tài chính công và quản lí tài chính công

Đề tài: Tài cơng quản lí tài cơng LỜI NĨI ĐẦU Tài cơng gắn liền với hoạt động nhà nước Nó vừa nguồn lực để nhà nước thực tốt chức , vừa công cụ để thực dịch vụ công, chi phối , điều chỉnh mặt hoạt động khác đất nước Trong tiến trình đổi mới, thực cải cách hành quốc gia, Đảng nhà nước ta coi đổi quản lý tài cơng nội dung quan trọng hàng đầu Nhận thức cách đầy đủ, có hệ thống tài cơng địi hỏi thiết công tác nghiên cứu, học tập hoạt động thực tiễn cho cán nghành, cấp, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành nước ta Mặt khác giai đoạn nay, mà nước ta giai đoạn phát triển kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cải cách tài nhà nước thực theo hướng “phải nhằm mục tiêu thúc đẩy sản xuất phát triển, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, tăng tích luỹ để tạo vốn cho đầu tư phát triển; đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên thật cần thiết, cấp bách; bảo đảm quản lý thống tài quốc gia, giảm bội chi ngân sách, góp phần khống chế kiểm soát lạm phát Xử lý đắn mối quan hệ : tích luỹ tiêu dùng; tài nhà nước, tài doanh nghiệp tài dân cư ,ngân sách trung ương ngân sách địa phương; chi thường xuyên chi đầu tư phát triển, chi bảo đảm quốc phòng an ninh, huy vốn nước vốn bên ngồi, vay trả nợ…”(Trích từ : Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ VIII Nxb Chính trị quốc gia, 1996, tr.102103).Vì tài cơng lĩnh vực vô quan trọng nhà nước việc quản lý địi hỏi phải xác khoa học Tài cơng quản lý tài cơng vấn đề cịn tương đối nhận thức lý luận lẫn hoạt động thực tiễn nước ta, nên việc tìm hiểu vấn đề có khó khăn định địi hỏi phải tìm hiểu thật kỹ trước bắt tay vào viết Do hạn chế trình độ thời gian nên viết em không tránh khỏi thiếu sót Em mong thầy bảo sửa chữa giúp Em xin chân thành cám ơn ! CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ TÀI CHÍNH CƠNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNGTRONG TIẾN TRÌNH ĐỔI MỚI VÀ THỰC HIỆN CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HIỆN NAY CHƯƠNG GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNGTRONG TIẾN TRÌNH ĐỔI MỚI VÀ THỰC HIỆN CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HIỆN NAY MỤC LỤC Lời nói đầu………………………………………………………… Chương 1: Cơ sở lý luận vấn đề tài cơng quản lý tài cơng………………………………………………………… 1/ Khái qt chung tài cơng quản lý tài cơng… 1.1/ Một số khái niệm bản……………………………………… 1.1.1/ Khái niệm tài chính……………………………………… 1.1.2/ Quan niệm tài cơng………………………………… 1.1.3/ Đặc điểm tài cơng………………………………… 1.1.4/ Chức tài cơng……………………………… 1.1.5/ Vai trị tài cơng…………………………………… 1.2/ Lý luận chung quản lý tài cơng……………………… 1.2.1/ Sự cần thiết quản lý tài cơng………………………… 1.2.2/ Đặc điểm quản lý tài công……………………… 1.2.3/ Quan điểm, mục tiêu, phương hướng quản lý tài cơng 1.2.4/ Nội dung hệ thống cơng cụ quản lý tài cơng……… 1.2.5/ Tổ chức máy quản lý tài cơng…………………… 2/ Nội dung Quản lý tài cơng tiến trình đổi thực cải cách hành quốc gia……………………… 2.1/ Quản lý ngân sách nhà nước………………………………… 2.1.1/ Tổng quan ngân sách nhà nước………………………… 2.1.2/ Nội dung ngân sách nhà nước…………………………… 2.1.3/ Quản lý nhà nước ngân sách nhà nước……………… 2.2/ Quản lý thu ngân sách nhà nước……………………………… 2.2.1/ Bản chất……………………………………………………… 2.2.2/ Các nhân tố tác động………………………………………… 2.2.3/ Quản lý thuế - nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước… 2.2.4/ Quản lý vay nợ nhà nước……………………………… 2.2.5/ Quản lý nguồn thu từ kinh tế nhà nước………………… 2.2.6/ Quản lý dự toán thu ngân sách nhà nước…………………… 2.3/ Quản lý chi ngân sách nhà nước……………………………… 2.3.1/ Chi đầu tư phát triển………………………………………… 2.3.2/ Chi thường xuyên…………………………………………… 2.3.3/ Các khoản chi khác………………………………………… 2.3.4/ Quản lý chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính…………………… 2.3.5/ Quản lý chi trả nợ nhà nước………………………………… 2.4/ Quản lý cân đối ngân sách nhà nước………………………… 2.5/ Quản lý quỹ tài cơng ngồi ngân sách nhà nước…… 2.6/ Thanh tra kiểm tốn tài cơng………………………… 2.6.1/ Thanh tra tài cơng…………………………………… 2.6.2/ Kiểm tốn tài cơng…………………………………… Chương 2: Thực trạng quản lý tài cơngtrong tiến trình đổi thực cải cách hành quốc gia nay……… 1./ Thực trạng hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam nay………………………………………………………………… 2./ Thực trạng thu chi ngân sách nhà nước ta nay…… 2.1/ Thực trạng thu ngân sách nhà nước…………………… 2.2./ Thực trạng chi ngân sách nhà nước ta nay……… Chương 3: Giải pháp quản lý tài cơngtrong tiến trình đổi thực cải cách hành quốc gia nay……… 1./ Một số giải pháp nguồn thu ngân sách nhà nước…… 1.1/ Một số giải pháp cho ngành thuế……………………………… 1.2/ Một số giải pháp cho việc quản lý nguồn thu từ kinh tế nhà nước………………………………………………………………… Một số giải pháp nguồn chi ngân sách nhà nước………… 2.1./ Giải pháp cho chi đầu tư phát triển…………………………… 2.1./ Giải pháp cho chi thường xuyên chi khác………………… 3./ Một số giải pháp hệ thống công cụ quản lý tài cơng………………………………………………………………… Kết luận…………………………………………………………… CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ TÀI CHÍNH CƠNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG 1/ Khái qt chung tài cơng quản lý tài cơng 1.1/ Một số khái niệm 1.1.1/Khái niệm tài Tài phạm trù kinh tế Sự đời phát triển tài gắn liền với đời phát triển kinh tế hàng hoá- tiền tệ Trong phát triển văn minh nhân loại qua thời đại, tài ln có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống kinh tế – xã hội tất quốc gia với chế độ trị xã hội Với phát triển xã hội loài người phát triển phân cơng lao động xã hội , sản xuất trao đổi hàng hoá phát sinh tiền tệ, từ tiền tệ trở thành thước đo chung cho tất hoạt động kinh tế đời sống xã hội tạo nên cuôc cách mạng quan hệ phân phối trao đổi sản phẩm hàng hoá Từ phân phối trao đổi vật (phi tài chính) sang phân phối trao đổi giá trị quy ước(tài chính) từ tài đời phát triển Tài cịn phạm trù giá trị tồn kinh tế hàng hoá , khái niệm dùng để quan hệ kinh tế nẩy sinh phân phối chi dùng cải tiền người với , bao gồm quan hệ pháp nhân với pháp nhân , quan hệ pháp nhân với thể nhân , thể nhân với thể nhân Các quan hệ tài nảy sinh hoạt động nhà nước , hoạt động tổ chức xã hội, dân cư, doanh nghiệp Những đặc điểm quan hệ gắn liền với việc thành lập sử dụng quỹ tiền tệ định.Tài xuất sở vận động tiền tệ, quan hệ tiền hàng sản xuất hàng hoá Theo nghĩa rộng kinh tế trị học , tài tổng thể quan hệ tiền tệ phân phối hình thức giá trị , hình thành quỹ tiền tệ Tài biểu tổng hợp giá trị tư liệu sản xuất tư liệu tiêu ding xã hội Phạm trù tài rộng, bao gồm nhiều lĩnh vực: ngân sách nhà nước, lưu thông tiền tệ – tín dụng ngân hàng, bảo hiểm, tài doanh nghiệp, tư nhân… Vì tài có vai trị to lớn tồn hoạt động kinh tế xã hội, đời sống nhân dân hoạt động quản lý nhà nước Vậy tài tiền tệ mang tính chất sản xuất thể mục tiêu, chất nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng thể số điểm sau: - Tài công cụ quan trọng việc bảo đảm ổn định tăng trưởng kinh tế đất nước - Tài có vai trị quan trọng phân phối tổng sản phẩm xã hội, điều tiết quản lý vĩ mơ nhà nước - Tài nguồn vật chất định ổn định trị, bảo vệ thành đất nước - Tài thực kiểm tra tài hoạt động kinh tế -xã hội, ngăn ngừa , phát xử lý tượng tiêu cực, tham nhũng đời sống kinh tế -xã hội Bất kỳ quốc gia cần quản lý tài yếu tố có tầm quan trọng định để thực quản lý nhà nước kinh tế - xã hội Trong quốc gia, hoạt động quan hệ tài gắn liền với hoạt động kinh tế - xã hội Bộ phận tài gắn liền với hạot động nhà nước gọi tài nhà nước Đó phận quan trọnh nhất, đóng vị trí chủ đạo tài quốc gia 1.1.2/ Quan niệm tài cơng Trong tác phẩm “ Nguồn gốc gia đình, chế độ tư hữu, nhà nước” Ăng-ghen rằng, nhà nước sản phẩm đấu tranh giai cấp Nhà nước xuất với tư cách quan quyền lực công cộng, đứng quản lý, trì phát triển xã hội, đất nước Để làm điều nhà nước cần phảI có tiềm lực tài Bằng quyền lực công , nhà nước quy định khoản thuế bắt buộc tổ choc, dân cư phảI đóng góp tạo nên khoản thu nhà nước Đồng thời nhà nước có khoản chi tiêu cần thiết quân đội, nhà tù, máy quản lý…nhằm trì quyền lực nhà nước Tạo nên khoản chi nhà nước Từ phạm trù tài nhà nước bắt đầu xuất Vậy điều kiện kinh tế vận hành theo chế thị trường hiểu thài nhà nước hay tài cơng sau: Tài nhà nước đặc trưng phân phối phân phối lại cảI xã hội ( chủ yếu sản phẩm thặng dư), mà nhà nước chủ thể , để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước , nhằm thực chức kinh tế-xã hội nhà nước Các phận tài nhà nước : - Ngân sách nhà nước ; - Ngân hàng nhà nước trung ương; - Dự trữ nhà nước; - Tài quan hành nhà nước; - Tài đơn vị nghiệp nhà nứơc; - Tài doanh nghiệp nhà nước Tài cơng phận phận quan trọng tài nhà nước Nói cách khác tài cơng bọ phận tài nhà nước gắn liền với hoạt động thuộc chức quản lý , điều hành , phục vụ nhà nước Trong nội dung nêu tài nhà nước tài cơng bao quát toàn phận cấu thành tài nhà nước trừ tài doanh nghiệp nhà nước Tài cơng khác với tài nhà nước hai điểm sau đây: - Tài cơng khơng gắn với hoạt động mang tính kinh doanh thu lợi nhuận, cịn tài nhà nước bao gồm hoạt động kinh doanh thu lợi nhuận doanh nghiệp nhà nước - Tài cơng gắn với nhiệm vụ chi tiêu phuc vụ việc thưc chức vốn có nhà nước, cịn tài nhà nước cịn bao gồm hoạt động chi tiêu phục vụ việc cung ứng hàng hố dịch vụ thơng thường doanh nghiệp nhà nước Vậy tài cơng thuật ngữ ding để “ Các hoạt động thu chi tiền củ nhà nước , phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế hình thức giá trị trình hình thành sử dụnh ccá quỹ tiền tệ nhà nước nhằm phục vụ việc thực chức vốn có (khơng nhằm mục tiêu thu lợi nhuận) nhà nước xã hội” Qua ta thấy phạm vi tài công rộng lớn liên quan đén quan hệ thu, chi, vay trả nợ quan hệ cung cấp hàng hố dịch vụ cơng cọng nhà nước Tài cơng vừa tiềm lực vừa công cụ để nhà nước thực tốt chức quản lý điều hành đất nước thưc tốt “Nhà nước dân , dân dân” 1.1.3/ Đặc điểm tài cơng +/Thứ nhất, đặc điểm quan hệ tài cơng Tài cơng phản ánh quan hệ tài nhà nước với chủ thể theo sơ đồ sau đây: Tài tư Tài nhà nước Tài cơng Tài doanh nghiệp Tài tổ chức xã hội Đặc điểm quan hệ tài cơng thể sau: - Các quan hệ tài công gắn chặt với sở hữu công cộng tài sản, ln đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng - Các nguồn lực tài cơng vận động từ nơI tạo đến mục tiêu sử dụng thơng qua việc hình thành sử dụng quỹ tiền tệ - Các nguồn lực tài cơng đa dạng phức tạp, việc phân phối phân bổ chúng thực qua quan hệ tài khơng động chạm đến lợi ích người đóng góp người thừa hưởng mà tác động sâu sắc đến tất vấn đề trị kinh tế xã hội quốc phịng, an ninh đối ngoại quốc gia đòi hỏi nhà nước phải đặc biệt quan tâm ,điều chỉnh nhằm phục vụ tốt cho nhiệm vụ trị đất nước +/Thứ hai, đặc điểm tính chủ thể tài cơng - Có thể nói nhà nước chủ thể định việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ nhà nước, nhằm trì tồn máy nhà nước, thực chức kinh tế- xã hội nhà nước - Cơ quan quyền lực cao nhà nước Quốc hội-quyết định sách đối nội đối ngoại,nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước…Do quốc hội quan cao nhà nước định sách tiền tệ quốc gia, định dự toán ngân sách nhà nướcvới tổng số cấu thu chi… - Về , khoản thu nhà nước mang tính chất khơng bồi hồn bắt buộc : thuế GTGT, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế xuất nhập khẩu… - Các khoản vay nợ không thuộc sở hữu nhà nước thời gian cò tay nhà nước việc sử dụng hồn tồn nhà nước định, nhà nước phai có trách nhiệm trả đầy đủ hạn - Các quỹ tài cơng ngồi ngân sách hình thành nên phần từ ngân sách nhà nước, phần vốn góp tổ chức kinh tế xã hội, cá nhân, hộ gia đình định thành lập sử dụng nhà nước - Để phục vụcho việc thực chức nhà nươc thực chi tiêu tài cơng phương pháp cấp phát (khơng bồi hồn) cho vay (có ưu đãi) Nhận thức đầy đủ đặc điểm tính chủ thể tài cơngcó ý nghĩa quan trọng việc đảm bảo quyền lãnh đạo tập trung thống nhà nước +/Thứ ba, đặc điểm tính cơng cộng tài cơng , thể điểm sau: - Mục đích tài cơng để phục vụ cho việc thực chức kinh tế xã hội nhà nước - Thu nhập tài cơng đượ lấy từ nhiều nguồn khác , từ lĩnh vực hoạt động, từ chủ thể kinh tế xã hội, nước từ nước - Chi tiêu tài cơng chủ yếu tập trung cho xây dung sở hạ tầng kinh tế xã hội, đầu tư cho số ngành mũi nhọn, cơng trình quan trọng có vai trị lớn phát triển kinh tế ; thự chiến lược phát triển người … +/Thứ tư, đặ điểm kết hợp tính khơng bồi hồn bồi hồn ; kết hợp tính bắt buộc tính tự nguyện 1.1.4/Chức tài cơng +/Chức tạo lập vốn Việc tạo lập vốn tài cơng đa dạng phong phú, tất yếu phải có sách giải pháp tích cực Để tạo lập vốn ngày phong phú, đa dạng để nuôi dưỡng phát triển nguồn tài cần ý vấn đề sau: - Hồn thiện đổi cơng cụ tạo lập vốn phù hợp với điều kiện đất nước - Hỗ trợ nỗ lực đổi công nghệ, phát triển ngành nghề mới, sản phẩm mới, đổi cấu sản xuất kinh doanh - Đầu tư để thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất có phát triển lực lượng sản xuất +/Chức phân phối phân bổ nguồn lực tài Nhận thức vấn đề có ý nghĩa to lớn việc phát huy chức tài cơng quản lý tài cơng Xuất phát từ nhận thức việc phân bổ nguồn lực tài công không dừng lại mục tiêu, nhu cầu cơng việc theo định hướng mà cịn phải xác định rõ định lượng chúng sở tính tốn khoa họcvà đưa chúng tới chỗ đích thực +/Chức điều chỉnh vĩ mơ Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa , điều chỉnh vĩ mo toàn xã hội trước hết thể phân phối phân bổ nguồn lực tài cơng Bởi muốn có ổn định xã hội phát triển bền vững việc điều tiết nguồn lực tài từ nơi đến nơi khác , chủ thể đến chủ thể khác , từ riêng đến cơng cộng… +/Chức kiểm tra Giống tài nói chung, tài cơng phải phát huy chức kiểm tra tài Điều khác biệt chức kiểm tra tài nói chung chức kiểm tra tài cơnglà phạm vi chúng Tài cơng phát huy chức giói hạn hình thành, phân bổ sử dụng quỹ cơng đăc biệt thu chi ngân sách nhà nước Nó xuất phát từ yêu cầu quy luật tiết kiệm Theo tài cơng phải sử dụng cách hợp lý có hiệu Mục tiêu kiểm tra tài nhằm lành mạnh hố tình hình tài Các chức tài công thể thông không chia cắt Chúng phát huy tác dụng phân phối ,phân bổ sử dụng nguồn lực tài cơng Qua phát huy triệt để hiệu lực, hiệu tài cơng 1.1.5/Vai trị tài cơng +/Vai trị tài cơng huy động nguồn lực tài để đảm bảo tăng trưởng kinh tế thực cơng nghiệp hố đại hố đất nước +/Vai trị tài cơng điều chỉnh kinh tế xã hội tầm vĩ mơ khuyến khích kinh tế vi mơ phát triển +/Vai trị tài cơng việc đảm bảo trì tồn hoạt động máy nhà nước +/Vai trị tài cơng hệ thống tài kinh tế quốc dân +/Vai trò tài nhà nước việc thực nhiệm vụ kinh tế – xã hội nhà nước 1.2/ Lý luận chung quản lý tài cơng 1.2.1/ Sự cần thiết quản lý tài cơng Quản lý trình huy, lãnh đạo, tổ chức đạo, tác động , kiểm tra, điều chỉnh chủ thể quản lý đến đối tượng, khách thể quản lý nhằm làm cho đối tượngquản lý vận động theo ý đồ của chủ thể quản lý…Quan hệ chủ thể đối tượng quản lý tài cơng xác định: - Nhà nước chủ thể quản lý Tuỳ theo tổ chức máy hành tong quốc gia, nước có quan nhà nước trực tiếp quản lý tài cơng phù hợp - Đối tượng quản lý tài cơng Như quản lý tài cơng q trình tác động, điều chỉnh nhà nước đếntài hính cơng nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước cách có hiệu Như khái niệm lý tài cơng bao hàm khía cạnh sau đây: - Đối tượng quản lý tài cơng hoạt động thu chi quỹ tài cơng, quan trọng ngân sách nhà nước - Hệ thống quản lý tài cơng liên kết hữu chủ thể quản lý quan nhà nước với khách thể quản lý tổ chức ,doanh nghiệp, dân cư… - Phương pháp quản lý tài cơng mang tính tổng hợp gồm nhiều biện pháp khác xuất phát điểm phục vụ lợi ích nhà nước, lợi ích quốc gia, cộng đồng - Quản lý tài cơng thực sở vận dụng quy luật khách quan kinh tế – tài cách phù hợp với điều kiện trình đổi kinh tế xã hội đất nước - Mục tiêu quản lý tài cơng phục vụ việc thực tốt chức nhà nước Từ nhận thức cho thấy quản lý tài cơng tất yếu cần thiết nhà nước tất quốc gia Sự cần thiết thể vấn đề sau đây: +Xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nướ +Tài cơng tài sản nhà nước hay nói cách khác tài sản dân, cộng đồng mà nhà nước người đại diện chủ sơ hữu Nguồn tài sản phải khai thác sử dụng cách tiết kiệm có hiệu Đó yêu cầu khách quan chế độ xã hội đặc biệt làchế độ trị nhà nước ta +Hoạt động quan hệ tài cơng thực quan nhà nước tổ chức trị xã hội +Tài cơng dược hình thành vận hành theo chuẩn mực pháp lý cụ thể định nhà nước +Quan hệ tài cơng phản ánh quan hệ gữa nhà nước chủ thể có liên quan 1.2.2/Đặc điểm quản lý tài cơng Đặc điểm quản lý tài cơng tạo nên yếu tố tác động đến hệ thống phương thức công cụ hiệu quản lý tài cơng Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tài cơng có đăc điểm chủ yếu sau: + Tài cơng quản lý pháp luật theo kế hoạchu + Quản lý tài cơng đặc biệt coi trọng biện pháp tổ chức – hành + Quản lý tài cơng quản lý kết hợp yếu tố người yếu tố tài c/ Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước + Một số nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước - Nguyên tắc quản lý theo dự toán - Nguyên tắc tiết kiệm Trong kinh tế thị trường tiết kiệm hiệu hợp lý Có thể nói nguyên tắc hàng đầu quản lý kinh tế, tài - Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước + Đối với vấn đề quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cần thực theo nguyên tắc nêu ngồi cịn số vấn đề quan trọng cần phải xem xét cụ thể nới quản lý có hiệu nguồn chi thường xuyên này: - Xây dựng định mức chi - Lập kế hoạch chi thường xuyên Cần phải xác định dõ để lập kế hoạch chi thường xuyên, phương pháp lập kế hoạch, chấp hành kế hoạch chi thường xuyên theo với kế hoạch đặt yêu cầu kế hoạch, toán khoản chi thường xuyên… 2.3.3/ Các khoản chi khác Các khoản chi khác khoản mục chi đưa vào chi đầu tư phát triển khoản chi thường xun Nó có đặc điểm vai trị riêng hoạt động quản lý nhà nước Nội dung bao gồm: - Chi bổ sung quỹ dự trữ tài - Chi trả nợ khoản vay nước cho đầu tư phát triển vay tín phiếu, trái phiếu phát hành qua hệ thống ngân hang… - Chi trả nợ khoản vay nước để đầu tư phát triển - Chi trả nợ khoản vay nước vay lại cho mục đích khác - Chi để thực đóng tham gia góp vốn với tổ chức như: Ngân hàng quốc tế, quỹ tiền tệ, quỹ ASEAN… - Chi tài trợ cho nước - Chi bổ sung ngân sách xã từ ngân sách địa phương( tỉnh huyện) 2.3.4/ Quản lý chi bổ sung quỹ dự trữ tài a/ Khái niệm: Trong ngân sách nhà nước quốc gia có quỹ dự trữ tai Quỹ dự trữ tài nguồn vốn dự trữ để nhà nước sử dụng vào công việc cần thiết, giả nhu cầu cấp bách, đột xuất đất nước Quỹ dự trữ tài có ý nghĩa đặc biệt quan trọng để ổn định đời sống kinh tế xã hội, đời sông nhân dân Ví dụ nhà nước trích quỹ tài để hỗ trợ người dân vùng thiên tai, dịch bệnh… b/ Các nguồn bổ sung quỹ dự trữ tài bao gồm: + Đối với quỹ dự trữ tài Chính phủ (cấp trung ương) bao gồm: - Một phần số tăng thu ngân sách trung ương so với dự toán Mức bổ sung cụ thể Thủ tướng phủ định - 50% tổng số kết dư ngân sách trung ương - Bố trí dự toán chi hàng năm ngân sách trung ương( mức cụ thể Chính phủ trình Quốc hội định) + Đối với cấp tỉnh(thành phố trực thuộc trung ương) bao gồm: - Một phần số tăng thu so với dự toán ngân sách cấp tỉnh (muác cụ thể Chủ tịch UBND cấp tỉnh định) - 50% kết dư ngân sách cấp tỉnh - Bố trí dự tốn chi hàng năm ngân sách cấp tỉnh (mức cụ thể Chủ tịch UBND trình HĐND tỉnh định) c/ Quản lý quỹ dự trữ tài - Đối với quỹ dự trữ tài trung ương Bộ trưởng tài chủ tài khoản, cịn quỹ dự trữ tài cấp tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh chủ tài khoản - Quỹ dự trữ tài sử dụng để đáp ứng nhu cầu chi nguồn thu chưa tập trung kịp phải hoàn trả năm ngân sách - Thẩm quyền định sử dụng quỹ dự tữ tài cấp sau: Thủ tướng Chính phủ định sử dụng quỹ dự trữ tài trung ương để sử lý cân đối ngân sách Chủ tịch UBND tỉnh định sử dụng quỹ dự trữ tài tỉnh để sử lý cân đối ngân sách báo cáo HĐND cấp tài 2.3.5/ Quản lý chi trả nợ nhà nước Như ta trình bày hàng năm để bù đắp vào thiếu hụt ngân sách nhà nước vay nợ Vay nợ nhà nước phần quan trọng thu ngân sách nhà nước Đồng thời hàng năm nhà nước từ ngân sách nhà nước để trả khoản nợ đến hạn Nợ nhà nước phát sinh từ: - Vay nước hình thức trái phiếu Chính phủ (cơng trái quốc gia, tín phiếu kho bạc…) - Vay nước 2.4/ Quản lý cân đối ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách nhà nước quan hệ cân thu chi ngân sách nhà nước hàng năm Cân đối ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo đủ tài cho cấp quyền thực tốt chức nhiệm vụ mà Hiến pháp quy định Do cân đối ngân sách thực theo chiều dọc: quan hệ cân đối quyền cấp cân đối ngân sách theo chiều ngang thực địa phương Việc cân đối ngân sách việc phân chia nguồn tài nhà nước trung ương với địa phương địa phương với Cân đối ngân sách nhà nước thực lập kế hoạch dự toán ngân sách nhà nước quán triệt thu – chi suet trình chấp hành ngân sách nhà nước Cân đối ngân sách nhà nước trước hết biểu quan hệ tương đối lượng khoản thu chi ngân sách nhà nước Theo ta có: Tổng thu NSNN = Tổng chi NSNN Khi tổng thu NSNN > tổng chi NSNN lúc xuất bội thu ngân sách Phần lớn gọi phần thặng dư ngân sách, phần sử dụng để: Tăng chi đầu tư phát triển Tăng quỹ dự trữ tài Tuyệt đối khơng sử dụng phần thặng dư để tăng chi thường xuyên Khi tổng thu NSNN < Tổng chi NSNN lúc xuất bội chi ngân sách Phần thiếu gọi thâm hụt ngân sách Đây tượng phổ biến quốc gia nước phát triển Viêt Nam Chính phủ phải quan tâm đến vấn đề 2.5/ Quản lý quỹ tài cơng ngân sách nhà nước a/ Khái niệm Nhằm ổn định xã hội, giải vấn đề đột biến xảy quản lý điều hành đất nước ngồi ngân sách nhà nước nhà nước cịn thành lập quỹ Những quỹ gọi quỹ tài cơng ngồi ngân sách nhà nước Những quỹ không nằm hệ thống ngân sách nhà nước có liên quan trực tiếp đến quản lý điều hành nhà nước mục tiêu phục vụ cộng đồng Trong kinh tế thị trường quỹ có vai trị đặc biệt quan trọng ổn định xã hội phục vụ việc thực chức quản lý nhà nước Có nhiều loại quỹ khác tuỳ theo phạm vi, mục đích thành lập song quỹ có đặc trưng chung như: - Đều thực can thiệp nhà nước vào phục vụ cộng đồng - Nhà nước có tồn quyền chi phối sử dụng - Quy mô quỹ tuỳ vào phát triển kinh tế… b/ Đặc điểm - Nhà nước cho phép hình thành quỹ tài cơng ngồi ngân sách nhà nước với mục tiêu sử dụng riêng biệt thời kì tuỳ thuộc vào phát triển kinh tế xã hội… - Khác với ngân sách nhà nước quỹ tài cơng chịu điều chỉnh, kiểm tra từ phía tổ chức quyền nhà nước - Mang tính ổn định thấp ngân sách nhà nước c/ Các loại quỹ tài cơng ngồi ngân sách nhà nước Các quỹ tài cơng ngồi ngân sách nhà nước phân loại theo tiêu chí khác từ hình thành nên loại quỹ khác nhau: Đầu tiên ta xét theo mục đích sử dụng quỹ tài cơng bao gồm: - Nhóm quỹ dự trữ, dự phòng: Quỹ dự trữ quốc gia, quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ dự phòng trợ cấp việc làm - Nhóm quỹ có tính chất hỗ trợ cho hoạt động kinh tế xã hội: Quỹ hỗ trợ phát triển, quỹ đầu tư sở hạ tầng đô thị, quỹ đầu tư phát triển nông thôn… - Nhóm quỹ phục vụ cho chương trình, mục tiêu quốc gia: quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm, xoá đói giảm nghèo, xố mù chữ… Thứ hai, xét theo cấp quản lý, quỹ tài cơng ngồi ngân sách nhà nước bao gồm: - Các quỹ nhà nước trung ương quản lý - Các quỹ quyền địa phương quản lý d/ Nội dung quản lý quỹ tài cơng ngồi ngân sách nhà nước Việc quản lý quỹ tài cơng ngồi ngân sách nhà nước bao gồm nội dung chủ yếu sau đây: - Ban hành hệ thống văn pháp luật làm pháp lý cho việc đời hoạt động quỹ tài cơng ngồi ngân sách nhà nước - Ban hành sách nhằm động viên nguồn lực cho quỹ định hướng khuyến khích khoản chi quỹ phục vụ tốt cho đời sống kinh tế xã hội - Việc quản lý quỹ phải tập trung vào số vấn đề quan trọng xác định mục đích quỹ,sử dụng mục đích tránh tham lãng phí, thực cơng khai hố, thực chế độ kiểm tra thường xuyên… - Nhà nước mà trực tiếp quan tài cấp thực quản lý trực tiếp quỹ cho phù hợp chức nhiệm vụ, chế hoạt động quỹ - Thường xuyên thực tra kiểm tra, xử lý kịp thời vi phạm quản lý, điều hành quỹ 2.6/ Thanh tra kiểm toán tài cơng 2.6.1/ Thanh tra tài cơng a/ Hệ thống tổ chức tra tài cơng Thanh tra tài cơng tổ chức thành hệ thống từ trung ương đến sở Có thể khái quát tổ chức máy tra tài cơng theo sơ đồ sau: Thanh tra nhà nước (Bộ phận tra tài chính) Thanh tra Bộ, ngành (Bộ phận tra tài Thanh tra sở (Các đơn vị hành nghiệp) Thanh tra tỉnh, thành phố (Bộ phận tra tài Thanh tra Quận, Huyện Thanh tra sở (Các tổ chức quan nhà nước) b/ Nội dung tra tài cơng Để tra tài cơng có hiệu cần phải thực số vấn đề như: Ban hành chế độ tra tài cơng, qua nhằm chấn chỉnh chế độ quản lý ngân sách , nâng cao hiệu ngânn sách nhà nước Quy định nội dung phương pháp trình tự tra tài công Quy định thủ tục xử lý trình tra…Nội dung cụ thể tra tài cơng sau: - Kiểm tra việc thực chức nhiệm vụ quan đơn vị - Kiểm tra việc khai thác sử dụng tiềm tài đơn vị - Kiểm tra tính cân đối, hiệu tài đơn vị - Kiểm tra vận động nguồn vốn tài đơn vị - Kiểm tra việc chấp hành chế độ quy định tài cơng nhà nước - Kiểm tra kết đánh giá tình hình thực chế độ tài đơn vị 2.6.2/ Kiểm tốn tài cơng Trong hệ thống kiểm tốn nước ta, kiểm tốn tài cơng thuộc cơng việc kiểm tốn nhà nước Quan hệ xuất hoạt động là: - Chủ thể kiểm toán kiểm toán nhà nước - Khách thể kiểm toán quan đơn vị hoạt động nguồn tài cơng - Đối tượng kiểm tốn hoạt động tài cơng a/ Vai trị kiểm tốn tài cơng - Tạo niềm tin cho tất quan tâm đến tình hình tài cơng - Là sở, để nhà nước đánh giá khách quan tình hình tài công quan, tổ chức đồng thời phát bất cập để kịp thời sửa chữa - Kiểm tốn tài cơng cho phép thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra” - Góp phần hướng dẫn nghiệp vụ củng cố nếp hoạt động tài kế tốn đơn vị sử dụng tài cơng - Góp phần nâng cao hiệu lực quản lý tài cơng b/ Tổ chức máy kiểm tốn tài cơng Kiểm tốn nhà nước quan thuộc phủ Cơ cấu tổ chức máy thể qua sơ đồ sau đây: Sơ đồ cấu tổ chức hệ thống kiểm toán nhà nước: Chính Phủ Kiểm tốn nhà nước Văn phịng KTNN Phòng tổ chức Cán - đào tạo Phòng tổng hợp pháp chế Phòng HTQT tư vấn Phòng NCKH thơng tin tun truyền Tạp chí Kiểm tốn Phịng tài vụ - Kế tốn Phịng Quản trị Phịng Hành Hội đồng KTNN Kiểm -Tổng hợp ngân sách nhà nước Tốn -Ngân sách khối hành nhà nước NSNN -Ngân sách khối văn xã -Ngân sách khối đối ngoại -Ngân sách khối quan lập pháp,tư pháp,doàn thể, hội quần chúng Kiểm - Các cơng trình cơng cộng tốn -Các cơng trình CN & dân dụng đầu tư - Các doanh nghiệp xây lắp XDCB - Dự án vay nợ, viện trợ phủ Kiểm -Cơng nghiệp,Thương mại dịch vụ Tốn -Nơng, lâm thuỷ lợi DNNN -Giao thơng, bưu điện -Ngân hàng-tài chính-tín dụng Kiểm tốn - Ngân sách quốc phịng Chương - Ngân sách an ninh trình - NS đối tượng đặc biệt đặc biệt - Hoạt động SX_KD dịch vụ Các tổ chức - Kiểm toán ngân sách nhà nước KTNN - Kiểm toán đầu tư XDCB Khu vực - Kiểm toán DNNN - Văn phịng kiểm tốn CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNGTRONG TIẾN TRÌNH ĐỔI MỚI VÀ THỰC HIỆN CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HIỆN NAY 1./ Thực trạng hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam Đối với Việt Nam, ngày 20/3/1996 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật ngân sách nhà nước, hệ thống ngân sách nhà nước ta bao gồm cấp : Ngân sách trung ương, ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã Điều khái quát sơ đồ sau Sơ đồ: Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam Ngân sách nhà nước Cộng hoà XHCN N/S Trung ương N/S địa phươn N/S cấp tỉnh N/S cấp huyện N/S cấp xã Qua ta thấy, hệ thống nhà nước ta nhiều bất cập, máy cồng kềnh, khó kiểm sốt cấp với nhau…Tuy cần phải hiểu chế hoạt động nhà nước ta tập trung quyền lực có đặc biệt công tác quản lý Nhưng với xu hội nhập ngày nhà nước cần phải có thay đổi cho phù hợp với xu toàn cầu 2./ Thực trạng thu chi ngân sách nhà nước ta 2.1/ Thực trạng thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước gắn liền với thực trạng hoạt động toàn kinh tế vận động phạm trù giá trị phạm trù giá cả, thu nhập, lãi xuất tổng sản phẩm quốc nội ( GDP) nhân tố khách quan định vận động phạm trù giá trị vừa tác động đến tăng giảm mức thu vừa đặt yêu cầu nâng cao tác dụng điều tiết thu ngân sách nhà nước kinh tế Nguồn tài chủ yếu hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước giá trị sản phẩm thặng dư tạo xã hội Về GDP nước ta năm qua liên tục tăng trưởng với mức cao khu vực toàn giới Trong năm qua nhà nước ta ban hành nhiều sách thu chi ngân sách nhà nước để tháo gỡ vướng mắc khơi dậy nguồn lực nhân dân đầu tư vào phát triển sản xuất, kinh doanh Tỷ lệ huy động vốn đầu tư dân để tăng nguồn ngân sách nhà nước tăng dần, điều chứng tỏ tin tưởng nhân dân lãnh đạo nhà nước Cụ thể sau: Tỷ lệ huy động vốn đầu tư GDP năm 2001 34%, năm 2002 34.3%, năm 2003 35% Nguồn vốn nước chiếm 70% tổng vốn đầu tư 2.2./ Thực trạng chi ngân sách nhà nước ta Ở Việt Nam hàng năm, ngân sách nhà nước dành lượng vốn lớn chi cho đầu tư phát triển, mặt khác nhà nước cịn có sách khuyến khích mạnh mẽ hình thức đầu tư phát triển để thực CNH – HĐH đất nước Trong thời gian tới để đảm bảo cho kinh tế phát triển ổn định vững chắc, vấn đề chi cho đầu tư phát triển ngân sách nhà nước ta năm qua điều chỉnh theo định hướng sau đây: - Đảm bảo chi đầu tư phát triển đạt mức bình quân khoảng 8% GDP từ nguồn tích luỹ từ ngân sách nhà nước từ 4-5% GDP Vay ưu dãi nước vay từ dân 3-4% GDP - Những năm trước mắt ngân sách nhà nước tập trung đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng, khắc phục bước tình trạng lạc hậu yếu sở hạ tầng kinh tế xã hội - Với khu vực doanh nghiệp nhà nước tiếp tục hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước có hiệu để giũ vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Đồng thời xúc tiến mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Cụ thể hàng năm từ 10-15% tổng mức chi đầu tư ngân sách nhà nước cho số ngành mũi nhọn có vai trị lớn việc phát triển kinh tế - Tập trung nguồn lực phát triển kinh tế nhà nước ngành, khu vực trọng yếu kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, hệ thống tài ngân hàng bảo hiểm… - Rà soát đánh giá lại hiệu kinh tế xã hội chương trình mục tiêu quốc gia, kiên cắt giảm chương trình khơng có hiệu Trong năm qua nhà nước ta liên tục có thay đổi sách thu chi ngân sách nhà nước nhằm làm cho việc quản lý nguồn thu chi có hiệu quả.Theo Luật ngân sách nhà nước điều chỉnh năm 2001 chi đầu tư phát triển bao gồm nội dung sau đây: + Đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội khơng có khả thu hồi vốn + Đầu tư hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước, góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia nhà nước theo quy định pháp luật + Chi cho quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia quỹ hỗ trợ phát triển với chương trình dự án phát triển kinh tế + Chi dự trữ nhà nước + Cho vay phủ để đầu tư phát triển Những năm gần nước ta có thành tựu đáng kể việc quản lý nguồn ngân sách nhà nước, kế hoạch thu chi phủ Nhưng bên cạnh cịn tồn đọng lớn khó giải cách nhanh chóng mà cần phải có thời gian dài như: Tổng số nợ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước khoảng 11000 tỷ đồng, chiếm 18% tổng số vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 37% vốn xây dựng tập trung Về thành tựu đạt với quan tâm nhà nước cho vấn đề giáo dục với đầu tư ngân sách nhà nước sau: - Đầu tư cho giáo dục tổng vốn đầu tư ngân sách nhà nước: Năm 2000 15%, năm 2001 16%, năm 2005 19% Theo tạp chí cộng sản 12/2005 - Chỉ số phát triển người HDI năm 2001 Việt Nam xếp vào nhóm có HDI trung bình tồn giới, xếp hạng 109 tông 175 nước xếp hạng Theo báo phát triển người năm 2003 UNDP - Đến hết năm 2003, có 19 tỉnh thành phố đạt tiêu chuẩn phổ cập trung học Theo tạp chí cộng sản 3/2004 CHƯƠNG GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNGTRONG TIẾN TRÌNH ĐỔI MỚI VÀ THỰC HIỆN CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HIỆN NAY 1./ Một số giải pháp nguồn thu ngân sách nhà nước 1.1/ Một số giải pháp cho ngành thuế - Tiếp tục cải cách, hoàn thiện sắc luật thuế theo tiêu chuẩn hướng sau đây: + Hệ thống thuế phải bao quát hết nguồn thu tăng thu- có nghĩa phải huy động nguồn thu, tăng thu sở mở rộng diện thu với mức thuế suất vừa phải đơn giản thuế suất cao thấp tác dụng thuế + Xác định lựa chọn mục tiêu thuế: số mục tiêu chủ yêu kích thích, điều tiết kinh tế tăng thu cho ngân sách nhà nước; không nên đặt cho thuế phải thực lúc nhiều mục tiêu liên quan đến sách xã hội + Thực sách thuế bình đẳng thành phần kinh tế, tầng lớp dân cư, chống tình trạng trùng lặp thuế, thuế chồng lên thuế + Đơn giản hố sách thuế: đơn giản mặt thuế suất, thủ tục, dễ hiểu, dễ thực … + Chính sách thuế phải có tác dụng tích cực quản lý phân phối thu nhập, điều tiết thu nhập hợp lý, tạo cơng xã hội + Chính sách thuế phải bảo đảm ổn định thời gian dài, tránh tình trạng thay đổi nhiều, gây trở ngại cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ + Chính sách thuế phải tạo điều kiện cho khả kiểm soát được: kiểm soát người nộp thuế, người thu thuế quan quản lý thuế + Thu hẹp phạm vi diện miễn giảm thuế, tập trung vào yêu cầu sách kinh tế, nhằm thực mục tiêu chiến lược phất triển kinh tế xã hội + Nâng cao hiệu lực pháp lý hiệu sách, áp dụng nghiêm minh hình thức thưởng phạt thuế, loại bỏ khoản thuế khơng có hiệu chi phí để thu thuế lớn - Tuyên truyền phổ biến sâu rộng, thường xuyên tổ chức dân cư luật thuế văn luật để họ hiểu nhận thức rõ trách nhiệm nghĩa vụ để họ thực tốt Tạo điều kiện cho dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra sức mạnh to lớn để thực sách chống trốn lậu thuế - Tổ chức đạo công tác kê khai, đăng ký, xét duyệt đăng ký sản xuất kinh doanh làm sở pháp lý để thu thuế - Lập sổ thuế theo doanh nghiệp hộ sản xuất kinh doanh xã, phường, thị trấn Sổ thuế lập lần sử dụng nhiều năm, hàng năm có thay đổi phải kê khai điều chỉnh lại - Chỉ đạo tổ chức thu thuế nộp thuế: Đây công việc quan quản lý cấp ban ngành, cụ thể hố sau: + Chính phủ tổ chức thực luật thuế Các bộ, quan nganh có liên quan đến luật thuế phối hợp với tài để văn hướng dẫn cụ thể + Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức đạo công tác thu thuế địa phương, xác định để thu thuế, xét giảm miễn thuế theo đề nghị quan hành cấp quan thuế + Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh có nhiệm vụ đạo cơng tác thu thuế địa phương + Chủ tịnh uỷ ban nhân cấp xã, phường, thị trấn có trách nhiệm trực tiếp tổ chức công tác thu thuế địa phương + Hệ thống quan thuế quan chuyên trách thực nhiệm vụ kiểm tra, kiểm sốt, tính thuế thơng báo cho quan cấp xử phạt vi phạm… - Tổ chức kiểm tra thực luật thuế Đây công việc cuả quan tra kiểm tra nhà nước hệ thống tra nhà nước Các quan có quỳên có trách nhiệm tổ chức cơng tác tra thuế Các cấp quyền có trách nhiệm quyền kiểm tra việc thi hành luật thuế hai mặt: Kiểm tra người nộp thuế thi hành nghĩa vụ nộp thuế kiểm tra tổ chức thu thuế cán thuế hành luật thuế - Củng cố tăng cường cán thuế, tổ chức đào tạo đào tạo lại cán thuế, xếp lại đội ngũ cán thuế để hồn thiện cơng tác điều chỉnh cán thúê cần thực theo hướng sau: + Hoàn thiện chế độ đãi ngộ cho cán cách thoả đáng để họ yên tâm công tác tận tâm với trách nhiệm + Hồn thiện hệ thống pháp luật ngành thuế theo hướng gắn trách nhiệm vật chất với nghĩa vụ quản lý thuế Luật cần có tính răn đe mạnh điều cho phép hạn chế tiêu cực tham nhũng ngành thuế 1.2/ Một số giải pháp cho việc quản lý nguồn thu từ kinh tế nhà nước Trong việc quản lý nguồn thu từ ngân sách nhà nước vào ngân sách nhà nước điều quan trọng đổi doanh nghiệp nhà nước nước ta việc đổi doanh nghiệp nhà nước thực từ Đại Hội IX, giai đoạn đổi việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Sau số giải pháp mà nhà nước cần phải thực để đổi cho phù hợp với tiến trình cải cách đất nước: - Tiếp tục sửa đổi bổ sung chế, sách doanh nghiệp nhà nước Cần phân biệt rõ chế sách doanh nghiệp hoạt động cơng ích doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Đồng thời có quy định kiểm sốt doanh nghiệp nhà nước độc quyền lợi nhuận độc quyền mang lại - Tiếp tục kiện toàn, nâng cao hoạt động tổng công ty nhà nước Q trình kiện tồn hướng tới mục tiêu như: Tập trung nguồn lực nhà nước để chi phối ngành, lĩnh vực then chốt kinh tế Cần rà sốt lại loại hình tổng cơng ty có để kiện tồn phát triển đồng thời tổng công ty hoạt động nganh, lĩnh vực khơng cần có tổng cơng ty nhà nước tổng công ty không hội đủ điều kiện khơng có khả phát triển cần phải sát nhập vào tổng cơng ty khác với ngành nghề kinh doanh giải thể - Tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước mà nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn - Sáp nhập, quán kinh doanh, cho thuê giao bán, giải thể, phá sản doanh nghiệp nhà nước có quy mơ nhỏ, kinh doanh thua lỗ kéo dài khơng cổ phần hố nhà nước khơng cần nắm giữ để sử dụng có tài sản nhà nước, bảo đảm việc làm, thu nhập, quyền lợi hợp pháp cho người lao động - Đổi nâng cao hiêu lực quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp đáp ứng với yêu cầu đổi mới, phát triển hội nhập doanh nghiệp nhà nước - Xây dựng thực chiến lược đổi công nghệ ngành, doanh nghiệp, đồng thời nhanh chóng nâng cao hạ tầng sở Một số giải pháp nguồn chi ngân sách nhà nước 2.1./ Giải pháp cho chi đầu tư phát triển - Những năm trước mắt, ngân sách nhà nước cần phải tập trung đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng, khắc phục tình trạng lạc hậu yếu sở hạ tầng kinh tế xã hội - Với khu vực doanh nghiệp nhà nước ngân sách nhà nước phải tiếp tục hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước có hiệu để giữ vai trị chủ đạo kinh tế nhà nước Đồng thời xúc tiến mạnh cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Cụ thể hàng năm từ 10-15% tổng mức chi đầu tư ngân sách nhà nước cho số ngành mũi nhọn có vai trị lớn việc phát triển kinh tế - Nhà nước khuyến khích hình thức tín dụng nhà nước theo phương châm lấy tín dụng ni tín dụng để tạo thành vốn lớn cho đầu tư Nguồn vốn đầu tư tập trung nhà nước qua ngân sách phải bố trí có trọng tâm, trọng điểm, quản lý chặt chẽ phù hợp với khả nguồn vốn, bảo đảm sử dụng có hiệu - Tập trung nguồn lực phát triển kinh tế nhà nước ngành, khu vực trọng yếu kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, hệ thống tài ngân hàng bảo hiểm… - Rà sốt đánh giá lại hiệu kinh tế xã hội chương trình mục tiêu quốc gia, kiên cắt giảm chương trình khơng có hiệu 2.1./ Giải pháp cho chi thường xuyên chi khác - Chi thường xuyên ngân sách nhà nước đa dạng quy mơ rộng, cần phải thực nguyên tắc: + Mọi nhu cầu chi thường xuyên dự kiến cho năm kế hoạch phải xác định dự tốn kinh phí phải xet duyệt quan quyền lực từ thấp đến cao Các ngành cấp, đơn vị phải có trách nhiệm chấp hành nghiêm chỉnh tiêu + Dự toán chi cho khoản mục phải hạch toán theo mục lục ngân sách nhà nước quy định + Định kỳ theo chế độ tốn kinh phí quy định ngành cấp, đơn vị phân tích đánh gía kết thực kỳ báo cáo phải lấy dự toán làm đối chiếu so sánh + Nguồn lực cho chi thường xun có giới hạn chi thường xuyên cần phải nghiêm chỉnh chấp hành nguyên tắc tiết kiệm, nguyên tắc hàng đầu quản lý tài - Khi chi thường xuyên chi khác cần phải xây dựng định mức chi, dựa vào để chi cho có hiệu chánh lãng phí nguồn lực Xây dựng định mức chi phải xác định dõ phương pháp định mức chi tổng hợp, lập kế hoạch chi theo trình tự… 3./ Một số giải pháp hệ thống cơng cụ quản lý tài cơng + Hệ thống pháp luật Nó bao gồm văn pháp luật liên quan đến tài cơng Nó quy định điều kiện chuẩn mực pháp lý cho hoạt động tài cơng Hệ thống pháp luật cần đổi thường xuyên cho phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội đất nước giai đoạn + Cơng tác kế hoạch hố Cơng cụ kế hoạch hố có vị trí quan trọng đặc biệt quản lý tài cơng Vì cần phải xác định cụ thể công việc kế hoạch hố, xây dựng cơng tác kế hoạch hoá giai đoạn cụ thể đất nước phải hợp với quy luật quy định thông lệ khu vực tồn giới + Hệ thống sách kinh tế vĩ mơ nhằm kích thích việc khai thác nguồn thu đồng thời bảo đảm chi thực cách tiết kiệm + Hệ thống tra, kiểm tra, kế toán, kiểm toán Hệ thống cho phếp chủ động ngăn ngừa tiêu cực … + Hệ thống tổ chức máy quản lý tài cơng Tổ chức người công cụ quan trọng quản lý Hệ thống mà chặt chẽ gọn gàng cho phép phối hợp nhip nhàng quản lý, lực cán yếu tố định quản lý nói chung quản lý tài cơng KẾT LUẬN Như qua phân tích cho thấy vấn đề tài cơng gắn liền với hoạt động nhà nước Nó vừa nguồn lực để nhà nước thực tốt chức , vừa cơng cụ để thực dịch vụ công, chi phối , điều chỉnh mặt hoạt động khác đất nước Trong tiến trình đổi mới, thực cải cách hành quốc gia, Đảng nhà nước ta coi đổi quản lý tài cơng nội dung quan trọng hàng đầu Nhận thức cách đầy đủ, có hệ thống tài cơng địi hỏi thiết công tác nghiên cứu, học tập hoạt động thực tiễn cho cán nghành, cấp, đặc biệt thời kỳ đẩy mạnh cải cách hành nước ta Đặc biệt hệ trẻ, người làm chủ đất nước tương lai cần phải hiểu cách cụ thể vấn đề tài cơng, quản lý tài cơng Hơn với sinh viên kinh tế mà chuyên ngành Quản lý kinh tế lại phải coi trọng vần đề DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nxb Lao động Xã hội – 2003 Quản lý tài cơng – Trần Đình Tỵ Nxb Chính trị Quốc gia – 2000-2001 Văn pháp lý quản lý tài quan hành nghiệp Nxb Chính trị Quốc gia – 1996 Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Nxb Trẻ – 2003 Những thách thức quản lý kỉ XXI Joseph E.Stiglits “Kinh tế cộng đồng” – 1995 G.Jege “Tài cơng” – 1995 HTTP:// Thứ tư ngày 27/7/2006 –Tầm nhìn Quản lý tài cấp trung ương HTTP:// Thứ tư ngày 27/7/2006 –Tầm nhìn.Quản lý tiền mặt Tạp chí cộng sản 3/2004 10 Tạp chí cộng sản 12/2005 11 UNDP Báo phát triển người 2003 ... ĐỀ TÀI CHÍNH CƠNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNGTRONG TIẾN TRÌNH ĐỔI MỚI VÀ THỰC HIỆN CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HIỆN NAY CHƯƠNG GIẢI PHÁP VỀ QUẢN... cụ quản lý tài cơng………………………………………………………………… Kết luận…………………………………………………………… CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ TÀI CHÍNH CƠNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CƠNG 1/ Khái qt chung tài cơng quản lý tài công. .. 1.1.3/ Đặc điểm tài cơng +/Thứ nhất, đặc điểm quan hệ tài cơng Tài cơng phản ánh quan hệ tài nhà nước với chủ thể theo sơ đồ sau đây: Tài tư Tài nhà nước Tài cơng Tài doanh nghiệp Tài tổ chức xã