2/ Nội dung của Quản lý tài chính công trong tiến trình đổi mới và thực hiện
2.5/ Quản lý các quỹ tài chính công ngoài ngân sách nhà nước
a/ Khái niệm.
Nhằm ổn định xã hội, giải quyết các vấn đề đột biến xảy ra trong quản lý và điều hành đất nước ngoài ngân sách nhà nước thì nhà nước còn thành lập các quỹ. Những quỹ đó được gọi là các quỹ tài chính công ngoài ngân sách nhà nước. Những quỹ này không nằm trong hệ thống ngân sách nhà nước nhưng nó có liên quan trực tiếp đến quản lý và điều hành của nhà nước vì mục tiêu phục vụ cộng đồng. Trong nền kinh tế thị trường các quỹ này có vai trò đặc biệt quan trọng trong ổn định xã hội phục vụ việc thực hiện chức năng quản lý của nhà nước.
Có nhiều loại quỹ khác nhau tuỳ theo từng phạm vi, mục đích thành lập song các quỹ này đều có những đặc trưng chung như:
- Đều thực hiện sự can thiệp của nhà nước vào phục vụ cộng đồng. - Nhà nước có toàn quyền chi phối và sử dụng.
- Quy mô của các quỹ tuỳ vào sự phát triển của nền kinh tế…. b/ Đặc điểm
- Nhà nước cho phép hình thành các quỹ tài chính công ngoài ngân sách nhà nước với mục tiêu sử dụng riêng biệt trong từng thời kì tuỳ thuộc vào sự phát triển của nền kinh tế xã hội…
- Khác với ngân sách nhà nước các quỹ tài chính công chịu sự điều chỉnh, kiểm tra ít hơn từ phía các tổ chức chính quyền nhà nước.
- Mang tính ổn định thấp hơn ngân sách nhà nước.
c/ Các loại quỹ tài chính công ngoài ngân sách nhà nước.
Các quỹ tài chính công ngoài ngân sách nhà nước được phân loại theo các tiêu chí khác nhau từ đó hình thành nên các loại quỹ khác nhau:
Đầu tiên ta xét theo mục đích sử dụng thì các quỹ tài chính công bao gồm: - Nhóm các quỹ dự trữ, dự phòng: Quỹ dự trữ quốc gia, quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ dự phòng về trợ cấp mất việc làm.
- Nhóm quỹ có tính chất hỗ trợ cho các hoạt động kinh tế xã hội: Quỹ hỗ trợ phát triển, quỹ đầu tư cơ sở hạ tầng đô thị, quỹ đầu tư phát triển nông thôn… - Nhóm quỹ phục vụ cho các chương trình, mục tiêu quốc gia: quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm, xoá đói giảm nghèo, xoá mù chữ…
Thứ hai, xét theo cấp quản lý, các quỹ tài chính công ngoài ngân sách nhà nước bao gồm:
- Các quỹ do nhà nước trung ương quản lý. - Các quỹ do chính quyền địa phương quản lý.
d/ Nội dung của quản lý quỹ tài chính công ngoài ngân sách nhà nước.
Việc quản lý các quỹ tài chính công ngoài ngân sách nhà nước bao gồm các nội dung chủ yếu sau đây:
- Ban hành hệ thống văn bản pháp luật làm căn cứ pháp lý cho việc ra đời và hoạt động của các quỹ tài chính công ngoài ngân sách nhà nước.
- Ban hành các chính sách nhằm động viên các nguồn lực cho các quỹ cũng như định hướng khuyến khích các khoản chi quỹ phục vụ tốt nhất cho đời sống kinh tế xã hội.
- Việc quản lý các quỹ phải tập trung vào một số vấn đề quan trọng nhất như xác định mục đích của quỹ,sử dụng đúng mục đích tránh tham ô lãng phí, thực hiện công khai hoá, thực hiện chế độ kiểm tra thường xuyên…
- Nhà nước mà trực tiếp là cơ quan tài chính các cấp thực hiện quản lý trực tiếp các quỹ này cho phù hợp chức năng và nhiệm vụ, cơ chế hoạt động của quỹ.
- Thường xuyên thực hiện thanh tra kiểm tra, xử lý kịp thời các vi phạm trong quản lý, điều hành quỹ.