chuyên đề xóa đói giảm nghèo tại tỉnh hà tĩnh

Chun đề nghèo Xố đói giảm Đề tài: Chun đề xóa đói giảm nghèo tỉnh Hà Tĩnh LỜI NĨI ĐẦU Trong xu trình đổi hội nhập hàng loạt vấn đề kinh tế - xã hội nảy sinh Bên cạnh mặt tích cực, mặt trái kinh tế thị trường tạo phân cực xã hội, phân hoá giàu nghèo ngày lớn, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người dân Hà Tĩnh tỉnh nghèo nước, mức sống người dân cịn thấp Trong có Nghi Xn huyện nằm địa bàn tỉnh với diện tích tương đối rộng dân số đơng Nằm đặc thù chung tỉnh, với ảnh hưởng điều kiện tự nhiên trình độ phát triển kinh tế - xã hội thấp gây nên tượng đói nghèo người dân nơi Qua thời gian tiếp xúc tìm hiểu thực tế địa bàn em có số nhìn nhận thực trạng đói nghèo trạng cơng tác xố đói giảm nghèo triển khai địa bàn huyện Trong phạm vi chuyên đề nhỏ em xin đưa giải pháp ý kiến đề xuất mong đóng góp phần vào cơng tác xố đói giảm nghèo huyện Nghi Xn Do thời gian tìm hiểu kinh nghiệm thực tế cịn có hạn em chưa thể sâu nghiên cứu hết vấn đề nghèo đói chuyên đề Kính mong góp ý thầy để viết em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! I CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ THỰC TIỄN II THỰC TRẠNG ĐĨI NGHÈO VÀ CƠNG TÁC XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN NGHI XN III MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CƠNG TÁC XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO HUYỆN NGHI XUÂN MỤC LỤC Chuyên đề nghèo Xố đói giảm Chun đề nghèo I CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ THỰC TIỄN Xố đói giảm A Cơ sở lý luận vấn đề xố đói giảm nghèo Khái niệm nghèo đói khái niệm có liên quan * Khái niệm nghèo đói - Đối với giới: Tại Hội nghị Xố đói giảm nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức vào tháng 9/1993 Bangkok đưa khái niệm nghèo: "Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương…" - Đối với Việt Nam: + Nghèo tình trạng phận dân cư có khả thoả mãn phần nhu cầu người có mức sống ngang mức sống tối thiểu cộng đồng xét phương diện + Đói: tình trạng phận dân cư nghèo, có mức sống mức tối thiểu, khơng đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống * Các khái niệm liên quan - Nghèo tuyệt đối: tình trạng phận dân cư khơng có có khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống - Nghèo tương đối: tình trạng phận dân cư có mức sống trung bình cộng đồng - Nhu cầu bản: Nhu cầu người gồm yếu tố phân thành loại nhu cầu thiết yếu: ăn, mặc, nhu cầu sinh hoạt hàng ngày: văn hoá, giáo dục, y tế, lại, giao tiếp - Ngưỡng nghèo đói: Ngưỡng nhu cầu tối thiểu sử dụng làm ranh giới để xác định nghèo đói hay khơng nghèo đói Nghèo đói khái niệm có tính thay đổi theo thời gian khơng gian Chun đề nghèo Xố đói giảm Phương pháp tiếp cận xác định chuẩn đói nghèo 2.1 Phương pháp tiếp cận: Có quan trọng để xác định chuẩn nghèo đói: - Căn vào nhu cầu tối thiểu, nhu cầu lượng hoá, mức chi tiêu lương thực, thực phẩm thiết yếu để trì sống với nhiệt lượng tiêu dùng từ 2100- 2300 Kcal/ngày/người - Căn vào mức thu nhập bình quân đầu người tháng Trong đặc biệt quan tâm đến mức thu nhập bình qn đầu người/tháng nhóm có thu nhập thấp (20% số hộ) - Căn vào nguồn lực thực tế quốc gia địa phương cụ thể hoá mục tiêu chương trình quốc gia xố đói giảm nghèo chương trình địa phương để thực công tác xố đói giảm nghèo từ 1997-2000 2.2 Chuẩn nghèo đói: Từ ta thấy xác định chuẩn nghèo đói phụ thuộc chủ yếu vào điều kiện kinh tế - xã hội, phong tục tập quán quốc gia, địa phương, song có phần yếu tố chủ quan nhà nghiên cứu hoạch định sách Khi nói đến nghèo đói nói đến cá nhân người Nhưng xây dựng chuẩn nghèo đói lại phải đặt người khn khổ hộ gia đình để xem xét, chuẩn mực nghèo đói đưa chuẩn nghèo cho hộ gia đình, lấy hộ đơn vị áp dụng chuẩn Tính từ năm 1993 đến Bộ LĐTBXH lần đưa chuẩn nghèo đói Chuẩn nghèo gần lần thứ công bố vào năm 2000 sau: + Vùng miền núi, hải đảo: 10.000đ/người/tháng + Nông thôn trung du: 100.000đ/người/tháng + Thành thị: 150.000đ/người/tháng Chun đề Xố đói giảm nghèo Chuẩn nghèo gần công bố vào năm 2006 là: + Thành thị: 260.000đ/người/tháng + Nông thôn: 200.000đ/người/tháng B CƠ SỞ THỰC TIỄN Đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội huyện - Nghi Xuân huyện tỉnh Hà Tĩnh Phía Bắc giáp thành phố Vinh, phía Nam giáp thị xã Hồng Lĩnh, phía Đơng giáp Sơng Lam (Nghệ An), phía Tây giáp biển Huyện có 19 đơn vị hành bao gồm thị trấn 17 xã Phần lớn xã nằm ven biển Với đặc điểm bật huyện phụ cận giáp thành phố Vinh (thành phố phát triển động miền Trung) Có đường quốc lộ 1A chạy dọc xuyên qua huyện Đồng thời hội tụ đầy đủ yếu tố biển, đồng bằng, trung du miền núi Như nhìn tổng thể huyện Nghi Xn có vị trí địa lý thuận lợi cho việc giao thông lại, buôn bán, trao đổi hàng hoá, thương mại dịch vụ với thành phố Vinh huyện lân cận, đặc biệt thị xã Hồng Lĩnh, trung tâm lớn thứ tỉnh Hà Tĩnh - Về kinh tế - xã hội Với đặc điểm tự nhiên huyện Nghi Xn có sản xuất chủ yếu nơng nghiệp đánh bắt cá ven biển Tồn huyện có 24171 hộ, tỉ lệ hộ nghèo chiếm 26,09% (theo số liệu tổng hợp hộ nghèo cuối 2006 đầu 2007 UBND huyện Nghi Xuân) Tổng số lao động 49867 Trong số lượng thiếu việc làm 5810 người (chiếm tỉ lệ ……) Là huyện vừa giáp biển, vừa đồng bằng, vừa có miền núi, sản xuất nông nghiệp thuỷ sản chiếm phần lớn Theo dự tính tiêu giá trị sản xuất, TNHH huyện Nghi Xuân năm 2006 ngành sản xuất nông nghiệp chiếm 77,4%, ngành thuỷ sản chiếm 64,9% Tổng sản lượng lương thực quy thóc năm 2006 20.218,13 Bình qn lương Chun đề nghèo thực/người/năm Xố đói giảm đạt202,2kg/người/năm, thu nhập bình quân đạt 350.000đ/người/tháng So với huyện khác tỉnh toàn quốc số thấp Về giáo dục đào tạo huyện có trường phổ thơng trung học, 21 trường THCS, 23 trường tiểu học, trung tâm giáo dục thường xun Về Y tế tồn huyện có trung tâm y tế bệnh viện huyện thị trấn xã có trạm xá Tuy nhiên đội ngũ y bác sĩ tuyến xá thiếu trầm trọng - Đánh giá chung: Bên cạnh thuận lợi mà điều kiện tự nhiên mang lại huyện tồn nhiều khó khăn kinh tế - xã hội, tỉ lệ đói nghèo cịn cao (26,09%) Các xã ven biển hay bị lũ lụt, thiên tai Đặc biệt năm gần tệ nạn xã hội (đặc biệt ma tuý tràn vào) gây nhiều khó khăn Sự cần thiết phải thực cơng tác xố đói giảm nghèo - Từ tình hình kinh tế - xã hội huyện ta thấy tỉ lệ đói nghèo huyện cịn cao - Nghèo đói bệnh tật ln rình rập người nghèo khổ mà thân họ không đáp ứng nhu cầu tối thiểu khả chống đõ với rủi ro rấtkhó Do xố đói giảm nghèo u cầu thiết - Thực mục tiêu xố đói giảm nghèo thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân đồng thời ổn định mặt kinh tế - xã hội huyện nhà - Nghèo đói tăng nhanh cản trở đến phát triển xã hội, an ninh an toàn sống người dân Con người dần vị trí, vai trị xã hội, trật tự an ninh xã hội bị đe doạ - Từ phân tích ta thấy thực sách xố đói giảm nghèo u cầu huyện nhà đồng thời nguyện vọng mong muốn người dân Quan điểm Đảng nhà nước sách xố đói giảm nghèo Chun đề Xố đói giảm nghèo Đảng nhà nước ta từ đời quan tâm chăm lo đến mặt đời sống người dân đặc biệt trọng tới mảng cơng tác xố đói giảm nghèo nhằm ổn định đời sống người dân, mang lại an ninh, an toàn cho xã hội Điều thể hệ thống quan điểm giải pháp sách sau: - Quan điểm có tính chất định hướng cho chiến lược xố đói giảm nghèo: + Xố đói giảm nghèo gắn với tăng trưởng kinh tế, phải đảm bảo thống với xã hội, sách kinh tế với sách xã hội + Gắn xố đói giảm nghèo với cơng xã hội ưu tiên đầu tư phát triển xã nghèo, vùng nghèo, nhằm thu hẹp khoảng cách giàu nghèo cách hợp lí + Phát huy nội lực, nguồn lực chỗ chủ yếu đồng thời tranh thủ trợ giúp từ bên ngồi, quốc tế + Xã hội hố cơng tác xố đói giảm nghèo Xố đói giảm nghèo xác định trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức trị xã hội, đồn thể cộng đồng thân người nghèo - Các giải pháp chủ yếu để xố đói giảm nghèo +Nhóm giải pháp chế sách: đầu tư sách hạ tầng, định canh, định cư… + Nhóm giải pháp đầu tư hỗ trợ phát triển xố đói giảm nghèo gồm có dự án đầu tư trực tiếp lồng ghép chương trình dự án liên quan… + Nhóm giải pháp đảm bảo: điều tra, nghiên cứu, lập danh sách, tuyên truyền nâng cao nhận thức, tổng kết, sơ kết, đánh giá Phương hướng chủ trương huyện việc thực cơng tác xố đói giảm nghèo Xố đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng, nhà nước nhiệm vụ chung cấp ngành Trên sở tinh thần chung huyện Nghi Chun đề Xố đói giảm nghèo Xuân có phương hướng mục tiêu chung để thực tốt công tác - Căn vào HĐ 78/2002/NĐ - CP "tín dụng người nghèo đối tượng sở khác Đồng thời xuất phát từ thực tiễn Nghi Xuân huyện đồng ven biển, xuất phát điểm kinh tế, sở vật chất kỹ thuật hạ tầng thấp, nguồn lực phát triển kinh tế cịn hạn chế.Tỷ lệ nghèo đói tình trạng khiếm việc làm cao, việc thành lập NHCS huyện trở thành kênh tín dụng quan trọng người nghèo - Xác định rõ, đúng, đầy đủ hộ đói nghèo theo chuẩn mực thực xố đói giảm nghèo đồng với chương trình kinh tế - xã hội khác - Tranh thủ đạo ban đại diện HĐQT, cấp uỷ quyền cấp để nâng cao chất lượng, hiệu mặt hoạt động thị 09/2004/CT -TTg TTg phủ - Thực triệt để phương thức uỷ thác bán phần cho vay hộ nghèo qua tổ chức trị - xã hội - Xây dựng kế hoạch tín dụng sở số lượng hộ nghèo đối tượng sách khác nhu cầu thực tế nhân dân, gắn với khả năng, lợi địa phương để trình cấp trên, đảm bảo ngun tắc "vốn đón tay người cần vốn" sách, chế độ hậu kinh tế - xã hội - Theo tinh thần nghị 16 ban chấp hành huyện Đảng Nghi Xuân với mục tiêu giảm tỉ lệ hộ nghèo hàng năm từ 3-5% cần tập trung vào lĩnh vực chủ yếu tập trung cho xuất lao động + Cho vay vốn để tạo việc làm cho 6500 lao động + Cho vay vốn để tập trung phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ (khoảng 36 doanh nghiệp) + Kinh tế trang trại, phát triển chăn nuôi + Cho vay hỗ trợ làng nghề truyền thống II THỰC TRẠNG ĐÓI NGHÈO VÀ CƠNG TÁC XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN NGHI XN Chuyên đề nghèo Thực trạng đói nghèo huyện Nghi Xn Xố đói giảm Chun đề Xố đói giảm nghèo Bảng 1: Thực trạng nghèo đói địa bàn huyện Nghi Xuân Năm 2000 Hộ nghèo 9041 Tỉ lệ % 38,8 2001 7624 32,3 2002 4814 20,2 2003 3352 13,9 2004 3327 13,6 2005 8386 34,7 2006 8280 34,33 2007 6424 26,09 (Theo số liệu phòng Nội vụ lao động - thương binh xã hội huyện Nghi Xuân) Qua bảng số liệu ta thấy diễn biến thực trạng cơng tác xố đói giảm nghèo huyện Tỉ lệ hộ nghèo giảm 6,5% giai đoạn 2000 - 2001, giảm 12,1% giai đoạn 2001 - 2002 giảm 6,3 (giai đoạn 2002 - 2003 giảm 0,3%, giai đoạn 2003 2004), giai đoạn 2004 - 2005 tỉ lệ nghèo có gia tăng đột biến từ 3327 lên 8386 hộ (tăng 5059 hộ) mặt tỉ lệ tăng lên 21,1% Theo phân tích ban đạo xố đói giảm nghèo gia tăng đột biến thời kỳ mà thời kỳ trước cơng tác kiểm tra rà sốt hộ nghèo chưa thực đầy đủ sát ngun nhân bỏ sót nhiều hộ nghèo khơng đưa vào danh sách mà nguyên nhân chủ yếu + Do ấn định tỷ lệ % xố đói giảm nghèo huyện xuống cho xã bắt buộc xã phải loại bỏ cho tỉ lệ ấn định + Xây dựng làng, xã văn hoá phải giảm bớt tỉ lệ hộ nghèo + Một số gia đình sách có cơng với cách mạng có thu nhập thấp lí khơng có nhu cầu vay vốn, khơng có em học hành… lại bị loại khỏi danh sách hộ nghèo 10 Chuyên đề Xoá đói giảm nghèo bắt cá ven bờ cịn lại người dân khơng có nghề phụ khác Bên cạnh họ gặp phải thiên tai bão lũ, hạn hán Mỗi năm có đến 3-4 bão tràn vào Mùa hè có gió Lào thổi sang gây hạn hán mùa, nứt nẻ ruộng đồng Bảng 3: Tỉ lệ lao động thiếu việc làm tính đến 31/3/2005 Tổng số hộ Tổng lao động Lao động thiếu Tỉ lệ 24171 độ tuổi 49867 việc làm 5810 11,7% Tỉ lệ lao động thiếu việc làm tiêu thể tình trạng nghèo đói Hiện số lao động thiếu việc làm huyện Nghi Xuân 5810 tổng số 49867 chiếm 11,7% Đây tỉ lệ cao thể tỉ lệ người khơng có việc làm thường xun Số người khơng có thu nhập thường xun, khơng tạo sản phẩm cho xã hội Vì làm gia tăng tỉ lệ đói nghèo nhữngnguyên nhân làm nảy sinh tệ nạn xã hội *Theo báo cáo kết khảo sát hộ nghèo theo tiêu chuẩn năm 2005 hộ nghèo địa bàn huyện Nghi Xuân có đặc trưng sau: - Tổng số hộ nghèo: 8366 hộ - Số hộ nghèo thành thị 837 hộ (28,13%), nông thôn 7549 hộ (35,62%) - Số hộ nghèo thuộc diện sách người có cơng: 254 hộ - Số hộ nghèo thuộc diện sách xã hội: 385 hộ - Số hộ nghèo có chủ hộ nữ 2734 hộ - Chủ hộ nghèo người dân tộc thiểu số: hộ - Số hộ nghèo nông, lâm, thủy sản là: 5841 hộ - Số hộ không hoạt động kinh tế: 605 hộ - Số hộ có người thất nghiệp thiếu việc làm: 1131 hộ - Số hộ có trẻ em 6-15 tuổi không học: 39 hộ 12 Chuyên đề nghèo - Số hộ có người ốm đau tàn tật: 1086 hộ Xố đói giảm - Số hộ khơng có đất sản xuất: 45 hộ - Số hộ thiếu đất sản xuất: 1175 hộ - Số hộ nghèo nhà tạm bợ khơng có nhà: 396 hộ - Số hộ thiếu nước sạch: 204 hộ - Số hộ chưa sử dụng điện sinh hoạt: 17 hộ - Số hộ khơng có/có hố xí thơ sơ: 7041 hộ * Tình trạng đói nghèo thể qua mức thu nhập Khu vực Số hộ có TNBQ người/tháng Nơng thơn (số hộ) 3577 Thành thị (số hộ) 328 120.000đ trở xuống Số hộ có TNBQ người/tháng 3972 509 720.000đ đến 200.000đ (Theo nguồn số liệu phògn nội vụ LĐ- TBXH) Qua báo ta thấy tình trạng nghèo đói huyện thể nhiều đặc trưng Trong số hộ nghèo thuộc diện sách người có cơng sách xã hội 254 + 385 = 659 hộ chiếm 7,6% tổng số hộ nghèo Số hộ nghèo nông chiếm số lượng lớn 5841 hộ Số hộ nghèo có người thất nghiệp, thiếu việc làm lớn 1131 số hộ nghèo thiếu đất sản xuất 1175 hộ Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng đói nghèo dân Từ nghèo đói thiếu hụt kinh tế kéo theo tình trạng người dân khơng có nhà để có nhà tạm bợ (396 hộ) Họ khơng có đủ điều kiện để sử dụng nước (204 hộ) sử dụng điện sinh hoạt (17 hộ) Trong điều kiện kinh tế phát triển, mặt đời sông người cải thiện mà mức thu nhập bìnhq uân người dân/tháng mà huyện có đến 3577 hộ nơng thơn 328 hộ thành thị có mức TNBQ người/tháng 120.000đ 3972 hộ nông thôn, 509 hộ thành 13 Chuyên đề Xố đói giảm nghèo thị có thu nhập bình quân đầu người 200.000đ Đó báo thấp Thấp mức chuẩn nghèo mà nhà nước ban hành Đây tình trạng đáng báo động Ta thấy với huyện nơng thơn mà cá báo nghèo đói cho thấy đời sống người dân chưa đảm bảo nhu cầu thiết họ cải thiện điều kiện sống Nguyên nhân dẫn đến đói nghèo Nghèo đói hậu của nhiều nguyên nhân tạo nên Nhìn chung nghèo đói người dân địa bàn huyện Nghi Xuân nằm nguyên nhân chung tình trạng đói nghèo nước * Nguyên nhân khách quan - Do điều kiện tự nhiên - xã hội huyện chủ yếu xã nằm ven biển nên xảy biến cố thiên tai, lũ lụt phải chịu ảnh hưởng nặng nề Hằng năm có 3-4 bão lũ gây thất bát mùa màng Về mặt thời tiết khí hậu khắc nghiệt, gió lào, hạn hán Kết hợp với yếu tố xã hội phong tục tập quán lạc hậu, ảnh hưởng TNXH từ thành phố Vinh địa bàn phục ận huyện - Những tác động sách vĩ mơ, sách cải cách chế dẫn đến đói nghèo Hệ thống chế sách chậm đổi thiếu đồng Cơ cấu đầu tư chưa hợp lí, tỷ lệ đầu tư cho nơng nghiệp nơng thơn cịn thấp Các sách xã hội đầu tư từ phúc lợi xã hội không quan tâm mức, chưa trọng đầu tư ngành công nghiệp thu hút nhiều lao động, chưa ý khuyến khích kịp thời phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Giá khu vực nông - công - nghiệp dịch vụ có chênh lệch lớn, gây thiệt thòi cho người dân đặc biệt người nghèo - Bất bình đẳng giới ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống phụ nữ trẻ em bất bình đẳng giới làm sâu sắc tình trạng nghèo đói tất mặt phụ nữ chiếm gần 58% tổng số lao động nhà nước chiếm 25% thành viên khố khuyến nơng chăn ni 10% khố khuyến 14 Chun đề Xố đói giảm nghèo nơng trồng trọt phụ nữ có hội tiếp cận với cơng nghệ, tín dụng đào tạo gặp khó khăn gánh nặng cơng việc gia đình, học vấn thấp, tham gia vào cơng việc xã hội * Yếu tố ảnh hưởng đến người nghèo nguyên nhân chủ quan từ người nghèo - Do nguồn lực hạn chế nghèo nàn: người nghèo thường thiếu nguồn lực, thiếu vốn để đầu tư sản xuất, thiếu nguồn nhân lực Đặc biệt tình trạng thiếu đất đai trình thị hố, thiếu hội tiếp cận với dịch vụ sản xuất, thiếu khả tiếp cận nguồn tín dụng Đây ngun nhân trì hỗn đổi sản xuất áp dụng KHCN, giống mới… - Trình độ học vấn thấp, việc làm thiếu khơng ổn định theo kết điều tra mức sống cho thấy số người nghèo huyện tỉ lệ người chưa học chiếm 12% tốt nghiệp tiểu học chiếm 39% , trung học sở chiếm 37% Trình độ học vấn thấp hạn chế khả tìm kiếm việc làm tốt, tìm việc khu vực khác - Người nghèo khơng có đủ điều kiện tiếp cận với pháp luật, chưa bảo vệ quyền lợi lợi ích hợp pháp Người nghèo khó nắm bắt mạng lưới dịch vụ pháp lí nên khó có khả tri gặp vấn đề liên quan đến pháp luật - Ngoài nguyên nhân nhân học đông chưa chưa thực tốt cơng tác kế hoạch hố gia đình Bệnh tật sức khoẻ yếu, dịch bệnh nguyên nhân dẫn đến đói nghèo Thực trạng cơng tác xố đói giảm nghèo huyện 3.1 Tình hình thực cơng tác xố đói giảm nghèo 3.1.1 Công tác đạo Thành lập ban đạo xố đói giảm nghèo gồm có chủ tịch trưởng ban, phó chủ tịch phó ban (trong có trưởng phịng nội vụ lao động thương binh xã hội số thành viên đại diện hội phụ nữ, 15 Chuyên đề Xố đói giảm nghèo niên , mặt trận tổ quốc, trưởng phịng tài chính, giám đốc TTYT, trưởng phịng GDĐT: - Ban đạo hoạt động điều hành chủ tịch (trưởng ban) - Ban đạo xoá đói giảm nghèo huyện phối hợp cấp, ngành toàn huyện triển khai đầy đủ kịp thời văn bản, sách chương trình xố đói giảm nghèo nhà nước đến xã toàn huyện - Chính quyền sở thành lập BCĐ XĐGN cấp xã, thị trấn phối hợp với tổ chức đoàn thể xây dựng kế hoạch thực chương trình xố đói giảm nghèo địa phương - 10/5/2003 phịng giao dịch NHCSXH Nghi Xuân thành lập theo định số 682/QĐ-HĐQT chủ tịch HĐQT sở tổ chức lại NH phục vụ người nghèo thức khai trương vào hoạt động ngày 23/9/03 Hoạt động NHCSXH khơng mục tiêu lợi nhuận mà mục tiêu nâng cao hiệu xố đói giảm nghèo, đào tạo nguồn nhân lực, tạo việc làm - Ban đạo xố đói giảm nghèo huyện chủ động xây dựng phương án xố đói giảm nghèo giai đoạn 2003 - 2006, xây dựng đề án giải việc làm, xuất lao động, đào tạo nghề, tạo việc làm mới, đề sách, có kế hoạch thu hút dự án nhằm hỗ trợ sách, có kế hoạch thu hút dự án nhằm hỗ trợ người nghèo Đồng thời đề phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ xố đói giảm nghèo giai đoạn 2007 -2010 3.1.2 Các sách hỗ trợ người nghèo - Chính sách hỗ trợ người nghèo GD ĐT thực sách em hộ ngèo học miễn, giảm học phí khoản đóng góp khác Cụ thể năm học 2005 - 2006 có 6150 em miễn giảm học phí với số tiền 050 triệu đồng Đây khuyến khích lớn để em hộ nghèo đến trường bình thường trẻ em khác - Chính sách hỗ trợ người nghèo y tế: 16 Chun đề Xố đói giảm nghèo Trong năm qua trung tâm y tế huyện thực tốt sách khám chữa bệnh chăm sóc sức khoẻ miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện để người nghèo khám bệnh điều trị ốm đau Số lượt người khám chữa bệnh miễn phí là: 23.390 người với kinh phí: tỉ 196.500 đ Đồng thời TTYT huyện cấp thẻ BHYT cho người nghèo 24646 người x 50.000 (1 thẻ) = tổng kinh phí 1232300000 (đ) 3.1.3 Các dự án góp phần tham gia vào cơng tác xố đói giảm nghèo * Dự án hỗ trợ tín dụng cho xố đói giảm nghèo NHCSXH Nghi Xuân huyện đồng ven biển, xuất phát điểm sở vật chất kỹ thuật hạ tầng thấp, nguồn lực phát triển kinh tế hạn hẹp Tỉ lệ hộ nghèo đói tình trạng thiếu việc làm cịn cao Việc thành lập NHCSXH trở thành kênh tín dụng quan trọng người nghèo đối tượng sách khác đối tượng gặp khó khăn việc tiếp cận với vốn tín dụng thơng thường tổ chức tín dụng, cần quan tâm, hỗ trợ tài nhà nước cộng đồng để vươn lên cải thiện đời sống Căn vào HĐ 78/2002/HĐ-CP "tín dụng với người nghèo đối tượng sách khác Phịng giao dịch NHCSXH huyện Nghi Xuân chủ tịch hội đồng quản trị sở tổ chức lại ngân hàng phục vụ người nghèo thức khai trương vào hoạt động ngày 23/9/2003 Hoạt động NHCSXH khơng mục tiêu lợi nhuận mà mục tiêu nâng cao hiệu xố đói giảm nghèo, đào tạo nguồn nhân lực có tay nghề cao, tạo thêm việc làm cho khu vực thành thị nơng thơn Tính đến 31/12/2006 sau năm hoạt động tổng nguồn vốn tín dụng cho vay đạt 54.045 triệu đồng Trong đó: - Vốn cho vay hộ nghèo: 47.494 triệu đồng với số lượt hộ vay vốn là: 11.702 lượt hộ 17 Chuyên đề nghèo - Cho vay giải việc làm: 4.572 triệu đồng Xố đói giảm - Cho vay xuất lao động: 380 triệu đồng - Cho vay phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ: 500 triệu đồng - Cho vay nước vệ sinh môi trường: 1.000 triệu đồng - Cho vay HSSV HCKK: 99 triệu đồng * Dự án KSV, dự án xố đói giảm nghèo nước Đức đầu tư triển khai 11 năm từ 1994 đến Với tổng nguồn vốn hộ nghèo vay: 42.700 triệu đồng số lượt hộ vay vốn là: 8370 lượt hộ Đây dự án quan trọng cơng tác xố đói giảm nghèo huyện triển khai tất thơn, xóm 19 xã, thị trấn huyện thực đem lại hiệu thiết thực * Dự án giải việc làm Bao gồm 44 dự án thu hút 530 lao động với tổng nguồn vốn giải việc làm tỉ 572 triệu NHCSSX hỗ trợ Ngồi cịn có nguồn vốn Trung ương chuyển cho hội tạo điều kiện xố đói giảm nghèo tỉ đồng (2.000.200.000đ) * Dự án nước Nhà máy nước xây dựng xã Xuân Mĩ với tổng kinh phí tỉ đồng Dự kiến năm 2007 vào hoạt động phục vụ bãi tắm Xuân Thành thị trấn Nghi Xuân , Xuân An Nhằm mục đích mở rộng khu du lịch bãi biển Xuân Thành để nâng cao đời sống nhân dân * Dự án xây dựng sở hạ tầng Chương trình 106 phát triển sở hạ tầng triển khai thực xã ven biển Xuân Thành, Xuân Mĩ, Xuân Hội… nhằm xây dựng điện đường, trường trạm Chương trình có tổng kinh 4.800 triệu đồng Như trung bình xã hỗ trợ 6.000.000.000đ để xây dựng tuyến đường nông thôn, đường liên thôn, liên xóm, xây dựng hồn thiện trung tâm y tế 18 Chuyên đề nghèo * Dự án xuất lao động Xố đói giảm Theo NQ HĐND huyện xuất lao động Năm 2006 toàn huyện có 3000 lao động xuất nước ngồi dự kiến năm 2007 có 6000 lượng xuất với hỗ trợ NHCSXH cho vay 20-30 triệu/1 người để xuất lao động 3.1.4 Chương trình hỗ trợ phụ nữ phát triển KTGĐ Hỗ trợ phụ nữ phát triển kinh tế gia đình nội dung quan trọng cơng tác xố đói giảm nghèo, ý thức điều hội liên hiệp phụ nữ huyện Nghi Xuân tập trung đạo đơn vị tiếp tục đẩy mạnh hoạt động giúp hộ nghèo có địa chỉ, tập huấn chuyển giao KHKT gắn với xây dựng mơ hình phát triển kinh tế , mơ hình thường tổ chức dạy nghề - Hội phụ nữ xã phối hợp với phịng nơng nghiệp trạm thú y, phịng khuyến nơng huyện tổ chức 11 lớp tập huấn chuyển giao KHKT sản xuất lạc, kỹ thuật chăn ni bị, lợn cho 2274 hội viên - Phối hợp NHCSXH tổ chức tập huấn nghiệp vụ vay vốn chương trình nước vệ sinh nơng thơn cho xã có 42 thành viên tham gia - Tổ chức lớp dạy nghề đan móc sợi xuất xã: xã hội, Xuân Hồng, Xuân Yên cho 350 hội viên với tổng kinh phí 7.500.000đ, thời gian học tháng - Tổ chức tập huấn cho ban quản lý dự án quỹ phát triển phụ nữ nghèo nội dung quy chế chương trình ghi chép hồ sơ sổ sách cho 13 xã có 69 người tham gia - Tổ chức bàn giao nguồn vốn dự án IFAD 13/13 xã cho hội LHPN quản lý với tổng số vốn: 3895000 000đ - Triển khai hoạt động giúp đỡ, đỡ đầu hộ nghèo có địa chỉ tiêu chi hội giúp từ 1-2 hộ - Về nguồn vốn cho phụ này: Đến toàn huyện quản lý điều hành 45 835 677 000đ cho 10 704 hội viên vay 19 Chuyên đề nghèo Cụ thể nguồn vốn sau: Số xã Các nguồn có hoạt động vốn Số lượt TS vốn cho PN Tỷ lệ vay vay % Trong số hộ nghèo Số hộ nghèo PN vay vốn chủ hộ PN Số hộ Số tiền Số hộ Số tiền vay vốn Vốn Xố đói giảm 120 150.000.000 0.32 79 12 22.000.000 10 18.000.000 TW Vốn 120 150.000.000 0.32 42 18 34.000.000 23.000.000 tỉnh Vốn vay 17 18.375.150.00 40.1 2.388 1.018 8.838.000.000 420 3150.000.000 ngân hàng 12.838.150.000 28 1.820 1.018 8.838.000.000 420 3150.000.000 CSXH Ngân hàng 5.537.000.000 12.1 568 NN Vốn DA 16 Vốn TKTK 19 Vốn TKPN 5.461.100.000 11.5 1.858.427.000 4.05 70.000.000 0.15 4084 1326 82 1.849 962 82 2560.000.000 390 1.052.000.000 283 70.000.000 550.000.000 478.000.000 nghèo Vốn khác Tổng 1.395.850.000 3.04 351 45.835.677.00 100% 10704 163 5122 928.000.000 71 22.342.000.00 1402 320.000.000 7.689.000.000 Hội PN tín chấp Vốn ngân 14 hàng 19 0 3.2 Kết cụ thể đạt - Với dự án vốn tín dụng NHCSXH hộ gia đình nghèo có thêm điều kiện làm ăn đầu tư loại giống cây: giống con, mua sắm máy móc, phương tiện phục vụ sản xuất chăn ni góp phần qn triệt tỉ lệ nghèo đói địa bàn Cụ thể tỉ lệ nghèo đói giảm từ 34,33% (2006) xuống cịn 26,09% (2007) - Vốn tín dụng NHCSXH đến với bàn hộ nghèo đối tượng sở tất thơn, xóm 19 xã, thị trấn huyện Cụ thể thời gian qua 20 Chun đề Xố đói giảm nghèo + Có 1,2 tỉ đồng đầu tư cho chương trình phát triển chăn ni bị, đầu tư phát triển làng nghề thủ cơng chế biến nước mắm Xuân Hội + 240 triệu đ đầu tư cho phát triển nghề mộc truyền thống xã Xuân Phổ + Cho vay chuyển đổi nghề cho 19 hộ chuyên làm nghề đốt than xã: Xuân Viên, Xuân Lĩnh, Cổ Đan + 500 triệu cho doanh nghiệp Châu Tuấn vay + Xây dựng chương trình vệ sinh nước xã: Xuân Trường, Xuân An, Xuân Mĩ + Vốn giải việc làm giúp nhân dân phát triển kinh tế có mơ hình làm ăn kinh doanh phát triển điển hình như: • Trang trại chăn ni ếch ba ba anh Phạm Đình Lâm xã Cố Đạn, anh Trần Xuân Hồng Cương Giám • Trang trại chăn nuôi trồng trọt tổng hợp anh Dương Văn Tân Cương Gián • Trang trại chăn nuôi lợn siêu nạc anh Trần văn Cương xã Xuân Lam - Với chương trình hỗ trợ phụ nữ phát triển kinh tế gia đình + Được vay vốn tạo việc làm tăng thu nhập nhiều gia đình nghèo vươn tới điều kiện sống có điều kiện xây dựng nhà cửa, trang thiết bỉtong nhà ni dạy đầy đủ Cụ thể có 79 hộ thoát nghèo + 350 hội viên tham gia lớp đan móc sợi xuất hiện, có mức thu nhập ổn định 200.000 - 300.000đ + Toàn huyện xây dựng 112 mơ hình làm kinh tế giỏi 28 mơ hình đa dạng hố thu nhập có thu nhập từ 30 000 trở lên 3.3 Tồn ngun nhân - Tỉ lệ nghèo đói cịn cao 29,06% (2007) Nguyên nhân hộ nghèo không nghèo vốn mà họ cịn nghèo trình độ hiểu biết, kiến 21 Chun đề Xố đói giảm nghèo thức làm ăn kinh nghiệm sản xuất Mặt khác hộ nghiện gặp phải rủi ro thiên tai, hạn hán mùa, ốm đau… - Mức vốn cho vay NHCSXH mức bình quân hộ, chương trình chưa thật nhiều, dàn trải chia xẻ mỏng Nên hộ vay sử dụng đồng vốn hiệu Nguồn vốn cho vay không đủ để đáp ứng yêu cầu thực tế xã Do mà nghèo đói cịn dàn tất xã - Do thay đổi chế thị trường, số dự án giải việc làm đầu tư vào đánh bắt xa bờ, sản xuất thảm len, nuôi trồng dâu tơ tằm… bị rủi ro bất khả kháng, sản xuất kinh doanh thua lỗ Do kết xố đói giảm nghèo chưa ổn định không đồng vùng - Về chương trình hỗ trợ phụ nữ phát triển xố đói giảm nghèo chưa đạt hiệu cao Do nguồn vốn hạn hẹp nhu cầu hỗ trợ cho chị em vay lại lớn vốn cho vay dàn trải, mức vay thấp Do mà hiệu chưa cao, dừng lại mức cải thiện đời sống chưa thể làm giàu Đặc biệt công tác phát triển nghề, mở lớp dạy nghề cịn hạn chế có khó khăn kinh phí, chưa đáp ứng nhu càu mong đợi chị em Hơn số chi hội đạo chưa đổi nên hiệu chưa cao III MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CƠNG TÁC XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO HUYỆN NGHI XN Nâng cao nhận thức lực cho người dân qua việc thiết lập mơ hình cung cấp thơng tin chiều Chúng ta biết nguyên nhân nghèo đói người dân nguồn lực, thiếu hội tiếp cận với thị trường dịch vụ Do cần nâng cao nhận thức cho người dân cơng tác xố đói giảm nghèo qua việc thiết lập mơ hình cung cấp thị trường chiều cho người nông dân Xây dựng đài phát thanh, truyền xã để thường xuyên trao đổi thông tin cung cấp cần thiết cho người dân 22 Chuyên đề Xố đói giảm nghèo - Phổ biến chủ trương sách Đảng nhà nước CT xố đói giảm nghèo cán làm CT xố đói giảm nghèo tận địa phương tổ chức lớp tập huấn, trao đổi kinh nghiệm, nâng cấp kiến thức cho người dân công tác chăn nuôi trồng trọt - Phổ biến, tư vấn cho người nông dân thông qua chuyên mục "nhà nông hỏi - nhà khoa học trả lời" Đây kênh thông tin, nhịp cầu nối người nông dân với nhà khoa học Tại vấn đề vướng mắc trình sản xuất vướng mắc chế độ sách nhà nước vấn đề nông nghiệp nông thôn nhà khoa học giải đáp nhanh chóng Giải pháp cho vay vốn Cần tập trung giải vốn vay hộ nghèo cách thoả đáng nhằm giúp hộ đầu tư phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cải thiện đời sống - Trước hết phải thực việc điều hành kế hoạch tín dụng cách linh hoạt Chuyển hướng đầu tư mạnh sang phương thức đầu tư theo dự án phát triển sản xuất tiểu thủ công nghiệp chăn nuôi gia súc gia cầm, dự án thu hút nhiều lao động, hạn chế dần việc cho vay dàn trải, phân tán, hiệu kinh tế - Để thực việc trước mắt cần khoanh vùng nghèo xác định vùng nghèo để tập trung nguồn vốn nhiều cho hộ nghèo vùng vay nhằm giúp họ đầu tư phát triển sản xuất Tuy nhiên thực cho vay cần cho vay phù hợp với mức mà họ trả (thực theo hình thức vay trả góp , có cam kết hộ gia đình) - Cần trực tiếp giám sát xem họ sử dụng nguồn vốn có mục đích khơng giám sát cách mà họ đầu tư nguồn vốn vào phương thức làm ăn sao? Đồng thời trực tiếp hướng dẫn họ kinh nghiệm làm ăn, nuôi trồng, sản xuất Giải pháp dân số kế hoạch hố gia đình 23 Chun đề Xố đói giảm nghèo Một nguyên nhân dẫn đến đói nghèo hộ gia đình địa bàn huyện Nghi Xuân tình trạng đơng Để đẩy lùi tình trạng cần quán triệt công tác dân số KHHGĐ Tuyên truyền vận động biện pháp tránh thai , gia đình sinh từ 1-2 con, loại bỏ tư tưởng thích trai Một số biện giải pháp khác - Kiểm toán hệ thống chế sách đặc biệt sách vĩ mơ vào sách cải cách nhằm cải cách kinh tế, tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, khó khăn cho doanh nghiệp vừa nhỏ phát triển toàn hệ thống tổ chức máy đạo thực chương trình xố đói giảm nghèo từ huyện đến thơn, xã - Lồng ghép có hiệu chương trình xố đói giảm nghèo với chương trình mục tiêu khác có liên quan đến xố đói giảm nghèo IV KIẾN NGHỊ - Đề nghị NH CSXH Hà Tĩnh cần tăng thêm nguồn vốn cho vay chương trình để đáp ứng nhu cầu hộ vay thời gian tới - Đề nghị UBND huyện trình HĐND huyện văn tích phần từ tăng thu, tiết kiệm chi nguồn ngân sách để bổ sung nguồn vốn hộ nghèo dự án phát triển kinh tế gia đình trang trại huyện phê duyệt thực nghèo HĐ 78/2002/HĐ-CP ngày 04/10/2002 TTg - Lãnh đạo huyện cịn có kế hoạch đẩy mạnh khai thác khu kinh tế du lịch bãi biển Xuân Thành Một số hình ảnh cơng tác xố đói giảm nghèo 24 Chun đề nghèo Xố đói giảm KẾT LUẬN Đói nghèo thực trạng nguồn kinh tế - xã hội quốc gia, dân tộc Nghi Xuân địa bàn nằm tình trạng chung Trong phạm vi chuyên đề ngắn em trình bày tìm hiểu qua thực tế địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Qua khảo sát thấy thực trạng tình trạng đói nghèo địa bàn huyện Nghi Xuân mà tập trung chủ yếu hộ nông thôn Trong năm qua cơng tác xố đói giảm nghèo cấp quyền nhân dân huỵên quan tâm đẩy mạnh dự án, chương trình sách, hoạt động Nhìn chung tỉ lệ đói nghèo có giảm Qua việc tìm hiểu phân tích em đưa số ý kiến đóng góp với mong muốn nhằm góp phần vào hiệu cơng tác xố đói giảm nghèo huyện 25 Chun đề nghèo Xố đói giảm 26 ... TRẠNG ĐĨI NGHÈO VÀ CƠNG TÁC XỐ ĐĨI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN NGHI XUÂN Chuyên đề nghèo Thực trạng đói nghèo huyện Nghi Xn Xố đói giảm Chun đề Xố đói giảm nghèo Bảng 1: Thực trạng nghèo đói địa bàn...Chun đề nghèo Xố đói giảm Chun đề nghèo I CƠ SỞ LÝ LUẬN, CƠ SỞ THỰC TIỄN Xoá đói giảm A Cơ sở lý luận vấn đề xố đói giảm nghèo Khái niệm nghèo đói khái niệm có liên quan * Khái niệm nghèo đói. .. thấy thực sách xố đói giảm nghèo yêu cầu huyện nhà đồng thời nguyện vọng mong muốn người dân Quan điểm Đảng nhà nước sách xố đói giảm nghèo Chun đề Xố đói giảm nghèo Đảng nhà nước ta từ đời quan