một số giải pháp đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước trong giai đoạn hiện nay 2007 2010

Đề án môn học LỜI MỞ ĐẦU Trong điều kiện nay, trình hội nhập mở cửa kinh tế với kinh tế giới đặt nhiều thách thức cho kinh tế nói chung kinh tế Nhà nước nói riêng Các doanh nghiệp hoạt động khơng cần số lượng mà mặt chất lượng Nhưng thực tế cịn có số doanh nghiệp có bảo hộ Nhà nước tạo cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp từ nhận thấy Nhà nước chưa tạo sân chơi bình đẳng cho hệ thống doanh nghiệp phát triển, Việt Nam tham gia vào sân chơi chung giới Kể từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI kinh tế nước ta chuyển theo kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước Nhu cầu đòi hỏi cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước nhằm nâng cao hiệu hoạt động, tăng tính hoạt động chủ động cho doanh nghiệp xu tất yếu Chính vậy, với mục tiêu giúp trình cổ phần hóa diễn nhanh chóng đạt hiệu nên đề tài là: "Một số giải pháp đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước giai đoạn 2007 - 2010" TỪ VIẾT TẮT DN : Doanh nghiệp DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước CPH : Cổ phần hoá TTCK : Thị trường chứng khốn TNHH : Trách nhiệm hữu hạn CTCP : Cơng ty cổ phần Đề án môn học PHẦN I CƠ SỞ LÝ LUẬN PHẦN II CƠ SỞ THỰC TIỄN PHẦN III MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN TRÌNH CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN 2007 - 2010 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU TỪ VIẾT TẮT PHẦN I CƠ SỞ LÝ LUẬN PHẦN II CƠ SỞ THỰC TIỄN PHẦN III MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN TRÌNH CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN 2007 - 2010 PHẦN I CƠ SỞ LÝ LUẬN I SƠ LƯỢC VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Một số khái niệm 1.1 Công ty cổ phần .5 1.2 Doanh nghiệp Nhà nước 1.3 Cổ phần hóa Sự cần thiết phải cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước 2.1 Thực trạng hoạt động doanh nghiệp Nhà nước.6 2.2 Vai trị cổ phần hóa Các phương pháp tiến hành cổ phần hóa quy trình để cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Đề án môn học 3.1 Các phương pháp tiến hành cổ phần hóa 3.2 Quy trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước 10 PHẦN II 17 CƠ SỞ THỰC TIỄN 17 II THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 17 Bài học Trung Quốc .17 Chủ trương sách Đảng Nhà nước ta cổ phần hóa 19 Những thành tựu đạt cơng cổ phần hóa 19 3.1 Giai đoạn thực thí điểm: từ tháng 6/1992 4/1996 19 3.2 Giai đoạn triển khai mở rộng từ tháng 5/1996 6/1998 20 3.3 Giai đoạn chủ động: 7/1998 - 6/2002 21 3.4 Giai đoạn 7/2002 - 2007 21 Mục tiêu cổ phần hóa giai đoạn 2007-2010 21 Bên cạnh thành cơng đạt q trình cổ phần hóa cịn có hạn chế chưa giải suốt tiến trình cổ phần hóa kể từ năm 1992 .27 5.1 Tốc độ cổ phần hóa chậm chạp: 27 5.2 Định giá doanh nghiệp 29 5.3 Quản lý doanh nghiệp sách lao động 31 III MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN TRÌNH CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN 2007 2010 32 Xây dựng hồn quy trình cổ phần hóa 32 Về việc quản lý sử dụng số tiền thu từ cổ phần hóa cơng ty nhà nước 34 Nâng cao trách nhiệm quan có thẩm quyền 35 Hoàn thiện chế định giá doanh nghiệp đấu giá cổ phần 35 Đổi phương thức quản lý điều hành doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa .36 LỜI KẾT 46 Đề án môn học TÀI LIỆU THAM KHẢO .47 Đề án môn học PHẦN I CƠ SỞ LÝ LUẬN I SƠ LƯỢC VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Một số khái niệm 1.1 Công ty cổ phần Theo điều 51, Luật Doanh nghiệp Công ty cổ phần doanh nghiệp đó: + Vốn điều lệ chia thành nhiều phần gọi cổ phần + Cổ đông chịu trách nhiệm nợ nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp phạm vi góp số vốn vào doanh nghiệp + Cổ đơng có quyền tự chuyển nhượng cổ phần cho người khác trừ trường hợp quy định khoản điều 55 khoản điều 58 luật + Cổ đơng tổ chức hay cá nhân số lượng tối thiểu không hạn chế số lượng tối đa Cơng ty có quyền phát hành cổ phiếu cơng chúng theo luật chứng khốn Cơng ty cổ phần có tư cách pháp nhân kể từ ngày có giấy phép đăng ký kinh doanh 1.2 Doanh nghiệp Nhà nước Doanh nghiệp Nhà nước hiểu tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vố, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động cơng ích nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội Nhà nước giao1 1.3 Cổ phần hóa Q trình chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nước sang công ty cổ phần phức tạp Nó dẫn đến hàng loạt thay đổi doanh nghiệp như: cấu tổ chức, cấu vốn, hình thức sở hữu… Lt Doanh nghiƯp Đề án mơn học Cổ phần hóa q trình chuyển đổi sở hữu từ doanh nghiệp Nhà nước mà Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, hoạt động Luật doanh nghiệp Nhà nước sang doanh nghiệp đa sở hữu người lao động doanh nghiệp, hoạt động hình thức cơng ty cổ phần theo Luật Doanh nghiệp Sự cần thiết phải cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước 2.1 Thực trạng hoạt động doanh nghiệp Nhà nước Nhìn cách tổng thể thấy rằng, hầu hết doanh nghiệp Nhà nước hoạt động hiệu so với doanh nghiệp khu vực hoạt động tư nhân Việc sử dụng đồng vốn cho đầu tư xây dựng bản, mua máy móc thiết bị, chi phí lớn thu lại khơng bao so với chi phí mất, lượng vốn lớn thất vốn đầu tư khơng cịn chuyện lạ quản lý hiệu máy Theo số liệu thống kê nợ phải trả gấp 2.6 lần vốn Nhà nước cấp "Theo cơng bố kiểm tốn năm 2006, tình trạng hoạt động hiệu thiệt hại 4.500 tỷ đồng Ngân hàng có thơng báo thâm hụt vốn số tổng công ty như: tổng công ty dệt thép, xi măng… khiến ngân hàng đình cho vay Một số kênh thông tin khác hàng loạt vụ án bị phanh phui cho thấy yếu công ty có doanh nghiệp dấu lỗ hàng chục năm Tổng công ty dâu tằm tơ phải tuyên bố phá sản Trong khứ Chúng ta chứng kiến tổng công ty dệt Long An bán tài sản không đủ trả nợ Tổng công ty Dâu tằm nợ 10 - 20 năm khiến cho kho bạc Nhà nước phải xuất tiền trả nợ hộ… xuất phát từ tình trạng hoạt động hiệu doanh nghiệp Nhà nước gây tượng thâm hụt ngân sách, sách khơng cịn đủ số ngân sách đẻ chi cho công việc quan trọng chi cho giáo dục, y tế lĩnh vực cần khoản tiền lớn Từ lý cho thấy việc cổ phần hóa WB IMF đặt giải pháp nhằm giảm thâm hụt ngân sách cho kinh tế Nhà nước".2 http:// Vnexpress.com.vn Đề án môn học - Do độc quyền bảo hộ Nhà nước doanh nghiệp số mặt hàng cung cấp mang tính độc quyền đánh động lực nâng cao hoạt động hiệu doanh nghiệp này, đưa đến tình trạng xã hội buộc phải chấp nhận tiêu dùng hàng hóa dịch vụ sản xuất với chất lượng cải tiến giá ngày tăng không hợp lý - Do Nhà nước trì hệ thống tài cứng nhắc khơng có linh hoạt, hệ thống pháp luật văn luật sơ hở gây tượng lách luật kiếm vụ lợi riêng: - Đội ngũ quản lý doanh nghiệp trình độ chưa cao, hình thức hoạt động tập thể "cha chung khơng khóc" gây định dù có sai lầm hậu trách nhiệm xã hội chịu, qui trách nhiệm khơng chấp nhận - Bệnh thành tích hoạt động doanh nghiệp Nhà nước, ghi điểm thành tích tốt thực tế kết lại không Từ lý cho thấy việc cổ phần hóa điều cần làm phải làm sớm tốt giúp đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng toàn kinh tế 2.2 Vai trị cổ phần hóa * Mơ hình Đại hội đồng cổ đơng Hội đồng quản trị Ban kiểm sốt Giám đốc (Tổng giám đốc điều hành) Phó giám đốc Phó giám đốc Các Các Các Các phịng phịng phịng phịng ban ban ban ban Đề án mơn học Một thực tế cho thấy kinh nghiệm giới nước có thành phần kinh tế cơng lớn tốc độ tăng trưởng cao cần có cấu lại thành phần kinh tế ta muốn trì tốc độ tăng trưởng cao cần có cấu lại thành phần kinh tế Cổ phần hóa giúp sàng lọc doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp có người chủ thực Việc cổ phần hóa giảm gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước số đáng kể Mặt khác, thơng qua cổ phần hóa Nhà nước thu lại phần giá trị tài sản Nhà nước trước giao cho doanh nghiệp quản lý sử dụng hiệu Tất khoản tiền dùng để tài trợ cho dự án mang tầm quốc gia phục vụ lợi ích cho tồn dân tộc như: giáo dục, y tế, xây dựng sở hạ tầng Tác động gián tiếp việc cổ phần hóa có mặt hạn chế chẳng hạn; cổ phần hóa tiềm ẩn gia tăng thất nghiệp tăng áp lực số lượng lao động dư thừa xây dựng Vậy việc cổ phần hóa cần có sách cụ thể rõ ràng cho người lao động tình trạng thất nghiệp Bên cạnh lý nêu, thị trường chứng khốn hay thị trường tài phát triển ngày lớn nhu cầu có nguồn hàng cung cấp cho thị trường thứ cấp khan thế, cổ phần hóa cách giúp cho thị trường giải lượng hàng khan này, tránh gây tượng cổ phiếu thiếu gây tình trạng làm giảm giá thị trường gây rối loạn thị trường trỗi dậy khoảng năm trở lại Một nhìn khách quan cho thấy cơng cổ phần hóa giải pháp tích cực để hạn chế tình trạng tham nhũng, nâng cao dân chủ công xã hội Các doanh nghiệp sau cổ phần hóa hoạt động theo Luật doanh nghiệp có hoạt động theo chế thị trường chi phối quy luật cung cầu pháp luật, chủ doanh nghiệp tồn thể cổ đơng khơng Đề án mơn học cịn tượng tham nhũng, hoạt động doanh nghiệp công khai cổ đơng Cơng ty cổ phần có: - Khả huy động vốn lớn nhờ phát hành cổ phiếu trái phiếu - Được tổ chức quản lý chặt chẽ - Gắn người lao động với kết cuối - Để mở rộng tầm hoạt động sản xuất kinh doanh cách gọi thêm vốn dạng cổ phiếu trái phiếu Các phương pháp tiến hành cổ phần hóa quy trình để cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước 3.1 Các phương pháp tiến hành cổ phần hóa3 Nhà nước đề mơ hình giúp doanh nghiệp Nhà nước bán cổ phần sau cổ phần hóa, tùy theo với doanh nghiệp phù hợp với mơ hình khác mà việc áp dụng chúng cho đạt hiệu cao Mơ hình bán tồn tất số cổ phần mà Nhà nước có doanh nghiệp cơng chúng Với hình thức áp dụng cho doanh nghiệp mà Nhà nước không cần chi phối, doanh nghiệp sử dụng mơ hình cần có tỷ lệ sinh lời cao có đầy đủ thơng tin cơng khai minh bạch thông báo rộng rãi công chúng Hình thức bán cổ phần thơng qua sở giao dịch chứng khoán hay tổ chức trung gian tài Mơ hình giữ ngun giá trị có Nhà nước doanh nghiệp, phát hành thêm cổ phiếu nhằm huy động vốn xã hội để đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh Hình thức áp dụng với số doanh nghiệp mà Nhà nước muốn giữ tỷ lệ cổ phần định doanh nghiệp doanh nghiệp hoạt động hiệu cần có thêm lượng vốn kinh doanh mở rộng sản xuất Với mơ hình u cầu doanh nghiệp cần có kế hoạch rõ ràng dự án kinh doanh hay mở rộng sản xuất, dự án phải http://mof.gov.vn Đề án môn học khả thi có khả sinh lợi cao thu hút nguồn vốn xã hội đầu tư cho dự án Mơ hình bán bớt cổ phần mà Nhà nước có doanh nghiệp cho người lao động doanh nghiệp nhà đầu tư khác để chuyển thành cơng ty cổ phần Hình thức áp dụng cho doanh nghiệp chưa cần có nhu cầu thêm vốn mà cần cấu lại quyền sở hữu vốn biện pháp quản lý doanh nghiệp Với doanh nghiệp áp dụng mơ hình cịn có quản lý Nhà nước chi phối vốn cổ phần 3.2 Quy trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Quy trình cổ phần hóa Bộ Tài ban Nghị định 187/2004/NĐ-CP kèm theo thông tư hướng dẫn thực gồm bước sau: Bước 1: Xây dựng phương pháp cổ phần hóa Cơ quan có thẩm quyền định cổ phần hóa định thành lập Ban đạo cổ phần hóa đồng thời với định cổ phần hóa doanh nghiệp Tiếp , trưởng ban đạo lựa chọn lập tổ giúp việc cổ phần hóa Trong thời hạn tối đa 10 ngày, ban đạo tổ giúp việc doanh nghiệp tiến hành lựa chọn thời điểm, phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp phù hợp với điều kiện doanh nghiệp chuẩn bị đầy đủ tài liệu liên quan bao gồm: - Các hồ sơ pháp lý thành lập doanh nghiệp - Các hồ sơ tài sản doanh nghiệp - Hồ sơ công nợ - Hồ sơ tài sản cần dùng, vật tư hàng hóa ứ đọng, phẩm chất - Hồ sơ cơng trình dở dang - Hồ sơ khoản vốn đầu tư dài hạn vào doanh nghiệp khác - Báo cáo tài chính, báo cáo tốn thuế cơng ty - Danh sách lao động thường xuyên làm việc công ty đến thời điểm có định cổ phần hóa phân loại lao động theo quy định 10 Đề án môn học doanh nghiệp pháp nhân tổng cơng ty cổ phần hóa đơn vị thành viên đơn vị phụ thuộc tổng công ty Giá bán cho nhà đầu tư chiến lược thực theo giá đấu thành công nhà đầu tư theo giá thỏa thuận không thấp giá đấu thành cơng bình qn đấu giá cho nhà đầu tư thông thường Giá bán cho nhà đầu tư chiến lược thực theo giá đấu thành công nhà đầu tư theo giá thỏa thuận không thấp giá đấu thành cơng bình qn đấu giá cho nhà đầu tư thông thường Đối với doanh nghiệp có đủ điều kiện niêm yết theo quy định pháp luật chứng khốn phương án bán cổ phần phải đảm bảo đủ điều kiện số lượng cổ đơng bên ngồi để thực niêm yết sau chuyển thành công ty cổ phần Mặt khác, để khắc phục trường hợp thông thầu, cần bổ sung quy định trường hợp số lượng cổ phần chưa bán hết lớn (bao gồm trường hợp nhà đầu tư từ chối mua) phải thực đấu giá lại điều chỉnh quy mô, cấu vốn điều lệ phương án cổ phần hóa để đảm bảo chuyển đổi doanh nghiệp theo tiến độ cổ phần hóa Bên cạnh đó, để gắn kết q trình cổ phần hóa DNNN với việc phát triển thị trường chứng khốn, tăng số lượng chất lượng cơng ty thực đăng ký niêm yết, giao dịch, cần bổ sung quy định buộc doanh nghiệp có quy mơ vốn lớn hiệu thực cổ phần hóa gắn với việc tham gia niêm yết, giao dịch Đồng thời, giao trách nhiệm cho quan có thẩm quyền định cổ phần hóa phải hướng dẫn phê duyệt định phê duyệt phương án cổ phần hóa Về việc quản lý sử dụng số tiền thu từ cổ phần hóa cơng ty nhà nước Để khuyến khích doanh nghiệp CPH áp dụng hình thức phát hành cổ phiếu để huy động vốn, cần cho phép doanh nghiệp để lại phần khoản chênh lệch tăng bán đấu giá cổ phần phát hành thêm để thực dự án đầu tư theo phương án cổ phần hóa cấp có thẩm quyền phê duyệt Mặt khác, để đảm bảo sử dụng nguồn thu nói mục đích, đối 34 Đề án môn học tượng tạo điều kiện hỗ trợ doanh nghiệp giải lao động dôi dư, đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa, cần cho phép sử dụng phần nguồn thu để tham gia giải sách cho người lao động theo Nghị 06 Chính phủ Nâng cao trách nhiệm quan có thẩm quyền Bổ sung quy định nhằm tăng cường kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nước (Ban Đổi Phát triển DNNN Trung ương, Bộ Tài chính) nâng cao trách nhiệm Bộ, UBNd tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, giám đốc cán quản lý điều hành doanh nghiệp trình triển khai cổ phần hóa doanh nghiệp trực thuộc Đối với doanh nghiệp có quy mơ lớn từ 100 tỷ đồng trở lên, Bộ, Địa phương định phê duyệt giá trị doanh nghiệp phê duyệt phương án cổ phần hóa sau có ý kiến thỏa thuận Bộ Tài Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp Trường hợp lại định quan gây tổn thất, ảnh hưởng đến quyền lợi Nhà nước, người đầu tư, người định phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật Hoàn thiện chế định giá doanh nghiệp đấu giá cổ phần Cần xây dựng phương pháp xác định giá trị doanh nghiệp hoàn chỉnh Để phù hợp với Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/1/2006 Chính phủ; ngăn chặn khả tổn thất cho NSNN việc DN CPH chuyển từ hình thức giao đất sang thuê đất, đẩy mạnh phân cấp với việc nâng cao trách nhiệm quan quản lý nhà nước công tác xác định giá trị doanh nghiệp (đặc biệt giá trị quyền sử dụng đất giá trị lợi kinh doanh), dự kiến Trường hợp DN CPH lựa chọn hình thức giao đất phải tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị DNCPH theo giá đất Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định công bố; giá chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường thời điểm cổ phần hóa UBND tỉnh, 35 Đề án môn học thành phố trực thuộc Trung ương định giá đất cụ thể cho phù hợp Mặt khác, để nâng cao trách nhiệm UBND tỉnh, thành phố doanh nghiệp đảm bảo tiến độ cổ phần hóa, cần thiết yêu cầu doanh nghiệp chủ động triển khai xác định giá trị quyền sử dụng đất kiểm kê, phân loại tài sản Đồng thời, quy định UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có ý kiến vấn đề thời hạn 30 ngày, 30 ngày UBND khơng có ý kiến quan có thẩm quyền định giá trị doanh nghiệp quyền xác định giá trị doanh nghiệp theo phương án xây dựng báo cáo UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trình tự thủ tục giao đất, nộp tiền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực theo quy định pháp luật hành đất đai Để hạn chế tổn thất cho ngân sách, cần quy định rõ trường hợp doanh nghiệp CPH lựa chọn hình thức thuê đất phải hồn tất thủ tục chuyển sang th đất theo quy định trước thức chuyển sang cơng ty cổ phần Có sách hợp lý xác định công nợ giá trị doanh nghiệp Công nợ vướng mắc lớn trình xác định giá trị doanh nghiệp, gây nhiều thời gian xử lý, Nhà nước cần bổ sung cho xử lý tích cực Cần nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn xác định giá trị doanh nghiệp cần hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh tổ chức cung ứng dịch vụ, thúc đẩy cổ phần hóa gắn với niêm yết thị trường chứng khoán, rà soát lại văn pháp lý liên quan đến hoạt động xác định lại giá trị doanh nghiệp, tư vấn cổ phần hóa nhằm giảm tải vướng mắc thủ tục hành mà doanh nghiệp gặp phải Ngồi ra, thành lập đội hay phòng ban chuyên trách chịu trách nhiệm vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp, xây dựng ban đạo đấu giá cổ phần Đổi phương thức quản lý điều hành doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hóa 36 Đề án mơn học Nhà nước cần có nhìn khác tham gia vào vấn đề quản lý doanh nghiệp sau cổ phần hóa Vì đơi doanh nghiệp bị chi phối q sâu nhà nước quản lý, điều hành doanh nghiệp Cần có thay đổi lực lãnh đạo quản trị doanh nghiệp, xóa bỏ khoảng trống quyền lực nhiều doanh nghiệp sau chuyển đổi Mặt khác, tăng cường vai trò hội đồng quản trị, tránh quyền lợi tập trung vào người giám đốc hay người có vị trí cao doanh nghiệp Nền kinh tế thị trường nước ta trình hình thành phát triển, dù muốn hay khơng, kinh tế nước ta chịu ảnh hưởng nặng nề chế tập trung quan liêu bao cấp tồn thời gian dài Vì vậy, quan quản lý cịn nhiều lúng túng q trình điều hành vĩ mơ kinh tế, Nhà nước cịn trực tiếp giải công việc vĩ mô Đã thế, loại thị trường nước ta chưa phát triển cách đồng bộ, đặc biệt thị trường liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh thị trường vốn, thị trường lao động, thơng tin, thị trường chứng khốn… cịn trình độ sơ khai manh mún - Sự thận trọng hoài nghi nhà đầu tư nước nước ngoài: Đối với nhà đầu tư nước, suốt thời gian qua, tích lũy người dân tăng lên đáng kể, nguồn vốn nhàn rỗi dân nhiều, họ chưa thực yên tâm với chế sách, chưa tin tưởng vào khả phát triển doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa, thêm vào đó, chưa hiểu biết nhiều việc đầu tư thơng qua mua bán cổ phiếu doanh nghiệp Đối với nhà đầu tư nước ngồi, thời gian đầu chưa tham gia mua cổ phiếu doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa, song mua có nhiều điều kiện ràng buộc chưa khuyến khích họ đầu tư vào cơng ty cổ phần - Công tác tuyên truyền, phổ biến chế sách cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chưa làm tốt dẫn đến trình độ nhận thức doanh nghiệp Nhà nước, quan chủ quản, cá nhân người lao động chưa sâu Các 37 Đề án môn học quan chức Nhà nước chưa tiến hành phổ biến, giáo dục, tuyên truyền cách sâu rộng thường xuyên để nâng cao hiểu biết cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Chưa sử dụng loại phương tiện thông tin đại chúng cách đồng để tuyên truyền, đưa nội dung cổ phần vào chương trình đào tạo lại bồi dưỡng cho cán bộ, công chức viên chức - Các nhà quản lý lãnh đạo doanh nghiệp tạo lực cản cho q trình cổ phần hóa: Chính quan niệm cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước làm vai trò chủ đạo Kinh tế nhà nước, nên nhiều nhà lãnh đạo khơng khuyến khích chủ trương thực cổ phần hóa theo kế hoạch; khơng lãnh đạo doanh nghiệp chưa thực tâm tiến hành cổ phần hóa, dự Đối với người lao động trực tiếp doanh nghiệp chưa hiểu rõ thực chất lợi ích q trình cổ phần hóa, nên họ lo sợ ảnh hưởng đến quyền lợi trực tiếp mình, thu nhập cơng việc khơng đảm bảo bảo hộ Nhà nước Tư tưởng dựa vào Nhà nước số nhà quản lý, cơng nhân viên khiến họ ngại có xáo trộn thay đổi công việc - Việc phân định giao nhiệm vụ cho quan Nhà nước chịu trách nhiệm hoạch định sách triển khai thực sách cổ phần hóa chưa rõ ràng Trong trình tiến hành cổ phần hóa gặp phải vướng mắc chưa đủ khả năng, thẩm quyền để xử lý, điều chỉnh kịp thời Tổng kết giải pháp cho thấy: Muốn đẩy nhanh thực kế hoạch cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước thời gian tới, cần nghiên cứu nhóm giải pháp chế sách tài sau: Làm lành mạnh hóa tình hình tài doanh nghiệp Nhà nước trước cổ phần hóa: Từ thực trạng doanh nghiệp Nhà nước nước ta việc cấu lại lực sản xuất kinh doanh cấu lại tình hình tài doanh nghiệp trước định cổ phần hóa cần thiết Nhà nước cần 38 Đề án môn học phân loại doanh nghiệp, lựa chọn doanh nghiệp cần cổ phần hóa tầm trung hạn dài hạn Trước cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước cần giải hai loại công nợ phải thu công nợ phải trả doanh nghiệp Cơ chế sách xử lý nợ phải rõ ràng, cụ thể để giải dứt điểm nợ phải thu nợ phải trả doanh nghiệp Nhà nước Không thể chuyển khoản nợ từ doanh nghiệp Nhà nước sang cho cơng ty cổ phần Hồn thiện chế sách tài liên quan đến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước: Các chế sách tài cổ phần hóa phải sửa đổi, bổ sung nhằm khắc phục tồn tại, vướng mắc q trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Cụ thể như: - Việc lựa chọn xác định đối tượng cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước khơng thể thực theo tính chất phong trào, cần xem xét đến đặc điểm kinh tế ngành, vùng, địa phương, loại hình doanh nghiệp Kế hoạch đối tượng cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước ngành kinh tế phải thống với kế hoạch cổ phần hóa vùng kinh tế, địa phương lộ trình chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp Nhà nước Phải phân loại doanh nghiệp Nhà nước thành đối tượng theo hướng giảm bớt số lượng doanh nghiệp Nhà nước kinh tế - Về đối tượng mua cổ phần: Nhà nước có kế hoạch cụ thể xác định loại hình doanh nghiệp giữ cổ phần chi phối theo hướng giảm dần Nhà nước tham gia đầu tư vào cơng ty cổ phần làm ăn có lãi, có khả phát triển Cần xem xét lại chế quản lý cổ phần, việc dành cổ phần để bán với giá ưu đãi cho người lao động doanh nghiệp Cũng cần xem lại quy định đối tượng mua cổ phần với giá ưu đãi người sản xuất cung cấp nguyên liệu cho doanh nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản để hạn chế tính tiêu cực việc mua - bán cổ phiếu thị trường, 39 Đề án môn học đồng thời phát huy tính cạnh tranh loại hình doanh nghiệp theo quan hệ cung - cầu kinh tế thị trường - Về xác định giá trị doanh nghiệp: Cần thành lập quan chịu trách nhiệm trước Nhà nước, độc lập với bộ, ngành, tỉnh, thành phố có doanh nghiệp cổ phần hóa để thực việc xác định giá trị doanh nghiệp, tránh tình trạng vừa có quyền định thành lập, trực tiếp quản lý vừa có quyền chuyển đổi xác định giá trị doanh nghiệp, gây tình trạng thiếu minh bạch quản lý tài thất tiền vốn Nhà nước - Về giá trị quyền sử dụng đất: Việc đưa giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp hợp lý, đất đai tài sản có giá trị lớn Khi giá trị quyền sử dụng đất doanh nghiệp thừa nhận doanh nghiệp có quyền dùng giá trị quyền sử dụng đất để góp vốn liên doanh, liên kết, chuyển nhượng chấp đồng thời tạo hấp dẫn cho đối tượng mua cổ phần - Chính sách hỗ trợ tài doanh nghiệp trước sau cổ phần hóa cần thiết Nhưng không nên thành lập quỹ riêng để thực xếp cổ phần hóa mà tập trung vào quỹ ngân sách Trung ương bộ, ngành địa phương tỉnh, thành phố Vì thành lập quỹ hình thành máy quản lý, điều hành gây tốn cho Nhà nước, thủ tục để nhận hỗ trợ vốn phức tạp Không nên phân biệt doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp sau chuyển đổi sở hữu vấn đề đầu tư, sử dụng đất đai, xuất nhập cảnh, đào tạo… Tổ chức thực chế sách tài chính: Sau chế sách ban hành, tính thực thi phụ thuộc nhiều vào trình tổ chức thực hiện, từ hướng dẫn phổ biến tuyên truyền chế sách cho đối tượng có liên quan quan Nhà nước, doanh nghiệp dân cư Tăng cường đạo, kiểm tra việc thực đề án xếp, đổi doanh nghiệp Nhà nước phạm vi toàn quốc theo 40 Đề án mơn học lộ trình đặt Định kỳ giao ban, rút kinh nghiệm đạo thực Xử lý nghiêm kịp thời cán quản lý, đặc biệt giám đốc doanh nghiệp Nhà nước không thực tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp - Để thúc đẩy q trình cổ phần hóa, thân doanh nghiệp Nhà nước phải nơi chủ động triển khai, tháo gỡ vướng mắc để triển khai cổ phần hóa theo kế hoạch Nhà nước Thông qua lãnh đạo, cán công nhân viên, tổ chức đoàn thể, tổ chức đảng để tạo trí cao nhận thức hành động việc thực chế sách cổ phần hóa Triển khai nhanh chủ trương, định hướng xếp, đổi mới, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước gồm: Làm rõ cụ thể hóa định hướng xếp, phát triển doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh cơng ích Ban hành tiêu chí phân loại cụ thể doanh nghiệp mà Nhà nước giữ 100% vốn, giữ cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt, cổ phần mức thấp, doanh nghiệp mà Nhà nước không giữ cổ phần cổ phần hóa; doanh nghiệp mà Nhà nước thực sáp nhập, giải thể, phá sản, giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê Khuyến khích nhân dân doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia sản xuất sản phẩm, dịch vụ cơng ích xã hội mà pháp luật không cấm Ban hành Nghị định thay Nghị định số 56/CP doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích theo tinh thần doanh nghiệp cơng ích thực hạch tốn, Nhà nước có sách ưu đãi sản phẩm dịch vụ cơng ích, khơng phân biệt loại hình doanh nghiệp, thành phần kinh tế Triển khai thực Quyết định 187/1999/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 1999 Thủ tướng Chính phủ đổi tổ chức quản lý lâm trường quốc doanh Sửa đổi, bổ sung chế, sách, hình thành khung pháp lý đồng tạo môi trường để doanh nghiệp nhà nước tự chủ tự định kinh doanh 41 Đề án môn học theo quan hệ cung cầu, nâng cao hiệu quả, tự chịu trách nhiệm hoạt động Ban hành chế, sách ưu đãi ngành, vùng, sản phẩm dịch vụ cần ưu tiên khuyến khích phát triển, khơng phân biệt thành phần kinh tế Ban hành sách khuyến khích doanh nghiệp cạnh tranh, hợp tác bình đẳng phát triển; có chế kiểm sốt độc quyền Ban hành tiêu chí đánh giá hiệu quả, chế giám sát chế tài loại hình doanh nghiệp nhà nước: nhà nước mà Nhà nước giữ 100% vốn, giữ cổ phần chi phối, tổng công ty nhà nước để khuyến khích cán quản lý doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, đồng thời xử lý cán quản lý doanh nghiệp nhà nước hiệu lực, trình độ kém… Đổi chế độ kế tốn, kiểm tốn, chế độ báo cáo, thơng tin, thực cơng khai hoạt động kinh doanh tài doanh nghiệp nhà nước Thí điểm thành lập Cơng ty Đầu tư tài để thực Nhà nước đầu tư quản lý vốn doanh nghiệp thay cho việc giao vốn Ban hành Luật Sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào kinh doanh Sửa đổi bổ sung Quy chế quản lý đầu tư xây dựng theo hướng tăng thêm quyền hạn trách nhiệm doanh nghiệp định đầu tư Ban hành Nghị định quản lý lao động, tiền lương, thu nhập doanh nghiệp nhà nước thay Nghị định số 28/CP Nghị định số 03/2001/NĐ-CP Ban hành tiêu chuẩn quy chế thi tuyển cán quản lý chủ chốt doanh nghiệp nhà nước; trọng cán có kinh nghiệm lực cơng tác Xây dựng hệ thống đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giám đốc doanh nghiệp theo chương trình, nội dung đáp ứng yêu cầu kinh doanh điều kiện Chế độ đãi ngộ, chế độ trách nhiệm cán quản lý doanh nghiệp phải đảm bảo khuyến khích thỏa đáng vật chất tinh thần tùy theo mức đóng góp vào kết hoạt động doanh nghiệp Ban hành chế độ tiền 42 Đề án môn học lương, phụ cấp thành viên hội đồng quản trị, Ban kiểm sốt tổng cơng ty nhà nước doanh nghiệp độc lập quy mô lớn thay Quyết định số 83/1998/QĐ-TTg Ban hành chế khuyến khích vật chất, tinh thần đội ngũ quản lý doanh nghiệp nhà nước, đồng thời ban hành quy định chế độ trách nhiệm, chế tài Ban hành chế, sách xử lý nợ khơng tốn doanh nghiệp nhà nước Thành lập đưa nhanh vào hoạt động Công ty mua bán nợ tài sản doanh nghiệp nhà nước để xử lý nợ tài sản không cần dùng, tạo điều kiện lành mạnh hóa tài doanh nghiệp Lao động dôi dư, đặc biệt lao động nữ trình xếp doanh nghiệp nhà nước tạo điều kiện đào tạo lại nghỉ việc hưởng nguyên lương thời gian để tìm việc; khơng tìm việc người hưởng chế độ việc Sửa đổi, bổ sung số sách người lao động dơi dư có nguyện vọng nghỉ hưu trước tuổi, hỗ trợ tự kiếm việc làm, kinh doanh Liên kết tổ chức, nhóm gửi tiết kiệm vay tín dụng với hệ thống ngân hàng Nhân rộng mơ hình tín dụng vi mơ bền vững thành cơng tổ chức phi phủ tổ chức quần chúng Phối hợp chặt chẽ hoạt động tín dụng với khuyến nơng Đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp mà Nhà nước không cần giữ 100% vốn Nhà nước có sách để giảm bớt tình trạng chênh lệch cổ phần ưu đãi cho người lao động doanh nghiệp thực cổ phần hóa, có quy định để người lao động giữ cổ phần ưu đãi thời gian định Nghiên cứu sở tiêu chuẩn để sử dụng phần vốn tự doanh nghiệp để hình thành cổ phần người lao động, người lao động hưởn lãi không rút cổ phần khỏi doanh nghiệp Đơn giản quy trình cổ phần hóa, tăng cường tính minh bạch q trình này, nhà đầu tư mua cổ phần lần đầu doanh nghiệp cổ phần hóa mà Nhà nước khơng giữ cổ phần chi phối theo quy định Luật Doanh nghiệp 43 Đề án môn học Luật Khuyến khích đầu tư nước Ban hành Nghị định thay Nghị định số 44/1998/NĐ-CP cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 103/1999/NĐ-CP để thúc đẩy nhanh việc giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê doanh nghiệp nhà nước Đầu tư phát triển thành lập doanh nghiệp nhà nước cần thiết có đủ điều kiện ngành, lĩnh vực then chốt, địa bàn quan trọng Sáp nhập, giải thể, phá sản doanh nghiệp nhà nước hoạt động không hiệu quả, không thực biện pháp cổ phần hóa, giao, bán, khoán, kinh doanh, cho thuê Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 50/CP 38/CP thành lập, tổ chức lại, giải thể, phá sản doanh nghiệp nhà nước theo tinh thần việc thành lập doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh chủ yếu thực hình thức cơng ty cổ phần Chỉ thành lập doanh nghiệp nhà nước 100% vốn nhà nước ngành lĩnh vực Nhà nước độc quyền, thành phần kinh tế khác không muốn hay khơng có khả tham gia Sửa đổi, bổ sung số điều Luật phá sản doanh nghiệp theo hướng người định thành lập doanh nghiệp có quyền đề nghị phá sản doanh nghiệp nhà nước.Thay chế độ chủ quản chế quản lý nhà nước, sách, pháp luật, tiêu chuẩn, hiệu quả; giao quyền chủ động cho doanh nghiệp việc thành lập tổng cơng ty, hiệp hội Khuyến khích hợp tác, liên kết đa dạng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Tăng cường vai trò hiệp hội doanh nghiệp việc cung cấp dịch vụ phát triển kinh doanh cho hội viên, làm cầu nối Nhà nước doanh nghiệp, thúc đẩy xuất xúc tiến thương mại, bảo vệ quyền lợi đáng cho hội viên Triển khai thực Bộ luật Lao động sửa đổi Xây dựng Luật Bảo hiểm xã hội, bổ sung sách bảo hiểm thất nghiệp theo hướng Nhà nước, doanh nghiệp người lao động đóng góp 44 Đề án môn học Sửa đổi, bổ sung Luật Doanh nghiệp nhà nước theo tinh thần doanh nghiệp nhà nước thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm hạch tốn kinh doanh, nâng cao hiệu mình, quy định thành lập, tổ chức hoạt động, tổ chức lại, giải thể, phá sản doanh nghiệp nhà nước… 45 Đề án mơn học LỜI KẾT Cổ phần hóa doanh nghiệp bước ngoặt lớn chuyển đổi cấu kinh tế, chuyển từ hình thức sở hữu thành viên sang hình thức sở hữu đa thành viên, việc chuyển đổi giúp cho kinh tế minh bạch hơn, thúc đẩy chủ doanh nghiệp có trách nhiệm doanh nghiệp, với tồn doanh nghiệp mà nắm giữ cổ phần, chuyển đổi người chủ sở hữu giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, thân doanh nghiệp thay đổi hẳn diện mạo cho mình, thay đổi chế quản lý, hoạt động động hơn, hiệu Do để có thị trường hoạt động mang tính chất kinh tế thị trường cần đảm bảo tất doanh nghiệp có sân chơi bình đẳng Nhà nước với tư cách người quản lý kinh tế vĩ mơ phải có trách nhiệm người trung gian, tạo động lực thúc đẩy cho doanh nghiệp sau cổ phần hóa hoạt động tốt 46 Đề án môn học TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các văn kiện Đảng Nhà nước: Luật Doanh nghiệp Nghị định 64 Chính phủ Nghị định 187/2004/NĐ-CP Quyết định 01/QĐ-UBCK Thông tư 126/2004/TT-BTC II Sách tài liệu tham khảo khác: Nghiêm Quý Hào - "CPH trước sau giai đoạn thay đổi chất"Chứng khoán Việt Nam số 1+2 năm 2005 Nguyễn Tấn Bình - Sách Phân tích quản trị tài - NXB Thống kê PGS.TS Ngơ Minh Quang - Sách Kinh tế Nhà nước trình đổi DNNN NXB Chính trị Quốc gia năm 2001 Trịnh Hữu Hạnh - Bàn tháo gỡ số vướng mắc xác định giá trị doanh nghiệp Tài số 5/2005 Vũ Thị Kim Liên - Quản trị Cơng ty q trình cổ phần hóa sau cổ phần hóa Chứng khốn số 3/2005 Website: http://dangkikinhdoanh.net Website: http://mof.gov.vn Website: http://Vnexpress.com.vn 47 Đề án môn học 48 ... doanh nghiệp III MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN TRÌNH CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN 2007 - 2010 Xây dựng hoàn quy trình cổ phần hóa Theo chế thống rút ngắn thời gian cổ phần hóa. .. phải cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước 2.1 Thực trạng hoạt động doanh nghiệp Nhà nước. 6 2.2 Vai trò cổ phần hóa Các phương pháp tiến hành cổ phần hóa quy trình để cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà. .. MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN TRÌNH CỔ PHẦN HĨA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN 2007 2010 32 Xây dựng hoàn quy trình cổ phần hóa 32 Về việc quản lý sử dụng số tiền thu từ cổ phần