III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN TRÌNH CỔ PHẦN
5. Đổi mới phương thức quản lý điều hành doanh nghiệp
Nhà nước cần có cái nhìn khác khi tham gia vào các vấn đề quản lý đối với doanh nghiệp sau khi cổ phần hóa. Vì đôi khi doanh nghiệp bị sự chi phối quá sâu của nhà nước trong quản lý, điều hành doanh nghiệp. Cần có sự thay đổi căn bản về năng lực lãnh đạo và quản trị doanh nghiệp, xóa bỏ khoảng trống quyền lực ở nhiều doanh nghiệp sau khi chuyển đổi. Mặt khác, tăng cường vai trò của hội đồng quản trị, tránh quyền lợi tập trung vào một người như giám đốc hay những người có vị trí cao trong doanh nghiệp.
Nền kinh tế thị trường ở nước ta đang trong quá trình hình thành và phát triển, thì dù muốn hay không, nền kinh tế của nước ta vẫn chịu ảnh hưởng nặng nề của cơ chế tập trung quan liêu bao cấp đã tồn tại trong thời gian dài. Vì vậy, các cơ quan quản lý còn ít nhiều lúng túng trong quá trình điều hành vĩ mô nền kinh tế, Nhà nước còn trực tiếp giải quyết công việc vĩ mô. Đã thế, các loại thị trường ở nước ta chưa phát triển một cách đồng bộ, đặc biệt thị trường liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh như thị trường vốn, thị trường lao động, thông tin, thị trường chứng khoán… còn đang ở trình độ sơ khai manh mún.
- Sự thận trọng và hoài nghi của các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài: Đối với các nhà đầu tư trong nước, trong suốt thời gian qua, tích lũy của người dân đã tăng lên đáng kể, nguồn vốn nhàn rỗi trong dân rất nhiều, nhưng họ chưa thực sự yên tâm với các cơ chế chính sách, chưa tin tưởng vào khả năng phát triển của các doanh nghiệp Nhà nước khi cổ phần hóa, thêm vào đó, chưa hiểu biết nhiều về việc đầu tư thông qua mua bán cổ phiếu của doanh nghiệp. Đối với các nhà đầu tư nước ngoài, thì thời gian đầu chưa được tham gia mua cổ phiếu của các doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hóa, song khi được mua thì có nhiều điều kiện ràng buộc và hầu như chưa khuyến khích họ đầu tư vào công ty cổ phần.
- Công tác tuyên truyền, phổ biến cơ chế chính sách về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chưa làm tốt dẫn đến trình độ nhận thức của doanh nghiệp Nhà nước, cơ quan chủ quản, cá nhân người lao động chưa sâu. Các
cơ quan chức năng của Nhà nước chưa tiến hành phổ biến, giáo dục, tuyên truyền một cách sâu rộng và thường xuyên để nâng cao sự hiểu biết về cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước. Chưa sử dụng các loại phương tiện thông tin đại chúng một cách đồng bộ để tuyên truyền, đưa nội dung cổ phần vào chương trình đào tạo lại và bồi dưỡng cho cán bộ, công chức và viên chức.
- Các nhà quản lý và lãnh đạo các doanh nghiệp tạo ra lực cản cho quá trình cổ phần hóa: Chính vì quan niệm rằng cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước đã làm mất đi vai trò chủ đạo của Kinh tế nhà nước, nên nhiều nhà lãnh đạo đã không khuyến khích chủ trương thực hiện cổ phần hóa theo kế hoạch; không ít lãnh đạo các doanh nghiệp chưa thực sự quyết tâm tiến hành cổ phần hóa, còn do dự. Đối với người lao động trực tiếp trong doanh nghiệp do chưa hiểu rõ thực chất và lợi ích của quá trình cổ phần hóa, nên họ lo sợ ảnh hưởng đến quyền lợi trực tiếp của mình, đó là thu nhập và công việc không được đảm bảo khi mất đi sự bảo hộ của Nhà nước. Tư tưởng dựa vào Nhà nước của một số nhà quản lý, công nhân viên khiến họ ngại có sự xáo trộn và thay đổi trong công việc.
- Việc phân định và giao nhiệm vụ cho những cơ quan Nhà nước chịu trách nhiệm hoạch định chính sách triển khai thực hiện chính sách cổ phần hóa chưa được rõ ràng. Trong quá trình tiến hành cổ phần hóa gặp phải những vướng mắc thì chưa đủ khả năng, thẩm quyền để xử lý, điều chỉnh kịp thời.
Tổng kết những giải pháp trên cho thấy:
Muốn đẩy nhanh và thực hiện đúng kế hoạch cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước trong thời gian tới, cần nghiên cứu các nhóm giải pháp chính về cơ chế chính sách tài chính như sau:
Làm lành mạnh hóa tình hình tài chính doanh nghiệp Nhà nước trước khi cổ phần hóa:
Từ thực trạng doanh nghiệp Nhà nước ở nước ta hiện nay thì việc cơ cấu lại năng lực sản xuất kinh doanh và cơ cấu lại tình hình tài chính của doanh nghiệp trước khi quyết định cổ phần hóa là cần thiết. Nhà nước cần
phân loại doanh nghiệp, lựa chọn doanh nghiệp cần cổ phần hóa ở tầm trung hạn và dài hạn.
Trước khi cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước cần giải quyết cả hai loại công nợ phải thu và công nợ phải trả của doanh nghiệp. Cơ chế chính sách về xử lý nợ phải rõ ràng, cụ thể để giải quyết dứt điểm nợ phải thu và nợ phải trả của doanh nghiệp Nhà nước. Không thể chuyển các khoản nợ từ doanh nghiệp Nhà nước sang cho các công ty cổ phần.
Hoàn thiện cơ chế chính sách tài chính liên quan đến quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước:
Các cơ chế chính sách tài chính về cổ phần hóa phải sửa đổi, bổ sung nhằm khắc phục được những tồn tại, vướng mắc trong quá trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước. Cụ thể như:
- Việc lựa chọn và xác định đối tượng cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước không thể thực hiện theo tính chất phong trào, cần xem xét đến đặc điểm kinh tế của từng ngành, từng vùng, từng địa phương, từng loại hình doanh nghiệp. Kế hoạch và đối tượng cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước của từng ngành kinh tế phải thống nhất với kế hoạch cổ phần hóa của từng vùng kinh tế, từng địa phương trong lộ trình chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp Nhà nước. Phải phân loại doanh nghiệp Nhà nước thành các đối tượng và theo hướng giảm bớt số lượng doanh nghiệp Nhà nước trong nền kinh tế.
- Về đối tượng mua cổ phần: Nhà nước có kế hoạch cụ thể xác định những loại hình doanh nghiệp nào giữ cổ phần chi phối theo hướng giảm dần. Nhà nước chỉ tham gia đầu tư vào những công ty cổ phần làm ăn có lãi, có khả năng phát triển. Cần xem xét lại cơ chế quản lý cổ phần, việc dành cổ phần để bán với giá ưu đãi cho người lao động trong doanh nghiệp. Cũng cần xem lại quy định đối tượng được mua cổ phần với giá ưu đãi là người sản xuất và cung cấp nguyên liệu cho các doanh nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản để hạn chế tính tiêu cực trong việc mua - bán cổ phiếu trên thị trường,
đồng thời phát huy tính cạnh tranh giữa các loại hình doanh nghiệp theo quan hệ cung - cầu trong nền kinh tế thị trường.
- Về xác định giá trị doanh nghiệp: Cần thành lập một cơ quan chịu trách nhiệm trước Nhà nước, độc lập với các bộ, ngành, tỉnh, thành phố có doanh nghiệp cổ phần hóa để thực hiện việc xác định giá trị doanh nghiệp, tránh tình trạng vừa có quyền quyết định thành lập, trực tiếp quản lý vừa có quyền chuyển đổi và xác định giá trị doanh nghiệp, gây ra tình trạng thiếu minh bạch trong quản lý tài chính thất thoát tiền vốn của Nhà nước.
- Về giá trị quyền sử dụng đất: Việc đưa giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp là hợp lý, vì đất đai là tài sản có giá trị lớn. Khi giá trị quyền sử dụng đất của doanh nghiệp được thừa nhận thì các doanh nghiệp có quyền dùng giá trị quyền sử dụng đất để góp vốn liên doanh, liên kết, chuyển nhượng hoặc thế chấp đồng thời tạo ra sự hấp dẫn cho đối tượng mua cổ phần.
- Chính sách hỗ trợ tài chính đối với doanh nghiệp trước và sau khi cổ phần hóa là hết sức cần thiết. Nhưng không nên thành lập một quỹ riêng để thực hiện sắp xếp và cổ phần hóa mà có thể tập trung vào một quỹ ngân sách ở Trung ương đối với các bộ, ngành và địa phương đối với tỉnh, thành phố. Vì khi thành lập quỹ này đã hình thành một bộ máy quản lý, điều hành gây tốn kém cho Nhà nước, thủ tục để nhận hỗ trợ vốn phức tạp.
Không nên phân biệt giữa doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp sau chuyển đổi sở hữu trong các vấn đề như đầu tư, sử dụng đất đai, xuất nhập cảnh, đào tạo…
Tổ chức thực hiện cơ chế chính sách tài chính:
Sau khi cơ chế chính sách đã được ban hành, tính thực thi của nó phụ thuộc rất nhiều vào quá trình tổ chức thực hiện, từ hướng dẫn phổ biến tuyên truyền cơ chế chính sách cho các đối tượng có liên quan trong cơ quan Nhà nước, doanh nghiệp và dân cư. Tăng cường chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện đề án sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp Nhà nước trong phạm vi toàn quốc theo
đúng lộ trình đã đặt ra. Định kỳ giao ban, rút kinh nghiệm trong khi chỉ đạo thực hiện. Xử lý nghiêm và kịp thời những cán bộ quản lý, đặc biệt là giám đốc doanh nghiệp Nhà nước không thực hiện đúng tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp.
- Để thúc đẩy quá trình cổ phần hóa, bản thân các doanh nghiệp Nhà nước phải là nơi chủ động triển khai, tháo gỡ những vướng mắc để triển khai cổ phần hóa theo kế hoạch của Nhà nước. Thông qua lãnh đạo, cán bộ công nhân viên, các tổ chức đoàn thể, tổ chức đảng để tạo ra sự nhất trí cao về nhận thức và hành động trong việc thực hiện cơ chế chính sách về cổ phần hóa.
Triển khai nhanh các chủ trương, định hướng sắp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu quả doanh nghiệp nhà nước gồm:
Làm rõ và cụ thể hóa định hướng sắp xếp, phát triển doanh nghiệp nhà nước hoạt động kinh doanh và công ích. Ban hành tiêu chí phân loại cụ thể doanh nghiệp mà Nhà nước giữ 100% vốn, giữ cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt, cổ phần ở mức thấp, doanh nghiệp mà Nhà nước không giữ cổ phần khi cổ phần hóa; doanh nghiệp mà Nhà nước thực hiện sáp nhập, giải thể, phá sản, giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê.
Khuyến khích nhân dân và các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế tham gia sản xuất những sản phẩm, dịch vụ công ích xã hội mà pháp luật không cấm.
Ban hành Nghị định mới thay thế Nghị định số 56/CP về doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích theo tinh thần doanh nghiệp công ích cũng thực hiện hạch toán, Nhà nước có chính sách ưu đãi đối với các sản phẩm và dịch vụ công ích, không phân biệt loại hình doanh nghiệp, thành phần kinh tế.
Triển khai thực hiện Quyết định 187/1999/QĐ-TTg ngày 16 tháng 9 năm 1999 của Thủ tướng Chính phủ về đổi mới tổ chức quản lý các lâm trường quốc doanh.
Sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách, hình thành khung pháp lý đồng bộ tạo môi trường để doanh nghiệp nhà nước tự chủ tự quyết định kinh doanh
theo quan hệ cung cầu, nâng cao hiệu quả, tự chịu trách nhiệm về hoạt động của mình.
Ban hành cơ chế, chính sách về ưu đãi đối với các ngành, vùng, các sản phẩm và dịch vụ cần ưu tiên hoặc khuyến khích phát triển, không phân biệt thành phần kinh tế.
Ban hành chính sách khuyến khích các doanh nghiệp cạnh tranh, hợp tác bình đẳng cùng phát triển; có cơ chế kiểm soát độc quyền.
Ban hành tiêu chí đánh giá hiệu quả, cơ chế giám sát và chế tài đối với từng loại hình doanh nghiệp nhà nước: nhà nước mà Nhà nước giữ 100% vốn, giữ cổ phần chi phối, tổng công ty nhà nước để khuyến khích những cán bộ quản lý doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, đồng thời xử lý những cán bộ quản lý doanh nghiệp nhà nước kém hiệu quả do năng lực, trình độ kém… Đổi mới chế độ kế toán, kiểm toán, chế độ báo cáo, thông tin, thực hiện công khai hoạt động kinh doanh và tài chính doanh nghiệp nhà nước.
Thí điểm thành lập Công ty Đầu tư tài chính để thực hiện Nhà nước đầu tư và quản lý vốn tại doanh nghiệp thay thế cho việc giao vốn. Ban hành Luật Sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào kinh doanh. Sửa đổi bổ sung Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng theo hướng tăng thêm quyền hạn và trách nhiệm của doanh nghiệp trong quyết định đầu tư. Ban hành Nghị định về quản lý lao động, tiền lương, thu nhập trong các doanh nghiệp nhà nước thay thế Nghị định số 28/CP và Nghị định số 03/2001/NĐ-CP.
Ban hành tiêu chuẩn và quy chế thi tuyển cán bộ quản lý chủ chốt của doanh nghiệp nhà nước; chú trọng các cán bộ đã có kinh nghiệm và năng lực công tác. Xây dựng hệ thống đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giám đốc doanh nghiệp theo chương trình, nội dung đáp ứng yêu cầu kinh doanh trong điều kiện hiện nay.
Chế độ đãi ngộ, chế độ trách nhiệm đối với cán bộ quản lý doanh nghiệp phải đảm bảo khuyến khích thỏa đáng về vật chất và tinh thần tùy theo mức đóng góp vào kết quả hoạt động của doanh nghiệp. Ban hành chế độ tiền
lương, phụ cấp đối với các thành viên hội đồng quản trị, Ban kiểm soát tổng công ty nhà nước và doanh nghiệp độc lập quy mô lớn thay thế Quyết định số 83/1998/QĐ-TTg. Ban hành cơ chế khuyến khích vật chất, tinh thần đối với đội ngũ quản lý doanh nghiệp nhà nước, đồng thời ban hành các quy định về chế độ trách nhiệm, chế tài.
Ban hành cơ chế, chính sách xử lý nợ không thanh toán của doanh nghiệp nhà nước. Thành lập và đưa nhanh vào hoạt động Công ty mua bán nợ và tài sản của doanh nghiệp nhà nước để xử lý nợ và tài sản không cần dùng, tạo điều kiện lành mạnh hóa tài chính doanh nghiệp.
Lao động dôi dư, đặc biệt là lao động nữ trong quá trình sắp xếp doanh nghiệp nhà nước được tạo điều kiện đào tạo lại hoặc nghỉ việc hưởng nguyên lương một thời gian để tìm việc; nếu không tìm được việc thì người hưởng chế độ mất việc. Sửa đổi, bổ sung một số chính sách đối với người lao động dôi dư có nguyện vọng nghỉ hưu trước tuổi, hỗ trợ tự kiếm việc làm, kinh doanh.
Liên kết các tổ chức, các nhóm gửi tiết kiệm hoặc vay tín dụng với hệ thống ngân hàng. Nhân rộng các mô hình tín dụng vi mô bền vững thành công của các tổ chức phi chính phủ hoặc các tổ chức quần chúng. Phối hợp chặt chẽ hoạt động tín dụng với khuyến nông.
Đẩy mạnh cổ phần hóa các doanh nghiệp mà Nhà nước không cần giữ 100% vốn. Nhà nước có chính sách để giảm bớt tình trạng chênh lệch về cổ phần ưu đãi cho người lao động giữa các doanh nghiệp thực hiện cổ phần hóa, có quy định để người lao động giữ được cổ phần ưu đãi trong một thời gian nhất định. Nghiên cứu cơ sở và tiêu chuẩn để sử dụng một phần vốn tự do của doanh nghiệp để hình thành cổ phần của người lao động, người lao động được hưởn lãi nhưng không được rút cổ phần này khỏi doanh nghiệp. Đơn giản quy trình cổ phần hóa, tăng cường tính minh bạch của quá trình này, nhà đầu tư được mua cổ phần lần đầu đối với những doanh nghiệp cổ phần hóa mà Nhà nước không giữ cổ phần chi phối theo đúng quy định của Luật Doanh nghiệp
và Luật Khuyến khích đầu tư trong nước. Ban hành Nghị định thay thế Nghị định số 44/1998/NĐ-CP về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước.
Sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 103/1999/NĐ-CP để thúc đẩy nhanh việc giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê doanh nghiệp nhà nước.
Đầu tư phát triển và thành lập mới doanh nghiệp nhà nước cần thiết và có đủ điều kiện ở những ngành, lĩnh vực then chốt, địa bàn quan trọng. Sáp nhập, giải thể, phá sản những doanh nghiệp nhà nước hoạt động không hiệu