Luận văn giải pháp đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước

LỜI NÓI ĐẦU Phát triển kinh tế thống yếu tố định ổn định phát triển đất nước Đối với quốc gia, yêu cầu phát triển luôn đòi hỏi phải có cấu kinh tế hợp lý quản lý đắn từ Nhà nước Trong tình hình kinh tế nước ta (chuyển từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường) việc cổ phần hoá biện pháp đắn để cải thiện tình hình, đứng trước cấu kinh tế cồng kềnh, trì trệ, làm ăn hiệu quả: 6000 Doanh nghiệp, nhà nước chiếm 88% tổng số vốn doanh nghiệp kinh tế quốc dân Hiện nay, tiến hành cổ phần hoá toàn quốc, có 55 tỉnh thành có doanh nghiệp cổ phần hoá.Tuy nhiên có nhiều tỉnh có số doanh nghiệp cổ phần hoá chậm Vì vấn đề đặt làm để tốc độ cổ phần hoá nhanh hợp lý Là sinh viên khoa Kế hoạch Phát triển lại thực tập Phòng xúc tiến đổi Doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư Đứng trước vấn đề đặt trên, định chọn đề tài “Giải pháp đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước” Chuyên đề tốt nghiệp chia làm ba phần: Phần 1: Cơ sở lý luận Phần 2: Thực trạng cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Phần 3: Giải pháp đẩy nhanh cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước Để hoàn thành Chuyên đề xin chân thành cảm ơn đồng chí Bộ Kế hoạch Đầu tư, đặc biệt đồng chí Phòng Xúc tiến đổi Doanh nghiệp nhà nước Cộng với giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo T.S Phạm Ngọc Linh PHẦN I CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Tổng quan cổ phần hoá: 1.1.1 Khái niệm: Khi bàn cổ phần hoá có nhiều ý kiến khác nhau, chia thành ý kiến sau: - Nhóm ý kiến thứ cho cổ phần hoá thực chất tư nhân hoá - Nhóm ý kiến thứ hai cho cổ phần hoá nhằm xác định chủ sở hữu cụ thể doanh nghiệp - Nhóm ý kiến khác cho rằng: cổ phần hoá thực chất làm đa dạng hoá quỳen sở hữu tài sản doanh nghiệp Theo văn quy phạm pháp luật nước ta, điều Thông tư số 50 TC/TCDN ngày 30/8/1996 Bộ Tài việc bán cổ phần phát hành cổ phần việc chuyển số DNNNl thành công ty cổ phần, cổ phần hoá định nghĩa sau: “Cổ phần hoá doanh nghiệp biện pháp chuyển doanh nghiệp từ sở hữu Nhà nước sang hình thức sở hữu nhiều thành phần, tồn sở hữu Nhà nước“ 1.1.2 Đặc điểm cổ phần hoá : - Cổ phần hoá trình chuyển đổi hình thức hoạt động từ Doanh nghiệp nhà nước sang cổ phần hoá - Khi chuyển sang Công ty cổ phần địa vị pháp lý doanh nghiệp hoàn toàn tuân theo quy định pháp luật công ty cổ phần pháp luật thông qua ngày 21/12/1990 - Cổ phần hoá biện pháp chuyển doanh nghiệp từ sở hữu Nhà nước sang sở hữu nhiều thành phần Trước có cổ phần hoá, toàn tài sản Nhà nước thuộc sỡ hữu Nhà nước Sau cổ phần hoá , công ty cổ phần có quyền phát hành cổ phiếu, trái phiếu bán thị trường Mọi cá nhân, tổ chức thuộc thành phần kinh tế có quyền mua hàng hoá trở thành cổ đông sỡ hữu phần tài sản công ty tương ứng với phần vốn góp, đồng thời phải chịu trách nhiệm khoản nợ tương ứng Cổ phần hoá biện pháp trì sở hữu Nhà nước tư liệu sả xuất hình thức Cổ phần hoá Theo chủ trương Đảng, cổ phần hoá số doanh nghiệp Nhà nước mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn, số doanh nghiệp không giữ vị trí then chốt, trọng yếu kinh tế quốc dân có khả kính doanh có lãi Tuỳ thuộc vào vị trí vai trò nó, Nhà nước xác định cổ phần cần nắm giữ Chẳng hạn 100% vốn cổ phần số cổ phần lớn hai lần số cổ phần cổ đông lớn công ty Nhà nước toàn quyền kiểm soát công ty Xét mục tiêu, tính chất hoạt động công ty Doanh nghiệp nhà nước 1.1.3 Phân biệt cổ phần hoá tư nhân hóa: Hiện nhắc đến cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước người ta thường nghĩ cách đơn giản hình thức tư nhân hóa doanh nghiệp Nhà nước Nhưng Sự nhầm lẫn mơ hồ thực chất hình thức cổ phần hoá nguyên nhân trực tiếp cản trở cải cách thành công Doanh nghiệp nhà nước Do thực thành công cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước, vấn đề phải sâu tìm hiểu đầy đủ trí khái niệm cổ phần hoá tư nhân hoá Tư nhân hoá hiểu theo hai nghĩa Theo nghĩa rộng có định nghĩa Liên Hợp Quốc sau: “Tư nhân hoá biến đổi tương quan Nhà nước thị trường đời sống kinh tế nước theo hướng ưu tiên thị trường “ Theo cách hiểu toàn sách, luật lệ, thể chế nhằm khuyến khích, mở rộng phát triển khu vực kinh tế tư nhân hay thành phần kinh tế quốc doanh, giảm bớt can thiệp Nhà nước vào hoạt động kinh doanh đơn vị kinh tế sở, dành cho thị trường vai trò điều tiết thoả đáng qua tự giá cả… coi hoạt động tư nhân hoá Hiểu cách đơn giản hơn, tư nhân hoá trình giảm bớt quyền sở hữu Nhà nước kiểm soát Chính phủ Doanh nghiệp nhà nước Tư nhân hoá nhìn chung thực nhiều cách như: - Bán cho tư nhân, cho không cán nhân viên toàn dân ( Liên bang Nga, Ba Lan, Tiệp Khắc làm ): Hai phương pháp thường áp dụng cho doanh nghiệp có quy mô nhỏ, doanh nghiệp làm ăn thua lỗ gặp khó khăn - Bán đấu giá tài sản, bán phần tài sản thuộc sở hữu Nhà nước cho thành phần kinh tế khác: thường áp dụng cho doanh nghiệp có quy mô vừa lớn, làm ăn có lãi gặp khó khăn Cổ phần hoá hình thức áp dụng cho doanh nghiệp có quy mô nhỏ, vùa vừa lớn kinh doanh có lãi; cho thuê, hợp đồng kế hoạch, thầu khoán, phương thức BOT: áp dụng cho doanh nghiệp chưa muốn chuyển đổi sở hữu Như theo phân tích cổ phần hoá hẹp phạm trù Tư nhân hoá 1.1.4 Đối tượng cổ phần hoá TRong giai đoạn đầu cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước, chưa thể tiến hành cổ phần hoá hang loạt Theo NGhị định 44/CP Ra ngày 26/6/1998, doanh nghiệp chọn cổ phần hoá phải thoả mãn điều kiện sau: - Doanh nghiệp quy mô vừa nhỏ Theo quy định Nhà nước doanh nghiệp có quy mô vừa nhỏ doanh nghiệp có vốn đầu tư Nhà nước < 200 tỷ (đối với doanh nghiệp sản xuất ) Việc mua cổ phần đem lại cổ đông lợi tức cổ phần (bằng cao lãi suất ngân hàng) +> Cổ phần hứa hẹn mang đến cho cổ đông khoản thu nhập ngầm nhờ việc tăng giá trị cổ phiếu pháp luật bảo vệ +> Cổ đông có quyền mua cổ phiếu, trái phiếu ưu đãi trươc công ty cổ phần bán chúng rộng rãi cho dân chúng Chính lý làm cho công ty cổ phần có sức hấp dẫn riêng, quyền sỡ hữu cổ đông trở nên cụ thể hứa hẹn sinh lời cao Các cá nhân đổ xô mua cổ phiếu, trái phiếu thay cho việc gửi tiết kiệm ngân hang hay tổ chức tín dụng trước Các nguồn vốn bé nhỏ, bị xé lẻ tập trung lại, tạo cho Công ty cổ phần lượng vốn khổng lồ - Tính chất xã hội hoá Công ty cổ phần ưu bật loại hình công ty khác Tính chất xã hội thể mặt sau: Chủ sở hữu Công ty người thân hữu gia đình hay Nhà nước số lượng cổ đông, đặc biệt bao gồm người lao động nhà quản trị Công ty Người kiểm soát hoạt động Công ty không nhóm thiểu số cổ đông mà chủ yếu thị trường, xã hội Hằng ngày, thông tin tài kết hoạt động kinh doanh Công ty công khai niêm yết Sở giao dịch chứng khoán phương tiện thông tin đại chúng Các nhà đầu tư xem xét cân nhắc, đánh giá để chọn danh mục đầu tư bạt ngàn thông tin đó, đưa định cuối có nên đầu tư vào Công ty hay không Hình thức Công ty cổ phần góp phần điều động vốn linh hoạt từ lĩnh vực sang lĩnh vực khác, tạo sức ép xã hội to lớn buộc Công ty phải thay đổi hoạt động, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Thời gian tồn Công ty cổ phần thường dài khả đóng góp cổ đông Các cổ đông tham gia sỡ hữu công ty gặp khó khăn sức khoẻ, tài chính, pháp luật…thì nhượng bán, di chúc lại cho người khác…Nhờ ưu mà Công ty cổ phần hoạt động bình thường hoàn toàn chủ động sản xuất kinh doanh - Công ty cổ phần có ưu điểm bật: Công ty cổ phần loại công ty tiên tiến nhất, có trình độ cao ưu việt Băng chứng đóng góp to lớn phát triển kinh tế văn hoá xã hội quốc gia kinh tế thị trường, mà trước không hình thái kinh tế sánh kịp: +> Công ty cổ phần tạo chế độ phân bố rủi ro đặc thù +> Các cổ đông tham gia sở hữu Công ty cổ phần chịu trách nhiệm quyền lợi phạm vi vốn góp Với số lượng lớn cổ đông tham gia có biến cố vỡ nợ hay kinh doanh thua lỗ rủi ro phân tán, tránh ghánh nặng đè lên vai một vài cá nhân, ngăn chặn hành vi tiêu cực có tác dụng xấu với cộng đồng - Cổ phần hoá tạo điều kiện cho người lao động thực làm chủ doanh nghiệp Một vấn đề vướng mắc mà Doanh nghiệp nhà nước thường gặp việc giải quyền làm chủ người lao động Chúng ta chưa có sách, chế cụ thể để người lao động thực làm chủ kinh tế Từ quyền làm chủ dừng lại nguyên tắc, hiệu chưa vào thực chất Với việc cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước, tất cán công nhân viên doanh nghiệp tham gia mua cổ phiếu công ty Họ trở thành người chủ thực doanh nghiệp, có quyền bỏ phiếu tham gia bầu cử vào Hội đồng quản trị Họ cống hiến cho Công ty lợi ích họ, điều kích thích sáng tạo niềm say mê công việc, đảm bảo kết mỹ mãn - Cổ phần hoá tác động tích cực đến việc cải tiến híệu hơn: Trước giám đốc người quản lý điều hành hoạt động Doanh nghiệp nhà nước, Nhà nước bổ nhiệm hoàn toàn ngoại phạm trước vận mệnh doanh nghiệp Chính bệnh vô chủ gặm nhấm phá huỷ Doanh nghiệp nhà nước Khi tiến hành cổ phần hoá, cấu trúc doanh nghiệp hoàn toàn cách tân Nay chủ nhân doanh nghiệp hoàn toàn xác định, Hội động quản trị, bao gồm cổ đông sở hữu phần lớn cổ phần Công ty, quan quyền lực tối cao định hoạt động Công ty phải chịu trách nhiệm hiệu vốn, hiệu sản xuất kinh doanh tất cổ đông góp vốn Họ làm việc để bảo vệ quyền lợi thân họ, người có tỷ lệ vốn góp cao nên việc không ngừng cải tiến kỹ thuật, phương pháp công nghệ tận dụng thủ thuật kinh doanh nhằm tối đa hoá giá trị tài sản công ty tất yếu Chính chế cho phép tìm thay nhà quản trị tài giỏi Đấy nhân tố quan trọng thúc đẩy phát triển lên Công ty cổ phần kinh tế đại 1.2.2 Các điều kiện để tiến hành cổ phần hoá - Điều kiện kinh tế Như nói, Doanh nghiệp nhà nước dù muốn hay không muốn cổ phần hoá thuộc đối tượng quy hoạch Chính phủ Và để tiến hành cổ phần hoá phải có yếu tố định hứa hẹn đảm bảo cổ phần hoá thành công Trong yếu tố đó, điều kiện kinh tế nêu coi vấn đề mang tính chất định, bao gồm chi tiết như: - Các báo cáo tài có số dương kiểm toán xác nhận tính trung thực lành mạnh - Các tài sản hữu hình giá trị sử dụng - Các tài sản vô hình thời gian sử dụng có giá trị - Các điều kiện kinh doanh: 10 công ty hàng không, Tổng công ty dầu khí, Tổng công ty Cà phê, Tổng công ty Lương thực miền Bắc, Tổng Điện lực, Tổng công ty Bưu viễn thông, Tổng công ty Hoá chất, Tổng công ty Thép, Tổng công ty Hàng hải, Tổng công ty Than, Tổng công ty Giấy Việt Nam, Tổng công ty Cao su, Tổng công ty Tàu thuỷ Việt Nam, Tổng công ty lương thực miền Nam, Tổng công ty thuốc Việt Nam, Tổng công ty Đường sắt Việt Nam 19 tổng công ty 90: Tổng công ty khoáng sản Việt Nam, Tổng công ty máy động lực máy nông nghiệp, Tổng công ty lắp máy Việt Nam, Tổng công ty Xây dựng móng kỹ thuật hạ tầng, Tổng công ty Xăng dầu, Tổng công ty Đầu tư phát triển đô thị, Tổng công ty Xây dựng điện thuỷ lợi, Tổng công ty Lâm nghiệp, Tổng công ty Muối Việt Nam, Ngân hàng Công thương, Ngân hàng Nông nghiệp, Ngân hàng đầu tư phát triển, Tổng công ty Dược Việt Nam, Tổng công ty Xây dựng Trường Sơn, Tổng công ty Thành An, Tổng công ty 15, Tổng công ty Bay dịch vụ Việt Nam, Tổng công ty phát hành sách, Tổng công ty khoáng sản Thương mại Hà Tĩnh Ngoài tổng công ty nói trên, 60 tổng công ty Nhà nước lại tiến hành cổ phần hoá tất doanh nghiệp thành viên, đồng thời chuyển công ty sang mô hình công ty mẹ- công ty con, sau cổ phần hoá công ty mẹ Trong tháng đầu năm 2005, hoàn thành việc cổ phần hoá Tổng công ty Nhà nước là: Tổng công ty Thương mại Xậy dựng, Tổng công ty điện tư tin học, Tổng công ty xuất nhập Xây dựng ( VINACONEX ), hai tổng công ty đầu có định Thủ tướng phủ; đồng thời phê duyệt triển khai thực cổ phần hoá công ty Vật tư nông nghiệp Kịp thời tổ chức sơ kết, rút kinh cổ phần hoá công ty Nhà nước để nhân rộng 45 Sơ bộ, nhiệm vụ cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước phân theo Bộ, nghành, địa phương, tổng công ty 91 sau: Bộ, nghành, địa Kế hoạch Bổ sung theo Nhiệm vụ cổ phần phương Tổng số: Các Bộ Bộ thương mại Bộ GTVT Bộ Xây dựng Bộ Nông nghiệp 2005 724 201 59 45 13 23 QĐ số 155 736 159 31 40 21 hoá từ năm 2005 1460 370 60 76 53 44 29 25 28 10 … 149 10 10 10 … 951 18 73 88 … phát triển nông thôn Ngân hàng Nhà nước Bộ Văn hoá 20 Tổng cục du lịch Bộ KHCN Bộ Thuỷ sản 18 Bộ Công nghiệp Bộ y tế Bộ Công an Bộ quốc phòng …… … Các Tổng công ty 72 TCT Dệt may TCT Xi măng TCT Hàng không 10 TCT dầu khí … … Các địa phương 451 Bắc Giang 10 Hà Nội 20 Tp Hồ Chí Minh 32 … … 3.3 Những giải pháp chủ yếu 28 … 77 … 500 53 56 … 3.3.1 Nâng cao nhận thức cán Đảng viên cần thiết cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước vai trò định chủ sở hữu Tiếp tục quán triệt sâu sắc Nghị đại hội IX Đảng Nghị Trung ương 3, đặc biệt Nghị trung ương để tạo thống nhất, trí cao nghành, cấp, cán Đảng viên 46 định hướng phát triển kinh tế xã hội, yêu cầu thời thách thức hội nhập kinh tế quốc tế đem lại quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đẩy nhanh xếp, phát triển nâng cao hiệu qủa Doanh nghiệp nhà nước; cổ phần hoá với kết thực tiễn khẳng định đắn, giải pháp để tái cấu nâng cao hiệu Doanh nghiệp nhà nước, thúc đẩy phát triển doanh nghiệp dân doanh, đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế , góp phần tích cực vào công cải cách hành đấu tranh chống tham nhũng Doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp mà Nhà nước có 100% vốn mà có doanh nghiệp Nhà nước giữ cổ phần chi phối với yêu cầu nhiệm vụ công cụ vật chất quan trọng để Nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô; lực lượng nòng cốt, góp phần chủ yếu để kinh tế Nhà nước thực vai trò chủ đạo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chủ lực hội nhập kinh tế quốc tế Kiên xếp lại đổi để hệ thống Doanh nghiệp nhà nước có cấu hợp lý, tập trung vào nghành, lĩnh vực then chốt kinh tế;có quy mô lớn, công nghệ tiên tiến; sử dụng vốn tài sản Nhà nước có hiệu qủa hơn; thực vai trò lực lượng nòng cốt thúc đẩy tăng trưởng kinh tế , tạo tảng cho việc công nghiệp hoá, đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa xây dựng kinh tế độc lập tự chủ Doanh nghiệp nhà nước quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, cạnh tranh hợp tác với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác theo pháp luật môi trường làm việc bình đẳng Những Doanh nghiệp nhà nước không cần giữ 100% vốn Nhà nước khoát phải cổ phần hoá, trường hợp không cổ phần hoá áp dụng hình thức xếp khác Cổ phần hoá vào sâu phải lãnh đạo, đạo cách sát theo đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước phải tiến hành thật vững chắc, không nóng vội, không để thất thoát tài sản Nhà nước, 47 hội cho hành vi tham nhũng, kiên không cổ phần hoá khép kín Cổ phần hoá trở thành nhiệm vụ trị nghành, cấp, phải có giải pháp đảm bảo Theo quy định pháp luật, chủ sở hữu có vai trò định việc trì hay chuyển đổi sở hữu Doanh nghiệp nhà nước vào Nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, đạo, điều hành Chính phủ Các tổ chức Đoàn thể Doanh nghiệp nhà nước hoạt động theo pháp luật có trách nhiệm giám sát tổ chức vận động người lao động chấp hành nghiêm túc cổ phần hoá quan Doanh nghiệp nhà nước có thẩm quyền, chủ sở hữu Doanh nghiệp nhà nước Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ cập rộng rãi kiến thức kinh tế thị trường, pháp luật doanh nghiệp kinh tế thị trường, công ty cổ phần, quyền nghĩa vụ cổ đông, đặc biệt người lao động trực tiếp công ty cổ phần để làm việc hành xử quy định Kịp thời biểu dương tổ chức, đơn vị cá nhân, có thành tích xuất sắc việc thực cổ phần hoá; đồng thời áp dụng chế tài thích hợp tổ chức, cá nhân thực không tốt cố tình gây khó khăn, cản trở cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước 3.3.2 Kiên phương thức thị trường thực hiệ xác định doanh nghiệp bán cổ phần, khắc phục cho việc bán cổ phần khép kín nội doanh nghiệp thất thoát tài sản nhà nước Xoá bỏ việc xác định giá trị doanh nghiệp thong qua hội đồng Thực xác định giá trị doanh nghiệp thông qua tổ chức chuyên nghiệp nâng cao tính minh bạch định giá Ngoài 44 tổ chức Bộ tài công bố, cần xem xét bổ sung them, kể tổ chức nước để tăng thêm tính cạnh tranh khâu xác định giá trị doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp có tổng giá trị tài sản theo sổ sách kế toán 30 tỷ đồng doanh nghiệp tự xác định giá trị doanh nghiệp Giá trị doanh nghiệp xác định (do tổ chức tài trung gian doanh nghiệp 48 tự xác định ) sở để xác định vốn điều lệ xây dựng phương án cổ phần hoá; đồng thời làm để đấu giá bán cổ phần Thực lành mạnh hoá tài công ty Nhà nước trước chuyển sang công ty cổ phần, quy định rõ trách nhiệm người quản lý, điều hành doanh nghiệp việc sử lý tồn mặt tài chính; quy định việc chuyển giao tài sản, công nợ loại khỏi giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá phải chuyển cho công ty mua bán nợ tài sản tồn đọng doanh nghiệp tiếp tục thu hồi, xử lý Bổ sung quy định xác định giá trị tài sản giá trị quyền sử dụng đất doanh nghiệp cho phù hợp với quy định Luật đất đai ban hành năm 2003, đó: Đối với diện tích đất doanh nghiệp cổ phần hoá sử dụng làm mặt băng xây dựng trụ sở, văn phòng giao dịch; xây dựng sở sản xuất kinh doanh; đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối (kể Nhà nước giao có thu không thu tiền sử dụng đất) doanh nghiệp cổ phần hoá quyền lựa chọn thuê đất giao đất theo quy định Luật đất đai Trường hợp doanh nghiệp cổ phần hoá lựa chọn thuê đất không tính giá trị đất vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá Doanh nghiệp cổ phần hoá tiếp tục kí hợp đồng thuê đất theo quy định Luật đất đai Trường hợp doanh nghiệp cổ phần hoá thực hình thức giao đất phải tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá Giá trị quyền sử dụng đất tính vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá giá Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương sát với giá trị chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường công bố vào ngày 01 tháng hàng năm theo quy định Chính phủ Đối với diện tích đất Nhà nước giao cho doanh nghiệp để xây dựng nhà để bán cho thuê; xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng cho thuê phải tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị 49 doanh nghiệp cổ phần hoá Giá trị quyền sử dụng đất tính vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá thực theo quy định trường hợp doanh nghiệp cổ phần hoá thực hình thức giao đất Để cổ phần hoá thực gắn bó với thị trường, tránh thất thoát tài sản, góp phần đấu tranh chống tham nhũng (đặc biệt trường hợp bán cổ phần nội doanh nghiệp ), cổ phần hoá giá bán cổ phần lần đầu phải thực sở đấu giá cổ phần Kiên xoá bỏ chế bán cổ phần theo giá sàn cho người lao động doanh nghiệp người trồng cung cấp nguyên liệu cho doanh nghiệp Toàn cổ phần phát hành lần đầu phải bán theo giá thị trường thong qua đấu giá: Đấu giá trực tiếp doanh nghiệp doanh nghiệp cổ phần hoá có khối lượng cổ phần bán từ tỷ đồng trở xuống, đấu giá tổ chức tài trung gian doanh nghiệp cổ phần hoá có khối lượng bán tỷ đồng; trường hợp doanh nghiệp cổ phần hoá có khối lượng bán cổ phần bán 10 tỷ đồng tổ chức bán đấu giá trung tâm giao dịch chứng khoán để thu hút vốn đầu tư Tiếp tục thực bán cổ phần ưu đãi cho người lao động với mức giá giảm 40% so với đấu giá bình quân Thực sách thu hút nhà đầu tư chiến lược nước (những người cung cấp nguyên liệu, tiêu thụ sản phẩm lâu dài, có tiềm tài chính, lực quản lý tốt,…) mua cổ phần với mức tối đa 20% số cổ phần bán bên giá ưu đãi giảm 20% so với đấu giá bình quân Bộ lao động, Thương binh Xã hội, Bộ Tài nguyên Môi trường, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam,…có hướng dẫn thực Nghị định 187/2004/NĐ-CP chuyển Doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần đạo triển khai thực tế cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước; kịp thời nắm bắt vấn đề phát sinh để có giải pháp kịp thời, có hiệu 50 3.3.3 Tăng cường quản trị công ty cổ phần, nâng cao vai trò cổ đông Nhà nước, thực đưa công ty sau cổ phần hoá hoạt động môi trường bình đẳng với doanh nghiệp khác Đẩy mạnh việc áp dụng thông lệ quản trị công ty tốt bắt buộc áp dụng điều lệ mẫu với công ty cổ phần công ty niêm yết Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng cán quản lý công ty cổ phần, người lao động-cổ đông quyền hạn, trách nhiệm cổ đông, quan quản lý công ty cổ phần, trình tự thủ tục thông qua định quan trọng công ty, tính minh bạch chế độ công bố thông tin, trình tự giải pháp giải tranh chấp công ty cổ phần, ….nhằm làm cho cổ đông, đặc biệt cổ đông người lao động Doanh nghiệp nắm bắt quy định pháp lý tráng xung đột nội doanh nghiệp, làm chủ mang tính hình thức người lao động không hiểu pháp luật Đổi thực phương thức quản lý điều hành công ty cổ phần; có quy định bảo quyền lợi cổ đông thiểu số Thống tiêu chuẩn người đại diện cổ phần Nhà nước người trực tiếp quản lý cổ phần Nhà nước công ty cổ phần Tăng thẩm định trách nhiệm người đại diện Quy định rõ chế phối hợp người quản lý trực tiếp phần vốn Nhà nước doanh nghiệp để đảm bảo lợi ích cổ phần Nhà nước, tránh tình trạng cá nhân quản lý trực tiếp phần vốn Nhà nước có ý kiến biểu khác Quy định cụ thể vấn đề quan trọng ảnh hưởng đến lợi ích Nhà nước người trực tiếp quản lý phần vốn Nhà nước cần xin ý kiến quan, doanh nghiệp đại diện phần vốn Nhà nước trước biểu Đại hội đồng cổ đông Nghiên cứu, bổ sung quy định việc bổ nhiệm, miễn nhiệm chế độ tiền lương, tiền thưởng người trực tiếp quản lý phần vốn Nhà nước công ty cổ phần Khẩn trương thành lập Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn Nhà nước để quản lý có hiệu vốn Nhà nước tại: công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, công ty lien doanh Bộ, nghành, địa phương 51 chuyển giao; Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nước thành lập, doanh nghiệp có vốn góp Tổng công ty Quy định cụ thể trách nhiệm quan quản lý Nhà nước việc tiếp tục cung cấp thông tin, phổ biến sách, chế độ doanh nghiệp sau chuyển đổi; giải kịp thời vướng mắc cho doanh nghiệp Hoàn thiện hệ thống quan đăng kí kinh doanh thông tin doanh nghiệp thuộc quan kế hoạch đầu tư để kết hợp đăng kí kinh doanh doanh nghiệp cổ phần hoá cung cấp thông tin cho doanh nghiệp sau cổ phần hoá Phát triển tổ chức đầu tư dịch vụ cổ phần hoá, khuyến khích phát triển số tổ chức chuyên nghiệp thực nghiệp vụ tư vấn, cổ phần hoá, xác định giá trị doanh nghiệp, đầu tư cổ phần Hình thành số công ty bán đấu giá cổ phần thành phố, đô thị lớn Phải phấn đấu thực chủ trương Đảng quy định Hiến pháp doanh nghiệp kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta tiến hành kinh doanh môi trường bình đẳng Hoàn thiện sở pháp lý sở ban hành số Luật như: Luật doanh nghiệp chung, Luật sử dụng vốn vào kinh doanh, Luật cạnh tranh chống độc quyền, hướng dẫn thi hành Luật đất đai, Luật phá sản, Luật Tín dụng ngân hàng, Luật thương mại, Bộ luật lao động….để bước tíên tới xoá bỏ hoàn toàn khác biệt điều kiện kinh doanh loại hình doanh nghiệp, khuyến khích doanh nghiệp nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh Xây dựng sách hỗ trợ doanh nghiệp phù hợp với thong lệ quy định tổ chức quốc tế.Hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao khả cạnh tranh thông qua việc xây dựng sở hạ tầng, giao thông, điện nước, hỗ trợ lãi xuất đầu tư, hỗ trợ xuất khẩu; hỗ trợ nghiên cứu khoa học, đổi công nghệ, hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý lao động doanh nghiệp; hỗ trợ tiếp cận mở rộng thị trường xuất khẩu, xây dựng bảo 52 vệ thương hiệu hàng hoá có khả cạnh tranh… tạo điều kiện để doanh nghiệp phát triển sau cổ phần hoá 3.3.4 Tăng cường đạo cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Tập trung đạo, kiên thực cổ phần hoá doanh nghiệp thuộc diện cổ phần hoá Đề án tổng thể xếp, đổi doanh nghiệp Nhà nước Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch điều chỉnh phương án tổng thể xếp doanh nghiệp Nhà nước theo quy định số 155/2004/QĐ-TTg ngày 24/8/2004 Thủ tướng Chính phủ Gắn trách nhiệm hành với cán nghành, địa phương, lãnh đạo doanh nghiệp với kết xếp cổ phần hoá đơn vị theo lộ trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đẩy mạnh công tác cải cách hành cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước, đơn giản thủ tục bước Rút ngắn thời gian thực bước trình thực cổ phần hoá doanh nghiệp, tổng số 423 ngày (đối với tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, 437 ngày (đối với bộ, nghành, trung ương ), 536 ngày tổng công ty 91 ) xuống 200 ngày Trong đó, tập trung vào khâu: thành lập đổi doanh nghiệp - bắt đầu định giá (hiện kéo dài từ 130 đến 148 ngày ); định giá trị doanh nghiệp phê duyệt phương án (hiện kéo dài từ 62 đến 73 ngày ); phấn đấu tổng công khâu kéo dài không 100 ngày Các bộ, nghành, địa phương, hội đồng quản trị tổng công ty Nhà nước cần chủ động việc hướng dẫn, đạo doanh nghiệp thực cổ phần hoá giải tồn đọng mặt tài lao động trước thực cổ phần hoá theo quy định hành, tránh tình trạng để đến thời đỉêm cổ phần hoá xử lý dẫn đến chậm trễ không cổ phần hoá sau sử lý không vốn Nhà nước để cổ phần hoá 53 Cần kiện toàn Ban đạo Đổi phát triển doanh nghiệp bộ, nghành, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chưa theo đạo Thủ tướng Chính phủ đồng chí cấp phó thủ trưởng làm trưởng ban Ban thiết phải có phận chuyên trách giúp việc với cán nhiệt tình công tác, tinh thông nghiệp vụ, am hiểu doanh nghiệp có trách nhiệm cao nhiệm vụ giao Thành lập tổ công tác liên nghành, thành phần gồm đại diện văn phòng Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động- Thương binh Xã hội, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ban Chỉ đạo Đổi Mới Phát Triển Doanh Nghiệp giúp Thủ tướng Chính phủ giải khó khăn, vường mắc phát sinh trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước Định kỳ, thực việc giao ban bộ, địa phương có nhiều doanh nghiệp cổ phần hoá ( Bộ Xây dựng, Bộ công nghiệp, Bộ giao thông vận tải, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ thương mại, thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Hải Phòng ) Ban đạo Đổi Phát triển doanh nghiệp giúp Thủ tướng Chính phủ đạo, thực công tác kiểm tra, theo dõi, đôn đốc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tổng công ty Nhà nước thực cổ phần hoá theo quy định pháp luật phương án duyệt, định kỳ ( tháng/ lần ) báo cáo Thủ tướng Chính phủ./ KẾT LUẬN Trên kết nghiên cứu tiến trình cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước Mặc dù tiến trình cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước ngày củng cố diễn nhanh chóng phạm vi nước, bên cạnh nhiều nhược điểm cần tiến hành khắc phục như: Số lượng doanh nghiệp cổ phần hoá có tăng đáng kể năm gần so với yêu cầu đổi hạn chế, tốc độ cổ phần hoá chậm, thời gian cổ phần hoá 54 dài.Việc đa dạng cổ phần hoá doanh nghiệp hạn chế Vốn Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước cổ phần hoá nhỏ việc huy động vốn trình cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước chưa nhiều Trong quản lý công ty cổ phần chưa có đổi mới, chuyển biến thực sự; phương pháp quản lý, lề lối làm việc, tư quản lý tiếp tục trì Doanh nghiệp nhà nước Đứng trước tồn phải có phương hướng hợp lý năm như: Nâng cao nhận thức cán Đảng viên cần thiết cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước vai trò định chủ sở hữu Kiên phương thức thị trường, thực xác định doanh nghiệp bán cổ phần, khắc phục cho việc bán cổ phần khép kín nội doanh nghiệp thất thoát tài sản Nhà nước Tăng cường quản trị công ty cổ phần, nâng cao vai trò cổ đông Nhà nước, thực đứa công ty sau cổ phần hoá hoạt động môi trường bình đẳng với doanh nghiệp khác Tăng cường đạo cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước Trên số giải pháp đưa cho trình cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước Hi vọng góp phần vào thúc đẩy nhanh hiệu trình cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước MỘT SỐ TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định Chính phủ việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần (số 187/2004/NĐ-CP) Tạp chí thương mại số 3+4+5 Tháng Báo cáo tổng kết công tác năm 2004 chương trình thực năm 2005 Cục doanh nghiệp nhỏ vừa 55 Tình hình nhiệm vụ đẩy nhanh tíên trình cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước Ban Chỉ Đạo Đổi Mới phát triển doanh nghiệp Sách chuyển dịch cấu kinh tế Và số tài liệu khác……… 56 MỤC LỤC lỜI NÓI ĐẦU LỜI NÓI ĐẦU .1 PHẦN I CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Tổng quan cổ phần hoá: 1.1.1 Khái niệm: 1.1.2 Đặc điểm cổ phần hoá : 1.1.3 Phân biệt cổ phần hoá tư nhân hóa: .3 1.1.4 Đối tượng cổ phần hoá 1.1.5 Mục tiêu cổ phần hoá : 1.1.6 Các hình thức cổ phần hoá: 1.2 Vai trò cổ phần hoá: 1.2.1 Sự cần thiết tiến hành cổ phần hoá: 1.2.2 Các điều kiện để tiến hành cổ phần hoá 10 1.2.3 Quy trình tiến hành cổ phần hoá: .12 1.3 Kinh nghiệm số nước: 16 PHẦN II .21 THỰC TRẠNG CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 21 TỪ NĂM 1992 ĐẾN NAY 21 2.1 Tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước: 21 2.1.1 Giai đoạn thí điểm cổ phần hoá (1992 đến 05/1996 ) 21 2.1.2 Giai đoạn mở rộng thí điểm (từ cuối năm 1996 đến 6/1998) 21 STT 22 2.1.3 Giai đoạn triển khai (07/1998 đến 12/2001): 22 Nhóm .23 2.2 Thành tựu đạt được: .24 2.2.1 Cổ phần hoá triển khai định hướng, bước vững chắc: 24 2.2.2 Các mục tiêu cổ phần hoá thực hiện: .28 2.3 Nguyên nhân: 35 2.4.Những khó khăn tồn cổ phần hoá: .36 2.4.1 Số lượng doanh nghiệp cổ phần hoá có tăng đáng kể năm gần so với yêu cầu đổi hạn chế, tốc độ cổ phần hoá chậm, thời gian thực cổ phần hoá dài: 37 2.4.2 Việc đa dạng hoá cổ phần hoá doanh nghiệp hạn chế: 37 2.4.3 Vốn Nhà nước Doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá nhỏ việc huy động vốn trình cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước chưa nhiều: 39 57 2.4.4 Điểm hạn chế bật quản lý nhiều công ty cổ phần chưa có đổi mới, chuyển biến thực sự; phương pháp quản lý, lề lối làm việc, tư quản lý tiếp tục trì Doanh nghiệp nhà nước 39 2.5 Nguyên nhân tồn cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước: 40 PHẦN III 42 GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH TIẾN TRÌNH CỔ PHẦN HOÁ 42 3.1 Quan điểm định hướng cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước .42 3.1.1 Quán triệt đường lối phát triển kinh tế Đảng, Nhà nước 42 3.1.2 Cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước phải đặt tổng thể xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu qủa Doanh nghiệp nhà nước phát triển kinh tế xã hội nói chung Vì vậy, phải có chủ trương đắn, giải pháp đồng sách chế, hành lang pháp lý, quản lý, nâng cao lực lãnh đạo doanh nghiệp Thực tiễn cho thấy, có tạo hành lang pháp lý đồng bộ, xử lý có hiệu tồn mặt tài chính, lao động… đảm bảo thực hạch toán, tự chủ kinh doanh chế thị trường, xoá bỏ bao cấp, bảo hộ Doanh nghiệp nhà nước, đưa doanh nghiệp hoạt động môi trường cạnh tranh bình đẳng cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước đạt mục tiêu đề .42 3.1.3 Tăng cường lãnh đạo Đảng trình cổ phần hoá Cổ phần hoá xác định khâu xếp, nâng cao hiệu Doanh nghiệp nhà nước, nhiệm vụ trị cấp uỷ Đảng liên quan Vì đòi hỏi cấp uỷ Đảng, đồng chí đứng đầu phải quan tâm đến lãnh đạo thường xuyên, chặt chẽ, có chương trình, kế hoạch hành động cụ thể nâng cao nhận thức, tư tưởng cho cán Đảng viên, người lao động Doanh nghiệp nhà nước để có giải pháp, hành động cụ thể cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước Nơi có quan tâm lãnh đạo cấp uỷ nơi công tác xếp Doanh nghiệp nhà nước nói chung cổ phần hoá Doanh nghiệp nhà nước nói riêng đạt kết cao .43 3.1.4 Công tác đạo thực có ý nghĩa định Vì vậy, cấp quyền phải có chương trình, kế hoạch, giải pháp khả thi, có đạo quán triệt, triệt để, có động viên khuyến khích với chế tài tương ứng Kết Bộ, Nghành, Tổng công ty làm tốt công tác cổ phần hoá đâu người đứng đầu tổ chức có đạo chặt chẽ thành công lớn 43 58 3.2 Nhiệm vụ cổ phần hoá năm 2005 năm 43 3.3 Những giải pháp chủ yếu 46 3.3.1 Nâng cao nhận thức cán Đảng viên cần thiết cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước vai trò định chủ sở hữu 46 3.3.2 Kiên phương thức thị trường thực hiệ xác định doanh nghiệp bán cổ phần, khắc phục cho việc bán cổ phần khép kín nội doanh nghiệp thất thoát tài sản nhà nước 48 3.3.3 Tăng cường quản trị công ty cổ phần, nâng cao vai trò cổ đông Nhà nước, thực đưa công ty sau cổ phần hoá hoạt động môi trường bình đẳng với doanh nghiệp khác 51 3.3.4 Tăng cường đạo cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước 53 KẾT LUẬN .54 MỘT SỐ TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 59