tiểu luận lớp chuyên viên quản lý nhà nước đề tài: “Xử lý kiến nghị của các hộ dân A đối với vấn đề nước thải tại Công ty cổ phần B, Huyện X, Thành phố Hà Nội”. 1. Lý do lựa chọn đề tài Vấn đề môi trường và bảo vệ môi trường là vấn đề được toàn thế giới quan tâm. Con người đang phải gánh chịu những hậu quả khôn lường từ biến đổi khí hậu và ô nhiễm môi trường. Đối với Việt Nam, Đảnh và Nhà nước luôn quan tâm tới môi trường và bảo vệ môi trường sống. Ngay từ năm 1993, Luật Bảo vệ môi trường đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 27121993 và có hiệu lực từ ngày 10011994. Sau một thời gian thực hiện, xuất phát từ tình hình thực tiễn, ngày 29112005 Quốc hội đã thông qua Luật Bảo vệ môi trường sửa đổi có hiệu lực từ ngày 0172006 đã thể hiện quan điểm, hệ thống, cách tiếp cận liên ngành trong việc giải quyết vấn đề môi trường. Ngày 236 2014, Quốc hội đã thông qua Luật bảo vệ môi trường số 552014QH13 có hiệu từ ngày 01012015. Sau đó, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 182015NĐCP ngày 14022015 quy định về quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường, có hiệu lực từ ngày 0142015. Nghị định quy định rõ trách nhiệm cụ thể của tổ chức, cá nhân trong vấn đề bảo vệ môi trường. Theo điều tra ban đầu của ngành Y tế thì Hà Nội với hơn 20.000 cơ sở SXKD thực phẩm, hàng năm cung cấp hơn 100.000 tấn thực phẩm cho hơn 9 triệu dân. Hầu hết trong số này là các cơ sở sản xuấtkinh doanh thực phẩm quy mô nhỏ và vừa, trong số đó phần đông là các doanh nghiệp nằm đan xen khu dân cư. Chính điều này đã nảy sinh nhiều vấn đề về rác thải, nước thải và khí thải công nghiệp ảnh hưởng tới sinh hoạt của người dân dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện kéo dài. Là một chuyên viên công tác tại Phòng quản lý công nghiệp Sở Công Thương Hà Nội (cơ quan thực hiện nhiệm vụ chuyên môn tham mưu cho Ủy ban Nhân dân Thành phố trong việc quản lý các doanh nghiệp công nghiệp trong đó có vấn đề ô nhiễm môi trường), trên cơ sở các kiến thức đã được học tại lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, tôi chọn đề tài: “Xử lý kiến nghị của các hộ dân A đối với vấn đề nước thải tại Công ty cổ phần B, Huyện X, Thành phố Hà Nội”. 2. Mục tiêu của đề tài Tăng cường công tác quản lý nhà nước về vấn đề bảo vệ môi trường đối với các Công ty sản xuấtkinh doanh thực phẩm. Giải quyết hài hòa lợi ích giữa nhà nước, doanh nghiệp và khu dân cư đối với các doanh nghiệp sản xuất thực phẩm nằm trong khu dân cư. Tăng cường niềm tin, uy tín của người dân đối với cơ quan nhà nước.
LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Nhà trường, Phòng Đào tạo, quý Thầy, Cô giáo Trường Đại học Nội vụ Hà Nội giúp đỡ tơi suốt q trình học tập trường, đồng thời hướng dẫn tận tình cho tơi hồn thành tiểu luận tình Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Cô chủ nhiệm lớp; quý Thầy, Cô giáo nhà trường tận tình giúp đỡ, hướng dẫn, chuyển tải kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt 04 tháng học tập trường Do thời gian hạn chế kinh nghiệm quản lý nhà nước chưa có, đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế nội dung hình thức Tơi mong nhận góp ý q Thầy, Cơ bạn đồng nghiệp Tơi xin chúc tồn thể Thầy, Cô giáo Trường Đại học Nội vụ Hà Nội mạnh khỏe, hạnh phúc, công tác tốt để đào tạo cho đất nước cán bộ, công chức đầy đủ lực chun mơn, phẩm chất trị, đạo đức phục vụ cho nhân dân cho đất nước Học viên Nguyễn Thị Hà LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Vấn đề môi trường bảo vệ môi trường vấn đề toàn giới quan tâm Con người phải gánh chịu hậu khơn lường từ biến đổi khí hậu ô nhiễm môi trường Đối với Việt Nam, Đảnh Nhà nước quan tâm tới môi trường bảo vệ môi trường sống Ngay từ năm 1993, Luật Bảo vệ môi trường Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 27/12/1993 có hiệu lực từ ngày 10/01/1994 Sau thời gian thực hiện, xuất phát từ tình hình thực tiễn, ngày 29/11/2005 Quốc hội thông qua Luật Bảo vệ mơi trường sửa đổi có hiệu lực từ ngày 01/7/2006 thể quan điểm, hệ thống, cách tiếp cận liên ngành việc giải vấn đề môi trường Ngày 23/6/ 2014, Quốc hội thông qua Luật bảo vệ mơi trường số 55/2014/QH13 có hiệu từ ngày 01/01/2015 Sau đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ mơi trường, có hiệu lực từ ngày 01/4/2015 Nghị định quy định rõ trách nhiệm cụ thể tổ chức, cá nhân vấn đề bảo vệ môi trường Theo điều tra ban đầu ngành Y tế Hà Nội với 20.000 sở SX/KD thực phẩm, hàng năm cung cấp 100.000 thực phẩm cho triệu dân Hầu hết số sở sản xuất/kinh doanh thực phẩm quy mô nhỏ vừa, số phần đơng doanh nghiệp nằm đan xen khu dân cư Chính điều nảy sinh nhiều vấn đề rác thải, nước thải khí thải cơng nghiệp ảnh hưởng tới sinh hoạt người dân dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện kéo dài Là chuyên viên công tác Phịng quản lý cơng nghiệp - Sở Cơng Thương Hà Nội (cơ quan thực nhiệm vụ chuyên môn tham mưu cho Ủy ban Nhân dân Thành phố việc quản lý doanh nghiệp cơng nghiệp có vấn đề ô nhiễm môi trường), sở kiến thức học lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, chọn đề tài: “Xử lý kiến nghị hộ dân A vấn đề nước thải Công ty cổ phần B, Huyện X, Thành phố Hà Nội” Mục tiêu đề tài - Tăng cường công tác quản lý nhà nước vấn đề bảo vệ môi trường Công ty sản xuất/kinh doanh thực phẩm - Giải hài hịa lợi ích nhà nước, doanh nghiệp khu dân cư doanh nghiệp sản xuất thực phẩm nằm khu dân cư - Tăng cường niềm tin, uy tín người dân quan nhà nước Phương pháp nghiên cứu Trong Tiểu luận, Tôi sử dụng phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp để đưa phương án kế hoạch xử lý tình Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Tiểu luận doanh nghiệp sản xuất thực phẩm thuộc phạm vi quản lý Sở Công Thương Hà Nội Bố cục Tiểu luận Bài tiểu luận gồm phần: - Lời mở đầu - Nội dung: + Mơ tả tình + Phân tích tình + Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình + Tổ chức thực phương án - Kết luận kiến nghị Tôi hy vọng qua việc phân tích nguyên nhân, hậu cách giải tình này, giáo viên bổ sung mang lại cho thân kinh nghiệm bổ ích nhằm nâng cao lực cơng tác, góp phần giải cơng việc tốt Đây tình thực tế nên việc vận dụng kiến thức quản lý nhà nước văn pháp luật hành để giải vấn đề cho thấu tình đạt lý khơng phải dễ dàng Do khả thân hạn chế, nên q trình phân tích, xử lý cịn khiếm khuyết Rất mong nhận góp ý giảng viên đồng nghiệp để tiểu luận hoàn chỉnh Tôi xin chân thành cảm ơn! NỘI DUNG I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Hồn cảnh đời tình Công ty Cổ Phần B sở hữu chuỗi cửa hàng bánh Gia An địa bàn Hà Nội với khoảng gần 200 cán công nhân viên Công ty có xưởng sản xuất bánh địa C, xã D, huyện X, Hà Nội với sản lượng khoảng 50 sản phẩm/năm Công ty đầu tư hệ thống xử lý nước thải khí thải, đồng thời ký hợp đồng xử lý rác thải với Công ty môi trường đô thị Tuy nhiên, đặc điểm sản xuất bánh có nước thải sau trình chế biến (lẫn tinh bột) gây ảnh hưởng tới môi trường xung quanh như: mùi, nước thải tồn đọng,… Hơn nữa, diện tích sở hạn hẹp nằm sâu khu dân cư gây khó khăn cho việc đầu tư hệ thống xử lý nước thải phù hợp Vì vậy, người dân sống quanh khu vực sản xuất Công ty nhiều lần gửi đơn kiến nghị đến quan chức đề nghị kiểm tra yêu cầu Công ty phải xử lý vấn đề nhiễm: nhiễm tiếng ồn, khí thải, nước thải, mùi,… Diễn biến tình Từ năm 2010, hộ dân sinh sống khu C, xã D, huyện X) nhiều lần phản ánh có đơn kêu cứu tình trạng tồn sở sản xuất thực phẩm khu dân cư gây nhiễm mơi trường, nguy an tồn cháy nổ an ninh trật tự (ANTT) khu vực, ảnh hưởng đến sống người dân Trong đơn gửi đến Báo Hà Nội gần đây, hộ dân phản ánh: Tháng 10-2010, sở sản xuất bánh chế biến thực phẩm Gia An (thuộc Công ty cổ phần B) bắt đầu sản xuất Cũng từ đây, bà khu dân cư phải hứng chịu nỗi thống khổ nhiễm khơng khí, tiếng ồn Ngồi ra, nguy an tồn phịng chống cháy nổ, tình trạng ANTT từ tồn sở sản xuất, chế biến thực phẩm làm đảo lộn sống vốn yên bình người dân Được biết, trước kiến nghị người dân, thời gian qua, khơng lần UBND A cho người xuống kiểm tra, yêu cầu sở sản xuất hạn chế tiếng ồn, khắc phục tình trạng xả thải khí than Ngày 18-10-2013, UBND huyện X định xử phạt vi phạm hành xả nước thải từ hoạt động sản xuất môi trường vượt Qui chuẩn quốc gia nước thải công nghiệp 2,2 lần trường hợp thải lượng nước thải 12,4m3/ngày đêm thực không đầy đủ nội dung Đề án bảo vệ môi trường UBND huyện X xác nhận Mức phạt áp dụng phạt tiền tổng cộng 6.250.000 đồng buộc phải thực biện pháp khắc phục tình trạng ô nhiễm xả nước thải thời hạn 10 ngày, thực đầy đủ nội dung bảo vệ môi trường theo Đề án phê duyệt thời hạn 30 ngày Sau bị kiểm tra, xử phạt, Công ty cổ phần B chấp hành nghiêm yêu cầu định xử phạt Cụ thể, lắp đặt đưa vào sử dụng hệ thống xử lý nước thải theo biện pháp vi sinh hiếu khí Về khí thải, lắp đặt hệ thống hút tổng, gom tồn khí thải đẩy lên tầng 5, sử dụng lọc than hoạt tính dùng vách ngăn xung quanh tầng để hạn chế tối đa khí thải lan tỏa Đồng thời, Cơng ty cổ phần B phân loại thực thu gom chất thải nguy hại qui định, làm phịng kín cách âm cửa kính để giảm thiểu tiếng ồn phát sinh từ máy xay chả… Tuy nhiên, hộ dân khơng “hài lịng” mà tiếp tục kiến nghị Tuy nhiên, tình trạng nhiễm tiếng ồn tồn Đặc biệt, khoảng thời gian từ 4h sáng, sở dàn xe để xếp hàng vào thùng tôn vận chuyển đi, gây nhiều tiếng ồn khiến người dân không ngủ được, vô ức chế… UBND huyện X đạo Phịng Tài ngun - Mơi trường quận xuống kiểm tra; đồng thời mời đơn vị chức môi trường đến đo đạc, thực lấy mẫu xét nghiệm Trước áp lực dư luận, tháng 5-2015, UBND Acũng lập tổ công tác xuống sở lấy mẫu kiểm tra an toàn vệ sinh thực phẩm Về kiến nghị an toàn cháy nổ cán phụ trách công tác PCCC cán phường xuống kiểm tra Liên quan đến tình trạng ANTT: Theo báo cáo sơ cán cảnh sát khu vực, sở sản xuất bánh có 12 công nhân làm việc ăn chỗ Ngày 01/6/2015, Phòng PC49 tổ chức xác minh, phối hợp với quan chức kiểm tra xử lý Quyết định xử phạt VPHC hành vi xả nước thải vào nguồn nước khơng có giấy phép, mức phạt 70 triệu đồng Ban Tuyên giáo Thành Ủy có văn số 743-BC/BTGTU ngày 15/6/2015 v/v “Báo cáo khái qt thơng tin báo chí phản ánh vấn đề, vụ việc xúc liên quan tới Hà Nội từ ngày 04/6/2015 đến 10/6/2015” đó, Báo Hà Nội ngày 1/6/2015 Báo Kinh tế & Đô Thị ngày 15/6/2015; đưa tin phản ánh nội dung: Cơ sở sản xuất bánh Gia An (Công ty cổ phần B) gây ô nhiễm môi trường, nguy an tồn phịng chống cháy nổ ANTT khu vực, ảnh hưởng đến sống người dân A– Hai Bà Trưng Ngày 06/7/2015, Sở Công Thương mời đại diện Sở: Sở Y tế, Sở Tài Nguyên & Môi trường, Cảnh sát PCCC, UBND Huyện X, UBND Atới làm việc với Cơ sở sản xuất bánh Gia An địa C (phường D, huyện X) Kết luận buổi làm việc, đại diện Sở, ngành quyền địa phương ghi nhận biện pháp bảo vệ mơi trường sở Đồn làm việc ghi nhận lại kết kiểm tra Sở Tài nguyên & Môi trường UBND Huyện X đồng thời thống phương án: Sở Tài nguyên Môi trường báo cáo UBND Thành phố vấn đề gây ô nhiễm môi trường sản xuất bánh Gia An Sở Y tế lấy mẫu xét nghiệm VSATTP sản phẩm bánh sở cho kết đạt yêu cầu mẫu xét nghiệm số 15.07.06.01 TTS ngày 09/7/2015 Trung tâm Y tế dự phịng Hà Nội Tiếp ngày 6/7/2015, Sở Tài nguyên môi trường Hà Nội kết luận số 938/KL-STNMT-TTr v/v tra đột xuất việc chấp hành quy định Luật BVMT sở sản xuất bánh Gia An địa C, phường D, huyện X Trong nêu rõ việc xả thải vượt tiêu chuẩn cho phép Công ty (dưới lần) Các hộ dân sống xung quanh sở sản xuất bánh Gia An chưa hài lịng với kết luận Sở Tài ngun mơi trường Hà Nội tiếp tục gửi đơn kiến nghị tới quan chức yêu cầu xử lý hành vi vi phạm môi trường Công ty B II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG Mục tiêu Tình xảy khiếu nại cộng đồng dân cư doanh nghiệp sản xuất tư nhân, khơng gây hậu nghiêm trọng tính chất khơng phức tạp kéo dài nhiều năm khó khắc phục triệt để thời gian ngắn - Phân tích tình phải có pháp lý quản lý mơi trường, có xét đến tính lịch sử, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ nghiêm kỷ cương pháp luật, nâng cao hiệu công tác quản lý môi trường địa bàn - Đảm bảo tính hợp pháp hợp lý, xây dựng truyền thống đoàn kết tốt đẹp dân tộc ta, truyền thống tình làng nghĩa xóm, hài hịa lợi ích hai bên doanh nghiệp, cộng động xã hội Cơ sở lý luận pháp lý Quản lý nhà nước tác động quyền lực nhà nước lên trình xã hội quan máy nhà nước tiến hành nhằm thực chức nhiệm vụ đặt trước nhà nước Cùng với xuất nhà nước hình thành hệ thống pháp luật làm sở pháp lý cho điều hành nhà nước Trong hệ thống đó, pháp luật bảo vệ mơi trường có ý nghĩa đặc biệt quan trọng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xu biến đổi khí hậu tồn cầu mục tiêu phát triển bền vững Quản lý nhà nước vấn đề môi trường dạng cụ thể quản lý nhà nước Do vậy, khái niệm chung, chi tiết cụ thể quản lý nhà nước mơi trường có đặc trưng riêng đối tượng, mục đích nội dung quy định Khoản 8, điều Luật bảo vệ môi trường 2014, “Ơ nhiễm mơi trường biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật” Trải qua giai đoạn lịch sử khác chế độ quản lý nhà nước môi trường nước ta mang sắc thái khác Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, Nhà nước ta liên tiếp thực dự án, cơng trình hoạt động phát triển có tác động trực tiếp, quan trọng thường xuyên, liên tục đến môi trường Mặc dù kinh tế nước ta chưa phát triển, song tình trạng nhiễm hoạt động ngành (công, nông, lâm, ngư, giao thông vận tải dịch vụ) gây bắt đầu bộc lộ tác động nghiêm trọng tới môi trường Đặc biệt tình trạng nhiễm cục khu cơng nghiệp đô thị thể ngày rõ hơn, ô nhiễm nguồn nước ô nhiễm môi trường đất Dân số tăng nhanh, với q trình thị hóa cơng nghiệp hóa nước ta làm gia tăng khối lượng lớn chất thải vào môi trường sống, làm hỏng đất, ô nhiễm nguồn nước không khí Nhiều khu công nghiệp Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Thái Nguyên, Hải Phịng, Biên Hịa, Việt Trì… số mức độ độc hại ô nhiễm vượt giới hạn cho phép nồng độ bụi vượt tiêu chuẩn từ 5- 10 lần; khí NH3, chì, SO2, SO3 vượt tiêu chuẩn từ 5- 10 lần Mặt khác, trình độ dân trí thấp, lịng tham, pháp chế chưa nghiêm, việc nhận thức luật pháp, thể chế người Việt Nam chưa đầy đủ nguyên nhân làm cho môi trường tổn hại mức độ báo động Luật Bảo vệ môi trường ban hành, công tác lập thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, xây dựng hệ thống xử lý chất thải, nước thải… nhiều sở thực Đó việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường chủ thể nhằm thực nghĩa vụ hoạt động tích cực Song kết chưa nhiều, có khoảng 20% số doanh nghiệp công nghiệp thực cam kết bảo vệ mơi trường Có thể nêu vài nguyên nhân sở vi phạm luật là: thiếu vốn đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường; công nghệ, thiết bị sản xuất lạc hậu, cũ kỹ; mặt để xây dựng hệ thống xử lý chất thải khơng có; có sở có điều kiện đầu tư cho cơng tác bảo vệ môi trường chế tài xử phạt nhẹ, không đủ răn đe buộc doanh nghiệp phải thực nghĩa vụ Trong câu chuyện tình trên, tơi xếp vào trường hợp ô nhiễm môi trường tăng trưởng nhanh chóng q trình thị hóa với phát triển tự phát sở sản xuất thực phẩm khu dân cư Hà Nội với đặc điểm khu đô thị lớn với mật độ dân số cao Với lượng dân số lên đến 90 triệu dân với mật độ dân cư cao khu vực nội thành Chính thế, nhu cầu thực phẩm khu vực lớn Đi với gia tăng số lượng quy mô sở sản xuất thực phẩm Theo điều tra ban đầu ngành Y tế Hà Nội có 20.000 sở sản xuất kinh doanh thực phẩm (bao gồm sở sản xuất nhỏ lẻ) tập trung chủ yếu khu vực nội thành khu vực đông dân cư Quy hoạch phát triển công nghiệp Hà Nội đến năm 2020 có chưa có quy hoạch riêng cho ngành cơng nghiệp thực phầm Vì thể, có số doanh nghiệp sản xuất thực phẩm nằm khu, cụm công nghiệp Đối với doanh nghiệp sản xuất thực phẩm nằm khu, cụm cơng nghiệp quy hoạch vấn đề liên quan đến bảo vệ môi trường phòng cháy chữa cháy đảm bảo kiểm tra thường xuyên Ban quản lý khu, cụm công nghiệp Tuy nhiên, doanh nghiệp nằm ngồi khu, cụm cơng nghiệp vấn đề bảo vệ môi trường chưa thực tốt Điều xuất phát từ nguyên nhân chưa có vào mạnh mẽ quan chức năng, quyền địa phương, nhận thức doanh nghiệp chưa cao,… Đối với mặt hàng sản xuất bánh cuốn, đặc điểm sản phẩm có thời gian bảo quản ngắn nên hầu hết sở sản xuất nằm khu dân cư để thauajn tiện cho việc tiêu thụ Cơng ty cổ phần B có xưởng sản xuất nằm khu dân cư, nên nước thải Công ty sau xử lý xả thẳng vào hệ thống nước thải khu dân cư Chính thể, hệ thống thoát nước thải khu dân cư khơng tương thích với cơng suất xả thải Công ty Như vậy, cần phải xem xét giải đồng hệ thống cấp, nước, xử lý chất thải sinh hoạt thị, ô nhiễm không khí, tiếng ồn phương tiện giao thông sản xuất công nghiệp, thủ công nghiệp Qua nói lên việc quản lý mơi trường cơng nghiệp cịn tồn nhiều khó khăn, xúc Phân tích tình Việc vi phạm Luật bảo vệ môi trường Công ty cổ phần B rõ ràng Theo người dân sống xung quanh sở sản xuất tượng nước xả thải Cơng ty có mùi thối tượng ô nhiễm tiếng ồn vào rạng sáng xe vận chuyển Công ty từ nơi sản xuất tới cửa hàng Tuy nhiên, theo ông B - Giám đốc Công ty, thời điểm lấy mẫu nước thải để thử vào lúc hệ thống xử lý nước thải gặp cố Sau lấy mẫu thời gian (03 tháng), cố hệ thống xử lý nước thải khắc phục, tiêu nước thải sau xử lý đáp ứng yêu cầu Ông B khẳng định, Công ty quan tâm đến vấn đề bảo vệ mơi trường “ngày phân tích chất lượng nước thải xả ra” kết phân tích ngày sau khắc phục cố đạt yêu cầu Ông B đề nghị Thanh tra Sở Tài nguyên môi trường Hà Nội quan chức xem xét thực tế để nhà máy nỗ lực khắc phục cố có định xử lý hợp lý Ơng B cho biết, Cơng ty có đề án BVMT đơn giản UBND Huyện X ký xác nhận vào ngày 02/10/2012 Cơng ty có báo cáo quan trắc phân tích chất lượng mơi trường định kỳ theo quy định Các kết tự giám sát môi trường Công ty cho kết tiêu phân tích đạt yêu cầu cho phép Trong đó, Ngày 18-10-2013, UBND huyện X định xử phạt vi phạm hành 6.250.000 đồng xả nước thải từ hoạt động sản xuất môi trường vượt Qui chuẩn quốc gia nước thải công nghiệp 2,2 lần trường hợp thải lượng nước thải 12,4m3/ngày đêm thực không đầy đủ nội dung Đề án bảo vệ môi trường UBND huyện X xác nhận Tiếp đến ngày 01/6/2015, Phòng PC49 tổ chức xác minh, phối hợp với quan chức kiểm tra xử lý Quyết định xử phạt VPHC hành vi xả nước thải vào nguồn nước khơng có giấy phép, mức phạt 70 triệu đồng Trong kết luận gần Thanh tra Sở Tài nguyên môi trường Hà Nội nêu rõ hành vi xả thải vượt tiêu chuẩn cho phép Cơng ty Cịn Cơng ty khẳng định cố gắng làm hệ thống xử lý nước thải Công ty hoạt động tốt, Công ty chấp hành tốt quy định nhà nước BVMT Trong đó, người dân Athì cho rằng, họ gánh chịu ô nhiễm môi trường với nỗi lo sức khỏe bệnh tật Đến người dân thoát khỏi nỗi khổ này, người chịu trách nhiệm để sở gây ô nhiễm tồn suốt bao năm huyện X Thành phố Hà Nội? Phân tích nguyên nhân, hậu tình a Nguyên nhân: - Do hệ thống sách pháp luật bảo vệ môi trường qua nhiều lần thay đổi, biến động không đồng bộ, thiếu cụ thể, quán, thiếu phù hợp với thực tế Các văn hướng dẫn thực chậm ban hành chồng chéo, chế tài xử phạt chưa đủ sức răn đe doanh nghiệp không tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ môi trường - Do đặc điểm sản xuất Công ty, hệ thống trang thiết bị máy móc đầu tư nâng cấp nhiều lần, không đồng nên hay xảy cố q trình vận hành dẫn đến nguồn xả thải khơng ổn định - Do địa điểm sản xuất Công ty nằm khu dân cư, diện tích sản xuất lại chật hẹp - Hệ thống xử lý nước thải đầu tư chắp vá, không đồng Khi gặp cố, khó tìm ngun nhân thời gian khắc phục cố kéo dài dễ dẫn đến tải lượng ô nhiễm nước thải tăng đột biến không ổn định - Do nhận thức ý thức thân doanh nghiệp vấn đề bảo vệ mơi trường cịn hạn chế b Hậu quả: - Gây niềm tin nhân dân khiếu kiện không giải thỏa đáng - Tình trạng khiếu kiện kéo dài dẫn đến tốn thời gian, kinh phí giải cấp quyền, quan chuyên môn liên quan, ảnh hưởng tới đời sống hộ dân ngõ, gây vệ sinh khu dân cư III XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Mục đích Từ tình tiết xảy trên, mục đích đặt xử lý vụ khiếu kiện vấn đề nhiễm mơi trường tình là: 10 - Giải đảm bảo tốt pháp luật bảo vệ môi trường, hạn chế thấp thiệt hại cho dân cư, doanh nghiệp cộng đồng - Cách giải phải thể công định, làm cho doanh nghiệp người dân chấp thuận thỏa mãn kết giải - Đảm bảo hợp lý, hài hòa lợi ích hộ dân phù hợp với lợi ích doanh nghiệp cộng đồng Góp phần làm môi trường sống, ổn định ANTT khu dân cư Thông qua việc giải khiếu nại giúp cho cộng đồng dân cư giữ vững truyền thống đoàn kết, nếp sống văn hóa khu dân cư - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ nghiêm kỷ cương pháp luật, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước quản lý môi trường địa bàn Các phương án giải Đối với tình trên, Tôi đề xuất 03 phương án sau: 2.1 Phương án 1: a Nội dung phương án: Căn biên làm việc Phòng PC49 ngày 01/6/2015, biên Sở Tài nguyên & Môi trường ngày 06/7/2015 biên làm việc Sở Công Thương, Sở Tài nguyên & Môi trường, Sở Y tế Hà Nội, UBND Huyện X, UBND Atại Công ty cổ phần B; Đồn kiểm tra liên ngành u cầu Cơng ty cổ phần B dừng sản xuất địa C, Phường D, Huyện X khắc phục xong vấn đề nước thải ô nhiễm mùi xung quanh khu vực sản xuất b Thuận lợi: - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo thi hành pháp luật nghiêm minh, xử lý dứt điểm khiếu kiện kéo dài - Tăng cường niềm tin nhân dân vào quan nhà nước pháp luật c Hạn chế: - Tính khả thi thấp, gây thiệt hại, khó khăn cho doanh nghiệp q trình sản xuất, kinh doanh - Các doanh nghiệp vừa nhỏ nằm khu dân cư thường gặp khó khăn trình giao tiếp với hộ dân Đây trường hợp điển hình sở sản xuất thực phẩm nằm khu dân cư Vì thế, giải theo phương án có nhiều sở khác phải dừng sản xuất đóng cửa Điều khơng khuyến khích sở sản xuất thực phẩm nhỏ lẻ phát triển I.2 Phương án 2: a Nội dung phương án: 11 Căn biên làm việc Phòng PC49 ngày 01/6/2015, biên Sở Tài nguyên & Môi trường ngày 06/7/2015 biên làm việc Sở Công Thương, Sở Tài nguyên & Môi trường, Sở Y tế Hà Nội, UBND Huyện X, UBND Atại Công ty cổ phần B; Đồn kiểm tra liên ngành u cầu Cơng ty cổ phần B: xin cấp phép xả thải, cải tiến hệ thống xử lý nước sở sản xuất bánh C, Phường D, Huyện X đồng thời làm việc với hộ dân địa C, Phường D, Huyện X vấn đề nước thải ô nhiễm Công ty Đồng thời, đề nghị UBND Phường D thông báo kết làm việc với Công ty cổ phần B cho hộ dân C, Phường D, Huyện X b Thuận lợi: - Tính khả thi cao, xử lý dứt điểm khiếu kiện kéo dài - Giải hài hịa lợi ích doanh nghiệp, nhà nước, người dân - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo thi hành pháp luật nghiêm minh Tăng cường niềm tin nhân dân vào quan nhà nước pháp luật c Hạn chế: - Để xứ lý hiệu tình trên, quan chức tốn nhiều công sức thời gian I.3 Phương án 3: a Nội dung phương án: Căn biên làm việc Phòng PC49 ngày 01/6/2015, biên Sở Tài nguyên & Môi trường ngày 06/7/2015 biên làm việc Sở Công Thương, Sở Tài nguyên & Môi trường, Sở Y tế Hà Nội, UBND Huyện X, UBND A Công ty cổ phần B; Đoàn kiểm tra liên ngành đề nghị UBND Huyện X, UBND Alàm việc với hộ dân C, Phường D, Huyện X, yêu cầu chấm dứt khiếu kiện Đồng thời, thông báo tới Công ty cổ phần B để doanh nghiệp tiếp tục hoạt động bình thường b Thuận lợi: - Giải nhanh vấn đề khiếu kiện kéo dài hộ dân Phường D c Hạn chế: - Tính khả thi thấp, khơng giải hài hịa lợi ích doanh nghiệp, nhà nước, người dân - Không đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo thi hành pháp luật nghiêm minh - Giảm niềm tin nhân dân vào quan nhà nước, vào pháp luật 12 Lựa chọn phương án Trong phương án nêu trên, chọn phương án phương án đáp ứng nhiều mục tiêu, có tính khả thi cao, giải hài hịa lợi ích doanh nghiệp, hộ dân IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN Kế hoạch tổ chức thực phương án TT Nội dung công việc Điều tra lại khiếu kiện, khiếu kiện nhân dân Lấy mẫu xả thải sở sản xuất bánh Công ty cổ phần B để kiểm tra Công bố văn Tiêu chuẩn xả thải cho phép Sự vi phạm xả thải Nhà máy vượt ngưỡng cho phép Tiến hành xử lý vi phạm Công ty cổ phần B văn pháp luật Thời gian thực ngày 45 20 ngày Chủ thể thực Sở TN&MT – UBND TP Hà Nội – Cục cảnh sát môi trường Sở TN&MT – Sở Công Thương Hà Nội – Cục cảnh sát môi trường Sở TN&MT – Sở Công Thương Hà Nội – Cục cảnh sát môi trường – Đại biểu dân cư địa C Công ty cổ phần B Cục cảnh sát môi trường – UBND TP Hà Nội 13 Địa điểm - Khu dân cư địa C - Tại sở sản xuất bánh Công ty cổ phần B UBND TP Hà Nội Cục cảnh sát môi trường Điều kiện thực Biểu Kế hoạch tổ chức thực xử lý vi phạm ô nhiễm môi trường Công ty cổ phần B Trách nhiệm bên liên quan a, Đối với Công ty: Theo Điều 33 Luật bảo vệ môi trường 2014 Trách nhiệm chủ dự án, chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ sau kế hoạch bảo vệ môi trường xác nhận Tổ chức thực biện pháp bảo vệ môi trường theo kế hoạch bảo vệ môi trường xác nhận Trường hợp xảy cố môi trường phải dừng hoạt động, thực biện pháp khắc phục báo cho Ủy ban nhân dân cấp xã Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi thực dự án quan chuyên môn bảo vệ môi trường thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, quan có liên quan Hợp tác cung cấp thơng tin có liên quan cho quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường kiểm tra, tra Lập đăng ký lại kế hoạch bảo vệ môi trường cho dự án đầu tư, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ trường hợp sau: a) Thay đổi địa điểm; b) Không triển khai thực thời hạn 24 tháng kể từ ngày kế hoạch bảo vệ môi trường xác nhận Trường hợp dự án, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có thay đổi tính chất quy mơ đến mức thuộc đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường chủ đầu tư dự án, chủ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ phải lập báo cáo đánh giá tác động môi trường gửi cho quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt Cơng ty cổ phần B phải nghiêm túc thực quy định Cụ thể: - Khắc phục tình trạng cố hệ thống xử lý nước thải, có phương án cải tạo nâng cấp hệ thống phù hợp với đặc điểm sở sản xuất - Thường xuyên kiểm tra chất lượng nước thải điều chỉnh hoạt động hệ thống xử lý để đảm bảo nước thải xả khu dân cư đạt tiêu chuẩn loại B, tiêu chuẩn Việt Nam nước thải công nghiệp - tiêu chuẩn thải (TCVN 5945-2005) - Khi hệ thống xử lý có cố phải kịp thời thơng báo với hộ dân xung quanh khu vực nhà máy để họ biết thơng cảm, đồng thời phải có giải pháp thu gom, phân nguồn dòng thải sở sản xuất để giảm thiểu lượng 14 nước thải có tải lượng nhiễm cao thải trực tiếp môi trường Điều chỉnh sản xuất cho phù hợp để vừa đảm bảo tiến độ sản xuất vừa giải hợp lý vấn đề ô nhiễm môi trường b, Đối với hộ dân địa C, phường D, huyện X: - Theo dõi sát chất lượng nước thải nhà máy thải cống thải Kịp thời phản ánh với nhà máy tình trạng nước thải có dấu hiệu nhiễm với tinh thần hợp tác, thiện chí xây dựng - Khi khơng thỏa mãn với cách giải Cơng ty, phản ánh tới phương tiện thông tin đại chúng thông báo tới quan chức để quan vào cuộc, kiểm tra có biện pháp yêu cầu nhà máy khắc phục c, Đối với quan chức năng: - Tiếp nhận thông tin phản ánh đơn khiếu nại công dân, khẩn trương tiến hành kiểm tra thực tế, lấy mẫu nước thải nhiều thời điểm khác nhau, phân tích chất lượng nước thải, đối chiếu với quy định pháp luật để đưa phương án xử lý thích hợp - Trong trường hợp nhà máy vi phạm nghiêm trọng quy định bảo vệ môi trường áp dụng biện pháp xử phạt hành theo thẩm quyền quy định pháp luật Có thể yêu cầu nhà máy khắc phục hậu ô nhiễm môi trường nhà máy gây cho khu vực dân cư xung quanh - Nếu tái phạm nhiều lần, yêu cầu nhà máy tạm dừng sản xuất thời gian thích hợp để xử lý triệt để ô nhiễm môi trường KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KIẾN NGHỊ Qua diễn biến việc giải khiếu kiện việc gây ô nhiễm môi trường Công ty cổ phần B, xin đưa số kiến nghị vấn đề sau: Giải vấn đề ô nhiễm môi trường công nghiệp nói chung ngành sản xuất bia nói riêng khơng trách nhiệm riêng doanh nghiệp mà phải phối hợp chặt chẽ, đồng quan chức năng, doanh nghiệp cộng đồng dân cư 15 * Đối với nhà nước - Về quy hoạch: xây dựng quy hoạch ngành phải kết hợp với quy hoạch vùng, kiên không cấp giấy giấy phép xả thải cho sở sản xuất nằm khu dân cư - Trong trình doanh nghiệp tiến hành xây dựng nhà máy sau nhà máy vào hoạt động, quan chức giám sát chặt chẽ việc thực cam kết đánh giá tác động môi trường theo chu kỳ kịp thời yêu cầu doanh nghiệp thực nghiêm túc cam kết - Với doanh nghiệp hoạt động từ trước có luật bảo vệ mơi trường phải có chương trình đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải phù hợp quy mơ cơng suất Căn vào diện tích mặt lực kinh phí có lộ trình đầu tư xây dựng xử lý nước thải theo quy định pháp luật Những doanh nghiệp có thiết bị công nghệ lạc hậu gây ô nhiễm mơi trường nghiêm trọng kiên u cầu tạm dừng sản xuất để nâng cấp thiết bị công nghệ sáp nhập - Với doanh nghiệp khả đầu tư hệ thống xử lý nước thải mặt chật hẹp, thường xuyên gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng tới đời sống cộng đồng kiên yêu cầu di dời khỏi khu vực dân cư Nhà nước có sách ưu tiên bố trí mặt cho doanh nghiệp tự nguyện di dời - Tăng cường chế tài xử phạt đủ sức răn đe để doanh nghiệp có ý thức việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường * Đối với doanh nghiệp cộng đồng - Tuyên truyền phổ biến pháp luật bảo vệ môi trường sâu rộng đến doanh nghiệp cộng đồng dân cư để người có ý thức bảo vệ môi trường giảm thiểu khả gây ô nhiễm - Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường doanh nghiệp, gắn lợi ích doanh nghiệp với phát triển bền vững II KẾT LUẬN Hà Nội Thành phố có tốc độ thị hóa lớn nước, đặc biệt năm gần Cùng với việc phát triển công nghiệp, nâng cao đời sống nhân dân, góp phần vào tăng trưởng kinh tế chung nước giải vấn đề ô nhiễm môi trường sản xuất công nghiệp nhiệm vụ cấp bách giai đoạn tới toàn xã hội Việc tổ chức thực nội dung quản lý nhà nước bảo vệ môi trường 16 theo Luật bảo vệ môi trường năm qua góp phần tích cực vào ổn định phát triển kinh tế xã hội Thành phố Sau mở rộng địa giới hành chính, vấn đề quản lý ô nhiễm môi trường nặng nề phức tạp địa bàn Hà Tây cũ có đến 300 làng nghề làng có nghề, khu vực tồn đọng nhiều xúc ô nhiễm môi trường Giải vấn đề cần vào đồng tất quan quản lý nhà nước, cộng đồng doanh nghiệp người dân phải có thời gian, nguồn lực định Qua phân tích tình cho thấy phần thực trạng công tác quản lý ô nhiễm môi trường cấp sở cịn hạn chế Do cần tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường nâng cao ý thức chấp hành pháp luật, giữ gìn truyền thống đạo lý tương thân tương tốt đẹp dân tộc Việt Nam, góp phần khắc phục tình trạng tranh chấp, khiếu nại đất đai nay, tạo mơi trường trị xã hội ổn định, cộng đồng văn hóa dân cư phát triển kinh tế xây dựng xã hội với mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” 17 MỤC LỤC 18 ... lý doanh nghiệp công nghiệp có vấn đề nhiễm mơi trường), sở kiến thức học lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, chọn đề tài: ? ?Xử lý kiến nghị hộ dân A vấn đề nước thải Công. .. Cơng ty có xưởng sản xuất bánh địa C, xã D, huyện X, Hà Nội với sản lượng khoảng 50 sản phẩm/năm Công ty đầu tư hệ thống xử lý nước thải khí thải, đồng thời ký hợp đồng xử lý rác thải với Công ty. .. xuất nằm khu dân cư, nên nước thải Công ty sau xử lý xả thẳng vào hệ thống nước thải khu dân cư Chính thể, hệ thống nước thải khu dân cư khơng tương thích với công suất xả thải Công ty Như vậy,