Cải cách bộ máy hành pháp cấp trung ương trong công cuộc đổi mới hiện nay ở nước ta

B ộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO • HỌC \ ÍỆN CHỈ.NH ĩR ỊQ U ế -ĩ ?-■ ■L/Ốiỉ tf Ị : -rỉ í * - ỷ -V ĩ li- / ■* ' ■ i? *./ O ' UA1 t Ấ ^ tí > ■=••'■■■■V i HA-iSkl > : ’ ■,■ 'Ì P T ầ l ì ■' V ĩ:ỉ'v K V ''' ■•" I K u N iỉ D€: 1-■ • Kí l.ạ I ; ' ■ ' ■Ar " 'v - ^ : ■ ế ■ẩ ■ • Ẹ M I ]|;rf é '.ẩ | \ ỷằ%J Ĩ A "V ế ì I ĩ f ắỂ “ •I I * i ì MỤ l n % ầ -■ ’ u ì - \ CHUY£,\ NủÀÍ.’ĩ r i V VVẬK Í'Ỉ 'A M lru G VÀ s’ á* : >v, Ị t ịví r?U' y•- t i l ' £■ ■;*'n •' r -•-»* ■ ■ ■ ■ i / - < ' j'*a» í -LUẬN Á \ PHD TIẾN Sì ỉ NGƯ ỜI H Ư Ớ N < J C ÌN ỈÍPC -I ÍÌ(}C - ( ,$ •'íí(,H O A \.'' •V X ỈÍÁ sí BƠ ơa O dục đ t a o h o c viện c h in h t r i q u ố c g ia h ổ c h í m inh LÊ s ĩ Dược CẢI CÁCH B ỏ MÁY HÀNH PHÁP CẤP TRƯNG ƯƠNG TRONG CÔNG c u ộ c ĐỔI MỚI HIÊN NAY NƯỚC TA '.HUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP QUYỂN MÃ SỐ: 5.05.01 LUẬN ÁN PHÓ TIẾN Sĩ K HKM HỌC LUẬT HOC THƯ V ỈỆ N ' TRƯƠNG ĐẠI HOC I.ŨÂI HÁ NCỉ í PHÒNG ĐỌC U J l A s L I Người hướng dẫn khoa học: GS PTS HOÀNG VĂN HÀO HA NỘI - 1996 LỜI CAM ĐOAN Tòi xin cam đoan đáy lủ cóng in h nghiên cíni riéng tói Các số liệu, kết luận án trung thực chưa tìùig cơng bơ công trinh khác TÁC GIẢ LUẬN ÁA' LẺ S ĩ DƯỢC MỤC LỤC Mơ ĐẨU CHƯƠNG Bỏ MÁY HÀNH PHÁP CẤP TRUNG ƯƠNG TRONG Cơ CẤU BÔ MÁY NHÀ N ước 1.1 Quan niệm quyền hành pháp trons hệ thống quyền lực nhà nước 1.1.1 Quyền hành pháp trong; lịch sử nhà nước 1.1.2 Quyền hành pháp trons Nhà nước xã hội chủ nghĩa 1.2 Chinh phủ quan hành nhà nước cao nhất, chù thể thực quyền hành pháp 1.2.1 Một số khái nièm liên quan đến thành phần Chính phủ 1.2.2 Vị trí, chức nâng, cấu thành phần thẩm quyền Chính phủ 1.3 Bộ thành phần quan trọng cấu tổ chức Chính phủ CHƯƠNG QUÁ TRÌNH Tổ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BƠ MÁY HÀNH PHÁP CẤP TRUNG ƯƠNG To chức hoạt động máy hành pháp Việt Nam qua thòi kỳ phát triển từ 1945 đến 2.1.1 Bộ máy hành pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa theo Hiến pháp 1946 2.1.2 Bộ máy hành pháp nước Việt Nam dân chủ cộns hòa theo Hiến pháp 1959 58 2.1.3 Bộ máy hành pháp nước cỏnơ hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo Hiến pháp 1980 64 2.2 Thực trạns tổ chức hoạt động máv hành pháp Việt Nam 78 2.2.1 Xem xét góc độ chế định theo Hiến pháp 1992 80 2.2.2 Xem xét dưói góc độ quản lý, điều hành cụ thể 90 HƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG Đ ổ i MỚI T ổ CHỨC VÀ HOẠT ĐỎNG CỦA Bộ MÁY HÀNH PHÁP CẤP TRUNG ƯƠNG 106 3.1 Sự cần thiết phải đổi tổ chức hoat động máv hành pháp 106 Nhữns quan điểm đao đổi móitổ chứcvà hoạt độns máy hành pháp trons điéu kiện 109 3 Nhữns kiến nghị đổi tổ chức hoạt động máy hành pháp cấp truns ương 123 3.3.1 Hoàn thiện thiết chế Nsuyên thủ quốc gia theo 'Tiưcmg tăng thêm thẩm quyền mặt hành pháp 124 3.3.2 Hoàn thiện tổ chức hoạt động Chính phủ 129 3.3.3 Tổ chức hành tập trung, thống nhất, thơng suốt có hiệu lực 151 3.3.4 Hồn thiện phưcmg thức quản 1Ý Chính phủ 156 3.3.5 Xâv dựng đội nsũ cóng chức nhà nước có n ă n g lực 158 T LUẬN 164 Ụ LỤC 167 NH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 185 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết để tài Đai hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đàns Cộns sản Việt Nam đề a đưòns: lối đổi mới, tạo bước ngoặt trons trình chủnshĩa xã hội đất nước [79] Để đáp ứns yêu cầu đổi toàn diện kim tế - xã hội, nhữns nhiệm vụ cấp bách đất nước phả tiếp tục đổi tăng cường hiệu lực quản lý máy nhà nước Các Hội nshị Truns ương khóa VI Hội nshị Trung ươna: hai cụ hể hóa phát triển đường lối đổi máy nhà nước Đại hội VI, troig có đường lối đổi tổ chức hoạt độns cùa máy hành pháp Tháng năm 1992, kỳ họp thứ 11, Quốc hội thông qua Hiến pháp 1992, đánh dấu thay đổi quan trọng trons đời sống kinh tế - xã hội, đáp ứng vêu cầu tình hình nhiệm vụ giai đoạn cùa đất nước, troig cớ yêu cầu cải cách máv nhà nước theo tinh thần Nghị Trmg ươns hai Tuv vậy, phải nhận thức rằng, việc ban hành Hiến pháp 1992 mớ bước, song quan trọng trinh đổi Chắc chắn Hiên pháp 1992 vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện, cần thể nshiệm qua thực tế sống để kết luận, điều chình chc phù hợD với điều kiện trước mắt lâu dài trình phát triển xã hội, đáp ứng đòi hỏi đặt cho cõng đổi Hiên nay, Nhà nước có tiến đáns kể tron£ rinh vực lâp Ị-háp hành pháp, song tiến bơ thấp so với yêu cầu thưc tế Tổns kết 10 năm đổi đất nước, Báo cáo trị Ban chấp hành Truns ươns Đại hội Đảng lần thứ v m khẳns đinh hiệu lưc cuản lý, điều hành Nhà nước chưa nàns lên kịp với địi hịi tình hình Bộ máy nhà nước chậm xếp lại, tinh Ìản nâng cao chất lượnr nhiều biểu quan liêu, vi pham nghiêm trọns quvển dân chủ cùa r-hân dân N ãns lực phẩm chất đội n Ũ cán chưa tươnc xứng với yêu cầu nhiệm vụ [83 tr 66-67] Đặc biệt máy hành pháp, trons có bo máy hành pháp cấp truns ươns tãns cường uừns bưóc đổi sons chế đinh pháp lý lẫn còng tác quản lý, điều hành thực tế nhiều vấn đề làm hạn chế hiệu lực hoạt động Do xuất phát từ vêu cầu thời kỳ phát triển .của đất nướcthời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, trons điều kiện quàn lv kinh tế theo chế thị trường đinh hướns xã hội chủ nehĩa (XHCN) có quản lý Nhà nước, bước hội nhập vào kinh tế khu vực giới, nhằm đảm bảo dân chủ hóa, Nghị Trung ương tám khóa v n khang định chủ trươnơ tiếp tục xây dựns hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, với trọng tâm cải cách bước hành nhà nước [82, tr.29]; tiếp đó, Báo cáo trị Đại hội Đảng lần thứ v r n khẳng định cải cách hành nhà nước tâm viêc xây dưns, hoàn thiện Nhà nước năm trước mắt [83, tr.131] T rons điều kiện ấy, nhằm tiếp tục đổi tăns CƯÒT12: hiệu ỉực quản lý máv nhà nước, trons yêu cầu cấp bách nghiên cứu cải cách máy hành pháp cấp truns ươns T ì n h hình ng hi ên cứu đề tài Trons nhữns năm qua, theo ý kiên chì đao Bộ Chính trị, Ban Bí thư Chính phủ nhiều quan nhà nước Ban Tổ chức cán Chính phủ Hdc viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành quốc sia, Bộ Tư oháp , nhiều nhà khoa học tiến hành nghiên cứu đổi tổ chức hoa: độns cùa hệ thốns quan nhà nước nói chuns máy hành pháp nói riêns đặc biệt vấn đề cải cách hành quốc gia Trons số cơng; trình nshiên cứu lĩnh \TỊC nghiệm :hu côns bố phải kể đến côns trinh cùa Học viện Hành quốc gia với đề tài cấp Bộ: "Nội dung phươns thức tổ chức hoạt độns quản lý má) nhà nước" (Mã số KX.05.08) nshiệm thu tháns năm 1994; côn ĩ trình Viện Nshiẻn cứu khoa họr pháp lý Bộ Tư-pháp với đề tài cấp Bộ: 'Nhữns luận khoa học thực tiễn việc xàv dựns Hiến pháp Việt Nam giai đoạn nay" (Mã số 90-98-004) nshiệm thu năm 1990 [18] đề tài cấp Nhà nước: "Những nguyên tắc tổ chức hoạt độns •náy lập pháp, hành pháp, tư pháp nước ta với nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN" (Mã số KX.05.07) nghiệm thu nãm 1995 [21] Cả ta cịng trình nói có đề cập đến việc cải cách máy hành pháp NTiiéu nhà nshiên cứu pháp luật hành có viết liên quar đến vấn đề đổi quan quyền lực nhà nước cải cách hành :hín) đãng Tạp chí Cộng sản, Dân chủ pháp luật (Bộ Tư pháp), Níhànước pháp luật (Viện Nhà nước pháp luật thuộc Trùn? tâm Khoa 1ỌC :ã hội nhân văn quốc gia) v.v Luận án Phó tiến sĩ đồng chí Phạm -"ỉón; Thái với để tài: "Đổi tổ chức hoạt độns Chính phù theo iướig xây dưns Nhà nước pháp quvền Việt Nam" bảo vệ thành cóng Hoc viện Chính trị quốc gia Hổ Chí Minh, cũns giải số vấn đề liên quan đến đổi tổ chức hoat độns Chính phủ [67] Và gần đâv nhất, Viên Khoa học tổ chức nhà nước thuộc Ban Tổ chức cán Chính phủ tổ chức thực đề tài cấp Bộ: "Vận dụns hành so sánh vào cải cách hành nước ta nay", đặt giải nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động máy hành [20] Nhìn chung, cơng trinh nghiên cứu kể đề cập đến khía cạnh hay khía cạnh khác cùa máv hành pháp, nặns d ả i pháp cu thể đó, việc đổi máy hành pháp nhiều vấn đề cần đặt nshiẻn cứu Mới đày, Bộ Chính trị đặt vấn đề tiến hành tổns kết 10 năm đổi tổ chức hoạt độns máy nhà nước nhằm xác định phươns hướng tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền Cộns hồ XHCN Việt Nam Thực chủ trươns đó, Chính phủ đans khẩn trươns triển khai việc tổng kết cải cách hành 10 năm qua, với mục tiêu đánh eiá 10 năm đổi máy hành chính, làm rõ thêm quan điểm, phương hướng xảy dựng hành Nhà nước pháp quyền lãnh đạo Đảng, đề giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm xây dựns Chính phủ quan hành cấp Với lý trên, luận án chúns tồi với tiêu đề: "Cải cách máv hành pháp cấp trung ương công đổi nước ta" mong muốn Óp phần vào công việc nshiên cứu nhằm giải quvết vấn đề nêu M ụ c đích n c h i è n cứu c ủ a luận án Luận án nshièn cứu làm rõ sờ lý luân thực tiễn việc cải cách bc máv hành pháp điều kiện đổi cùa Việt Nam Xuất phát từ tình hình thưc tiễn đất nước trons siai đoạn chuvển đổi chế quản lý kinh tế sở nghiên cứu cách tổ chức máy hành pháp nước ơjới nhữnọ; học kinh nshiệm tổ chức hoạt độns cùa máy hành pháp Việt Nam qua giai đoạn phát triển, luận án đề xuất nhữns quan điểm vàg:ải pháp thích hợp nhằm cải cách máv hành pháp cấp truns ưons Đỏi tượng phạm vi nghiên cứu luận án Để đạt mục đích trên, luận án sâu nshiên cứu d i nhữnE vấn đề: a) Làm rõ thêm vị trí, vai trị quvền hành pháp trons hệ thống quyền lực nhà nước, mối quan hệ với quyền lập pháp tư pháp; cách tổ chức thực quyền hành pháp nước giới; b) Làm rõ thêm vị trí, chức năng, cấu thành phần thẩm quyền Chính phủ với tư cách quan hành nhà nước cao nhất, chủ thể thực quvền hành pháp; c) Phân tích tổ chức máy hành pháp nước giới, tổ chức hoạt động máy hành pháp Việt Nam trons nhữns; năm qua thực trạns máv hành pháp Việt Nam nay; 178 Các Bộ trưởng thủ trưởng quan khác trực thuộc HĐBT, lãnh đạo thống HĐBT, chịu trách nhiệm tổ chức đạo ngành phạm vi nước Mỗi thành viên HĐBT chịu trách nhiệm cá nhân /ề phần cơns tác trước Quốc hội, Hội đồng Nhà nước, HĐBT ;ùns với thành viên khác chịu trách nhiệm tập thể hoạt động HĐBT arớc Quốc hội Hội đồng Nhà nước 3.Nhiệm vụ quvền hạn: - Bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật - Trình dự án luật, dự án pháp lệnh dự án khác trước Quốc hội - Lập dự án kế hoạch nhà nước dự tốn ngân sách nhà nước trình Quốc hội, tổ chức thưc kế hoạch iửià nước ngân sách nhà nước - Quản lý việc cải tạo, xây dựng phát triển kinh tế quốc dân, xây dựng phát triển văn hóa, giáo dục, khoa học - kỹ thuật - Bảo vệ quyền lợi đáng công dân, chăm lo đời sống vật chất văn hóa cho nhân dân - Tổ chức quốc phịng tồn dân xây dựng lực lượng vũ trang - Bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội - Thi hành việc độns viên ĨỚÍ nshiẽm biện pháp cần thiết để bao vệ Tổ quốc Thi hành nhữns: biên pháp cần thiết để bào vệ tài sản XHCN lợi ích nhà nước xã hội - Quản 1Ý tài chính, tiền tệ tín dunc - Lãnh đao cơns tác thốns kè kiểm kè trọnc tài nhà nước kinh tế còns tác bảo hiểm nhà nước, côns tác tra kiểm ưa ahà nước - Tổ chức quàn lý côns tác đối nsoai Nhà nước - Đình việc thi hành, sửa đổi bãi bỏ nhữns quvết định, thị khỏns thích đáns Bộ quan trực thuộc HĐBT, Hội đồns: nhãn dãn tỉnh, thành phố trưc thuộc truns ưons UBND cấD - Lãnh đao Bộ quan trực thuộc ƯBND cấp - Quvết định phân vạch địa siới đơn vị hành cấp tình Số lượns Bộ quan ngans Bộ trực thuộc HĐBT trons: thời kv ổm: + Năm 1981: 57 (27 Bộ, ủ y ban nhà nước, 24 quan trực thuộc HĐBT) + Năm 1992: 49 (19 Bộ, ủ y ban nhà nước, 24 quan HĐBT không tính quan có tính chất hội đồns) trực thuộc PHỤ LỤC NGUYÊN THỦ QUỐC GIA CỦA MỘT s ố N c TRÊN THẺ' GIỚI Tùy thuộc tìm2 nước, Ngun thủ quốc sia Vua Tổns: thốn Chủ tịch nước hav quan thực - Vua Nữ hoàng: Dưới thể quân chù Nsuyên thủ quốc sia Vua (hay Nữ hoàng) Nhà Vua chuyển giao quyền lực minh cho người thừa kế quyền lực khơng phải quyền lực phát sinh quvền lực khác Vai trò Nhà vua cũn khác thể quân chủ: thể quán chủ tuyệt đối (Nhà nước phons kiến), nhà Vua nắm toàn quyền lực, khơng có hiến pháp Hiện nav giới khơng cịn tổn loại thể Dưới thể quân chủ lập hiến, quyền lực nhà Vua bị hạn chế Cụ thể là: • thể quân chủ nhị nsuyên, quyền lực nhà Vua Nghị viện song sons Chính thể tồn Đức Nhật Bản cuối kỷ 19 giới khơng cịn tồn • thể qn chủ đại nshị, quyền lực nhà Vua thực tế khỏns: tác động tới hoat độns lấp pháp hạn chế nhiều lĩnh vực quản lý Chính thể hình thức tổ chức quyền lực nhà nước phổ biến Anh Hà Lan Thụy Điển, Na Uy, Đan Mạch Tày Ban Nha, Nhật Bản nhiều nước quy đinh nhà Vua có quyền phù trons lĩnh vực lặp pháp son trons thực tế quvền nàv khôns bao ÌỜ dùns đến Chính phù Nshị viện lập chịu trách nhiệm trước Nshị viện khỏns chịu trách nhiệm trước nhà Vua Nói chuns, nhà Vua khơns đóns vai trị 21 đáns kể trons thốns chứih trị, vật siêu phàm đứns siai cấp đảns phái, tượns trưng cho vĩnh chế độ xã hội coi chế định tiềm tàn ĩ trườn£ hợp có khả năns khủns hoảne trị ■"Trên thtrc tế nsày nav Vua Nữ nồns đón vai trị lẻ tán làm canh Vua Thuy Điển, Nhả: Hoàng, Vua Thái Lan v.v.Trons chừns mực Vua có tín nhiệm với dân Vua phài có ảnh hưởng đinh, Vua Tây Ban Nha, Nữ hồng nước Anh (Vươns quốc dân chủ) Vua có quyền lực thực Vua Malaysia, Gioóc-đa-ni -Tổng thống- Tổng thốns chức vụ nói chung dân chúng trực tiếp bầu đo đại cử tri bầu ra, bị thay đổi quvền lực phát sinh từ quan đại diện hay cử tri Pháp, Áo, Bồ Đào Nha Tổng thống bầu trực tiẽp phổ thông đầu phiếu, Mỹ, Phần Lan, Tổn thốns đại cừ tri bầu ItaliaTổns thống bầu phiên họp chung Viện Quốc hỏi với sư tham sia đai biểu tỉnh • Dưới thể cộns hịa tổn thốn vai trò cùa Tổng thốn lớn: Tổne thống vừa nsười đứns đáu Nhà nước, vừa nsười đứns đầu Chính phủ 182 Tổns thống có quyền phủ đạo luật Nghị viện đưa quvền thường xuyên sử dụng Quyền lực Tổns thốns côn cụ chủ yếu chế chuyên tư sản Theo Hiến pháp Mỹ (điều 2, phầnl), Nguvên thủ quốc gia người ữtất có quyền quàn lý đất nước, hình thức khơng có nahĩa vụ chia sẻ ịuyền lực ấv với Dưới thể cộng hòa nghị viện, vai trò Tổng thốns bị mờ nhạt Tổng thống, nsoài thẩm quyền túy mans tính chất đại diện, thực đểu phải có tán thành Chính phủ Các vãn Tống thống ban hành phải có chữ kv nsười đứns đầu Chính phù hốc cùa Bộ trươngo tươngo ứng chịu trách nhiệm nhữnsc o - nhữns o nơười o văn Dưới thể cộng hòa “hỗn hợp” cộng hòa tổng thống cộng hòa nshị viện Pháp, Tổng thống trở thành nhân vật truns tâm hệ thống quan nhà nước cao Tổng thống có quyền hạn lớn kể giải tán Nghi viện, v ề mặt hình thức, Tổng thống khơng đứng đầu Chính phủ lại có quyền điều hành hoạt động Chính phủ - Chả tịch nước.ƠTíức vụ Quốc hội bầu , điều hành n hành pháp đứng quan hành pháp chịu trách nhiệm trước 5c hội 183 Chức \“IỊ Chủ tịch nước thườns có nước XHCN, Cộng hòa Cu Ba (Hiến pháp 1976), Cộng hòa nhân dàn Trung Hoa (Hiến pháp 1982), Việt Nam (Hiến pháp 1946, 1959, 1992)v.v Theo Hiến pháp 1992 Việt Nam (Điều 101), Chủ tịch nước người đứns đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộns hòa XHCN Việt Nam mặt đối nội đối ngoai - Thụy Sĩ, chức nãnơ người đứns đầu Chính phủ quan Hội đồns liên bana; thực Hội đổns liên bang Nghị viện bầu ra, gồm thành viên, trẻn sở liên minh Đảng Thẩm quvền Nguyên thủ quốc gia tập trung lĩnh vực a) Lĩnh vực quản lý: Theo Hiến pháp Mỹ, quyền hành pháp thuộc Tổns thốns Với quy đinh đó, Neuyên thủ quốc gia nsười có quyền quản lý đất nước hình thức khơng có nghĩa vụ chia xẻ quyền lực với Thông qua đinh trị đặc quyền Tổng thống Tổng thống triệu tập họp Nội các, xác định chương trình nghi định thơns qua Ý kiến Tổng thống có ý nghía địiih tất thành viên Nội phản đối Nguvên thủ quốc gia bổ nhiệm chức vụ cao quân dân b) Lĩnh vực lập pháp: Nguyên thủ quốc sia có quyền lớn việc ban hành văn quy phạm (lệnh, sắc lệnh) có hiêu lực bắt buộc tồn lãnh thổ đất nước điều chỉnh lĩnh vực hoạt động quản lý Trons lĩnh vực ban hành luật vai trị Nsuyên thủ quốc sia phụ thuộc vào tính chất mối quan hệ £Ĩữa Nguyên thủ quốc sia Nahị viện c) Lĩnh vực sách đối ngoại quân sự: Nsuvên thủ quốc sia có quyền tiến hành ký kết đàm phán điều ước quốc tế Nguvên thủ quốc gia thực quyền đại diện tối cao đất nước quan hệ quốc tế Điều có nghĩa tuyên bố, phát biểu Tổng thống sách đối nsoại mang tính quốc sách ràns; buộc Nhà nước Tổng thống trưc tiếp bổ nhiệm Đại diện nsoai Ìao nước nước nsồi tiếp nhàn Đại diện ngoại giao nước khác Tổng thốns tổng tư lệnh lực lượng vũ tranơ d) Lĩnh vực tư pháp: Nguyên thủ quốc gia có quyền ân xá, ân giảm án, bo nhiệm Thẩm phán V V Quyền hành pháp lại chịu trách nhiệm bảo đảm việc thực án án cấp e) Các thẩm qicyền đặc biệt: Trong tinh khẩn cấp, Nguyên thủ quốc sia có thẩm quyền đặc biệt Thẩm quyền đặc biệt nàv khơng chì đảm bảo phạm vi rộng quyền hành pháp mà tạo khả năns nơừns hiệu lực bảo đảm pháp quyền tự công dân 185 DANH M Ụ C TÀI LIÊU T H A M K H Ả O Mác c - Ảnsahen Ph - Toàn tập tập (tiếng Nsa) Mác c - Ả nsshen Ph - Tuyển tập Nxb Sự thật, Hà Nội 1970 Lênin V.I - Toàn tập, tập 38 Nxb Tiến bộ, Mát-xcơ-va 1978 Lé Văn An - Tổ chức hành Việt Nam Sài Gịn 1963 Báo cáo kết khảo sát vấn đề xâv dựns nhà nước tưquản quyền địa phương Cộng hịa liên bang Đức từ 16-21/11/1996 Đồn khảo sát Văn phịng Chính phù, 12/1996 Báo cáo kiểm điểm đạo, điều hành cùa Chính phủ năm 1996 chương trình cơng tác Chính phủ năm 1997 (số 01/HCP ngày 2/1/1997 Văn phịng Chính phủ) Báo cáo kết khảo sát phân cấp ngần sách Nhật Bản từ 23/115/12/1996 Dự án Tăng cường QLKT Văn phịng Chính phủ, 12/1996 Nguyễn Văn Bình - v ề chế độ Ns^iyên thủ quốc gia số nước giới Thông tin khoa học pháp lý, 6/1990 Bình luận khoa học Hiến pháp nước Cộns hòa XHCN Việt Nam năm 1992 Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 1995 10.Chế độ cóng chức luật còng chức nước giới Ban Tổ chức cán Chính phủ Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1993 l.Chỉ thị số 166/CT nsày 20/6/1989 Chủ tịch Hội đồn Bộ trương việc rà soát hệ thốns vãn pháp luật 12 Chiến lư ợ c ổn đinh phát triển kinh tế xã hội đến năm 2000 Nxb Sự thật, Hà Nội 1991 13.Chuyên đề Hiến pháp (phần tổ chức máy) Viện NCKHPL Bộ Tư pháp, Hà Nội 6/1992 l-.X su y ễ n Đ áns Duns - Mối quan hệ siữa quyền lực pháp luật Trong “Xã hội pháp luật” Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1994 15.Nsuyễn Đãns; Duns; - Quốc hội nước Cộns hòa XHCN Việt Nam Nxb Pháp lý, Hà Nội 1992 lổ.N suyễn Đăns Duns Bùi Xuân Đức - Luật Hiến pháp nước rư Giáo trinh trường Đại học Tổng hợp Hà Nội Nxb Pháp lý, Hà Nội 1993 17.Đại Việt sử ký toàn thư Nxb Xã hội Hà Nội, 1985 18.Đề tài nshiêrì cứu cấp Bộ - “Nhữns luận khoa học thực tiễn việc xây dụng Hiến pháp Việt Nam giai đoạn nay”, Viện NCKHPL Bộ Tư pháp thực hiện, Hà Nội 1990 19.Đề tài nghiên cứu cấp Bộ - “ Cơ sở lý luận thực tiễn việc xây dựng chế bảo đảm tính hợp hiến đạo luật tính hợp pháp văn hành chính” , Viện NCKHPL Bộ Tư pháp thực hiện, Hà Nội 1991 20.Đề tài nshiên cứu cấp Bộ - "Vận dụng hành so sánh vào cải cách hành nước ta nay", Viện Khoa học tổ chức máy nhà nước Ban Tổ chức cán Chính phủ thực hiện, Hà Nội 1996 187 21.Để tài nshiẽn cứu cấp Nhà nước - ‘‘ Những nsuvên tấc tổ chức hoạt động máv lập pháp, hành pháp, tư pháp nước ta với nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN” Viện NCKHPL Bộ Tư pháp thưc Hà Nội 1993-1994 22 Vương Định - Chế độ quân chủ nước giới Báo Đại Đoàn kết 1993 23.Ns:uvễn Độ - Luật Hiến pháp Sài Gòn 19~5 24.Trần Ngọc Đường - Một vài suy nshĩ học thuyết pháp chế XHCN điều kiện xảy dims nhà nước pháp quvền Tạp chí Luật học số 1/1994 25.Trần Ngọc Đườns - Nhà nước pháp quvền với cải cách máv nhà nước hồn thiện hệ thốns trị ánh sáns vãn kiện Đại hội v n Trong “Xâv dưns dân chủ CNXH nhà nước pháp quyền” Nxb Sự thật, Hà Nội 1992 26.Nsuvễn Duy Gia - Một số vấn đề nhà nước quản lý kinh tế vĩ mò kinh tế thị trường Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1994 27.Giáo trình Luật nhà nước Việt Nam Trường Đại học tổng hợp Hà Nội Nxb Pháp lý, Hà Nội 1992 28.Giáo trình nhà nước pháp luật XHCN (Chương trình cao cấp) Tập I Ư Học viện Nguyễn Ái Quốc Nxb Tuyên huấn, Hà Nội 1989 29.Hoàng Văn Hảo - Tư tưởng Hồ Chí Minh nhả nước kiểu mới-sự hình thành phát triển Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1995 188 30.Hoàng \ ăn Hảo - Phấn đấu xâv dựns Nhà nước dân dân dân tạo sờ pháp lý cho việc bảo vệ quvền nsười Việt Nam Báo Nhản UJ dân nsàv 7/6/1993 Hoàn Văn Hảo - Những mặt đỏi lập với quan niệm nhà nước pháp quvền Kỷ yếu Hội thảo khoa học đề tài KX 05.07 Viện NCKHPL Bộ Tư pháp thực Hà Nội 1992 Hoàn Vãn Hảo - Vấn đề giải quvết đúns đắn siữa dân chủ pháp ỉuậr trons trinh đổi nước ta Tạp chí NN PL, 2/1992 3.H ồns Vãn Hảo Trần N 2ỌC Đưòns - Tưn hiểu đổi tổ chức hoại động cùa máv nhà nước theo Hiến pháp năm 1992 Nxb Chính trị quốc Ĩa, Hà Nội 1994 Hiến pháp nước Việt Nam DCCH năm 1946 Nxb Sự thật, Hà Nội 1960 35.Hiến pháp nước Việt Nam DCCH nãm 1959 Nxb Sự thật, Hà Nội 1960 36.Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1980 Nxb Pháp lý, Hà Nội 1981 37.Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1992 Nxb Pháp lý-Nxb Sự thật Hà Nội 1992 38.Hiến pháp nước Cộns hòa Cu Ba nãm 1976 Hiến pháp nước Cộns hòa nhân dân Trung Hoa năm 1982 40 Hiến pháp Vươns quốc Thụy Điển năm 1974 41 Hiến pháp Nhật Bản nãm 1946 (năm thứ 21 Triều Showa) 42 Hiến pháp Mỹ năm 1787 (và 21 điếu bổ suns đến tháng năm 1934) 189 Hiến pháp quyền Ngụy Sài Gịn thân Mỹ năm 1956 44.Hiến pháp Đệ nsũ Cộng hòa Pháp nám 1958 Hoạt độns; lập pháp, lập quy Chính phủ Cộns hịa Pháp Học viện Hành quốc eia Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1993 46.Trần T rọnĩ Hưu - Nhà nước pháp quvền xã hội côns dán Viện Thôns tin Viện khoa học xã hội Việt Nam 1993 47.Co-dư-bra N.I, Di-uri-aghin I.Ia, Man-sep G v - Những vấn đề nhà nước pháp luật XHCN Nxb Sự thật, Hà Nội 1996 Lịch sử học thuyết trị siới Nxb Chính trịquốc d a , Hà Nội 1993 Lv luận nhà nước pháp luật Trườns Đại học tổng hợp Hà Nội Nxb Pháp lý, Hà Nội 1991 50.Luật Ban hành văn quy phạm pháp luât Nxb Chính trị quốc d a , Hà Nội 1996 51.Luật Ngân sách nhà nước Giới thiệu số nội dung Luật Ngân sách nhà nước Viện Khoa học tài Bộ Tài Thơng tin phuc vụ lãnh đạo số 5/1996 52.Luật Tổ chức Chính phủ số văn chủ yếu quy chế làm việc Chính phủ Văn phịns Chính phủ, Hà Nội 1992 53.Luật tổ chức Quốc hội Nxb Pháp lý, Hà Nội 1992 54.Mấv vấn để tổ chức nhà nước Malavsia Trườns Hành quốc Hà Nội 9/1991 gia 190 55.Đỗ Mười - Sửa đổi Hiến pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền Việc Nam đẩv mạnh sư nshiệp đổi Nxb Sự thật, Hà Nội 1992 56.Đỗ Mười - Xây dims: Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Nxb Sự thật Hà Nội 1991 57.Nĩhị định 196-HĐBT nsày 11/12/1989 Hội đồns Bộ trườns: Nhiệm \Ị| quyền hạn cùa Bộ Còng báo 1990 58.Nghị định 15/CP ngày 2/3/1993 Chính phủ Nhiệm vụ quyền hạn trách nhiệm quản lý nhà nước Bộ, quan n sa n s Bộ Công báo 1993 59.Nghị định 13/CP nsàv 1/12/1992 Chính phủ Quv chế làm việc Chính phủ Cịns báo 1993 60.Nghị định S7/CP ngày 19/12/1996 Chính phủ Quy định chi tiết việc phân cấp quàn lý, lập chấp hành toán ngân sách nhà nước Côns báo 1997 61.Nhà nước pháp luật XHCN Học viện Chính trị Quốc gia Hổ Chí Minh Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1995 62.Những lý luận nhà nước pháp luật Viện nghiên cứu NN PL Nxb Chính trị quốc gia., Hà Nội 1995 63.Quyết định số 874/TTg nsày 20/11/1996 Thủ tướng Chính phủ cơng tác đào tao, bổi dưỡng cán bô công chức nhà nước 64.Sắc lệnh 76-SL nsày 20/5/1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh Q uy chế cônơ chức nước Việt Nam DCCH 65.Sưu tầm chuvén đề Quy chẻ cônơ chức số nước Viện NCKHPL Bộ T pháp, Hà Nội 3/1992 191 66.Tài liệu Hội thảo khoa học Việt-Pháp quản lv hành nhà nước Trườnơ Hành quốc sia Nxb Sự thật Hà Nội 1991 67.Phạm Hổns Thái - Đổi tổ chức hoạt động Chính phủ theo hướng xây dựng Nhà nước pháp Việt Nam Luận án Phó tiến sĩ khoa học luật học, Hà Nội 1994 óS.Nsuyễn Vãn Thào - Quvền lực thuộc nhân dàn-Nsuyẻn tắc Hiến pháp Tạp chí Cộng sản số 12/1991 69.Nguyễn Văn Thảo (chủ biên) - Xây dựns nhà nước pháp quvền Việt Nam (bộ máy lập pháp, hành pháp, tư pháp) Viện NCKHPL Bộ Tư pháp, Hà Nội 1995 70.Thuvết “Tam quvền phân lập*’ máv nhà nước tư sản đại Viện Thòns tin khoa học xã hội, Hà Nội 1991 Tìm hiểu Hiến pháp nước Việt Nam DCCH Nxb Pháp lý, Hà Nội 1976 Tìm hiểu Hiến pháp nước Cộng hịa XHCN Việt Nam Nxb Pháp lý, Hà Nội 1981 Tun hiểu nhà nước pháp quyền Viện nshiên cứu NN PL Nxb Pháp lý, Hà Nội 1992 Tổ chức hoạt động Hội đồns Bộ trưởns Nxb Pháp lý, Hà Nội 1983 Tổ chức thủ tục hành Pháp Học viện Hành quốc gia Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1993 Phùng Văn Tửu Nguyễn Niên Binh luận khoa học Hiến phápl992 Nxb Sự thật, Hà Nội 1992 192 77.Đào Trí ú c - Những vấn đề hiến pháp nước ĨỚÌ Nxb Sự thật, Hà Nội 1992 78.Đào Trí ú c - Hai bình điện nhà nước pháp quyền Kỷ yếu Hội thào khoa học đề tài KX 05.07, Viện NCKHPL Bộ Tư pháp thực Hà Nội 1992 79.Vãn kiện Đại hội Đàns toàn quốc lần thứ VI Nxb Sự thật, Hà Nội 19S7 80.Văn kiện Đại hội Đàng toàn quốc lần thứ v n Nxb Sự thật Hà Nội 1991 81.Vãn kiện Hội nshị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa Nxb Sự thật, Hà Nội 1994-.- 82 Văn kiện Hội nghị lần thứ tám BCH Truns ươns khóa v n Hà Nội 1995 83.Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lẩn thứ VIII Nxb Chính trị quốc sia, Hà Nội 1996 84 Về cải cách máy QLHC nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Trường Hành quốc gia Nxb Sự thật, Hà Nội 1991 85 Về mơ hình tổ chức máy hành chinh nước giới Ban Tổ chức cán Chính phủ Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 1994 86 Về quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế Trường Hành quốc aia Nxb Sự thật, Hà Nội 1991 87.Xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Kỷ yếu Hội thảo đề tài KX 05-07 Viện NCKHPL Bộ Tư pháp, Hà Nội 4/1993 88 Hari Mohan Mathur - Training of civil Servants in Lndia New Delhi 1981ú- ... PHÁP CẤP TRUNG ƯƠNG To chức hoạt động máy hành pháp Việt Nam qua thòi kỳ phát triển từ 1945 đến 2.1.1 Bộ máy hành pháp nước Việt Nam dân chủ cộng hòa theo Hiến pháp 1946 2.1.2 Bộ máy hành pháp nước. .. pháp 1992 tồn trons đạo, điều hành cần phải Íchắc phục máy hành pháp cấp trung ưcma; - Luận án đề xuất quan điểm giải pháp cải cách máy hành pháp cấp truns ưcma; trons côns đổi Việt Nam Cải cách. .. c g ia h ổ c h í m inh LÊ s ĩ Dược CẢI CÁCH B ỏ MÁY HÀNH PHÁP CẤP TRƯNG ƯƠNG TRONG CÔNG c u ộ c ĐỔI MỚI HIÊN NAY NƯỚC TA '.HUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP QUYỂN MÃ SỐ: 5.05.01 LUẬN ÁN PHÓ