NHỮNG KHUYẾN NGHỊ TIẾP TỤC HOÀN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ ĐỐI VỚI CÁC TỔ CHỨC XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Nguyễn Đình Cơ Khoa Xây dựng Đảng Ở Việt Nam, tổ chức xã hội hiểu phận cấu thành hệ thống trị nước ta, hình thành nguyên tắc tự nguyện, tự quản người lao động, tổ chức hoạt động theo điều lệ hay theo quy định Nhà nước, nhân danh tổ chức tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội nhằm bảo vệ lợi ích đáng thành viên Khi tham gia vào hệ thống trị, tổ chức xã hội góp phần to lớn công xây dựng bảo vệ đất nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động; tham gia tích cực Nhà nước hồn thành mục tiêu phát triển đất nước, tham gia tích cực vào việc thực hóa chủ trương sách Đảng Trên thực tế có nhiều cách phân loại tổ chức xã hội khác nhau, cách phân loại thường dùng nhiều nhất, là: 1) Các tổ chức trị - xã hội, 2) Các tổ chức trị - xã hội – nghề nghiệp, 3) Các hội nghề nghiệp hiệp hội ngành nghề, 4) Các hội tổ chức khoa học cơng nghệ ngồi công lập, 5) Các quỹ xã hội, quỹ từ thiện, 6) Các sở bảo trợ xã hội, 7) Các tổ chức cộng đồng, tổ chức phi lợi nhuận, 8) Các tổ chức phi phủ quốc tế; Về thống kê số lượng tổ chức xã hội, chưa có số xác, theo ước tính Bộ Nội vụ, năm 2015 có khoảng 500 hội cấp Trung ương, 4.000 hội cấp tỉnh 10.000 hội cấp huyện xã; 1.800 tổ chức phi phủ gồm tổ chức khoa học ngồi cơng lập, bảo vệ môi trường, y tế, giáo dục; 150 hiệp hội ngành nghề, khoảng vài trăm quỹ 900 tổ chức phi phủ quốc tế hoạt động Việt Nam1 Như vậy, tổ chức xã hội nước ta bao gồm nhiều loại hình, có mối quan hệ gắn bó với Đảng Nhà nước nhiều mức độ khác nhau, có đóng góp khác vào phát triển đất nước Trong giai đoạn đất nước phát triển mạnh mẽ, chủ động, tích cực hội nhập quốc tế, địi hỏi phải chế quản lý đầy đủ để giúp tổ chức xã hội phát triển tự nhiên nhằm phát huy vai trò họ việc công xây dựng phát triển đất nước Thời báo Kinh tế Sài Gòn, số ngày 23/7/2015 Thể chế quản lý tổ chức xã hội Việt Nam xem tập hợp quy tắc thức, quy định khơng thức hay nhận thức chung có tác động kìm hãm, định hướng chi phối tương tác chủ thể trị (Đảng, Nhà nước hay nội tổ chức xã hội) tổ chức xã hội lĩnh vực định Để hoàn thể chế quản lý tổ chức xã hội Việt Nam nay, qua nhằm phát huy vai trị tổ chức xã hội tiến trình đổi đất nước, thiết nghĩ chủ thể quản lý cần thực cách đồng hướng sau: Một, Đảng Cộng sản Việt Nam Với chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ”, Đảng thực việc lãnh đạo hệ thống trị, tiến hành triển khai sâu rộng số việc vừa vừa cấp thiết trình lãnh đạo xã hội, có tổ chức xã hội Đòi hỏi Đảng cần tiếp tục: Thứ nhất, nắm vững đạo kiên để thực hóa số quan điểm có tính ngun tắc: Ngun tắc 1- Phải tập hợp, đoàn kết tầng lớp Nhân dân, tạo đồng thuận xã hội xem chiến lược lâu dài cách mạng Việt Nam Bước vào năm đầu thời kỳ đổi mới, Đảng ta rõ: Cùng với đồn thể trị - xã hội, giai đoạn cần thành lập tổ chức quần chúng đáp ứng nhu cầu đáng nghề nghiệp đời sống nhân dân, hoạt động theo hướng ích nước, lợi nhà, tương thân tương Các tổ chức quần chúng thành lập nguyên tắc, tự nguyện, tự quản tự trang trải tài tổ chức địa phương có quy mơ tồn quốc, khơng loạt giống Các đồn thể trị - xã hội cần chủ động xây dựng tham gia vào tổ chức nói trên, qua vận động quần chúng thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước Bởi, Đảng ta nhận thức sâu sắc rằng: quần chúng nhân dân lực lượng định làm nên lịch sử “Cách mạng nghiệp nhân dân, nhân dân, nhân dân; nhân dân chủ, nhân dân làm chủ, phải phát huy quyền làm chủ, đáp ứng lợi ích thiết thực nhân dân; kết hợp hài hồi lợi ích, Phải tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân tộc; phát huy sức mạnh to lớn nhân dân, tạo phong trào cách mạng rộng lớn xây dựng bảo vệ tổ quốc, thực thành công nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ”3 Nghị 8B-NQ/HNTW ngày 27-3-1990 Trung ương Đảng (khố VI) đổi cơng tác quần chúng Đảng, tăng cường mối quan hệ Đảng nhân dân Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Nguyên tắc 2- Phải tiếp tục quán triệt quan điểm quán Đảng Nhà nước ta khẳng định rằng, tổ chức quần chúng có vai trị quan trọng xã hội trình đổi đất nước Nguyên tắc 3- Đảng ta phải tiếp tục xác định tồn hệ thống trị, phải có trách nhiệm tổ chức hoạt động tổ chức xã hội Thứ hai, phải đổi phương thức lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động tổ chức xã hội Đảng cần hoạch định đường lối, sách, tổ chức thực tiễn, xây dựng đội ngũ cán bộ, xây dựng hệ thống trị, đặc biệt xây dựng lực lượng cách mạng, tập hợp tổ chức quần chúng để phát huy khối đại đoàn kết toàn dân tộc, tạo sức mạnh nội lực để thực có hiệu mục tiêu đề Để làm điều yêu cầu, trước hết phải nắm vững quan điểm cơng tác vận động quần chúng, có quan điểm công tác lãnh đạo hội quần chúng Đi liền với đó, Đảng cần khẩn trương lãnh đạo kiểm tra lại văn đạo Đảng quản lý nhà nước hội, từ thống nhất, hệ thống hóa lại văn đạo quản lý Các cấp ủy đảng tăng cường kiểm tra, đôn đốc đảng viên tham gia sinh hoạt hội, yêu cầu đảng viên cam kết gương mẫu chấp hành quy định tổ chức xã hội, tích cực tuyên truyền đường lối, sách Đảng Nhà nước hội viên, thành viên tổ chức, lãnh đạo chủ chốt tổ chức xã hội Hai, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước với tư cách chủ thể quản lý xã hội, hoạt động quản lý xã hội mình, để quản lý hiệu tổ chức xã hội, cần: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật tổ chức xã hội nhằm tạo khung pháp lý đồng cho hoạt động quản lý nhà nước tổ chức xã hội Từ Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946 đời, quy định: “Công dân Việt Nam có quyền tự tổ chức hội họp” Đó văn luật Nhà nước, làm sở xây dựng luật pháp cụ thể hóa thành văn luật, nhằm quản lý hoạt động hội nước ta Từ văn Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ đến văn bộ, quan ngang ban hành năm ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố thường xuyên bổ sung, sửa đổi hoàn thiện quy định tổ chức hoạt động hội phạm vi quản lý Nghị số 25-NQ/TW, ngày 3/6/2013 Hội nghị Trung ương (khóa XI) tăng cường đổi lãnh đạo Đảng cơng tác dân vận tình hình Tuy nhiên, thực tế cho thấy, văn quy phạm pháp luật nói chung, có văn quy phạm pháp luật tổ chức xã hội cịn có hạn chế định, như: ban hành chậm, không theo kịp với phát triển đòi hỏi đời sống xã hội nên có tình trạng “cái khơng quản lý cấm!”, chưa có hệ thống đồng bộ, chưa kịp thời thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước tổ chức xã hội Mặt khác, nhiều văn ban hành lâu, có nhiều nội dung khơng cịn phù hợp với thực tiễn Đó vấn đề gây nhiều ách tắc quản lý nhà nước tổ chức xã hội Do đó, cần thiết phải hồn thiện hệ thống khung pháp lý đồng cho hoạt động quản lý nhà nước tổ chức xã hội Để làm điều này, cần tiến hành xây dựng luật tổ chức xã hội xây dựng, hoàn thiện sách tổ chức xã hội Đây việc phức tạp địi hỏi cần có đồng thuận trí cao Đảng, Nhà nước, tổ chức xã hội ý nguyện nhân dân; nên đưa vấn đề lên bàn nghị Đảng, Quốc hội, Chính phủ để thảo luận đóng góp, xây dựng vào hệ thống trị Nhân dân nhằm có cơng cụ phương thức tốt nhất, có hiệu nhất, thiết thực việc quản lý nhà nước tổ chức xã hội Thứ hai, phải đổi sâu sắc phương thức quản lý nhà nước tổ chức xã hội Việc đổi phương thức quản lý nhà nước phải diễn phương diện: thể chế (pháp luật), máy thủ tục hành chính, cơng chức cơng vụ Việc tăng cường quản lý nhà nước đổi phương thức quản lý nhà nước tổ chức xã hội cần phải hướng theo phương diện Trong q trình xây dựng pháp luật tổ chức xã hội, cần phải thường xuyên khảo sát, tổng kết, đánh giá hiệu lực hiệu sách có Tiếp tục huy động tham gia tổ chức xã hội, chuyên gia hoạt động xã hội, đặc biệt nhà nghiên cứu tổ chức xã hội, cấp quyền, đặc biệt quyền sở Cần xác định rõ thẩm quyền soạn thảo ban hành sách quan nhà nước Trong việc ban hành chế, sách tổ chức xã hội, cần quán triệt thể bảo đảm phạm vi hoạt động, nội dung hoạt động quyền lợi gắn liền với trách nhiệm tổ chức xã hội, thành viên, hội viên tổ chức nhằm kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lơi hấp dẫn để công dân phấn đấu vươn lên, đồng thời có tác dụng ngăn chặn, răn đe, điều tiết hành vi sai trái, tiêu cực Trong công tác kiểm tra, tra tổ chức xã hội cần phải tiến hành thường xuyên, phát vi phạm, yếu tổ chức xã hội quan trọng hơn, qua thực tế nhằm đề xuất, tìm cách tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tế hoạt động tổ chức xã hội, giúp cho tổ chức xã hội ngày phát triển hoạt động có hiệu Đổi phương thức quản lý nhà nước tổ chức xã hội phải đổi hệ thống quan quản lý nhà nước tổ chức xã hội Cần có phân công, phân cấp rõ ràng quan quản lý nhà nước tổ chức xã hội Ở đây, việc quản lý nhà nước phải thống toàn diện tổ chức xã hội, đồng thời nên tập trung vào quan điều hành phân công trách nhiệm phối hợp cho quan liên quan, nghĩa là, cần xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân cấp tổ chức hoạt động quản lý tổ chức xã hội Tiếp theo đó, kiện toàn nâng cao chất lượng quan chun mơn sở hồn thiện máy quản lý từ Trung ương đến sở, có phân công rành mạch cho quan có quy chế phối hợp quan; hình thành phương thức lề lối làm việc khoa học, có hiệu quả; trọng lựa chọn đào tạo cán bộ, cơng chức, có lập trường trị vững vàng, có kiến thức kinh nghiệm cơng tác quản lý tổ chức xã hội Ba, thân tổ chức xã hội Các tổ chức xã hội xác định vừa chủ thể trực tiếp hoạt động lĩnh vực khác đời sống xã hội - vừa đối tượng hoạt động quản lý Trước tiên, tổ chức xã hội cần phải thể mình, làm cho xã hội thấy tồn cần thiết hợp lý, nghĩa minh chứng vai trị, vị trí xã hội; để hội viên thuộc tổ chức xã hội thấy người bảo vệ hưởng quyền lợi đáng Để làm điều này, thân tổ chức xã hội phải chủ động triển khai có hiệu việc đổi phương thức hoạt động tổ chức xã hội Thứ hai, để phát huy vai trò tổ chức xã hội phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội nước ta vấn đề vừa mang tính nguyên tắc, vừa mang tính thực tiễn đổi phương thức hoạt động tổ chức xã hội, tổ chức xã hội vừa đối tượng, vừa chủ thể trọng yếu trình đổi Các tổ chức xã hội phải tự nhận thức thấy rằng, việc tổ chức hoạt động tổ chức xã hội phải có mục đích rõ ràng, phải theo ngun tắc tự nguyện, tự chủ, tự trang trải, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật Mục đích hoạt động tổ chức xã hội phải hướng tới góp phần tích cực hiệu vào việc thực nhiệm vụ phát triển đất nước, ích nước, lợi nhà, tương thân, tương Các tổ chức xã hội phải tự thân vận động, lấy hoạt động để nuôi hoạt động, lấy đóng góp tình nguyện hội viên, tình nguyện viên để tạo sức mạnh, tổ chức xã hội không nên không trông chờ vào Nhà nước hay giúp đỡ tổ chức khác Đồng thời, tổ chức xã hội phải tự chịu trách nhiệm trước xã hội, trước pháp luật tồn hoạt động mình, khơng bao che cho hoạt động sai trái, phạm pháp tổ chức xã hội Trong trình hoạt động, tổ chức xã hội cần phát huy tiềm nội lực mình, làm trịn chức mình, phản ánh ý nguyện, kiến nghị ngành, địa phương, lĩnh vực hoạt động hội viên - công dân xã hội đến Đảng, Nhà nước cách trung thực, đề xuất giải pháp thiết thực, hữu ích để giải vấn đề phát sinh Mỗi thành viên tổ chức xã hội phải thực đủ, quyền nghĩa vụ đối vói tổ chức Nhà nước, xã hội; phát huy cao khả hợp tác thành viên với nhau, biết kết hợp hài hịa lợi ích cá nhân với lợi ích tập thể lợi ích xã hội, có trách nhiệm việc bầu chọn người lãnh đạo, quản lý có lực để tham gia điều hành tổ chức xã hội; máy điều hành tổ chức xã hội phải nâng cao vai trị đại diện mình, chun mơn hóa cao, biết làm tốt cơng tác quần chứng; có mối quan hệ mực với tổ chức đảng, quyền cấp thực mối quan hệ chặt chẽ với thành viên tổ chức xã hội nước quốc tế Như vậy, ngồi trách nhiệm Đảng, Nhà nước thân tổ chức xã hội phải có trách nhiệm làm cho cộng đồng xã hội nhận thức đắn vị trí, vai trị thiết thực tổ chức xã hội đất nước hội viên Do tính chất tổ chức xã hội tổ chức phi lợi nhuận nên cần phải tuyên truyền, nâng cao nhận thức tổ chức xã hội cho nhân dân đồng thời phải hướng vào vai trò tổ chức xã hội việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội viên, đặc biệt vai trò tổ chức xã hội việc thực dân chủ sở Để thực tốt tơn chỉ, mục đích mình, tổ chức xã hội cần tuân thủ nguyên tắc định: Mọi hoạt động tổ chức cơng khai, minh bạch phù hợp với pháp luật Các tổ chức xã hội có trách nhiệm đóng góp vào nghiệp phát triển chung xã hội sở nhiệm vụ cụ thể mà tổ chức đề ra./ ... nội tổ chức xã hội) tổ chức xã hội lĩnh vực định Để hoàn thể chế quản lý tổ chức xã hội Việt Nam nay, qua nhằm phát huy vai trị tổ chức xã hội tiến trình đổi đất nước, thiết nghĩ chủ thể quản lý. .. Hai, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước với tư cách chủ thể quản lý xã hội, hoạt động quản lý xã hội mình, để quản lý hiệu tổ chức xã hội, cần: Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện. .. thiết thực việc quản lý nhà nước tổ chức xã hội Thứ hai, phải đổi sâu sắc phương thức quản lý nhà nước tổ chức xã hội Việc đổi phương thức quản lý nhà nước phải diễn phương diện: thể chế (pháp luật),