LV Thạc sỹ_hoàn thiện công tác thẩm định giá tài sản công tại trung tâm tư vấn và dịch vụ tài chính hải dương

0 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập Chương trình cao học chuyên ngành Quản trị kinh doanh tổng hợp Viện Quản trị kinh doanh thuộc trường Đại học Kinh tế quốc dân, nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy, giáo Viện Quản trị kinh doanh Với giúp đỡ tận tình TS … thầy, giáo Viện, đến Luận văn tốt nghiệp chương trình cao học tơi hồn thành Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS … dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn, giúp đỡ hoàn thành luận văn tốt nghiệp Chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Viện Quản trị kinh doanh, chuyên gia, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện ủng hộ, giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tuy có cố gắng, khơng thể tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết đề tài nước ta chưa kiểm nghiệm thực tế, mong nhận ý kiến bảo thầy cô giáo, chuyên gia lĩnh vực nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN BẢNG CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA THẨM ĐỊNH GIÁ TÀI SẢN CÔNG .6 1.1 Khái niệm 1.1.1 Thẩm định giá 1.1.2 Tài sản 1.1.3 Tài sản công (công sản) 1.1.4 Giá trị tài sản 1.2 Những vấn đề thẩm định giá tài sản .10 1.2.1 Vai trò TĐG kinh tế thị trường 10 1.2.2 Cơ sở giá trị TĐG 13 1.2.3 Những nguyên tắc TĐG .16 1.2.4 Phương pháp thẩm định giá 19 1.2.5 Quy trình thẩm định giá .21 1.3 Phân tích chi phí - lợi ích (Cost - benifit Analysis) 26 1.4 Phân tích chi phí - hiệu (Cost - effectiveness analysis- CEA): 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH GIÁ TÀI SẢN CÔNG TẠI TRUNG TÂM TƯ VẤN VÀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH HẢI DƯƠNG 30 2.1 Khái qt tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .30 2.1.2 Về đặc điểm dân số lao động: 31 2.1.3 Về kinh tế 31 2.1.4 Hoạt động thu - chi ngân sách Nhà nước tỉnh Hải Dương (2006-2010) 33 2.2 Thực trạng công tác thẩm định giá tài sản công Trung tâm Tư vấn Dịch vụ Tài Hải Dương 38 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung tâm 38 2.2.2 Tình hình hoạt động Trung tâm năm 2009 đến quý năm 2011 41 2.2.3 Công tác nhân 49 2.2.4 Nguồn liệu thông tin Trung tâm 50 2.2.5 Nguyên tắc Trung tâm sử dụng công tác thẩm định giá tài sản công 50 2.2.6 Phương pháp TĐG tài sản công Trung tâm .52 2.2.7 Quy trình thẩm định tài sản công 53 2.3 Kết đạt Trung tâm Tư vấn Dịch vụ Tài Hải Dương 69 2.4 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế .69 2.4.1 Những hạn chế .69 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế, tồn .72 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TĐG TS CÔNG TẠI HẢI DƯƠNG .76 3.1 Định hướng phát triển kinh tế tỉnh Hải Dương 76 3.2 Định hướng phát triển Trung tâm Tư vấn Dịch vụ tài Hải Dương 77 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác TĐG TS công Trung tâm Tư vấn Dịch vụ tài Hải Dương 78 3.3.1 Nhóm giải pháp quản lý điều hành .78 3.3.2 Nhóm giải pháp nghiệp vụ 79 3.3.3 Nhóm giải pháp nhân 80 3.4 Một số kiến nghị .80 3.4.1 Đối với Quốc hội Chính phủ 80 3.4.2 Đối với Bộ, ngành liên quan 81 3.4.3 Đối với Hội TĐG Việt Nam 81 3.4.4 Đối với UBND tỉnh Hải Dương 81 KẾT LUẬN 82 PHỤ LỤC 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT TĐG: Thẩm định giá TS: Tài sản KCN: Khu cơng nghiệp CNH: Cơng nghiệp hóa HĐH: Hiện đại hóa CBA: Cost – Benifit Analysis CEB: Cost –Effectiveness Analysis DA: Dự án DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ BẢNG Bảng 1: Lợi ích/Chi phí 27 Bảng 2: Chi phí dự án .28 Bảng 3: Lợi ích dự án 28 Bảng 4: Chi phí kết dự báo 29 Bảng 5: Một số tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006- 2010 32 Bảng 7: Nguồn kinh phí hoạt động Trung tâm 42 Bảng 8: Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ Trung tâm Tư vấn dịch vụ Tài Hải Dương 44 Bảng 9: Số hợp đồng giá trị tài sản Trung tâm thẩm định tham gia thẩm định năm 2009, 2010 .46 Bảng 10: Nguyên tắc TĐG sử dụng Trung tâm 50 Bảng 11: Chi phí tạo 100kg hạt dưa Thanh lê giống 56 Bảng 12: Kết dự án vùng sản xuất nông sản tập trung 59 Bảng 13: Chi phí/lợi ích dự án 60 Bảng 14: Kinh phí thực dự án mua sắm trang thiết bị cho BVĐK tỉnh Hải Dương 64 Bảng 15: chi phí/ hiệu dự án .67 Bảng 16: Chi phí/ hiệu DA mua sắm trang thiết bị Bệnh viện .68 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Nguồn kinh phí hoạt động Trung tâm 43 Biểu đồ 2: Nguồn thu Trung tâm từ năm 2009 – 2011(kế hoạch) 44 Biểu đồ 3: Số hợp đồng TĐG Trung tâm thực 46 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Từ năm 90 kỷ XX trở lại đây, chuyển đổi cấu kinh tế nước làm cho hoạt động kinh tế, thành phần kinh tế ngày phong phú đa dạng nhu cầu TĐG TS để mua bán, cầm cố, chấp, đầu tư, bảo hiểm, tính thuế… cũng ngày tăng theo Bên cạnh đó, hoạt động cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, mua sắm máy móc thiết bị phục vụ cho hoạt động quản lý Nhà nước gây thất thoát tài sản cơng phức tạp đối tượng TĐG cũng giá trị lớn TS thẩm định làm cho hoạt động thẩm định trở nên khó khăn Trước tình hình chung vậy, Nhà nước có chủ trương thành lập Trung tâm tư vấn, dịch vụ tài chính, thẩm định giá tỉnh giúp UBND tỉnh công tác thẩm định giá Trung tâm Tư vấn dịch vụ Tài Hải Dương đời năm 2004 với chức tư vấn, cung cấp thông tin giá, thẩm định giá trị tài sản, dự án đầu tư giúp UBND tỉnh Hải Dương định việc mua sắm, lý, phê duyệt dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài, dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn Nhà nước, đề án cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nước đóng địa bàn tỉnh góp phần làm minh bạch thị trường, thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương Tuy nhiên, q trình hoạt động Trung tâm cịn có nhiều hạn chế Trung tâm chưa đủ cán cho hoạt động thẩm định giá nên phải liên doanh, liên kết với trung tâm, doanh nghiệp khác hoặc quy trình phương pháp thẩm định giá tài sản cịn có nhiều vướng mắc, gây khó khăn cho khách hàng… Chính lý tơi chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác thẩm định giá tài sản công Trung tâm Tư vấn Dịch vụ tài Hải Dương” Thơng qua việc nghiên cứu cơng tác thẩm định giá Hải Dương, đề tài nhằm tới việc xem xét hệ tài kinh tế hoạt động đầu tư công, hoạt động tốt đem lại lợi ích lớn cho cộng đồng kinh tế địa phương 2 Tổng quan nghiên cứu: Kinh tế ngày phát triển, làm phát sinh nhu cấu thực tiễn thẩm định giá loại tài sản Nhà nước ta thay đổi quan điểm phương pháp can thiệp vào lĩnh vực kinh tế, thông qua việc thực loại chủ trương, thay đổi lĩnh vực kinh tế kế hoạch hoá kinh tế quốc dân cho phù hợp với tính chất đa thành phần Trên sở tiến hành hàng loại cải cách giá cả, tài chính, ngân hàng, tiền tệ, doanh nghiệp, đất đai, huy động vốn ODA FDI… Những cải cách đổi tạo hợp lực làm tăng trưởng kinh tế liên tục năm qua Chính đổi sách thực tiễn cấu kinh tế quản lý kinh tế có tác động tích cực, tạo điều kiện tiền đề vững cho hình thành hoạt động thị trường thẩm định giá đánh giá đời Pháp lệnh Giá năm 2002 Trong trình nghiên cứu đề tài này, tham khảo số tài liệu để hồn thiện quy trình TĐG sau: Tác giả Đồn Văn Trường, Các phương pháp thẩm định giá máy móc thiết bị, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, năm 2004: sách đưa sở giá trị thẩm định giá, quy trình thẩm định giá máy móc thiết bị Cách vận dụng nguyên tắc phương pháp thẩm định giá thực thẩm định giá máy móc thiết bị với mục đích khác theo yêu cầu thẩm định giá khách hàng Tác giả Đoàn Văn Trường, Tuyển tập phương pháp thẩm định giá tài sản, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, năm 2007: nội dung đề cập đến khái niệm thẩm định giá tài sản, phương pháp để thẩm định giá trị tài sản Tác giả Đoàn Văn Trường, phương pháp thẩm định giá quyền sở hữu trí tuệ, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, năm 2007: xác định giá trị quyền sở hữu trí tuệ phụ thuộc vào thời gian, địa điểm tính sinh lời loại tài sản đặc biệt Ngay đăng ký quyền sở hữu trí tuệ người sở hữu cũng khơng tính hết tính hữu dụng khả sinh lời tương lai tài sản mà sở hữu, thể giá trị qua thời gian mức độ chấp nhận xã hội, tác giả đưa phương pháp để xác định giá trị quyền sở hữu trí tuệ Tác giả Nguyễn Minh Điện, Thẩm định giá tài sản doanh nghiệp (lý thuyết tập), Nhà xuất Thống kê năm 2010: sách đưa tổng quan tài sản, thẩm định giá, sở giá trị thẩm định giá, nguyên tắc phương pháp thẩm định giá quy trình thẩm định giá Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu công tác TĐG TS công Trung tâm Tư vấn Dịch vụ tài Hải Dương TĐG gì? Chúng đươc thực theo quy trình nào? Tuân theo ngun tắc nào? TĐG TS cơng gì? TĐG phục vụ mục đích thực nào? Tác động việc TĐG TS công lên định mua sắm TS công quan quản lý Nhà nước đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Hải Dương nào? - Đánh giá công tác TĐG TS công Trung tâm Công tác TĐG TS công Trung tâm nào? Gặp phải khó khăn gì? - Đề xuất giải pháp để hồn thiện cơng tác thẩm định giá hiệu Giải pháp đưa nhằm mục đích gì? Có sát với thực tế khơng? Nó ảnh hưởng đến hoạt động Trung tâm Phạm vi nghiên cứu - Công tác thẩm định giá tài sản công Hải Dương, cụ thể hoạt động mua sắm TS vật chất phục vụ hoạt động quan quản lý Nhà nước đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Hải Dương - Các tài sản công mà Trung tâm Dịch vụ Tư vấn tài Hải Dương tham gia thẩm định từ năm 2009 – 3/2011 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tài liệu: + Phương pháp áp dụng để tìm hiểu, phân tích tài liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu Các tài liệu phân tích gồm: Các website, sách, báo, tạp chí, báo cáo, văn pháp quy, cơng trình nghiên cứu vấn đề công tác thẩm định giá tài sản + Sử dụng nguồn liệu kết nghiên cứu tác giả nước + Sử dụng báo cáo tài Trung tâm từ năm 2009 đến 3/2011 - Phương pháp vấn sâu: + Phương pháp vấn sâu thực để thu thập thơng tin định tính nhằm bổ sung, giải thích cho thơng tin định lượng Đồng thời, giúp cung cấp thông tin mà số liệu định lượng không thu + Trong phạm vi nghiên cứu này, thực 05 vấn sâu lãnh đạo nhân viên Trung tâm Phỏng vấn 01 cán quản lý Trung tâm để khái quát thực trạng hoạt động Trung tâm: cấu tổ chức, chức nhiệm vụ, tình hình hoạt động định hướng hoạt động Trung tâm tương lai Phỏng vấn 01 cán nghiệp vụ thẩm định giá tài sản: thấy quy trình, phương pháp nguyên tắc thẩm định giá tài sản mà Trung tâm thực Những mặt hạn chế công tác thẩm định giá Trung tâm Phỏng vấn 03 cán Sở Tài để làm rõ kinh phí cho hoạt động mua sắm tài sản phục vụ cho hoạt động quản lý Nhà nước Công tác quản lý tài sản công định hướng phát triển Trung tâm trực thuộc Sở - Phương pháp quan sát: phương pháp quan sát tự giúp phát vấn đề, đồng thời làm rõ thêm số thôn tin liên quan cần thiết khác Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận khuyến nghị, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục biểu số liệu, nội dung Luận văn gồm có chương Chương 1: Cơ sở lý thuyết thẩm định giá tài sản công Chương Thực trạng công tác thẩm định giá tài sản công Trung tâm Tư vấn Dịch vụ tài chính Hải Dương Chương Giải pháp, kiến nghị hồn thiện cơng tác thẩm định giá tài sản công Trung tâm Tư vấn Dịch vụ Tài chính Hải Dương 74 - Phương pháp định giá điều kiện thiếu thông tin thị trường Đối với số tài sản cơng, khó xác giá trị thị trường khơng có sở giao dịch tài sản loại Nếu thông tin thị trường khơng hồn hảo (khơng có thơng tin để định giá thị trường tài sản), để xác định giá trị hợp lý tài sản, ta tham khảo tài sản có đặc tính, hồn cảnh địa điểm tương tự Trường hợp công trình chuyên dụng kết cấu nhân tạo khác, giá trị hợp lý ước lượng cách sử dụng chi phí thay khấu hao hoặc chi phí lưu kho Trong nhiều trường hợp, chi phí thay khấu hao tài sản xác định sở giá mua tài sản với giá trị lại sau khấu hao tương tự thị trường linh động Một số trường hợp, chi phí phục hồi tài sản tiêu tốt để xác định chi phí thay Do tính chất đặc biệt, tài sản không xác định giá trị thị trường mà phải ước lượng dựa phương pháp chi phí thay khấu hao hoặc chi phí lưu kho Chi phi thay khấu hao tài sản xác định sở giá mua thành phần sử dụng việc tái chế, phục hồi tài sản giống hoặc tương tự tài sản định giá sở giá thời kỳ trước (giá tiêu) Khi phương pháp giá tiêu áp dụng, việc xem xét phải tính đến thay đổi cơng nghệ suốt thời kỳ tính tài sản định giá tài sản tham chiếu - Nhóm nguyên nhân xuất phát từ quản lý Nhà nước, cá nhân, tổ chức có nhu cầu: Một số quan quản lý Nhà nước địa bàn tỉnh, thực mua sắm tài sản không tuân theo trình tự thủ tục Bộ Tài Sở Tài hướng dẫn, kiểm tra thấy có sai sót hoạt động mua sắm, đơn vị đến đề nghị Trung tâm thẩm định giá cho tài sản mua trước với mức giá khác hàng yêu cầu Khi thực thẩm định giá tài sản khơng có kết nối chủ đầu tư, đơn vị tham gia thẩm định đơn vị thụ hưởng nên thông tin bên tham gia cịn hạn chế, việc xử lý vấn đề phát sinh cịn nhiều hạn chế 2.4.2.2 Nhóm nguyên nhân chủ quan - Nhóm nguyên nhân xuất phát từ quản lý, điều hành 75 + Chưa nhận thức đầy đủ mục tiêu, yêu cầu, tầm quan trọng q trình thực cơng tác nghiệp vụ hoạt động dịch vụ + Chưa có quy định cụ thể trách nhiệm chia sẻ thông tin phận trong Trung tâm, Trung tâm với Phịng chức Sở Tài chính, dẫn đến có nhiều lĩnh vực theo dõi, quản lý chồng chéo, trùng lắp lại có nhiều vấn đề bị bỏ qua + Tình trạng thiếu cán hầu hết phịng ban đặc biệt cán có nghiệp vụ thẩm định giá vững - Chế độ đãi ngộ: Trung tâm đơn vị nghiệp công lập nên chế độ đãi ngộ hạn chế, bậc lương, ngạch lương theo quy định Nhà nước nên chưa khuyến khích cán nhân viên Trung tâm trọng vào cơng việc - Chính sách đào tạo: Mặc dù năm gần vấn đề đào tạo nghiệp vụ cho cán làm thẩm định giá trọng thiếu nhân nên tham gia khoá tập huấn ngắn hạn thẩm định giá Bên cạnh chất lượng khóa đào tạo chưa cao, chưa khảo sát đánh giá đầy đủ việc hiệu ứng dụng kiến thức đào tạo, bồi dưỡng thực tiễn công việc nên chưa tạo động lực để cán tích cực tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng - Nhóm nguyên nhân xuất phát từ cán thực công tác TĐG Tầm quan trọng khâu theo dõi, xử lý, rút kinh trình thẩm định giá chưa nhận thức mức Kỹ tin học, ngoại ngữ cịn hạn chế Cịn tình trạng chưa chủ động, chưa tích cực nghiên cứu cập nhật văn chế độ, ý chí nghị lực, động lực phấn đấu học tập chưa cao Khả phân tích, tổng hợp thơng tin cũng kiến thức, kỹ nghiệp vụ số cán yếu CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TĐG TS CÔNG TẠI HẢI DƯƠNG 3.1 Định hướng phát triển kinh tế tỉnh Hải Dương Hải Dương có vị trí, vai trò chiến lược hội nhập, giao lưu kinh tế, 76 thương mại, quốc phòng- an ninh Đồng sông Hồng, huy động tổng hợp nguồn lực, đạo đầu tư có trọng tâm, trọng điểm để phát triển nhanh, bền vững kinh tế- xã hội, tiến đến trở thành trung tâm kinh tế, đô thị lớn có sức thu hút, lan tỏa mạnh khu vực Bắc Bộ - Phát triển nhanh, vững toàn diện, xây dựng Hải Dương trở thành tỉnh cơng nghiệp có tảng kinh tế cơng nghiệp hóa, văn hóa - xã hội tiến văn minh, mơi trường bền vững, quốc phịng- an ninh vững chắc, trung tâm kinh tế, đô thị lớn đại Đồng sông Hồng vào năm 2020, hướng đến hồn thành CNH, HĐH trở thành tỉnh cơng nghiệp vào thời kỳ sau 2020 đến 2030 - Tạo đột phá phát triển thông qua đổi mạnh mẽ đồng chế, sách quản lý, phát triển nguồn nhân lực, phát huy truyền thống, ý chí động, sáng tạo người Hải Dương, đẩy mạnh đầu tư xây dựng sở hạ tầng trước bước tạo điều kiện thu hút đầu tư phát triển kinh tế - Phát triển kinh tế kèm với tiến xã hội, nâng lên nhanh mức sống tầng lớp nhân dân, bồi đắp tảng văn hiến cho hệ trẻ, bảo vệ sử dụng hợp lý tài ngun, mơi trường có tính đến lâu dài, xây dựng đô thị nông thôn khang trang, văn minh, đại - Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế- xã hội tỉnh với trình phát triển chung Vùng Đồng sông Hồng, Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, phối hợp với địa phương thu hút đầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng, bảo vệ môi trường, đào tạo nhân lực nâng lên tiềm lực khoa học- công nghệ tỉnh nhà - Phát triển kinh tế có gắn với quốc phòng- an ninh, dành nguồn lực cho xây dựng, củng cố vững trận quốc phịng tồn dân kết hợp với trận an ninh nhân dân, bảo đảm giữ gìn trật tự an tồn xã hội địa bàn - Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 11,5- 12% thời kỳ 2011- 2020 GDP bình quân đầu người đạt 1800 USD vào năm 2015 3600 USD vào năm 2020 + Giai đoạn 2011- 2015: tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 11- 11,5%, 77 Cơng nghiệp - xây dựng tăng bình qn 12,5- 13%; Nơng nghiệp tăng bình qn 1,8% ; Dịch vụ tăng bình quân 12- 12,5% + Giai đoạn 2016- 2020: tốc độ tăng trưởng GDP bình quân 12- 12,5%, Cơng nghiệp- xây dựng tăng bình qn 13- 13,5%; Nơng nghiệp tăng bình qn 1,8% ; Dịch vụ tăng bình quân 12,5- 13% - Tỷ trọng khu vực cấu GDP đến 2015 2020 + Năm 2015: Nông nghiệp 19%, Công nghiệp 48% Dịch vụ 33%; + Năm 2020: Nông nghiệp 13%, Công nghiệp 50,5% Dịch vụ 36,5% - Cơ cấu lao động kinh tế theo khu vực Nông lâm thủy sản Công nghiệp xây dựng- Dịch vụ thương mại, tương ứng vào năm 2015: 43% 30% - 27% ; vào năm 2020: 30% - 37,5% - 32,5% - Kim ngạch xuất tăng bình quân hàng năm 16-16,5% đến 2020 - Thu ngân sách Nhà nước địa bàn hàng năm tăng bình quân 15,5- 16% đến 2020 3.2 Định hướng phát triển Trung tâm Tư vấn Dịch vụ tài chính Hải Dương Cùng với phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Hải Dương thực hướng dẫn Bộ Tài chính, Trung tâm thực việc hạch tốn độc lập, hoạt động lĩnh vực dịch vụ, nâng cao chất lượng dịch vụ để tăng nguồn thu cho Trung tâm đảm bảo thu nhập cho cán nhân viên Trung tâm Bên cạnh Trung tâm trọng hoạt động TĐG, tương lai hoạt động dịch vụ mang lại nguồn thu chủ yếu cho Trung tâm 3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác TĐG TS công Trung tâm Tư vấn Dịch vụ tài chính Hải Dương 3.3.1 Nhóm giải pháp về quản lý điều hành - Bổ nhiệm, xếp nhân cho vị trí lãnh đạo Trung tâm nhân cho 78 hoạt động TĐG phải ưu tiên trước hết cho người có kinh nghiệm cơng tác quản lý nghiệp vụ TĐG người yếu tố trọng yếu định phát triển tổ chức nào, người lãnh đạo lại có vai trị quan trọng trình phát triển Hoạt động TĐG lĩnh vực kinh tế có tính tổng hợp, nhạy cảm, tiềm ẩn nhiều rủi ro nên đòi hỏi người thực hoạt động phải có trình độ, kỹ nghiệp vụ chuyên môn vừa tổng hợp vừa chuyên sâu để đánh giá, đưa kết đắn vấn đề, TS cần thẩm định ba phương diện pháp lý, khoa học thực tế Bên cạnh yếu tố tâm huyết đạo đức nghề nghiệp chung người công chức giữ chức vụ quản lý u cầu chun mơn, kinh nghiệm thực tế công tác TĐG trọng - Thực tốt công tác quy hoạch cán Ngồi việc thực cơng tác quy hoạch cán công chức theo quy định, theo Trung tâm cần tiến hành lập kế hoạch, quy hoạch cán làm cơng tác TĐG nguồn cán có lực trình độ quan tuyển dụng nhân có trình độ lực Trên sở quy hoạch đó, tiến hành đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cần thiết để sẵn sàng bổ sung lực lượng cần thiết - Trung tâm có phương án cụ thể để trang bị phương tiện làm việc cho cán ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý, điều hành thực nhiệm vụ chuyên môn Trung tâm theo quy định Bộ tài UBND tỉnh Hải Dương, nguồn kinh phí lấy từ nguồn thu nghiệp - Trung tâm có kế hoạch cụ thể đảm bảo Trung tâm có 03 người thẩm định viên giá Có Trung tâm tự chủ cơng việc, nâng cao chất lượng dịch vụ tăng nguồn thu cho Trung tâm, tăng thu nhập cho cán bộ, nhân viên Trung tâm - Theo tác giả nên tách phần dịch vụ phần nghiệp vụ Trung tâm riêng, phần nghiệp vụ nên đưa phòng Quản lý cơng sản Sở Tài chính, Trung tâm thực dịch vụ Khi có nhu cầu TĐG TS cơng, thơng báo giá Sở Tài th Trung tâm thực thông qua hợp đồng, nâng cao chất lượng 79 dịch vụ Trung tâm bớt gánh nặng cho Ngân sách Nhà nước 3.3.2 Nhóm giải pháp về nghiệp vụ - Tiếp tục xếp lại chức nhiệm vụ số phòng Trung tâm, Phòng tư vấn, dịch vụ giá TĐG cùng phòng Theo cán nghiệp vụ vấn nên tách thành phịng Phịng tư vấn dịch vụ giá Phòng TĐG với nhân phòng TĐG 04 viên chức - Trung tâm ban hành Quy chế phối hợp công việc phịng Trung tâm cơng bố thủ tục hành cần thiết để khách hàng nắm - Quy trình thực cơng tác TĐG nhiều bất cập, theo tác giả Trung tâm nên áp dụng ISO 9001:2008 (ISO cho quản lý hành chính) để thực cơng tác nghiệp vụ Khi áp dụng nhân viên Trung tâm hiểu công việc thực trình tự thực cơng việc Bên cạnh nhà quản lý Trung tâm cũng biết công tác nghiệp vụ dịch vụ thực nào? Có cơng đoạn từ có phương pháp điều hành hiệu - Phương pháp thẩm định: biết phương pháp thẩm định khác cho kết khác nhau, thẩm định viên phải có nghiệp vụ vững xác định kết Đối với TS cơng, có số TS mang tính chất đặc thù, khó xác định giá thị trường khơng có sở giao dịch Trung tâm nên phân loại TS thành nhóm nhỏ để xác định chủng loại TS cần thẩm định - Trung tâm xây dựng cho sở liệu giá thường xuyên cập nhật liệu để Trung tâm có sở liệu tương đối đầy đủ để phục vụ cho công tác chuyên môn Trung tâm, nâng cao chất lượng dịch vụ Trung tâm 3.3.3 Nhóm giải pháp về nhân sự - Trung tâm đề nghị với Sở Tài chính, Sở Nội vụ thực tuyển nhân cho đủ 80 tiêu mà UBND tỉnh giao - Trung tâm có sách đào tạo cho cán Trung tâm, đào tạo dài hạn TĐG trường Đại học, tham gia khóa đào tạo ngắn hạn nghiệp vụ Bộ tài Sở tài Bên cạnh cán Trung tâm nên tham gia vào khóa đào tạo ngoại ngữ, tin học, luật … để nâng cao nghiệp vụ chun mơn, trình độ hiểu biết - Mỗi cán nhân viên Trung tâm tự trang bị cho kiến thức nghiệp vụ cần thiết, tích cực nghiên cứu, cập nhật văn bán chế độ, nghiêp vụ để thực tốt công tác chun mơn 3.4 Mợt sơ kiến nghị 3.4.1 Đới với Q́c hợi Chính phủ - Để có phát triển đồng bộ, thống từ xuống thiết phải xây dựng hệ thống pháp luật chung cho ngành thẩm đinh giá nâng lên thành Luật TĐG cho ngành TĐG để tránh chồng chéo khâu chủ trương thực - Hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn tiêu chuẩn TĐG - Chính phủ cần xúc tiến xây dựng Trung tâm lưu trữ thông tin phục vụ cho cơng tác TĐG, Trung tâm đóng vai trị nơi lưu trữ thông tin nguồn chia sẻ thông tin cho doanh nghiệp, trung tâm TĐG nước Trung tâm cũng đóng vai trị nơi phân tích, dự báo xu hướng biến động giá hoạt động hình thức đơn vị nghiệp có thu - Xác định rõ vai trị trách nhiệm quan quản lý Nhà nước TĐG việc thiết lập sách TĐG, thực giám sát thống Bộ tài lĩnh vực TĐG TS, đặc biệt TS công 3.4.2 Đối với Bộ, ngành liên quan - Cần thống với cách thức thực hiện, thẩm quyền mua sắm thẩm định TS 81 3.4.3 Đối với Hợi TĐG Việt Nam - Phát huy vai trị cầu nối nhà quản lý nhà nước doanh nghiệp TĐG Giữa ngành TĐG Việt Nam giwois 3.4.4 Đối với UBND tỉnh Hải Dương - Đưa danh mục TS - Xây dựng quy chế mua sắm TS quan quản lý đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Thực công tác mua sắm tập trung TS công - Thực chế giám sát hoạt động mua sắm TS công - Đối với TS mua sắm nguồn ngân sách Nhà nước, UBND tỉnh Hải Dương giao kinh phí cho Sở Tài Sở tài thực việc mua sắm tập trung sau phân bổ cho đơn vị sử dụng theo Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26 tháng 11 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế tổ chức mua sắm TS, hàng hóa từ ngân sách nhà nước theo hướng tập trung 82 KẾT LUẬN Thẩm định giá công cụ thiết thực hiệu nhằm hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch Nhà nước, thiếu kinh tế nước ta nay, tồn khách quan đời sống xã hội kinh tế thị trường, phần mềm hạ tầng kỹ thuật phục vụ cho kinh doanh, toán, kiểm toán lĩnh vực khác kinh tế, góp phần vào tăng trưởng kinh tế quốc gia Thẩm định giá Việt Nam bắt đầu phát triển đem lại kết định việc sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách Nhà nước kinh tế quốc dân, đáp ứng nhu cầu phát triển thành phần kinh tế khác tiến trình hội nhập Qua năm hoạt động, Trung tâm Tư vấn Dịch vụ tài Hải Dương qua lần đổi tên chuyển đổi hình thức hoạt động, Trung tâm đạt thành tích dáng khích lệ, giúp UBND tỉnh Hải Dương đưa mức giá phù hợp, tiết kiệm cho ngân sách Tỉnh Tuy nhiên q trình hoạt động Trung tâm cịn nhiều tồn tạ, khó khăn, vướng mắc cần có giải pháp để củng cố, chấn chỉnh kịp thời Thông qua việc nghiên cứu hồn thiện cơng tác thẩm định giá tài sản công Trung tâm giúp phát vấn đề chưa hợp lý tổ chức nhân sự, công tác nghiệp vụ thẩm định giá tài sản cơng giúp Trung tâm có hướng phát triển lương lai Trên sở nghiên cứu thực tế, bám sát phạm vi nghiên cứu, luận văn hoàn thành nhiệm vụ đặt ra: 1- Xuất phát từ lý luận chung thẩm định giá tài sản tài sản công kinh tế thị trường, luận văn nghiên cứu đời TĐG; từ nêu khái quát vai trò hoạt động thẩm định giá kinh tế thị trường Mục đích hoạt động thẩm định giá đưa mức giá giúp cho kinh tế phát triển 2- Nghiên cứu hoạt động Trung tâm, công tác thẩm định giá tài sản công mà Trung tâm thực để thấy mặt chưa công tác thẩm định giá tài sản công địa bàn tỉnh Hải Dương mà Trung tâm trực 83 tiếp thực hoặc tham gia vai trò liên doanh, liên kết với đối tác khác 3- Để đáp ứng yêu cầu tiếp tục chấn chỉnh đổi hoạt động Trung tâm, luận văn đưa số giải pháp ý kiến nâng cao chất lượng hoạt động công tác thẩm định giá tài sản công Trung tâm - Kiện toàn máy tổ chức nâng cao trình độ tạiTrung tâm; trước tiên xếp lại phòng ban nghiệp vụ, xin bổ sung biên chế, tăng cường nâng cao trình độ chun mơn phương pháp đào tạo lại; đào tạo ngắn hạn dài hạn cho cán thực nghiệp vụ - Nâng cao chất lượng thu thập thông tin lưu trữ thông tin Luận văn đưa số kiến nghị ý kiến quan quản lý Nhà nước vấn đề sửa đổi văn pháp quy Nhà nước TĐG UBND tỉnh Hải Dương quy định hoạt động mua sắm tài sản công địa bàn - Ngồi luận văn cịn đưa số kiến nghị Bộ, ngành có liên quan việc phối hợp thực hiệnthẩm định giá tài sản công 84 PHỤ LỤC A Phỏng vấn sâu cán bộ Ơng Ngũn Văn Hờng, Giám đơc Trung tâm Tư vấn Dịch vụ Tài chính Hải Dương 1.1 Xin ông cho biết cấu tổ chức, chức nhiệm vụ sở vật chất Trung tâm? 1.2 Cơ cấu tổ chức Trung tâm đáp ứng nhu cầu thực công việc Trung tâm hay chưa? Tại sao? 1.3 Tình hình hoạt động từ năm 2009 đến quý năm 2011 thực kế hoạch năm 2011 Trung tâm? 1.4 Hoạt động TĐG Trung tâm nào? Nguồn thu hoạt động đóng góp % tổng số nguồn thu Trung tâm? 1.5 Theo tác giả biết Trung tâm thực TĐG gói TS có giá trị 100 triệu đồng, gói TS có giá trị 100 triệu đồng Trung tâm khơng đủ thẩm quyền, Trung tâm làm nào? 1.6 Đối tác liên kết Trung tâm ai? Tại lại có liên kết đó? 1.7 Trong năm tới Trung tâm có kế hoạch để đảm bảo nguồn nhân lực cho hoạt động TĐG? 1.8 Hoạt động TĐG TS công Trung tâm năm gần nào? Có tồn cần khắc phục? 1.9 Ơng có kế hoạch để phát triển hoạt động dịch vụ Trung tâm nói chung hoạt động TĐG nói riêng? 1.10 Xin ông cho biết định hướng phát triển Trung tâm? Bà Ngũn Thị Trang, cán bợ Phịng Tư vấn dịch vụ giá thẩm định giá – cán bộ trực tiếp thực hiện nghiệp vụ TĐG 2.1 Xin bà cho biết trung bình năm Trung tâm thực hợp đồng 85 TĐG? Trong có hợp đồng Trung tâm thực hiện? Bao nhiêu hợp đồng tham gia hợp tác liên doanh với đối tác? 2.2 Tổng giá trị TS mà Trung tâm thẩm định tham gia thẩm định bao nhiêu? 2.3 Trong số hợp đồng TĐG có hợp đồng TĐG TS công địa bàn tỉnh Hải Dương? Và giá trị TS công yêu cầu thẩm định? 2.4 Mức phí dịch vụ Trung tâm thu theo quy định nào? Ngồi bên đưa u cầu có phải tốn khoản khác ngồi khoản phí hay khơng? 2.5 Khi thực hợp đồng hợp tác liên doanh với Công ty cổ phần định giá dịch vụ tài Việt Nam chi nhánh Hải Phịng Trung tâm hưởng lợi ích phải thực cơng việc gì? 2.6 Khi thực TĐG Trung tâm có tuân theo bước theo quy định Bộ Tài hay khơng? Bà đánh giá việc thực bước TĐG theo quy định Bộ Tài chính? 2.7 Trong nguyên tắc thực TĐG, Trung tâm thường sử dụng nguyên tắc TS cơng sử dụng nguyên tắc đó? 2.8 Phương pháp định giá TS Trung tâm áp dụng, sao? 2.9 Theo bà văn pháp quy Nhà nước văn hướng dẫn TĐG TS Bộ tài đáp ứng nhu cầu công tác TĐG hay chưa? Bà có kiến nghị gì? 2.10 Bà có đề ngị để thực tốt cơng tác TĐG TS cơng Trung tâm? Ơng Đinh Hữu Huy, ơng Ngũn Văn Khải, cán bợ phịng Quản lý công sản – Sở Tài chính Hải Dương 3.1 Hiện việc mua sắm quản lý TS công nào? 3.2 Việc giám sát hoạt động mua sắm TS công thực nào? 3.3 Kinh phí cho hoạt động mua sắm TS năm 2009-2011 bao nhiêu? 86 Ơng Ngũn Minh Tân, Phó giám đôc Sở Tài chính Hải Dương 4.1 Xin ông cho biêt ngân sách tỉnh dành cho hoạt động mua sắm hàng năm bao nhiêu? Chiếm % chi ngân sách? 4.2 Theo Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 Thủ tướng Chính phủ van hành hành quy chế tổ chức mua sắm hàng hóa từ ngân sách nhà nước theo hướng tập trung Hải Dương thực việc hay chưa? Vì sao? 4.3 Đối với TS mua sắm nguồn vốn ngân sách, Sở tài có ưu tiên để Trung tâm thực việc TĐG hay không? 4.4 Theo tác giả biết, có nhiều dự án mua sắm TS cơng đến toán vượt dự toán ban đầu có giá cao so với giá thẩm định, theo ông để đảm bảo việc thực theo giá thẩm định quan quản lý nhà nước, đơn vị mua sắm phải tuân thủ nguyên tắc gì? 4.5 Trong năm tới Sở tài có sách cho Trung tâm Trung tâm thực việc chuyển đổi hình thức hoạt động theo quy định chung Bộ Tài chính? 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Nguyễn Minh Điện(2010), TĐG Tài sản Doanh nghiệp, Nhà xuất Thống kê -Nguyễn Hồng Thắng, Nguyễn Thị Huyền (2010), Giáo trình Thẩm định dự án đầu tư khu vực công, Nhà xuất Thống kê - Tác giả Đoàn Văn Trường (2004), Các phương pháp thẩm định giá máy móc thiết bị, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật - Tác giả Đoàn Văn Trường (2007), Tuyển tập phương pháp thẩm định giá tài sản, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật - Tác giả Đoàn Văn Trường (2007), Các phương pháp thẩm định giá quyền sở hữu trí tuệ, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật - William F Samuel & Stephen G Marks (2010) Managerial Economics – Kinh tế học quản lý, Nhà xuất John Wiley & Sons - Quy trình TĐG Mỹ, Nhật, Việt Nam Hướng dẫn nghiệp vụ TĐG Bộ Tài (Lưu hành nội bộ) - Nguyên lý TĐG Tài liệu Bồi dưỡng kiến thức ngắn hạn nghiệp vụ TĐG Bộ Tài (Lưu hành nội bộ) - Trung tâm Tư vấn Dịch vụ tài Hải Dương, “Báo cáo tài năm 2009, 2010, quý 1/2011” - Trung tâm Tư vấn Dịch vụ Tài Hải Dương, “Báo cáo kết thực năm 2009, 2010 kế hoạch thực năm 2011” - Trung tâm Tư vấn Dịch vụ tài Hải Dương “Hồ sơ TĐG hạt giống dưa Thanh Lê” - Công ty Cổ phần định giá dịch vụ tài Việt Nam chi nhánh Hải Phòng “Hồ sơ TĐG thiết bị y tế Bệnh viện Đa khoa tỉnh Hải Dương” - Bao cáo quy hoạch phát triển ngành tỉnh Hải Dương đến năm 2030 88 - Webside + http://tailieu.vn/xem-tai-lieu/bai-giang-ve-phan-tich-chi-phi-va-loi-nhuanphan-1.209967.html + Taichinhdientu.vn + www.mof.gov.vn + www.vva.org.vn + HaiDuong.gov.vn Văn Pháp luật Nhà nước - Pháp lệnh Giá ngày 10/5/2002 Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Nghị định số 101/2005/NĐ-CP ngày 3/8/2005 Chính phủ TĐG - Thông tư số 17/2006/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định 101/2005/NĐ-CP - Quyết định số 77/2005/QĐ-BTC ngày 01/11/2005 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành 03 tiêu chuẩn TĐG Việt Nam (đợt 2) - Quyết định 4113/2004/QĐ-UBND ngày 14/10/2004 UBND tỉnh Hải Dương “Về việc thành lập Trung tâm Tư vấn – Dịch vụ TS TĐG trực thuộc Sở Tài chính” - Quyết định số 3079/QĐ-UBND ngày 27/8/2007 UBND tỉnh Hải Dương “ Về việc đổi tên Quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Trung tâm tư vấn dịch vụ tài chính” ... khách hàng… Chính lý tơi chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác thẩm định giá tài sản cơng Trung tâm Tư vấn Dịch vụ tài Hải Dương? ?? Thông qua việc nghiên cứu công tác thẩm định giá Hải Dương, đề tài nhằm... thực công đoạn khác khâu hoạt động thẩm định giá - Định giá tài sản thực lý tài sản Phòng tư vấn dịch vụ tài sản - Thực công tác tư vấn giá, công bố giá mặt hàng, thông báo giá - Tổ chức dịch vụ. .. Dương Quyết định số 3079/QĐUBND đổi tên Trung tâm Tư vấn - Dịch vụ tài sản thẩm định giá thành Trung tâm Tư vấn Dịch vụ tài trực thuộc Sở Tài với vị trí, chức sau: 2.2.1.1 Chức Trung tâm Tư vấn