Trần Xuân Trường- Hoàn thiên công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại Ban QLDA xây dựng thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh (1)

LỜI CAM ĐOAN Tác giả chuyên đề xin cam đoan chun đề cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân tác giả Các số liệu, kết nêu chuyên đề trung thực chưa cơng bố cơng trình Tác giả chuyên đề Trần Xuân Trường LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, cho phép tác giả xin chân thành cám ơn quý thầy cô Khoa Đầu tư - Trường Đại học Kinh tế Quốc dân truyền đạt cho em kiến thức quý báu suốt trình học tập trường; Đặc biệt, tác giả xin phép gửi lời cám ơn chân thành đến thầy PGS.TS Từ Quang Phương truyền đạt nhiều kinh nghiệm, kiến thức quý báu tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin cảm ơn giúp đỡ Lãnh đạo Ban quản lý dự án xây dựng thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Sở Ban ngành tỉnh Hà Tĩnh tạo điều kiện cung cấp số liệu phong phú để thực chuyên đề tốt nghiệp Thời gian thực chuyên đề có gần tháng, thân kinh nghiệm tác giả hạn chế nên chắn chuyên đề không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý bảo q thầy Đó giúp đỡ quý báu để tác giả cố gắng hoàn thiện chuyên đề Trân trọng cám ơn! MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Giải nghĩa UBND Uỷ ban Nhân dân HĐND Hội đồng Nhân dân QLDA Quản lý dự án XD Xây dựng BC Báo cáo KTKT Kinh tế - kỹ thuật NCKT Nghiên cứu khả thi TVKS Tư vấn khảo sát QĐ ĐT Quyết định đầu tư 10 KHĐT Kế hoạch đấu thầu 11 HSMT Hồ sơ mời thầu 12 HSDT Hồ sơ dự thầu 13 GPMB Giải phóng mặt 14 KH Kế hoạch 15 TVGS Tư vấn giám sát DANH MỤC BẢNG DANH MỤC SƠ ĐỒ DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Trong năm vừa qua, Việt Nam nói chung tỉnh nói riêng đã, đầu tư thực nhiều dự án xây dựng công trình nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội đất nước Do đó, việc nâng cao lực quản lý dự án đầu tư xây dựng công tác cần thiết cấp bách Thị xã Kỳ Anh đơn vị địa phương thuộc tỉnh Hà Tĩnh mặc dù thành lập tập trung đầu tư kinh phí ngân sách lớn tỉnh nhằm thực dự án đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng giao thông, trường học, sở phục vụ quản lý nhà nước máy quyền thị xã… Ban quản lý dự án xây dựng thị xã Kỳ Anh đơn vị thuộc UBND thị xã Kỳ Anh giao làm đại diện chủ đầu tư nhiều dự án hạ tầng xã hội, hạ tầng kĩ thuật địa bàn thị xã Trong trình quản lý dự án trên, bên cạnh kết đạt Ban QLDA bộc lộ bất cập, hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nhận thức rõ tầm quan trọng hoạt động này, sau trình thực tập đơn vị em lựa chọn đề tài : “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng thị xã Kỳ Anh – Hà Tĩnh” để hoàn thành nội dung chuyên đề thực tâp Nội dung chuyên đề thực tập phần mở đầu kết luận cịn có nội dung sau: Chương 1: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án xây dựng thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Chương 2: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án xây dựng thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh Trong thời gian thực tập, nhờ có hướng dẫn bảo tận tình Thầy giáo giúp đỡ anh chị đơn vị giúp em hoàn thành thời gian thực tập chuyên đề thực tập Em mong góp ý bảo tận tình thầy giảng viên khoa Đầu tư trường Đại học Kinh Tế Quốc dân bạn đọc để chuyên đề hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn Sinh viên Trần Xuân Trường CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG THỊ XÃ KỲ ANH – TỈNH HÀ TĨNH 2.1 Ban quản lý dự án xây dựng thị xã Kỳ Anh – tỉnh Hà Tĩnh 2.1.1 Khái quát chung nhu cầu đầu tư xây dựng thị xã Kỳ Anh – tỉnh Hà Tĩnh Kỳ Anh thị xã nằm phía đơng nam tỉnh Hà Tĩnh Đây đơn vị hành thành lập vào năm 2015, tách từ phần diện tích huyện Kỳ Anh theo Nghị 903/NQ-UBTVQH13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Tuy địa phương thành lập thị xã Kỳ Anh xem vùng kinh tế động lực phía Nam tỉnh Hà Tĩnh.Trên địa bàn địa phương có Khu kinh tế Vũng Áng, doanh nghiệp lớn nước doanh nghiệp FDI đầu tư nhiều dự án như: Khu liên hợp gang thép FORMOSA Hà Tĩnh; nhà máy nhiệt điện Vũng Áng; cảng Vũng Áng Do vậy, nhu cầu đầu tư dự án xây dựng đường giao thông, hệ thống điện chiếu sáng, hệ thống cấp thoát nước địa bàn lớn để đáp ứng nhu cầu sản xuất, sinh hoạt tạo điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư Bên cạnh đó, hệ thống sở hạ tầng chuyển giao từ đơn vị hành cũ nên nhiều hạng mục hư hỏng, thiếu sở hạ tầng đặc biệt sở hạ tầng giao thông, điện chiếu sáng đô thị Điều gây khó khăn cho sống người dân địa phương, không đáp ứng đủ nhu cầu lại, vận chuyển giao thương hàng hoá Tăng cường đầu tư vào cơng trình xây dựng khơng đáp ứng nhu cầu cho phát triển kinh tế - xã hội mà cịn tiêu chí quan trọng để đạt mục tiêu xếp hạng đô thị địa phương 2.1.2 Sự hình thành phát triển Ban quản lý dự án xây dựng thị xã Kỳ Anh – tỉnh Hà Tĩnh - Tên quan (đầy đủ): Ban quản lý dự án xây dựng thị xã Kỳ Anh - Tên quan (viết tắt): Ban A thị xã Kỳ Anh - Số đăng ký kinh doanh: 0303530000000 - Địa chỉ: Tổ dân phố Hưng Hồ, Phường Sơng Trí, Thị Xã Kỳ Anh, Tỉnh Hà Tĩnh Ban QLDA xây dựng thị xã Kỳ Anh thành lập theo Quyết định số 364/QĐ-UBND ngày 05/8/2015 UBND thị xã Kỳ Anh việc thành lập Ban QLDA thị xã Kỳ Anh Quyết định số 386/QĐ-UBND ngày 27/02/2017 UBND thị xã Kỳ Anh việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 364/QĐ-UBND ngày 05/8/2015 nhằm giúp Ủy ban nhân dân thị xã thực nhiệm vụ tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng UBND thị xã làm Chủ đầu tư Việc rà sốt, xếp kiện tồn lại Ban QLDA theo hướng tinh gọn, cấu tổ chức máy theo quy định Nghị số 26/2011/NQ- HĐND đảm bảo hoạt động hiệu Ban QLDA xây dựng thị xã Kỳ Anh đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Kỳ Anh; có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; Chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế hoạt động Ủy ban nhân dân thị xã Kỳ Anh; đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ quan liên quan; hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng UBND thị xã Kỳ Anh làm chủ đầu tư Ban QLDA xây dựng thị xã Kỳ Anh thực quyền tự chủ theo Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; tự chủ phần tài 2.1.3 Chức Ban Thực chức theo quy định Khoản 2, Điều 63, Luật Xây dựng; Khoản 7, Điều 1, Nghị định 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017; Khoản Điều Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016, cụ thể: - Làm chủ đầu tư trực tiếp tổ chức quản lý thực dự án giao, chịu trách nhiệm hoạt động trước pháp luật người định đầu tư Căn điều kiện cụ thể, Chủ tịch UBND thị xã xem xét, định giao Ban QLDA xây dựng thực chức chủ đầu tư dự án cụ thể; - Tiếp nhận quản lý sử dụng vốn để đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật; thực quyền, nghĩa vụ chủ đầu tư, Ban QLDA đầu tư xây dựng quy định Điều 68, Điều 69 Luật Xây dựng quy định pháp luật liên quan; - Bàn giao cơng trình hồn thành cho chủ đầu tư, chủ quản lý sử dụng cơng trình kết thúc xây dựng hoặc trực tiếp quản lý vận hành, khai thác sử dụng cơng trình hồn thành người định đầu tư giao; - Nhận ủy thác quản lý dự án chủ đầu tư khác yêu cầu có đủ lực để thực sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý dự án giao UBND thị xã Kỳ Anh đồng ý; - Thực chức khác UBND thị xã Kỳ Anh giao tổ chức thực nhiệm vụ quản lý dự án theo quy định pháp luật 2.1.4 Nhiệm vụ Ban Thực nhiệm vụ, quyền hạn chủ đầu tư gồm: - Lập kế hoạch dự án: Lập, trình phê duyệt kế hoạch thực dự án hàng năm, phải xác định rõ nguồn lực sử dụng, tiến độ thực hiện, thời hạn hồn thành, mục tiêu chất lượng tiêu chí đánh giá kết thực hiện; - Tổ chức thực công tác chuẩn bị đầu tư xây dựng: Thực thủ tục liên quan đến quy hoạch xây dựng, sử dụng đất đai tài nguyên, hạ tầng kỹ thuật bảo vệ cảnh quan, mơi trường, phịng chống cháy nổ có liên quan đến xây dựng cơng trình; tổ chức lập dự án, trình thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định; tiếp nhận, giải ngân vốn đầu tư thực công việc chuẩn bị dự án khác; - Các nhiệm vụ thực dự án: Thuê tư vấn thực khảo sát, thiết kế xây dựng trình thẩm định, phê duyệt hoặc tổ chức thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng (theo phân cấp); phối hợp với quan, tổ chức liên quan thực công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư (nếu có) thu hồi, giao nhận đất để thực dự án; tổ chức lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng xây dựng công việc cần thiết khác; - Các nhiệm vụ kết thúc xây dựng, bàn giao cơng trình để vận hành, sử dụng: Tổ chức nghiệm thu, bàn giao cơng trình hồn thành; vận hành, chạy thử; toán, lý hợp đồng xây dựng; tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình bảo hành cơng trình; - Các nhiệm vụ quản lý tài giải ngân: Tiếp nhận, giải ngân vốn theo tiến độ thực dự án hợp đồng ký kết với nhà thầu xây dựng; thực chế độ quản lý tài chính, tài sản Ban QLDA theo quy định; - Các nhiệm vụ hành chính, điều phối trách nhiệm giải trình: tổ chức văn phịng quản lý nhân Ban QLDA; thực chế độ tiền lương, sách đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật cán công chức, viên chức lao động hợp đồng thuộc phạm vi quản lý; thiết lập hệ thống thông tin nội lưu trữ thông tin; 10 cung cấp thơng tin giải trình xác, kịp thời hoạt động Ban quản lý dự án theo yêu cầu người định đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền; - Các nhiệm vụ giám sát, đánh giá báo cáo: Thực giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định pháp luật; định kỳ đánh giá, báo cáo kết thực dự án với người định đầu tư, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, đơn vị có liên quan nhà tài trợ; - Thực nhiệm vụ quản lý dự án gồm: + Tổ chức thực nội dung quản lý dự án theo quy định; + Phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực dự án để bảo đảm yêu cầu tiến độ, chất lượng, chi phí, an tồn bảo vệ môi trường; + Thực nhiệm vụ quản lý dự án khác người định đầu tư, chủ đầu tư giao hoặc ủy quyền thực hiện; - Các nhiệm vụ khác: + Tham mưu thủ tục kêu gọi, vận động tổ chức thực dự án sử dụng nguồn vốn ODA; + Giám sát thi cơng xây dựng cơng trình đủ điều kiện lực hoạt động theo quy định pháp luật; + Thực chế độ báo cáo định kỳ báo cáo đột xuất hoạt động Ban quản lý dự án UBND thị xã cấp có thẩm quyền theo chế độ báo cáo thống kê; + Thực nhiệm vụ khác UBND thị xã Kỳ Anh giao hoặc ủy quyền thực 2.1.5 Cơ cấu tổ chức máy Ban Được quy định Quyết định số 364/QĐ-UBND ngày 05/8/2015 UBND thị xã Kỳ Anh việc thành lập Ban QLDA thị xã Kỳ Anh điều chỉnh Quyết định số 386/QĐ-UBND ngày 27/02/2017 UBND thị xã Kỳ Anh, bao gồm: - Trưởng ban: người đứng đầu Ban quản lý, điều hành theo chế độ Thủ trưởng; chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND thị xã trước pháp luật toàn hoạt động Ban; - Phó Trưởng ban: người giúp việc cho Trưởng ban, Trưởng ban phân công, theo dõi, thực số lĩnh vực công tác; chịu trách nhiệm trước Trưởng ban hiệu quản lý lĩnh vực phân công phụ trách Trưởng ban chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND thị xã trước pháp luật lĩnh vực phân công hoặc ủy quyền; ... hội dự án, công trình Ban QLDA làm chủ đầu tư, làm đại diện chủ đầu tư hoặc làm nhiệm vụ QLDA Sơ đồ 1.1: Sơ đồ cấu nhân Ban QLDA xây dựng thị xã Kỳ Anh TRƯỞNG BAN PHÓ BAN PHÒNG KỸ THUẬT Ghi... Năng lực Ban a) Năng lực nhân - Trình độ chun mơn, kinh nghiệm công tác nhân Ban QLDA yếu tố quan trọng thể đánh giá lực Ban QLDA Số liệu thống kê cụ thể trình độ chun mơn cán thuộc Ban QLDA thị... 40% 26,7% Số cán Tỷ lệ (Nguồn: Ban QLDA XD thị xã Kỳ Anh) - Đánh giá trình độ chun mơn nhân Ban QLDA thị xã Kỳ Anh thể Bảng 1.3: Bảng 1.3: Trình độ chun mơn cán Ban QLDA thị xã Kỳ Anh TT Trình độ