Những nội dung cơ bản lý thuyết cung- cầu, phân tích cung- cầu của xăng dầu và tác động của Nhà nước tới xăng dầu trong nền kinh tế nước ta.doc

Những nội dung cơ bản lý thuyết cung- cầu, phân tích cung- cầu của xăng dầu và tác động của Nhà nước tới xăng dầu trong nền kinh tế nước ta

TiĨu ln Kinh tÕ häc Vi m« LỜI NĨI ĐẦU Nền kinh tế Việt Nam chứng kiến phát triển vô mạnh mẽ sau 25 năm đổi Giá trị cải phong phú hàng hóa dịch vụ tăng lên nhiều Nhưng thực tế kinh tế tồn nơi lúc khan Đặc biệt việc khan nguồn lượng nói chung xăng dầu nói riêng Sự khan buộc phải tìm hiểu cách giải vấn đề khan kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Để tìm hiểu giải cách hợp lý thị trường xăng dầu nước ta việc phân tích lý thuyết cung cầu tất yếu Lý thuyết cung cầu nội dung quan trọng kinh tế học xây dựng sở mơ hình cung cầu Mơ hình cung cầu công cụ đơn giản song hữu ích phân tích kinh tế nói chung xăng dầu nói riêng Mơ hình cung cầu mơ tả tương tác người sản xuất người tiêu dùng để xác định giá sản lượng xăng dầu mua bán thị trường Ngồi ra, mơ hình cung cầu cịn giúp hiểu tác động sách phủ mặt hàng xăng dầu Trên sở nghiên cứu lý luận lý thuyết cung cầu tìm hiểu cung cầu xăng dầu Việt Nam liệu xem có biện pháp tích cực để giải hợp lý cung cầu xăng dầu nước ta TiÓu luËn Kinh tÕ häc Vi m« NỘI DUNG I NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LÝ THUYẾT CUNG CẦU Quy luật cung cầu là một những quy luật quan trọng của nền kinh tế Phân tích cung cầu là một những phương pháp phân tích kinh tế vi mô bản Những khái niệm về cung cầu là một những phương tiện quan trọng để hiểu biết nền kinh tế và cần thiết đối với doanh nghiệp và người tiêu dùng để đưa quyết định đúng đắn Cầu (Demand) 1.1 Các khái niệm Người tiêu dùng định mua hàng hóa dịch vụ vào nhiều yếu tố giá hàng hóa dịch vụ đó, thị hiếu họ, giá hàng hóa dịch vụ liên quan, thu nhập, thơng tin sách phủ… Để hiểu rõ hành vi người tiêu dùng sử dụng khái niệm kinh tế học cầu Cầu số lượng hàng hóa dịch vụ mà người tiêu dùng muốn mua có khả mua mức giá khác khoảng thời gian định Như cầu bao gồm hai yếu tố hợp thành ý muốn mua khả mua Nếu bạn muốn mua máy tính bạn khơng có tiền cầu bạn khơng Tương tự, bạn có tiền bạn khơng muốn mua máy tính cầu bạn khơng tồn Như cầu hàng hóa dịch vụ tồn người tiêu dùng vừa mong muốn mua hàng hóa sẵn sàng chi trả tiền cho hàng hóa Khái niệm nêu cho thấy cầu số lượng cụ thể mà mơ tả tồn diện số lượng hàng hóa mà người mua muốn mua mức giá cụ thể Số lượng loại hàng hóa mà người mua muốn mua ứng với mức giá định gọi lượng cầu hàng hóa mức giá Như thế, lượng cầu có ý nghĩa gắn với mức giá cụ thể Lượng cầu hàng hóa lớn lượng hàng hóa thực tế bán Ví dụ, để thu hút khách hàng, tháng cửa hàng đĩa CD bán khuyến mại lần bán 20 đĩa CD với giá 10.000đ/đĩa Tại mức giá thấp đó, người tiêu dùng muốn sẵn sàng mua 30 đĩa CD, cửa hàng bán 20 đĩa CD nên người tiêu dùng mua 20 đĩa CD Vậy lượng cầu 30 – lượng người tiêu dùng muốn mua thực tế bán 20 đĩa Như thấy cầu biểu diễn mối quan hệ lượng cầu giá, với giả định yếu tố khác khơng đổi TiĨu ln Kinh tÕ häc Vi m« Chúng ta biểu diễn mối quan hệ giá lượng cầu đồ thị sau: P P2 D1 P1 Q2 Q1 Q Đồ thị trục tung biểu diễn giá cịn trục hồnh biểu diễn sản lượng Trong trường hợp đường cầu đường thẳng tuyến tính Một điều đặc biệt quan trọng đồ thị minh hoạ mối quan hệ lượng cầu giá Các yếu tố khác ảnh hưởng đến cầu thu nhập, thị hiếu hàng hóa liên quan… coi khơng đổi 1.2 Tác động giá tới lượng cầu Các nhà kinh tế coi luật cầu phát minh quan trọng kinh tế học: Người tiêu dùng mua nhiều hàng hóa dịch vụ giá hàng hóa dịch vụ giảm xuống điều kiện yế tố khác không đổi Theo luật cầu đường cầu đường nghiêng xuống phía bên phải minh hoạ Đường cầu minh hoạ tác động giá tới lượng cầu Khi giá thị trường giảm xuống từ P2 tới P1 lượng cầu tăng lên từ Q2 đến Q1 Phản ứng lượng cầu thay đổi giá minh hoạ đường cầu D nhà kinh tế gọi vận động dọc theo đường cầu Tóm lại, nói đường cầu giúp trả lời câu hỏi “Điều xảy với lượng cầu giá thay đổi yếu tố khác cố định?” 1.3 Tác động yếu tố khác tới cầu Trong phần trước, nghiên cứu đường cầu loại hàng hóa giả định yếu tố khác với giá hàng hóa khơng đổi Bây giờ, xem xét ảnh hưởng yếu tố khác với giá đến số cầu hàng hóa Nhận xét tổng quát là: yếu tố khác với giá thay đổi làm dịch chuyển đường cầu Cũng cần lưu ý nghiên cứu ảnh hưởng yếu tố đến cầu, mà không xem xét ảnh TiÓu luËn Kinh tÕ häc Vi m« hưởng tổng hợp yếu tố tổng thể Điều có nghĩa nghiên cứu ảnh hưởng yếu tố ta giả định yếu tố khác khơng đổi Có ta nhận thấy rõ tác động yếu tố mà ta cần xem xét Phương pháp nghiên cứu gọi phương pháp phân tích so sánh tĩnh Sự ảnh hưởng yếu tố khác với giá đến cầu hàng hóa mơ tả 1.3.1 Thu nhập người tiêu dùng Khi thu nhập tăng, cầu hầu hết hàng hóa gia tăng với thu nhập cao người tiêu dùng thường có xu hướng mua hàng hóa nhiều Tuy nhiên, có ngoại lệ, tùy thuộc vào tính chất hàng hóa, trình bày Cầu loại hàng hóa thơng thường tăng thu nhập người tiêu dùng tăng Thí dụ, người tiêu dùng mua quần áo, mua ti-vi màu, sử dụng dịch vụ giải trí, v.v nhiều thu nhập họ tăng lên Những hàng hóa hàng hóa thơng thường Ngược lại, cầu hàng hóa thứ cấp (hay gọi cấp thấp) giảm thu nhập người tiêu dùng tăng Hàng cấp thấp thường mặt hàng rẻ tiền, chất lượng ti-vi trắng đen, xe đạp, v.v mà người khơng thích mua thu nhập họ cao Nói chung, thu nhập thay đổi, người tiêu dùng thay đổi nhu cầu loại hàng hóa Điều tạo nên dịch chuyển đường cầu (Hình2.2) Trình bày dịch chuyển đường cầu ảnh hưởng thu nhập có tính đến tính chất hàng hóa Đường cầu hàng hóa thơng thường dịch chuyển phía phải thu nhập người tiêu dùng tăng lên; ngược lại, đường cầu hàng hóa cấp thấp dịch chuyển phía trái khi thu nhập người tiêu dùng tăng lên Một loại hàng hóa vừa hàng hóa thơng thường vừa hàng hóa cấp thấp Chẳng hạn, người tiêu dùng mua quần áo nhiều ứng với mức giá định thu nhập tăng Người tiêu dùng có lẽ chi tiền nhiều cho loại quần áo thời trang, cao cấp, đẹp chi cho loại quần áo rẻ tiền, chất lượng Như vậy, quần áo vừa hàng hố bình thường vừa hàng hố cấp thấp Cùng với gia tăng thu nhập người tiêu dùng theo thời gian, hàng hóa, dịch vụ hàng bình thường hơm trở thành hàng thứ cấp tương lai TiÓu luËn Kinh tÕ häc Vi m« Việc nghiên cứu thay đổi nhu cầu thu nhập người tiêu dùng thay đổi có ý nghĩa việc hoạch định kế hoạch sản xuất phân bổ tài nguyên kinh tế Tập quán tiêu dùng thay đổi thu nhập thay đổi Do vậy, cấu hàng hóa sản xuất phải thay đổi theo để phù hợp với nhu cầu Có vậy, phân bổ tài nguyên xã hội có hiệu tránh lãng phí 1.3.2 Giá hàng hóa có liên quan Nhu cầu loại hàng hóa chịu ảnh hưởng giá hàng hóa có liên quan Có hai loại hàng hóa có liên quan mà nhà kinh tế thường đề cập đến là: hàng hóa thay hàng hóa bổ sung Hàng hóa thay Hàng hóa thay loại hàng hóa thỏa mãn nhu cầu (nhưng mức độ thỏa mãn khác nhau) Thơng thường, hàng hóa thay loại hàng hóa cơng dụng chức nên người tiêu dùng chuyển từ mặt hàng sang mặt hàng khác giá mặt hàng thay đổi Cầu loại hàng hóa giảm (tăng) giá (các) mặt hàng hóa thay giảm (tăng), yếu tố khác không đổi Hàng hóa bổ sung Hàng hóa bổ sung hàng hóa sử dụng song hành với để bổ sung cho nhằm thỏa mãn nhu cầu định Cầu loại hàng hóa giảm (tăng) giá (các) hàng hóa bổ sung tăng (giảm), yếu tố khác khơng đổi 1.3.3 Giá loại hàng hóa tương lai TiĨu ln Kinh tÕ häc Vi m« Cầu hàng hóa, dịch vụ cịn phụ thuộc vào dự đốn người tiêu dùng giá hàng hóa, dịch vụ tương lai Việc người dân đổ xô mua đất đai thời gian gần họ dự đoán giá đất đai gia tăng thời gian tới nhu cầu đất để sinh sống thị hóa gia tăng Thơng thường, người tiêu dùng mua nhiều hàng hóa, dịch vụ họ dự đoán giá tương lai hàng hóa, dịch vụ tăng ngược lại 1.3.4 Thị hiếu người tiêu dùng Trong phần trước, có một yếu tố giữ cố định phân tích đường cầu Đó thị hiếu hay sở thích người tiêu dùng Sở thích người tiêu dùng chịu ảnh hưởng phong tục, tập qn, mơi trường văn hóa - xã hội, thói quen tiêu dùng, v.v người tiêu dùng Khi yếu tố thay đổi, nhu cầu số loại hàng hóa đổi theo 1.3.5 Quy mơ thị trường Số người tiêu dùng thị trường hàng hóa, dịch vụ cụ thể có ảnh hưởng quan trọng đến cầu hàng hóa, dịch vụ Có mặt hàng tiêu dùng hầu hết người dân nước giải khát, bột giặt, lúa gạo, v.v Vì vậy, số lượng người mua thị trường mặt hàng lớn nên cầu mặt hàng lớn Ngược lại, có mặt hàng phục vụ cho số khách hàng rượu ngoại, nữ trang cao cấp, kính cận thị, v.v Do số lượng người tiêu dùng mặt hàng tương đối nên cầu mặt hàng thấp Dân số nơi tồn thị trường yếu tố quan trọng định quy mô thị trường Cùng với gia tăng dân số, cầu hầu hết loại hàng hóa gia tăng 1.3.6 Các yếu tố khác Sự thay đổi cầu hàng hóa, dịch vụ cịn phụ thuộc vào số yếu tố khác Đó yếu tố thuộc tự nhiên thời tiết, khí hậu hay yếu tố mà khơng thể dự đốn trước Thí dụ, cầu thịt bò giảm mạnh xảy dịch bệnh “bò điên” Anh nước châu Âu khác Nói chung, đường cầu loại hàng hóa, dịch vụ dịch chuyển yếu tố khác với giá ảnh hưởng đến cầu loại hàng hóa, dịch vụ thay đổi Số cầu người tiêu dùng mức giá thay đổi yếu tố thay đổi Cung (Supply) 2.1 Các khái niệm TiÓu luËn Kinh tÕ häc Vi m« Hiểu người tiêu dùng muốn mua hàng hóa điều quan trọng chưa đủ để biết giá sản lượng hàng hóa thị trường Để trả lời vấn đề đó, cịn cần phải hiểu người sản xuất hay hãng muốn bán hàng hóa Hành vi hãng giải thích qua khái niệm kinh tế cung Cung số lượng hàng hóa dịch vụ mà người sản xuất muốn bán có khả bán mức giá khác khoảng thời gian định, với yếu tố khác không đối Cũng giống khái niệm cầu, cung bao gồm hai yếu tố muốn bán khả bán nhà sản xuất Ý muốn bán thường gắn với lợi nhuận thu cịn khả bán lại phụ thuộc vào lực sản xuất hãng Lượng cung số lượng hàng hóa mà hãng muốn bán mức giá cho với yếu tố khác khơng đổi Chúng ta thấy cung biểu diễn mối quan hệ giá lượng cung Chúng ta biểu diễn mối quan hệ đồ thị sau P S1 P2 P1 Q1 Q2 Q Hình minh hoạ đường cung S1 đơn giản Đường cung đường thẳng đứng đường cung khác có hình dạng khác Cũng đường cầu, trục tung biểu diễn giá cịn trục hồnh biểu diễn sản lượng Như đường cung giúp trả lời câu hỏi hãng bán hàng hóa mức giá khác 2.2 Tác động giá tới lượng cung Chúng ta minh hoạ tác động giá tới lượng cung đồ thị đường cung Giả sử xem xét thịt lợn Khi giá thịt lợn tăng lên, hãng cung nhiều Nếu giá P1 lượng cung thị trường Q1 Nếu giá P2 lượng cung thị trường Q2 Sự thay đổi giá thịt lợn gây vận động dọc theo đường cung TiÓu luËn Kinh tÕ häc Vi m« 2.3 Tác động yếu tố khác đến cung Như biết, cung loại hàng hóa, dịch vụ phụ thuộc vào giá hàng hóa, dịch vụ Ngồi ra, cung cịn phụ thuộc vào số yếu tố khác Sự thay đổi yếu tố dẫn đến dịch chuyển đường cung Bây giờ, xem xét chi tiết yếu tố 2.3.1 Trình độ cơng nghệ sử dụng Đường cung S1 ứng với trình độ cơng nghệ định Khi cơng nghệ sản xuất cải tiến, khả nhà sản xuất mở rộng Nhà sản xuất sử dụng đầu vào sản xuất sản lượng nhiều trước Do vậy, nhà sản xuất cung ứng nhiều hàng hóa, dịch vụ mức giá Khi đó, đường cung dịch chuyển sang phía phải Sự dịch chuyển đường cung sang phải cho thấy mức giá cho trước, lượng cung cao so với ban đầu Thí dụ, cải tiến công nghệ dệt vải, giúp nhà sản xuất chuyển từ công nghệ khung cửi sang dệt kim, sản xuất khối lượng vải khổng lồ xã hội Mỗi cải tiến công nghệ mở rộng khả cung ứng nhà sản xuất Công nghệ tiến giúp doanh nghiệp sử dụng yếu tố đầu vào lại tạo nhiều sản phẩm 2.3.2 Giá yếu tố đầu vào Để tiến hành sản xuất, doanh nghiệp cần mua yếu tố đầu vào thị trường yếu tố sản xuất lao động, xăng dầu, điện, nước, v.v Giá yếu tố đầu vào định chi phí sản xuất doanh nghiệp Giá yếu tố đầu vào giảm xuống (thí dụ tiền lương công nhân, giá nguyên liệu, v.v trở nên rẻ hơn, chẳng hạn) khiến cho nhà sản xuất sản xuất TiĨu ln Kinh tÕ häc Vi m« nhiều sản phẩm mức giá định Khi đó, đường cung dịch chuyển sang phải Giá yếu tố đầu vào cao làm chi phí sản xuất gia tăng Khi đó, nhà sản xuất cảm thấy hấp dẫn sản xuất lợi nhuận thấp cắt giảm sản lượng Chẳng hạn, giá bột mì tăng lên, nhà sản xuất bánh mì cung bánh mì mức giá Sự tác động việc tăng lên giá yếu tố đầu vào dịch chuyển đường cầu minh họa hình 2.5 2.3.3 Giá mặt hàng tương lai (dự báo) Tương tự người tiêu dùng, nhà sản xuất dựa vào dự báo giá tương lai để định cung ứng hàng hóa Thơng thường, nhà sản xuất cung ứng nhiều dự báo giá hàng hóa tương lai giảm xuống ngược lại cung giá tăng, giả sử yếu tố khác không đổi Khi giá tương lai tăng lên, doanh nghiệp có lẽ dự trữ lại hàng hóa trì hỗn việc bán để kiếm lợi nhuận cao tương lai giá tăng 2.3.4 Chính sách thuế quy định phủ Chính sách thuế phủ yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến cung nhà sản xuất Khi phủ tăng thuế ngành sản xuất đó, doanh nghiệp ngành bị gánh nặng thêm chi phí sản xuất ngành trở nên hấp dẫn Do đó, doanh nghiệp cung ứng số doanh nghiệp rời khỏi ngành Ngồi thuế, quy định, sách khác phủ có ảnh hưởng lớn đến cung Chính sách chống nhiễm để bảo vệ môi trường làm giá tăng chi phí số ngành cơng nghiệp sản xuất xe gắn máy, xe ô tô, v.v làm TiĨu ln Kinh tÕ häc Vi m« giảm lợi nhuận ngành Những sách làm giảm sản lượng ngành sản xuất xe gắn máy, xe tơ, v.v Ngược lại, sách hỗ trợ ngành mía đường thời gian qua nước ta, chẳng hạn, làm tăng cung ngành 2.3.5 Điều kiện tự nhiên yếu tố khách quan khác Việc sản xuất doanh nghiệp gắn liền với điều kiện tự nhiên đất, nước, thời tiết, khí hậu, v.v Sự thay đổi điều kiện tác động đến lượng cung số loại hàng hóa thị trường Thí dụ, điều kiện tự nhiên yếu tố kìm hãm hay thúc đẩy việc sản xuất doanh nghiệp kinh doanh nông nghiệp Đối tượng sản xuất nông nghiệp trồng vật ni Đó thể sống nên dễ bị tác động điều kiện tự nhiên Các nghiên cứu sản xuất lúa nông dân nước ta cho thấy suất lúa đạt phần điều kiện tự nhiên định Điều kiện tự nhiên thuận lợi tạo suất cao ngược lại làm giảm suất Một sản xuất nơng nghiệp lạc hậu dễ bị tự nhiên chi phối ngược lại Các yếu tố khách quan làm thay đổi mức cung doanh nghiệp Một thống kê vào năm 2000 cho thấy sau khánh thành cầu Mỹ Thuận, lượng rau cung ứng chợ Cầu Muối (thành phố Hồ Chí Minh) tăng lên Ngược lại, thiên tai (như lũ lụt chẳng hạn) làm đình trệ số ngành sản xuất Đồng Bằng Sông Cửu Long làm giảm cung mặt hàng lúa gạo, ăn trái, thịt, v.v Sự thay đổi yếu tố ảnh hưởng đến cung làm dịch chuyển đường cung Người bán thay đổi lượng cung mức giá yếu tố thay đổi Cân thị trường 3.1 Trạng thái cân thị trường Sau tìm hiểu khía cạnh cung cầu thị trường, chúng tơi giới thiệu chế hình thành cân thị trường Giá số lượng hàng hóa mua bán thị trường hình thành qua tác động qua lại cung cầu Trên hình 2.6, đường cầu đường cung cắt điểm E Điểm E gọi điểm cân thị trường; tương ứng với điểm cân E, ta có giá cân PE số lượng cân QE Giá cân mức số cầu số cung Thị trường có xu hướng tồn điểm cân E Nếu lý đó, giá thị trường P2 cao giá cân PE, số lượng hàng hóa cung 10 TiĨu ln Kinh tÕ häc Vi m« thị trường lớn số cầu hàng hóa Khi đó, thị trường xuất tình trạng dư cung hay thừa hàng hóa (cung lớn cầu) Vì thế, để bán hàng nhà cung ứng có xu hướng giảm giá Giá giảm làm cho lượng cung giảm theo lượng cầu tăng lên Kết giá hàng hóa giảm dần đến giá cân PE số lượng bán thị trường dịch chuyển QE Ngược lại, giá P1 thấp giá cân PE xảy tượng cầu lớn cung hay thiếu hàng hóa Do thiếu hàng nên áp lực cầu làm cho giá tăng lên người tiêu dùng sẵn sàng trả giá cao để mua hàng hóa Khi giá tăng lên số cầu giảm dần số cung tăng lên Như thế, giá tăng dần đến giá cân PE số hàng hóa bán thị trường dịch chuyển QE Thị trường có xu hướng tồn tại điểm cân lượng cung với lượng cầu nên khơng có áp lực làm thay đổi giá Các hàng hóa thường mua bán giá cân thị trường Tuy nhiên, lúc cung cầu đạt trạng thái cân bằng, số thị trường khơng đạt cân điều kiện khác đột ngột thay đổi Sự hình thành giá hàng hóa, dịch vụ thị trường mô tả gọi chế thị trường 3.2 Sự vận động giá cân số lượng cân Như biết, loại hàng hóa, dịch vụ mua bán thị trường giá cân Tuy nhiên, giá thị trường loại hàng hóa, dịch vụ thay đổi liên tục Trong phần này, nghiên cứu nguyên nhân thay đổi giá thị trường Trên nguyên tắc, giá số lượng cân thay đổi dịch chuyển đường cung hay đường cầu Trong phần trước, 11 TiÓu luËn Kinh tÕ häc Vi m« xem xét nguyên nhân gây dịch chuyển đường cung đường cầu Trong phần này, giả sử nghiên cứu tác động thu nhập người tiêu dùng, nguyên nhân gây dịch chuyển đường cầu, đến thay đổi giá thị trường Như nêu trên, thu nhập người tiêu dùng tang lên, cầu quần áo cao cấp tăng lên làm đường cầu dịch chuyển qua phải Hình 2.7 cho thấy dịch chuyển đường cầu làm cho điểm cân di chuyển từ điểm E đến điểm E’ (hình 2.7) Tại điểm cân mới, giá quần áo cao so với ban đầu số lượng cân cao Như vậy, cầu hàng hóa, dịch vụ tăng, giá số lượng cân hàng hóa, dịch vụ thị trường tang, yếu tố khác khơng đổi Chúng ta suy điều ngược lại cầu giảm Sự dịch chuyển đường cung làm thay đổi tình trạng cân thị trường Thí dụ, cơng nghệ dệt vải cải tiến, doanh nghiệp cung nhiều (trong yếu tố khác không đổi) làm đường cung dịch chuyển sang phải (hình 2.8) Điểm cân E di chuyển đến điểm E’ (hình 2.8) Khi đó, giá cân giảm số lượng cân tăng lên 12 TiÓu luËn Kinh tÕ häc Vi m« Thơng qua dịch chuyển đường cung đường cầu giải thích trúng mùa giá lúa lại thường có xu hướng giảm (các yếu tố khác giữ nguyên) và, ngược lại, mùa giá lúa có xu hướng tăng Ở hầu hết thị trường, đường cung cầu thường xuyên thay đổi điều kiện thị trường thay đổi liên tục Thí dụ, thu nhập người tiêu dùng tăng kinh tế tăng trưởng, làm cho cầu thay đổi giá thị trường thay đổi; cầu số loại hàng hóa thay đổi theo mùa, chẳng hạn quạt máy, quần áo, nhiên liệu, v.v., làm cho giá hàng hóa thay đổi theo Việc hiểu rõ chất nhân tố tác động đến dịch chuyển đường cung đường cầu giúp dự đoán thay đổi giá hàng hóa, dịch vụ thị trường các điều kiện thị trường thay đổi Để dự đoán xác xu hướng độ lớn thay đổi, phải định lượng phụ thuộc cung, cầu vào giá yếu tố khác Tuy nhiên, thực tế điều không đơn giản II THỰC TRẠNG CUNG, CẦU XĂNG DẦU VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NHÀ NƯỚC TỚI XĂNG DẦU TRONG NỀN KINH TẾ NƯỚC TA Tổng quan thị trường xăng dầu Việt Nam 1.1 Giai đoạn trước năm 2000 Giai đoạn kéo dài 10 năm, với gia tăng đầu mối nhập từ đầu mối nhất, tăng dần lên đến năm 1999, có 10 đầu mối tham gia nhập xăng dầu cho nhu cầu nội địa Trong năm từ 1989 đến 1992, khơng cịn nguồn xăng dầu cung cấp theo Hiệp định với Liên xô (cũ), Nhà nước chuyển từ quy định "giá cứng" sang áp dụng giá chuẩn để phù hợp với việc hình thành nguồn xăng dầu nhập 13 TiÓu luËn Kinh tÕ häc Vi m« từ lượng ngoại tệ doanh nghiệp đầu mối tự cân đối, mua doanh nghiệp xuất qua ngân hàng hình thức uỷ thác bao tiêu xăng dầu cho doanh nghiệp có ngoại tệ thu từ xuất Vào giai đoạn này, nguồn ngoại tệ từ dầu thô Nhà nước bảo đảm chiếm 40% tổng nhu cầu ngoại tệ nhập xăng dầu Doanh nghiệp đầu mối quyền định giá bán +/10% so với giá chuẩn để bảo đảm hoạt động kinh doanh Từ năm 1993, để thống quản lý giá bán, Nhà nước ban hành quy định giá tối đa; doanh nghiệp tự định giá bán buôn bán lẻ phạm vi giá tối đa Nhà nước xác định mức độ chịu đựng kinh tế để xác định giá tối đa; việc điều chỉnh giá tối đa giai đoạn diễn tất công cụ điều tiết sử dụng hết Công cụ thuế nhập sử dụng van điều tiết để giữ mặt giá tối đa, không tạo siêu lợi nhuận doanh nghiệp không phát sinh lỗ sau chu kỳ kinh doanh Phụ thu công cụ bổ sung cho thuế nhập mức thuế nhập điều chỉnh tăng hết khung, đưa vào Quỹ Bình ổn giá Nhà nước quản lý Lệ phí giao thơng thu từ năm 1994 hình thành từ nguyên tắc tận thu cho ngân sách Nhà nước điều kiện cho phép, khoản thu cố định sau đổi tên phí xăng dầu Đặc điểm lớn giai đoạn là: nhờ quy định Nhà nước giá chuẩn, doanh nghiệp đầu mối điều chỉnh giá bán xăng dầu nhập thuộc nguồn ngoại tệ tự huy động từ doanh nghiệp xuất khẩu, đảm bảo quyền lợi cho họ thông qua tỷ giá phù hợp nên huy động số ngoại tệ nhập gần 60% nhu cầu xăng dầu cho kinh tế sau không cịn nguồn xăng dầu theo Hiệp định Chính chủ trương không áp dụng chế bù giá cho đối tượng sử dụng xăng dầu thông qua doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu điều kiện định để Việt Nam tự cân đối ngoại tệ nhập xăng dầu nguồn ngoại tệ tập trung Nhà nước từ dầu thô chiếm tỷ trọng nhỏ 50% so với tổng nhu cầu ngoại tệ nhập xăng dầu lúc Giai đoạn thời kỳ giá xăng dầu giới mức đáy (dầu thô mức 10 usd/thùng), tương đối ổn định nên với chế giá tối đa, Nhà nước đạt mục tiêu đề ra, cụ thể (1)/ Cân đối cung - cầu đảm bảo vững chắc; (2)/ Các hộ sản xuất người tiêu dùng lẻ hưởng mức giá tương đối ổn định; biến động giá theo xu hướng tăng song mức tăng đều, 14 TiÓu luËn Kinh tÕ häc Vi m« khơng gây khó khăn nhiều cho sản xuất tiêu dùng chủ động hoạch định ngân sách cho tiêu thụ xăng dầu hàng năm; (3)/ Ngân sách Nhà nước tăng thu thông qua việc tận thu thuế nhập khẩu, phụ thu, phí xăng dầu; (4)/ Doanh nghiệp có tích luỹ để đầu tư phát triển, định hình hệ thống sở vật chất, từ cầu cảng, kho đầu mối, kho trung chuyển, phương tiện vận tải đến mạng lưới bán lẻ Mặc dù vậy, chế quản lý - điều hành giai đoạn bộc lộ rõ nhược điểm mà bật tương quan giá bán mặt hàng không hợp lý dẫn đến tiêu dùng lãng phí, nhà đầu tư khơng có đủ thơng tin để tính tốn hiệu đầu tư nên cần thay đổi chế điều hành giá làm ảnh hưởng lớn sử dụng nhiên liệu, nhiều nhà sản xuất chí phải thay đổi cơng nghệ thay đổi nhiên liệu đốt (thay madut, dầu hoả than, trấu, gas); gian lận thương mại xuất định giá thấp mặt hàng sách (dầu hoả); Nhà nước giữ giá ổn định thời gian dài thoát ly giá giới tạo sức ỳ tâm lý phản ứng người sử dụng thay đổi không cần xét đến nguyên nhân cần thiết phải điều chỉnh tăng giá Ở cuối giai đoạn giá giới- nguồn-thị trường có dấu hiệu biến động mạnh, mức cao hơn; cân đối cung cầu ngân sách, tiêu tăng trưởng kinh tế lạm phát…đều có nguy bị phá vỡ tình trạng kéo dài; chưa tìm chế điều hành thích hợp, mục tiêu ổn định để phát triển kinh tế xã hội, Nhà nước sử dụng biện pháp bình ổn giá, khởi đầu cho giai đoạn bù giá cho người tiêu dùng qua doanh nghiệp nhập gần 10 năm 1.2 Giai đoạn từ năm 2000 đến trước thời điểm Nhà nước công bố chấm dứt bù giá, vận hành giá xăng dầu theo thị trường (tháng 9/2008) Về bản, nội dung phương thức quản lý điều hành hoạt động kinh doanh xăng dầu chưa có thay đổi so với giai đoạn trước Trong đó, từ đầu năm 2000, biến động giá xăng dầu giới có thay đổi bản; mặt giá hình thành liên tiếp bị phá vỡ để xác lập mặt năm Do tiếp tục sách bù giá cho người tiêu dùng thông qua doanh nghiệp nhập cố gắng giữ mức giá nội địa mức thấp nên số tiền ngân sách bù giá ngày gia tăng, từ 1000 tỷ (năm 2000) lên đến 22 nghìn tỷ đồng năm 2008; loại trừ yếu tố trượt giá tốc tộ tăng cao; chưa có đánh giá đề cập đến khía cạnh song xét đơn số liệu, đầu tư hàng ngàn tỷ đồng cho dự án phát triển sở hạ tầng kinh doanh xăng dầu, tạo lập hệ thống kinh doanh xăng dầu đủ 15 TiĨu ln Kinh tÕ häc Vi m« lớn đại, có khả cạnh tranh mở cửa thị trường xăng dầu tương lai gần Cũng giai đoạn này, sau nổ chiến tranh Vùng Vịnh lần thứ 2; giá xăng dầu dịu lại song hình thành mặt mới; trước nguy cân đối ngân sách cho bù giá xăng dầu, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 187/2003/QĐ-TTg ngày 15/9/2003 kinh doanh xăng dầu Cho đến thời điểm này, đổi chế quản lý, chủ yếu quản lý giá theo Quyết định 187 coi mạnh mẽ với tư tưởng bao gồm: - Nhà nước xác định giá định hướng; doanh nghiệp đầu mối điều chỉnh tăng giá bán phạm vi + 10% (đối với xăng) + 5% (đối với mặt hàng dầu) - Hình thành vùng giá bán; giá bán vùng xa cảng nhập khẩu, doanh nghiệp phép cộng tới vào giá bán phần chi phí vận tải tối đa khơng vượt 2% so với giá bán vùng gần cảng nhập - Chỉ thay đổi giá định hướng yếu tố cấu thành giá thay đổi lớn, Nhà nước khơng cịn cơng cụ điều tiết, bảo đảm lợi ích người tiêu dùng Nhà nước doanh nghiệp Tuy nhiên, lý khách quan, đột phá chế điều hành giá QĐ 187 chưa triển khai thực tế; nay, Nhà nước tiếp tục điều hành can thiệp trực tiếp vào giá bán xăng dầu, kể chiều tăng giảm Trong giai đoạn này, chưa vận hành điều khoản giá xong đời QĐ 187 năm 2003 NĐ 55 năm 2007 tạo hệ thống phân phối rộng khắp với gần 10.000 cửa hàng xăng dầu nước, góp phần ổn định, lành mạnh hóa thị trường trước lộn xộn thiết lập quan hệ người nhập đại lý, tổng đại lý gắn trách nhiệm, quyền lợi doanh nghiệp đầu mối với đại lý, tổng đại lý giúp quan quản lý chức năng, người tiêu dùng tham gia vào trình giám sát hoạt động đại lý, tổng đại lý việc chấp hành quy định kinh doanh xăng dầu Đánh giá chung cho giai đoạn này, thấy tâm cao để đổi chế quản lý kinh doanh xăng dầu thể qua văn pháp quy QĐ 187 NĐ 55 song nay, văn không vào thực tế kinh doanh (trừ hệ thống phân phối thiết lập việc kiểm sốt tính tn thủ chưa thực được) Yếu tố ổn định giá đặt lên hàng đầu 16 TiÓu luËn Kinh tÕ häc Vi m« làm cho quan quản lý Nhà nước lúng lúng phải điều hành đạt mục tiêu dường mâu thuẫn thời điểm Việc áp dụng biện pháp (biện pháp bù giá), làm cho giá nội địa thoát ly giá giới chu kỳ dài với bối cảnh giá xăng dầu giới nhiều lần hình thành mặt giá cao hơn; ngồi yếu tố cung cầu yếu tố địa trị ảnh hưởng lớn đến biến động giá; biên độ dao động giá mạnh sau ngày… làm cân đối ngân sách bị phá vỡ, doanh nghiệp bị kiệt quệ nguồn lực cho phát triển; việc kìm giá điều chỉnh sốc tác động tiêu cực đến kinh tế, chưa kể tượng đầu chờ tăng giá làm méo mó nhu cầu, chuyển nhiều nguồn lực cho đại lý; phần lớn người tiêu dùng không thông tin đầy đủ chế điều hành lợi ích mà Nhà nước đem lại cho nhân dân nên thường xuyên có phản ứng tiêu cực sau lần điều chỉnh giá (kể tăng giảm), từ chưa tạo đồng thuận xã hội; thẩm lậu xăng dầu qua biên giới ngày phức tạp, khó kiểm sốt; Nhà nước thất thu ngân sách kể lúc giá thấp cao nước lân cận thẩm lậu xăng dầu qua biên giới Hệ xấu chế bù giá xăng dầu kéo dài (mà người tiêu dùng hiểu bù lỗ cho doanh nghiệp đầu mối) việc khó chấp nhận điều chỉnh tăng giá, kể mức thấp phản ứng mạnh trước thông tin doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu khơng có hiệu mà Nhà nước bù lỗ Cũng cần khẳng định rằng, Nhà nước bảo đảm đủ cân đối ngoại tệ cho nhập xăng dầu áp dụng biện pháp bù giá Đây điểm khác biệt so với giai đoạn trước, mà nguồn ngoại tệ từ dầu thô nguồn dự trữ tập trung khác Nhà nước đủ lớn 1.3 Giai đoạn từ cuối năm 2008 đến Có thể nói, giai đoạn ngắn bộc lộ nhiều bất cập chế điều hành giá thuế xăng dầu Việc tiếp tục can thiệp giá áp dụng chế điều hành điều kiện giá xăng dầu giới biến động nhanh chóng theo hai xu hướng ngược dẫn đến nghịch lý là: thời kỳ giá giới giảm sâu, Nhà nước phải bỏ số tiền bù giá tương đương, chí cao so với giai đoạn giá giới tăng đỉnh điểm; phân khúc số tiền bù giá cho giai đoạn năm 2008 thấy rõ nhận định (khoảng 12 ngàn tỷ /11 ngàn tỷ) Khái quát lại, từ công bố chấm dứt bù giá đến nay, doanh nghiệp khơng có thực quyền xác định giá bán văn quy định; Nhà nước khơng có biện pháp kiểm sốt doanh nghiệp kết cấu giá bán xăng để hình 17 TiĨu ln Kinh tÕ häc Vi m« thành nguồn trả nợ ngân sách, tạo mấp mô giá bán, doanh nghiệp khơng bình đẳng cạnh tranh; văn tiếp tục đời song không vào thực tế (barem thuế nhập khẩu, quỹ bình ổn giá); chế đăng ký giá kéo dài mang nặng tính xin cho (phê duyệt), quan truyền thông khai thác đưa thông tin tăng giảm giá sớm, khơng khơng có tính định hướng dư luận mà tạo áp lực nặng nề cho doanh nghiệp quan quản lý, nguồn lực từ doanh nghiệp đầu mối chuyển qua đại lý khó kiểm sốt minh bạch đắn nhu cầu trước thời điểm tăng giá Trầm trọng xã hội không thừa nhận hoạt động kinh doanh xăng dầu phải có lãi (dù thấp) tất hoạt động kinh doanh khác, dễ dàng chấp nhận thông tin hoạt động ngân hàng lãi hàng ngàn tỷ đồng tháng 2009 Đánh giá chung chế quản lý nhà nước thị trường xăng dầu học kinh nghiệm Những mặt đạt được: Một là, tạo hệ thống doanh nghiệp Nhà nước tham gia hoạt động nhập khẩu, phá vỡ độc quyền nhập thuộc đơn vị có sở vật chất kỹ thuật đầu tư trước có thời gian tích luỹ dài, tạo đứng cho doanh nghiệp lần tham gia nhập khẳng định ưu vượt trội đơn vị đầu tư theo cách nhìn chế thị trường Hai là, việc kìm giá khoảng thời gian dài kể giá xăng dầu giới có biến động bất thường có tác động thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, góp phần ổn định tình hình trị - kinh tế xã hội nước Ba là, bước thiết lập thị trường cạnh tranh doanh nghiệp qua hình thành chi phí xã hội cần thiết cho hoạt động kinh doanh xăng dầu mức lợi nhuận hợp lý Xu hướng định hình đưa xăng dầu từ cảng đầu mối đến nơi tiêu thụ đường ngắn nhất, loại hình phương tiện có giá cước rẻ qua khâu trung gian nhất, đem lại lợi ích chung tồn xã hội Bốn là, thu hút lực lượng đông đảo thương nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia vào khâu phân phối (hạ nguồn), đưa xăng dầu tới người tiêu dùng thông qua hệ thống 10.000 cửa hàng xăng dầu phạm vi nước; có 8000 cửa hàng xăng dầu thuộc thương nhân thuộc thành phần kinh tế (ngoài 2000 cửa hàng doanh nghiệp đầu mối 18 TiÓu luËn Kinh tÕ häc Vi m« nhập khẩu) khác chiếm tỷ trọng 60% tổng nhu cầu xã hội tham gia thị trường để người tiêu dùng có nhiều lựa chọn Những mặt hạn chế: Một là, Về quản lý tiêu hạn ngạch nhập khẩu: với sách quản lý tiêu nhập thời gian qua (giao cố định, tối thiểu), chưa có chế tài xử lý doanh nghiệp đầu mối tham gia thị trường khơng có nguy dẫn đến sốt xăng dầu thiếu nguồn Ngược lại thị trường bão hoà nguồn, Nhà nước bị thiệt hại doanh nghiệp buộc phải bán hình thức “tháo khốn” để giải phóng vốn làm giảm nguồn lực tích luỹ chung doanh nghiệp Nhà nước xã hội Hai là, Về thuế nhập (1)/ Cách tính thuế nhập xăng dầu theo tỷ lệ % giá CIF, yếu tố “động” giá dầu giới nên gây tác động “kép” tới giá bán xăng dầu nước, ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu ngân sách từ thuế nhập xăng dầu, khó kế hoạch hoá nguồn thu; (2)/ Thu chủ yếu khâu nhập (tối đa 40% nay), bối cảnh xuất nguồn xăng dầu sản xuất nước lộ trình hội nhập kinh tế quốc tế, việc thu thuế trở nên bất cập; (3)/ Việc thu thuế nhập theo tỷ lệ giá CIF làm phức tạp hoá thủ tục hoàn thuế nhập xăng dầu tái xuất Ba là, Việc điều hành giá bán mặt hàng xăng Nhà nước quy định; hệ luỵ quy định đăng ký, giá bán nước thường không bắt kịp giá thị trường; gây bất ổn thị trường đầu trước thông tin tăng giá; tạo tâm lý trông chờ, ỷ lại người tiêu dùng thường có phản ứng có tăng giá Bốn là, Cơ chế bù giá trì lâu làm tính chủ động doanh nghiệp, giảm động lực tiết giảm chi phí tăng, doanh nghiệp khơng có tích luỹ cho đầu tư phát triển, hội đầu tư, giảm sức cạnh tranh; người tiêu dùng khơng có ý thức tiết kiệm; đánh giá khơng đầy đủ hiệu đầu tư cơng trình mà nhiên liệu chiếm tỷ trọng lớn Năm là, Công tác quy hoạch phát triển hệ thống kinh doanh xăng dầu không rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm, thiếu kiểm sốt dẫn đến đầu tư khơng đồng đều, manh mún gây lãng phí xã hội; việc bình ổn thị trường vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn Những học kinh nghiệm Từ thực tiễn vận hành khái quát thành sách, xem xét tác động sách vào thực tiễn để hiệu chỉnh, hồn thiện nhằm vận hành tốt 19 TiĨu luËn Kinh tÕ häc Vi m« chế, tạo đủ hành lang pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động, sách sát thực phù hợp với thực tiễn Một là, Quan điểm chia sẻ lợi ích Nhà nước - Doanh nghiệp - Người tiêu dùng phải hiểu cách đắn có biện pháp xử lý nhằm tác động tích cực đến nguồn thu ngân sách, buộc doanh nghiệp phải tiết giảm chi phí người sử dụng phải tiết kiệm tiêu dùng Hai là, Điều hành giá tăng đột biến chia bước nhỏ tuỳ thuộc vào mục tiêu Nhà nước thời kỳ, song không thiết lúc phải đặt yếu tố ổn định lên hết tiếp cận thị trường thay đổi cho phù hợp Ba là, Cơ chế quản lý thiếu rõ ràng, chưa minh bạch với phối hợp tốt/chưa tốt quan quản lý Nhà nước có tác động tích cực tiêu cực đến hoạt động doanh nghiệp suy cho ảnh hưởng đến vận hành kinh tế Bốn là, Việt Nam nước xuất dầu thô nhập xăng dầu Mọi tác động thị trường xăng dầu giới ảnh hưởng đến thị trường nước, chế định sách phải xét tổng thể mối quan hệ Thực sách ưu đãi sản xuất xăng dầu nước phải đôi với đánh giá hiệu tổng thể thân đầu vào sản xuất dầu thơ khơng thể ly thị trường Việc khuyến khích, ưu đãi khơng làm thiệt hại đến lợi ích chung Nhà nước “núp bóng” sản xuất nước để lợi dụng sách ưu đãi Định hướng phát triển thị trường xăng dầu giải pháp thực Cơ hội thách thức Cơ hội: (1)/ Thị trường mở rộng, điều kiện mơi trường cạnh tranh ngày bình đẳng doanh nghiệp (2)/ Doanh nghiệp chủ động điều chỉnh giá bán theo chế thị trường Thách thức: (1)/ hấp dẫn cao thị trường, đối thủ cạnh tranh tiềm tàng doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu doanh nghiệp thành lập Việt Nam, tập đoàn nước hãng kinh doanh xăng dầu tiếng giới có hội vào kinh doanh xăng dầu Việt Nam (2)/ Hiện Việt Nam trở thành thành viên thức WTO kinh doanh xăng dầu, không cam kết việc mở cửa thị trường kinh doanh xăng dầu Tuy nhiên, điều khơng có nghĩa khơng mở cửa cho hãng xăng dầu nước vào thị trường kinh doanh khâu hạ nguồn, mà vấn đề cịn thời gian cụ thể 20 TiĨu luËn Kinh tÕ häc Vi m« Định hướng phát triển thị trường xăng dầu thời gian tới: Một là, Chuyển kinh doanh xăng dầu sang chế thị trường có quản lý Nhà nước hướng tới mục tiêu: (1)/ Đáp ứng nhu cầu tiêu dùng phát triển kinh tế đất nước; bình ổn thị trường xăng dầu tình huống; (2)/ Giá bán xăng dầu thực vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước; (3)/ Hài hồ ba lợi ích Nhà nước ổn định nguồn thu - Người tiêu dùng mua với mức giá hợp lý - Doanh nghiệp kinh doanh có tích luỹ cho đầu tư phát triển; Hai là, Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư, tham gia thị trường từ khâu thượng đến hạ nguồn theo quy hoạch nhằm tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp, không ngừng nâng cao chất lượng, dịch vụ, văn minh thương mại Ba là, chế sách tạo áp lực, bước trở thành ý thức, thói quen người tiêu dùng nhỏ lẻ, hộ sản xuất việc sử dụng tiết kiệm nguồn lượng hóa thạch ngày cạn kiệt Các vấn đề cần tập trung giải Trước hết, cần tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp tham gia thị trường Ban hành Nghị định kinh doanh xăng dầu thay NĐ 55/CP, tạo hành lang pháp lý để khuyến khích thương nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia đầu tư hệ thống phân phối theo quy hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Về số lượng doanh nghiệp đầu mối, cần xem xét, đánh giá lại để xác định số doanh nghiệp đầu mối hợp phù hợp, có đủ tiềm lực, làm nòng cốt lực lượng để Nhà nước bình ổn định thị trường tình Khâu phân phối bán lẻ, cần khuyến khích thương nhân tham gia phát triển hệ thống cửa hàng theo quy hoạch, phát triển đồng vùng miền vùng sâu xa để đem lại cho người tiêu dùng có nhiều lựa chọn dịch vụ có chất lượng tốt nhất, giá cạnh tranh Hai là, chế điều hành nguồn Việt Nam có nguồn xăng dầu sản xuất nước đáp ứng 30% nhu cầu xã hội; nguồn xăng dầu trước hết phải tiêu dùng thị trường nước thông qua chế đấu giá cạnh tranh để doanh nghiệp đầu mối tiêu thụ xăng dầu nhập Với chế vừa tạo nguồn thu tối đa cho ngân sách Nhà nước vừa bám sát giá thị trường giới, không qua nhiều tầng nấc trung gian đẩy giá bán lên cao 21 TiÓu luËn Kinh tÕ häc Vi m« Trong vài năm tới, nước ta phải nhập 60% nhu cầu xăng dầu nước, việc phân giao hạn ngạch nhập cho đầu mối sau xếp lại khơng nên chia bình qn sản phẩm lãng phí xã hội doanh nghiệp nhập với khối lượng nhỏ chia cho năm kế hoạch Ba là, Cơ chế điều hành giá bán xăng dầu Từ học kinh nghiện rút ra, xuất phát từ yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế xuất phát từ tính chất nhạy cảm mặt hàng, việc định giá bán thị trường nước cần có thay đổi Cơ chế quản lý giá bán xăng dầu cần hướng tới mục tiêu sau: (1)/ Sự bình ổn giá, ngăn ngừa tác động tự phát giá xăng dầu thị trường giới vào hệ thống giá xăng dầu nước, đẩy giá bán nước lên cao giảm thấp không hợp lý; khuyến khích cạnh tranh giá; (2)/ Nguyên tắc điều hành giá theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước, có lên, có xuống theo tín hiệu thị trường giới; mức giá bán lẻ xăng Việt Nam tương đương với mặt giá nước có chung đường biên giới để ngăn ngừa hạn chế tình trạng bn lậu xăng dầu qua biên giới Nhà nước can thiệp biện pháp hành trường hợp “khẩn cấp/ đặc biệt” công bố công khai để người tiêu dùng chia sẻ ủng hộ; (3)/ Thực nguyên tắc chia sẻ lợi ích trách nhiệm Nhà nước, doanh nghiệp người tiêu dùng; doanh nghiệp kinh doanh xăng, dầu phải có trách nhiệm nộp đủ khoản thu ngân sách Nhà nước theo luật định (theo mức thuế mà Nhà nước công bố) Bốn là, Cơ chế điều hành thuế khâu nhập Trong thời gian qua, nguồn cung cấp xăng dầu cho tiêu thụ nước đáp ứng từ nguồn nhập khẩu, để thu tập trung để tránh gian lận thương mại, nên khoản thu ngân sách chủ yếu thu khâu nhập qua thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt (mặt hàng xăng); khoản thu cịn lại gồm thuế VAT, phí xăng, dầu, thuế thu nhập doanh nghiệp thu khâu bán Với cách điều hành thuế nhập đáp ứng yêu cầu nguồn thu ngân sách tập trung, tận thu giá xăng dầu thị trường giới xuống thấp Tuy nhiên, xăng dầu tiêu thụ nước đáp ứng từ nguồn nhập sản xuất nước, để thuế nhập cao (tối đa 40%) không khuyến khích nhà máy lọc dầu hạ thấp chi phí bảo hộ thơng qua thuế nhập cao, dễ dẫn đến nguy thiếu nguồn cung nhập khơng cạnh tranh 22 TiĨu ln Kinh tÕ häc Vi m« Cần thiết phải cải cách thuế nhập cách bản, theo cam kết giảm thuế, thay khoản thu mới, bù đắp phần hụt thu giảm thu thuế nhập khẩu; lượng xăng dầu sản xuất nước cần thu tương đương với nguồn nhập để bình đẳng kinh doanh xăng dầu nhập với kinh doanh xăng dầu sản xuất nước Giải pháp thực chuyển phần lớn thuế nhập toàn thuế tiêu thụ đặc biệt sang thu khâu bán ra, cụ thể: (1) Thuế nhập khẩu: nên giữ tỷ lệ đủ để khuyến khích sản xuất đề nghị khung thuế nhập 0% - 5% thay cho khung 0% - 40%, phần lại (sau trừ 5%) thu khâu nhập khẩu, chuyển sang thu theo số tuyệt đối khâu bán gọi “Thuế sử dụng xăng dầu”; (2) Thuế tiêu thụ đặc biệt: áp dụng mặt hàng xăng 10% tính giá CIF có thuế nhập thu khâu nhập Thời gian tới đề nghị chuyển sang thu khâu bán ra, thu theo số tuyệt đối; (3) Phí xăng dầu không phân biệt từ nguồn sản xuất nước hay từ nguồn nhập khẩu, thu 100% khâu bán nay; đối tượng kê khai nộp phí xăng dầu doanh nghiệp đầu mối vừa bảo đảm tập trung, dễ kiểm soát, tránh gian lận Năm là, Cơ chế Phòng ngừa rủi ro giá dầu Nhà nước tạo hành lang pháp lý để doanh nghiệp nhập xăng dầu hộ sản xuất sử dụng nhiều xăng dầu (than, điện, xi măng, sắt thép ) có điều kiện áp dụng chế “PHỊNG NGỪA RỦI RO GIÁ DẦU” thơng qua phương thức mua bán xăng dầu phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm ổn định đầu vào sản xuất, bình ổn thị trường nước trước biến động khó lường giá dầu giới Sáu là, Nhóm giải pháp khác Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch đầu tư sở vật chất kỹ thuật, kiểm soát chặt theo thẩm quyền để tránh lãng phí xã hội,giảm chi phí lưu thơng, tăng hiệu kinh doanh sức cạnh tranh Tăng cường công tác kiểm tra quan quản lý chức có liên quan ban hành chế tài xử lý vi phạm qui định nhằm xếp, ổn định hệ thống phân phối, lành mạnh hoá thị trường theo quy định pháp luật hành kinh doanh xăng dầu Khuyến khích doanh nghiệp có đủ điều kiện kinh doanh thuộc thành phần kinh tế định hình kinh doanh lâu dài, văn minh thương mại, đại hoá sở vật chất, giảm thiểu yếu tố làm bất ổn thị trường nguy cháy nổ, ô nhiễm môi trường chủ động nâng cao hiệu kinh doanh doanh nghiệp xã 23 TiÓu luËn Kinh tÕ häc Vi m« KẾT LUẬN Trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế trước biến động khó tiên liệu thị trường xăng dầu giới; việc đổi chế quản lý Nhà nước lĩnh vực nói chung xăng dầu nói riêng nhu cầu tất yếu, giải pháp có tính đột phá để thích nghi phát triển Khi có biến động xăng dầu, quốc gia chịu ảnh hưởng mức độ định tuỳ vào quy mô phát triển quốc gia Các quốc gia phát triển có kinh nghiệm việc chống đỡ tác động biến động xăng dầu việc tăng cường dự trữ dầu, thực tiết kiệm lượng có ưu việc tìm kiếm nguồn nhiên liệu thay ngắn hạn biến động không ảnh hưởng nhiều Chỉ biến động diễn thời gian dài tác động đến kinh tế Ngược lại, quốc gia nhỏ Việt Nam, nhu cầu nhiên liệu, lượng trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước làm cho Việt Nam chịu ảnh hưởng lớn với biến động giá xăng dầu giới Vì vậy, xem xét đánh giá mức độ ảnh hưởng kinh tế, nhân tố kinh tế để từ hạn chế tác động tiêu cực, phát huy mặt tích cực điều quan trọng Từ thực tiễn thị trường xăng dầu Việt Nam thời gian qua, tiểu luận xin đề xuất số biện pháp để trao đổi với hy vọng giúp nhà hoạch định sách tham khảo để sớm thiết lập chế quản lý điều hành kinh doanh xăng dầu mang tính khả thi, tạo chuyển động chung kinh tế thực thành công mục tiêu hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam 24 ... cung, cầu vào giá yếu tố khác Tuy nhiên, thực tế điều không đơn giản II THỰC TRẠNG CUNG, CẦU XĂNG DẦU VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NHÀ NƯỚC TỚI XĂNG DẦU TRONG NỀN KINH TẾ NƯỚC TA Tổng quan thị trường xăng dầu. .. quản lý Nhà nước có tác động tích cực tiêu cực đến hoạt động doanh nghiệp suy cho ảnh hưởng đến vận hành kinh tế Bốn là, Việt Nam nước xuất dầu thô nhập xăng dầu Mọi tác động thị trường xăng dầu. ..TiĨu ln Kinh tÕ häc Vi m« NỘI DUNG I NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LÝ THUYẾT CUNG CẦU Quy luật cung cầu là một những quy luật quan trọng của nền kinh tế Phân tích cung cầu