Vai trò của Hiệp định đối tác xuyên thái bình dương (TPP) trong chính sách đối ngoại của tổng thống Barack Obama

Bài viết sẽ góp phần bổ sung cho các nghiên cứu về chính sách đối ngoại của Mĩ và quan hệ quốc tế khu vực châu Á – Thái Bình Dương dưới nhiệm kì của Tổng thống Barack Obama.

TẠP CHÍ KHOA HỌC TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HỒ CHÍ MINH HO CHI MINH CITY UNIVERSITY OF EDUCATION JOURNAL OF SCIENCE Tập 17, Số (2020): 1245-1258 ISSN: 1859-3100 Vol 17, No (2020): 1245-1258 Website: http://journal.hcmue.edu.vn Bài báo nghiên cứu * VAI TRÒ CỦA HIỆP ĐỊNH ĐỐI TÁC XUN THÁI BÌNH DƯƠNG (TPP) TRONG CHÍNH SÁCH ĐỐI NGOẠI CỦA TỔNG THỐNG BARACK OBAMA Nguyễn Đăng Khoa Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, Việt Nam Tác giả liên hệ: Nguyễn Đăng Khoa – Email: khoand@hcmue.edu.vn Ngày nhận bài: 28-3-2020; ngày nhận sửa: 18-6-2020; ngày duyệt đăng: 22-7-2020 TÓM TẮT Việc chủ động tham gia vào Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) bước ngoặt cho thấy tầm quan trọng Hiệp định lợi ích quốc gia nước Mĩ bối cảnh nước chịu ảnh hưởng nặng nề từ khủng hoảng kinh tế năm 2008 cạnh tranh ảnh hưởng mạnh mẽ từ Trung Quốc trỗi dậy châu Á – Thái Bình Dương Dựa phương pháp lịch sử – logic phương pháp phân tích quan hệ quốc tế, nghiên cứu làm rõ vai trò TPP sách đối ngoại Tổng thống Barack Obama phương diện kinh tế – thương mại, trị – an ninh lí thuyết chuyển giao quyền lực quan hệ quốc tế Từ khẳng định TPP cơng cụ quan trọng để Tổng thống Obama thực thi sách “xoay trục” với mục đích tăng cường ảnh hưởng trở lại Mĩ khu vực Bài viết góp phần bổ sung cho nghiên cứu sách đối ngoại Mĩ quan hệ quốc tế khu vực châu Á – Thái Bình Dương nhiệm kì Tổng thống Barack Obama Từ khóa: Hiệp định Đối tác xun Thái Bình Dương; TPP; sách đối ngoại Mĩ; Barack Obama Đặt vấn đề Sau khoảng thời gian tương đối yên bình hậu Chiến tranh lạnh, giới bước sang thập niên đầu kỉ XXI chứng kiến nhiều biến động lớn lĩnh vực an ninh lẫn kinh tế Cuộc đại khủng hoảng tài năm 2008 có tác động khơng nhỏ cấp độ toàn cầu, buộc nhiều nước phải có sách “thắt lưng buộc bụng” sách “bảo hộ thương mại” khẩn cấp Những năm sau đó, tình hình có dần cải thiện kinh tế toàn cầu phục hồi cách chậm chạp, đặc biệt kinh tế Mĩ Bên cạnh đó, trỗi dậy nhanh chóng Trung Quốc kinh tế lẫn quân khiến tình hình địa – trị châu Á – Thái Bình Dương thay đổi Sau sách trỗi dậy hịa bình từ năm 2009, Trung Quốc chuyển dần sang sách ngoại giao nước lớn Cite this article as: Nguyen Dang Khoa (2020) The significant roles of the Trans-Pacific Partnership Agreement (TPP) in the foreign policy of President Barack Obama Ho Chi Minh City University of Education Journal of Science, 17(7), 1245-1258 1245 Tập 17, Số (2020): 1245-1258 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM với chiến lược “Trung Hoa mộng” nhằm tạo lập ảnh hưởng khu vực Đối mặt với Trung Quốc cố giành lấy ảnh hưởng mình, cộng thêm việc quốc gia chịu tác động nặng nề từ khủng hoảng kinh tế, Tổng thống Barack Obama sau lên cầm quyền đặt vấn đề châu Á – Thái Bình Dương lên ưu tiên cao sách đối ngoại Chính sách sau gọi nhiều tên khác nhau: “Xoay trục” (Pivot Policy), “Tái cân bằng” (Rebalance Policy) hay “Trở lại châu Á” (Back-to-Asia Policy) Mục tiêu chung sách châu Á – Thái Bình Dương Mĩ thể phát biểu “Thế kỉ Thái Bình Dương” Ngoại trưởng Clinton: “Một nhiệm vụ quan trọng nghệ thuật lãnh đạo Mĩ thập niên tới tăng cường đáng kể đầu tư ngoại giao, kinh tế, chiến lược khu vực châu Á – Thái Bình Dương” (Clinton, 2011) Hay nói cách khác, Mĩ hướng đến việc tiếp tục trì vị lãnh đạo, ngăn chặn chủ nghĩa bá quyền khu vực, đồng thời đảm bảo lợi ích quốc gia lĩnh vực ngoại giao, thương mại, quân trì trật tự khu vực theo ý chí Mĩ Trong số sách triển khai, lĩnh vực kinh tế - thương mại công cụ hữu hiệu Obama sử dụng thông qua việc tăng cường hợp tác mở rộng hiệp định thương mại tự khu vực mà điển hình Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) tham gia Mĩ 2.1 Quá trình hình thành Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (hay Hiệp định đối tác kinh tế chiến lược xun Thái Bình Dương – TPP) có nguồn gốc từ Hiệp định hợp tác kinh tế chiến lược xuyên Thái Bình Dương (Trans Pacific Strategic Economic Partnership Agreement – cịn gọi P4) đề xuất kí kết bốn nước: Singapore, Chile, New Zealand Brunei vào ngày 03/6/2005 (có hiệu lực từ 28/5/2006) với mục đích tăng cường hợp tác kinh tế quốc gia thành viên Khởi đầu P4 xuất phát từ ý tưởng nguyên thủ ba nước Chile, Singapore New Zealand (P3) gặp mặt Hội nghị cấp cao APEC 2002 Mexico Hai năm sau đó, Brunei xin gia nhập trước vịng đàm phán cuối kết thúc (Hoang, 2014, p.3) Mục tiêu ban đầu Hiệp định giảm 90% loại thuế xuất nhập nước thành viên trước ngày 01/01/2006, tiến tới cắt giảm vào năm 2015 Đây thỏa thuận toàn diện bao quát tất khía cạnh hiệp định thương mại tự do, bao gồm trao đổi hàng hóa, quy định xuất xứ, can thiệp, rào cản kĩ thuật, trao đổi dịch vụ, vấn đề sở hữu trí tuệ, sách quyền (Office of the United States Trade Representative, 2016) Sau cân nhắc lợi ích mà Hiệp định đem lại, văn phịng đại diện thương mại Mĩ thơng báo định tham gia P4 mở rộng Các nước khác ngỏ ý tham gia vào trình đàm phán nhằm xây dựng hiệp định Úc, Peru, Malaysia, Việt Nam (năm 2009, tạo thành TPP-9); cuối Canada, Mexico Nhật Bản (năm 1246 Nguyễn Đăng Khoa Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM 2012-2013, tạo thành TPP-12) Đến tháng 4/2014, bàn đàm phán cho TPP có tổng cộng 12 quốc gia tham dự (Hoang, 2014, p.4) Từ 2011 đến 2015, diễn trình đàm phán nước thành viên Đây xem giai đoạn căng thẳng việc hình thành TPP, lẽ nước phải cân nhắc lợi ích việc hi sinh quyền lợi lĩnh vực sản xuất mạnh để cạnh tranh công mở cửa thị trường tự Trải qua nhiều lần đàm phán, ngày 05/10/2015 thành phố Atlanta (Mĩ), Bộ trưởng 12 nước thành viên thức tuyên bố kết thúc đàm phán đạt thỏa thuận cuối cho Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương, qua tạo kì vọng lớn trở thành khn khổ thương mại tồn diện, chất lượng cao có quy chuẩn chặt chẽ từ trước đến (thậm chí cịn nghiêm ngặt quy định WTO) bao hàm nhiều lĩnh vực môi trường, lao động, chuỗi cung ứng… (Nguyen, 2015, p.52) Việc kí kết TPP có ý nghĩa lớn kinh tế khu vực giới vào thời điểm Kinh tế 12 nước thành viên chiếm 38% tổng sản lượng GDP 26,5% kim ngạch thương mại toàn giới (Nguyen, 2018) TPP trở thành hiệp định thương mại tự đa phương có quy mơ lớn từ trước đến 2.2 Sự tham gia Mĩ Thật đợi đến Barack Obama lên nhậm chức Washington để ý đến TPP Trước đó, quyền người tiền nhiệm Tổng thống George W Bush vào tháng năm 2008 thông báo khả Mĩ tham gia Hiệp định P4 Trong tuyên bố Đại diện Thương mại Mĩ (United States Trade Representative – USTR), bà Susan Schwab cho biết: “Thỏa thuận khu vực tiêu chuẩn cao củng cố cạnh tranh nhằm để tăng cường, điều phối đầu tư – thương mại quốc gia thành viên, đẩy mạnh tốc độ phát triển kinh tế” (Schwab, 2008) Đại diện P4 hoan nghênh định Mĩ Sự tham dự kinh tế lớn giới vào trình đàm phán hiệp định thương mại có xuất phát điểm nhỏ bé so với quy mô giới thu hút ý quốc gia khu vực Tháng 12 năm 2009, tân Tổng thống Barack Obama thức đề cập TPP lần dừng chân Tokyo để chuẩn bị tham dự Hội nghị APEC Singapore: Mĩ tham gia với nước đối tác xuyên Thái Bình Dương (Trans-Pacific Partnership countries) với mục tiêu thúc đẩy thỏa thuận khu vực bao gồm chế thành viên rộng mở thỏa thuận thương mại tiêu chuẩn cao xứng tầm kỉ XXI (Elms, 2012, p.7) Vòng đàm phán Hiệp định TPP diễn vào tháng năm 2010 Melbourne với tham gia nước: Úc, Brunei, Chile, New Zealand, Peru, Singapore Mĩ Có thể thấy, tham gia thức Mĩ vào việc xây dựng hiệp định thương mại tự khu vực châu Á – Thái Bình Dương cột mốc quan trọng, báo hiệu thay đổi phần chiến lược tồn cầu nước nhiệm kì nhà lãnh đạo 1247 Tập 17, Số (2020): 1245-1258 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM bối cảnh khủng hoảng kinh tế khiến giới chao đảo “trỗi dậy” Trung Quốc Đông Á Tác động TPP sách đối ngoại Mĩ thời Tổng thống Barack Obama 3.1 Về mặt kinh tế – thương mại Thế giới nước Mĩ trước bước vào thập kỉ thứ 2, hay cụ thể Tổng thống Obama lên nhậm chức phải đối mặt với vấn đề, lĩnh vực kinh tế: (1) Tăng trưởng kinh tế toàn cầu đạt 4%, riêng kinh tế Mĩ khoảng 2% (Nguyen, 2015, p.32) Tình trạng nợ cơng tăng nhanh, đe dọa đến ổn định hệ thống tài quốc gia Nhiệm kì cựu Tổng thống George W Bush kết thúc tỉ lệ thất nghiệp lên đến 7%, (tương ứng với 11,1 triệu người Mĩ khơng có việc làm) đạt đỉnh vào cuối năm 2009 với 10,2% (tương đương 16,2 triệu người) (Statistic, 2008) (2) Khủng hoảng lòng quốc gia dẫn đến trình ngoại thương đạt mức thấp Các nước tăng cường bảo hộ thương mại nhằm cứu lấy công ti nước Bên cạnh đó, q trình tìm kiếm nguồn thị trường phục vụ xuất đẩy mạnh để bù đắp từ quốc gia chìm khủng hoảng Điều dẫn đến xu gia tăng số lượng hiệp định thương mại tự (FTA) kể từ sau năm 2008 (3) Vòng đàm phán Doha1 khuôn khổ WTO tiếp tục đến bế tắc phần tác động khủng hoảng kinh tế, mặt khác lại đến từ xung đột lợi ích kinh tế lớn Sự kéo dài vịng đàm phán Doha vơ tình góp phần thúc đẩy xu hướng liên kết thương mại song phương khu vực, từ tạo điều kiện để hiệp định thương mại tự đời mở rộng hiệp định cũ (như trường hợp TPP) (4) Trật tự kinh tế quốc tế có nhiều biến động Trong kinh tế Mĩ, Nhật Bản EU có dấu hiệu phát triển chững lại kinh tế Trung Quốc tiếp tục đà tăng trưởng ấn tượng Kim ngạch thương mại trung bình cho thập niên đầu kỉ XXI Trung Quốc khoảng 3.500 tỉ USD Nguyên nhân đến từ việc tập đồn, cơng ti nước ngồi tăng cường đặt nhà máy Trung Quốc để tận dụng nguồn nhân cơng giá rẻ nhằm giảm chi phí sản xuất, tối đa hóa lợi nhuận Tốc độ phát triển nhanh chóng kinh tế Trung Quốc nổ nước diễn đàn quốc tế dự báo vượt mặt kinh tế Mĩ vài thập niên tới phần tác nhân khiến Washington phải dè chừng (Nguyen, 2015, p.36-42) Trong tình hình khó khăn bủa vây nước Mĩ, chiến lược “trở lại châu Á” có giá trị quan trọng để Washington có bước đối trọng lại với mở rộng ảnh hưởng Bắc Kinh Nhà Trắng sẵn sàng tận dụng hội để làm suy yếu đối thủ cạnh tranh kinh tế lẫn sức ảnh hưởng Một hiệp định thương mại tự kết nối nước đồng minh Vòng đàm phán Doha bắt đầu Hội nghị Bộ trưởng WTO lần thứ tư tổ chức Doha (Qatar) vào tháng 11 năm 2011 Mục tiêu ban đầu mà vòng đàm phán Doha đặt kết thúc vào năm 2005 Theo tuyên bố trưởng, vòng đàm phán Doha có nhiệm vụ đề cập lĩnh vực như: hàng phi nông nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ, sở hữu trí tuệ, thuận lợi hóa thương mại, mơi trường… Tuy nhiên, đến tại, vòng đàm phán Doha chưa có tiến triển cụ thể (WTO, 2010) 1248 Nguyễn Đăng Khoa Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM nước đối tác quan trọng mà khơng có tham dự Trung Quốc lựa chọn phù hợp Do đó, TPP Tổng thống Obama xem công cụ quan trọng chiến lược châu Á – Thái Bình Dương khơng mặt kinh tế mà cịn phương diện trị an ninh Cuộc khủng hoảng kinh tế tài toàn cầu năm 2008 gây tổn thất nặng nề cho nước Mĩ: tỉ lệ thất nghiệp, lạm phát, thâm hụt ngân sách, nợ công… Để phục hồi nhanh chóng có cách đẩy mạnh việc tiếp cận thị trường tiêu thụ hàng hóa – dịch vụ dựa vào ngoại thương, mà để hàng hóa – dịch vụ Mĩ đến với thị trường khả tiêu thụ (tức nước phát triển đông dân châu Á – Thái Bình Dương) cần phải loại bỏ hàng rào thuế quan, giúp hàng hóa Mĩ vào nước xây dựng tiêu chuẩn phi thuế quan để hàng hóa nước hạn chế vào thị trường Mĩ, giảm cạnh tranh sản xuất nội địa Việc đưa vấn đề vào bàn đàm phán TPP chắn cách để Mĩ phục hồi kinh tế trì tốc độ phát triển mức ổn định tương lai Theo ước tính, kinh tế nước tăng khoảng 39 tỉ USD, thêm 0,2% tốc độ tăng GDP giá trị xuất tăng 20 tỉ USD vào năm 2025 (Nguyen, 2015) (Xem Bảng 1) Bảng Đóng góp TPP vào tăng trưởng nước thành viên Quốc gia Dân số (triệu người) Úc Brunei Canada Chile Nhật Bản Malaysia Mexico New Zealand Peru Singapore Mĩ Việt Nam Tất nước 22,8 0,4 17,4 34,8 127,6 29,5 114,9 4,4 30,5 5,4 314.2 90,4 792,2 GDP dự kiến 2025 (tỉ USD) 1.426 22 1.982 289 5332 422 1.999 206 311 386 20.337 235 35.010 % tăng GDP Mức tăng giá trị kim ngạch xuất (triệu USD) Mức tăng số lượng việc làm 0,4 0,9 0,4 1,5 1,0 2,7 0,6 1,0 2,5 0,6 0,2 15,5 0,6 248.0 6.0 572,99 19,7 3125,9 865,8 1.282,2 88,0 18,3 34,7 8.963,2 160,8 15.385,5 2.047 30 4.525 318 16.744 10.505 29.358 958 231 73 38.811 3.451 107.051 Nguồn: (Nguyen, 2015, p.95-97) Mĩ hưởng lợi không nhỏ mặt kinh tế Hiệp định TPP có hiệu lực Nó “cánh cổng” để hàng hóa Mĩ xâm nhập vào thị trường 12 quốc gia với tổng dân số gần 800 triệu người Trên hết, khu vực đánh giá động với 60% tổng lượng GDP toàn cầu 56% tổng lượng thương mại giới Cần phải nói 1249 Tập 17, Số (2020): 1245-1258 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM thêm trình chuyển dịch trọng tâm thương mại Mĩ thập niên 1980 kim ngạch thương mại xuyên Thái Bình Dương vượt giá trị xuyên Đại Tây Dương Khi vòng đàm phán Doha rơi vào bế tắc cộng thêm tiến trình xây dựng Khu vực thương mại tự châu Á – Thái Bình Dương APEC (FTAAP) bị đình trệ TPP lên sở hữu tầm quan trọng cực lớn điều chỉnh sách kinh tế Mĩ dài hạn Ngoài ra, việc Mĩ tham gia vào tiến trình đàm phán TPP xem động lực làm biến chuyển hiệp định P4 hiệp định nhỏ có giá trị khơng cao Giá trị kinh tế Mĩ lớn gấp 25 lần tổng số GDP quốc gia P4 Bản thân nước chiếm đến gần 65% tổng GDP 12 thành viên TPP quốc đứng thứ hai Nhật Bản chiếm 16% (Cook, 2017, p.5) (Xem Bảng 2) Bảng Giá trị tỉ lệ GDP nước thành viên TPP Quốc gia Úc Brunei Canada Chile Nhật Bản Malaysia Mexico New Zealand Peru Singapore Mĩ Việt Nam Tất nước GDP (tỉ USD) 1.339 13 1.551 241 4.383 296 1.144 174 189 293 18.037 194 27.854 % GDP TPP 4,8 0,05 5,6 0,9 15,8 1,1 4,1 0,6 0,7 1,1 64,8 0,7 100 Nguồn: (Cook, 2017, p.5) Với sức mạnh kinh tế trên, Mĩ hồn tồn chi phối đàm phán TPP theo hướng có lợi cho mình, chẳng hạn vấn đề về: lao động, hàng điện tử, sở hữu trí tuệ, dịch vụ xuyên biên giới, doanh nghiệp nhà nước… Thậm chí tranh luận bàn đàm phán TPP từ 2008 đến kí kết vào 2016 chủ yếu Mĩ nước thành viên khác Đơn cử trường hợp tranh chấp quy định xuất xứ hàng dệt may Mĩ Việt Nam Việt Nam buộc phải nhượng đồng ý sử dụng nguồn nguyên liệu vải cotton cho cho sản phẩm quần xuất sang Mĩ Đối với trường hợp Nhật Bản liên quan đến ngành chế tạo ôtô phụ tùng ôtô Trường hợp Úc bất đồng với Mĩ bảo hộ sáng chế dược phẩm sinh học… Lợi ích TPP Mĩ mặt kinh tế khơng thể phủ nhận Có thể nói, trước q trình đàm phán chuyển giao cho Tổng thống Obama cựu Tổng thống Bush vào tháng cuối nhiệm kì xác định mục tiêu hàng đầu Mĩ 1250 Nguyễn Đăng Khoa Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM định gia nhập TPP thời điểm lợi ích kinh tế Bà Susan Schwab tiếp tục nhấn mạnh mục đích thành viên TPP sau: Chúng ta cần đảm bảo thương mại tiếp tục mở rộng để đóng góp vào tăng trưởng kinh tế Mĩ tương lai Thắt chặt kinh tế với bên bờ Thái Bình Dương điều cần thiết để đạt mục tiêu tầm quan trọng kinh tế khu vực thời điểm tương lai Hai bờ Thái Bình Dương đóng góp gần 60% GDP giới nửa giá trị thương mại toàn cầu Với thị trường ngày mở rộng phát triển kinh tế nhanh chóng, việc kết nối chặt chẽ với khu vực phải đặt lên hàng đầu (Schwab, 2008) 3.2 Về mặt trị – an ninh Mặc dù ý định ban đầu Mĩ tham gia TPP lợi ích kinh tế, đến thời Tổng thống Obama, thứ tự ưu tiên lợi ích có thay đổi Cùng với sách “xoay trục”, TPP dưng trở thành cơng cụ hữu hiệu để Mĩ tăng cường diện châu Á – Thái Bình Dương Chính quyền Obama ban đầu muốn thay đổi cách tiếp cận địa trị Mĩ tồn cầu nhằm li khỏi hai chiến đầy tốn Trung Đông bối cảnh khủng hoảng kinh tế dần trở nên nghiêm trọng Điều tạo trình gọi “xoay trục” (pivot) hay “tái cân bằng” (rebalance) từ Trung Đông sang châu Á với trọng tâm châu Á – Thái Bình Dương Một văn mơ tả tồn diện trình viết Ngoại trưởng Mĩ, Hillary Clinton, với nhan đề: “Thế kỉ Thái Bình Dương nước Mĩ: Tương lai địa – trị định châu Á, Afghanistan hay Iraq, Mĩ phải trung tâm tiến trình này” (Clinton, 2011) Từ năm 2010 đến đầu năm 2013, trang CNN cho biết bà Hillary có tổng cộng 45 lần đề cập TPP phát biểu Đơn cử phát biểu chuyến công du Adelaide (Úc) vào tháng 11 năm 2012: “TPP thiết lập quy chuẩn hiệp định thương mại nhằm tiến tới tự do, minh bạch, thương mại công bằng, nguyên tắc môi trường sân chơi tầm cỡ” (Tapper, 2015) Từ nhiệm kì thứ hai, năm 2015, Tổng thống Obama tân Ngoại trưởng John Kerry liên tục đẩy mạnh sách TPP phát biểu trước cơng chúng Chính quyền Tổng thống bắt đầu hối thúc Quốc hội cấp quyền đàm phán thương mại phê duyệt TPP sau kí kết vào tháng 02/2016 Trước đó, Tổng thống nhiều lần đặt trọng tâm vào vai trò địa trị TPP để thuyết phục Quốc hội nước thơng qua TPP trường hợp tiến trình kí kết diễn Dĩ nhiên ông Obama thành cơng bước đầu có quyền đàm phán thương mại tháng 6/2015 Ngay sau đó, Bộ trưởng Quốc phòng đương nhiệm, Ashton Carter, thể đồng tình với người tiền nhiệm để kêu gọi ủng hộ việc thơng qua TPP lợi ích nước Mĩ Trong lần trình bày Hội đồng Đối ngoại, ông Carter bày tỏ sau: TPP nên phê chuẩn lợi ích kinh tế, chiến lược đem lại, phải công nhận TPP khu vực kinh tế lớn giới với tiêu 1251 Tập 17, Số (2020): 1245-1258 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM chuẩn không phục vụ cho lợi ích nước Mĩ Đó lí tơi cho TPP có tầm quan trọng chiến lược cho sách tái cân Tơi thật lịng kiến nghị Quốc hội thơng qua TPP năm nay” (Carter, 2016) Sở dĩ TPP coi quan trọng với sách đối ngoại Mĩ Trung Quốc Sự cạnh tranh Mĩ – Trung vai trò lãnh đạo châu Á – Thái Bình Dương nhấn mạnh nhắc đến sách TPP Trong vấn quan điểm tờ Washington Post vào tháng 5/2016, Tổng thống Obama so sánh TPP với hiệp định thương mại khu vực khác mang tên “Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực” (Regional Comprehensive Economic Partnership – RCEP) Hiệp định khơng có tham gia Mĩ lại có xuất Trung Quốc với vai trò quốc gia chiếm 50% tổng GDP 16 nước thành viên Ở cuối vấn, Tổng thống đưa quan điểm sau: Thế giới thay đổi với luật lệ Nước Mĩ, quốc gia Trung Quốc, phải người viết nên luật lệ Hãy tận dụng hội thơng qua Hiệp định xuyên Thái Bình Dương để đảm bảo nước Mĩ không nắm giữ túi mà nắm giữ viết (Obama, 2016) Ngoại trưởng Kerry đưa cảnh báo trường hợp Mĩ không phê chuẩn TPP Trung tâm Wilson Thủ đô Washington vào tháng 9/2016 sau: Nếu rút khỏi Hiệp định phủ khu vực, doanh nghiệp, lao động, nhóm vận động mơi trường tướng lĩnh qn đội để tâm đến việc Họ để tâm đến cách khơng tích cực cho nước Mĩ Nó ảnh hưởng đến sức mạnh ảnh hưởng trị Mĩ lâu dài Và tơi có thơng tin cho vị Họ khơng tự hỏi rằng: Này, khơng thể dựa vào nước Mĩ nên dựa vào nhỉ? Nếu quy định luật lệ TPP khơng ảnh hưởng đến Mĩ, phải chấp nhận nó? Nếu Mĩ khơng tham gia đối tác với mặt kinh tế, phải trông đợi vào Washington vấn đề an ninh trị nhỉ? (Kerry, 2016) Bên cạnh đó, định tham gia TPP Mĩ nâng tầm địa trị Hiệp định khiến cho nhiều nước khác định theo chân Mĩ toan tính riêng quốc gia Đối với Úc, Singapore, Nhật Bản Việt Nam, tiềm địa trị TPP giúp nước củng cố quan hệ với Mĩ Đặc biệt trường hợp Việt Nam Nhật Bản hai quốc gia có căng thẳng ngoại giao với Trung Quốc xung quanh việc tranh chấp Biển Đông biển Hoa Đông (quần đảo Takeshima), việc tận dụng TPP để nhích lại gần với Washington nhằm tìm kiếm ủng hộ hội tốt Thủ tướng Shinzo Abe phát biểu ngày 21/9/2016 New York gửi thông điệp đến Mĩ sau: Đây lời đề nghị Hãy phê chuẩn TPP châu Á – Thái Bình Dương rất, mong mỏi Mĩ trở thành thành viên TPP Chúng đơn giản chờ đợi ngài để nắm giữ vai trò lãnh đạo “Chung bước nào, nước Mĩ” nên thông điệp dành cho ngài (Abe, 2016) 1252 Nguyễn Đăng Khoa Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Sự trỗi dậy Trung Quốc kinh tế lẫn quân làm đảo lộn trật tự địa trị khu vực Thái Bình Dương Không chi phối mặt kinh tế, Bắc Kinh cịn tăng cường hoạt động phơ trương quyền lực việc tăng cường tiềm lực quân sự, đưa yêu sách chủ quyền lãnh thổ có hành vi đe dọa nước láng giềng, số có nước đồng minh Mĩ đối tác thân thiết Mĩ Chính sách “xoay trục” Tổng thống Obama phần để trấn an đồng minh nước khu vực Mĩ khơng bỏ rơi họ Do đó, TPP xuất có vai trị quan trọng việc trì an ninh khu vực vị lãnh đạo Mĩ Nó cịn cách để Mĩ mặt nhích lại gần nước đồng minh truyền thống Úc, Nhật Bản mặt khác tạo hội tiếp cận quốc gia đối tác tiềm Việt Nam, Malaysia, Brunei Điều đặc biệt nước lại tiếp giáp với biển Đơng, điểm nóng mà Trung Quốc có u sách địi hỏi chủ quyền Sự trơng đợi quốc gia kể TPP gia tăng phụ thuộc vào Mĩ, từ tạo điều kiện thuận lợi để Mĩ có ủng hộ hịng trì ổn định trật tự “thân Mĩ” Một số học giả Trung Quốc đồng ý với quan điểm cho việc Mĩ tham gia TPP nằm q trình triển khai sách “xoay trục” để kiềm chế Trung Quốc Dẫn theo nghiên cứu Dương Minh Tuấn (Duong, 2014, p.26-27), có lập luận sau: (1) TPP phận quan trọng Chiến lược “Trở lại châu Á” với động lực kinh tế địa trị định, động lực quan trọng hạn chế trỗi dậy Trung Quốc – Li Xiangyang, Giám đốc Viện nghiên cứu châu Á – Thái Bình Dương, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Trung Quốc (2) Khi Hiệp định TPP có hiệu lực, làm suy giảm nghiêm trọng hiệu lực khuôn khổ APEC việc Trung Quốc đứng TPP làm giảm trình hội nhập khu vực – Nhà nghiên cứu Li Xiangyang (3) Mĩ làm “giảm bớt” “làm mờ nhạt” thay “cản trở” ảnh hưởng Trung Quốc châu Á – Thái Bình Dương, tức thực “đối đầu mềm” Trung Quốc – Yang Jiemian, Viện trưởng Viện Nghiên cứu quốc tế Thượng Hải (4) Mĩ không muốn bị đẩy ngồi khu vực châu Á – Thái Bình Dương Trung Quốc TPP hiệp định kinh tế lại bao hàm mục đích trị hạn chế trỗi dậy Trung Quốc – Ding Gang, nhà báo chuyên trách vấn đề quốc tế tờ Nhân dân nhật báo (5) Các thành viên tham gia vào đàm phán TPP chủ yếu đồng minh quân Mĩ, điều minh chúng thực tế Mĩ theo đuổi mơ thức truyền thống mình, ưu tiên lựa chọn đối tác thương mại tự đồng minh quân - Phó giáo sư Song Guoyou, Học viện Quan hệ quốc tế, Đại học Fudan Thượng Hải 3.1 Sự cạnh tranh chiến lược TPP RCEP Một vai trò khác TPP sách Mĩ châu Á – Thái Bình Dương nhằm trì trật tự khu vực, ngăn cản trình chuyển giao quyền lực từ trỗi dậy Trung Quốc tương lai Trong viết “Biển Đơng sách Trung Quốc 1253 Tập 17, Số (2020): 1245-1258 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM góc nhìn quan hệ quốc tế” Nguyễn Đăng Khoa trình bày Thuyết chuyển giao quyền lực nhà nghiên cứu A.F.K Organski (Nguyen, 2017, p.168-176) Ở đây, tiếp tục dựa vào Thuyết chuyển giao quyền lực quan hệ quốc tế, xem xét cụ thể trường hợp Hiệp định TPP Trong Washington cố gắng thiết lập tầm ảnh hưởng thơng qua Hiệp định TPP bên bờ Thái Bình Dương, Trung Quốc bước đặt lên bàn đàm phán hiệp định thương mại tự khác mang tên: Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (Regional Comprehensive Economic Partnership – RCEP) (xem Hình 1) Hình Các thành viên TPP RCEP Hiệp định RCEP ASEAN đề xuất lần vào cuối năm 2011 Hội nghị cấp cao ASEAN Bali, Indonesia quốc gia khu vực hưởng ứng (ASEAN+6) Đây mơ hình mở rộng từ ý tưởng Hiệp định thương mại tự (FTA) ASEAN nước đối tác (ASEAN+1) Quá trình đàm phán kéo dài từ tháng 12/2012 đến 2019 chưa đến thống để kí kết RCEP bao gồm 16 nước thành viên gồm 10 nước ASEAN cộng thêm Trung Quốc, Hàn Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ, Úc New Zealand Đây hiệp định mở tương tự TPP, cho phép quốc gia khác tham gia miễn tuân thủ quy định hiệp định Các quốc gia RCEP có dân số tỉ người GDP khoảng 17 nghìn tỉ USD, chiếm gần 40% tổng thương mại giới (Nguyen, 2015, p.150-151) Quá trình đàm phán RCEP bắt đầu năm sau Mĩ đồng ý tham gia TPP Cần lưu ý vào thời điểm Mĩ bắt đầu đẩy mạnh TPP từ đầu năm 2013 Trung Quốc cân nhắc việc tham gia dù e dè Ngày 30/5/2013, người phát ngôn Bộ Thương mại Trung Quốc cho biết Bắc Kinh sẽ: “phân tích thuận lợi, bất lợi khả tham gia TPP, vào nghiên cứu thận trọng, theo nguyên tắc bình đẳng bên có lợi” (Nguyen, 2015, p.141) Khi xem xét trình đàm phán việc né tránh ràng buộc thương mại với Mĩ mà dường Bắc Kinh hiểu Washington muốn đưa nước vào “quỹ đạo” họ, Trung Quốc từ chối Kể từ thời điểm đó, Trung Quốc liên tục đẩy mạnh trình đàm phán RCEP tín hiệu cho thấy tâm biến 1254 Nguyễn Đăng Khoa Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM RCEP thành đối trọng TPP Điều lí giải kể từ năm 2015, RCEP có khả “về đích” trước TPP Tổng thống Obama lại tỏ sốt ruột bắt đầu đẩy mạnh cho TPP Đứng góc độ ngược lại, hiểu Trung Quốc lại dè chừng việc tham gia TPP đến TPP nhìn chung hiệp định lớn Mĩ đặt với mục đích phục vụ cho chiến lược “xoay trục” nên điều khoản mang nhiều yêu cầu khắt khe chất lượng, quy mô, điều kiện lao động, môi trường… Việc tuân thủ quy định nêu làm Trung Quốc phải nâng cao chất lượng, tăng chi phí sản xuất, nâng giá bán sản phẩm Từ làm tính cạnh tranh giá mặt hàng “sản-xuất-tại-Trung-Quốc” (made-inChina), ảnh hưởng khơng nhỏ đến chiến lược “trỗi dậy” Vì thế, việc khước từ TPP điều hợp lí với Trung Quốc nằm tính tốn Mĩ vạch cho hai nước cờ Bắc Kinh: (1) tham gia để bị ràng buộc vào điều khoản (2) rút lui để nhường sân chơi lại cho Washington Trước tình lưỡng nan đó, Trung Quốc buộc lòng phải bám lấy RCEP cách để giải vấn đề trước sức ép từ TPP để khơng nằm ngồi bàn cờ địa trị khu vực Cả TPP RCEP có mục tiêu tự hóa thương mại, liên kết kinh tế tiêu chuẩn sản xuất – thương mại Điểm khác biệt hai hiệp định việc thành viên TPP nước hai bờ Thái Bình Dương, có tham gia Mĩ mà khơng có Trung Quốc cịn thành viên RCEP tồn ASEAN, nước Đơng Nam Á, có tham gia Mĩ khơng có Trung Quốc Về nội dung, TPP đưa tiêu chuẩn chất lượng, mơi trường, quy trình sản xuất, sở hữu trí tuệ, thuế quan quyền người lao động cao hơn, theo hướng chiều sâu; cịn RCEP tiêu chuẩn thấp hơn, tập trung vào việc dỡ bỏ rào cản thương mại, theo hướng chiều ngang Vì RCEP có tính phổ qt TPP phù hợp với hoàn cảnh nhiều quốc gia phát triển Nhìn chung, giao thoa hai hiệp định diễn chủ yếu ven bờ Tây Thái Bình Dương lại phản ánh cạnh tranh địa trị Mĩ Trung Quốc Từ nhận thấy TPP cơng cụ để Mĩ thực sách “xoay trục” cịn RCEP cơng cụ để Trung Quốc đối trọng lại để thực “Sáng kiến Vành đai – Con đường” (BRI) Một bên muốn nâng tầm ảnh hưởng quyền lực để thách thức “quốc gia thống lĩnh”, bên muốn kiềm chế ảnh hưởng bên nhằm trì vị “siêu cường” Kết luận Chính sách “xoay trục” Tổng thống Obama cách thức điều chỉnh Mĩ trước tình hình nước bối cảnh quốc tế nhằm gia tăng diện Mĩ châu Á – Thái Bình Dương Trong số cách thức tiếp cận sách Mĩ, TPP lên Được bắt đầu vào năm 2013 với tên gọi “Một vành đai, đường”, sách liên quan đến việc Trung Quốc bảo lãnh hàng tỉ USD để đầu tư cho sở hạ tầng quốc gia dọc theo “Con đường tơ lụa” cổ nối liền quốc gia với châu Âu Tham vọng vô lớn Trung Quốc chi khoảng 150 tỉ USD năm 68 quốc gia tham gia chương trình (J P., 2017) 1255 Tập 17, Số (2020): 1245-1258 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM cơng cụ để kết nối quốc gia khu vực giải vấn đề kinh tế Tổng thống Obama nhận thức tầm quan trọng TPP không lĩnh vực kinh tế mà việc triển khai chiến lược châu Á – Thái Bình Dương Mĩ TPP trở thành cơng cụ để Mĩ dễ dàng kết nối đồng minh quốc gia chủ chốt khu vực Thái Bình Dương mà khơng có tham gia Trung Quốc Hơn nữa, Trung Quốc thúc đẩy Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (Regional Comprehensive Economic Partnership – RCEP) Mĩ lại có lí tâm đưa TPP đến kí kết RCEP TPP phản ánh tình hình “cạnh tranh” quyền lực hai quốc gia Mặc dù đến thống kí kết thức Hiệp định, TPP chưa kịp Quốc hội thông qua bị tân Tổng thống Donald Trump kí sắc lệnh rút Mĩ khỏi Hiệp định Như vậy, vai trị TPP sách châu Á – Thái Bình Dương Tổng thống Trump khép lại, ông khép lại nỗ lực cựu Tổng thống Obama cho TPP chiến lược “xoay trục” Tuy TPP khơng cịn hữu mối bận tâm Tổng thống Trump, có sở khẳng định lợi ích Mĩ châu Á – Thái Bình Dương không thay đổi Mĩ “bảo vệ” đến vị trí “lãnh đạo” cục diện giới nay, bất chấp “Sáng kiến Vành đai – Con đường”, bất chấp “Trung Hoa mộng” bất chấp trỗi dậy Trung Quốc Điều chứng minh qua Chiến tranh thương mại Tổng thống Trump phát động vào năm 2018  Tuyên bố quyền lợi: Tác giả xác nhận hồn tồn khơng có xung đột quyền lợi TÀI LIỆU THAM KHẢO Abe, S (2016) Opening Remarks by Prime Minister Shinzo Abe at the Dialogue with the New York based Business and Financial Community of Japan Retrieved from http://japan.kantei.go.jp/97_abe/statement/201609/1219240_11015.html Bureau of Labor Statistics (2008) Unemployment in December 2008 Retrieved from https://www.bls.gov/opub/ted/2009/jan/wk2/art02.htm?view_full Carter, A (2016) The Future of the U.S Rebalance to Asia Retrieved from https://www.cfr.org/event/future-us-rebalance-asia Clinton, H (2011) America’s Pacific Century: The Future of Geopolitics Will Be Decided in Asia, not Afghanistan or Iraq, and the United States Should Be Right at The Center of the Action Retrieved from http://campus.unibo.it/246464/1/Hillary%20Clinton.pdf Cook, M (2017) The TPP: Truths about Power Politics Retrieved from https://www.iseas.edu.sg/images/pdf/ISEASEWP2017-06Cook.pdf 1256 Nguyễn Đăng Khoa Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM Duong, M T (2014) Hiep dinh xuyen Thai Binh Duong: quan diem va doi sach cua Trung Quoc [The Trans-Pacific Partnership Agreement: Point of view and Reaction of China] Northeast Asia Research Journal, No.4(158), 26-33 Elms, D (2012) The Trans-Pacific Partnership Agreement (TPP) Negotiations: Overview and Prospects Retrieved from https://www.files.ethz.ch/isn/138889/WP232.pdf Hoang, V C (2014) Hiep dinh doi tac xuyen Thai Binh Duong va van de tham gia cua Viet Nam [The Trans-Pacific Partnership Agreement – TPP and the participation of Vietnam] Hanioi: Encyclopedia Publisher J P (2017) What is China’s belt and road initiative? Retrieved from https://www.economist.com/the-economist-explains/2017/05/14/what-is-chinas-belt-androad-initiative Kerry, J (2016) Remarks on the Trans-Pacific Partnership Retrieved from https://20092017.state.gov/secretary/remarks/2016/09/262551.htm Nguyen, A T (2015) Hiep dinh doi tac xuyen Thai Binh Duong (TPP) va tac dong toi Viet Nam [The Trans-Pacific Partnership Agreement (TPP) and its impact on Vietnam] Hanoi: National Politics Publisher Nguyen, C C (2018) diem khac biet lon giua CPTPP va TPP [Four main differences between CPTPP and TPP] Retrieved from http://cafef.vn/4-diem-khac-biet-lon-giua-cptpp-va-tpp20180305110257022.chn Nguyen, D K (2017) Bien Dong va chinh sach cua Trung Quoc duoi goc nhin quan he quoc te [South China Sea (Vietnam’s East Sea) and Policy of China from the view of several international relations theories] Ho Chi Minh City University of Education Journal of Science No.8, 168-176 Obama, B (2016) The TPP would let America, not China, lead the way on global trade Retrieved from https://www.washingtonpost.com/opinions/president-obama-the-tpp-would-letamerica-not-china-lead-the-way-on-global-trade/2016/05/02/680540e4-0fd0-11e6-93ae50921721165d_story.html?noredirect=on&utm_term=.c02ac52042b0 Office of the United States Trade Representative (2016) Trans-Pacific Partnertship Full Text Retrieved from https://ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/trans-pacificpartnership/tpp-full-text Schwab, S (2008) Schwab Statement on launch of the U.S Negotiations to join the Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement Retrieved from https://ustr.gov/schwabstatement-launch-us-negotiations-join-trans-pacific-strategic-economic-partnershipagreement Tapper, J (2015) 45 times Secretary Clinton pushed the trade bill she now opposes Retrieved from https://edition.cnn.com/2015/06/15/politics/45-times-secretary-clinton-pushed-the-trade-billshe-now-opposes/ WTO Center (2010) Tong quan ve vong dam phan Do-ha [An overview of Doha] Retrieved from http://trungtamwto.vn/chuyen-de/1347-tong-quan-ve-vong-dam-phan-doha 1257 Tập 17, Số (2020): 1245-1258 Tạp chí Khoa học Trường ĐHSP TPHCM THE SIGNIFICANT ROLES OF THE TRANS-PACIFIC PARTNERSHIP AGREEMENT (TPP) IN THE FOREIGN POLICY OF PRESIDENT BARACK OBAMA Nguyen Dang Khoa Ho Chi Minh City University of Education, Vietnam Corresponding Author: Nguyen Dang Khoa – Email: khoand@hcmue.edu.vn Received: March 28, 2020; Revised: June 18, 2020; Accepted: July 22, 2020 ABSTRACT Active participation in the Trans-Pacific Partnership Agreement (TPP) is a milestone proving the utmost importance of this Agreement regarding the national interests of the United States in the context of the harsh impacts from the 2008 financial crisis as well as the severe competition with a rising China in Asia-Pacific region Based on the methodology of history - logic and international relations analysis, this paper will clarify the roles of TPP in the foreign policy of President Barack Obama on the aspects of trade – economics, politics – security, and the theory of power transition in international relations in order to affirm that TPP is one of the key tools of President Obama to deploy the "Pivot Policy" whose target is to increase the influence of the United States in the region This paper contributes to research on the United States' foreign policy and the international relations in Asia – Pacific under the presidency of Barack Obama Keywords: The Trans-Pacific partnership agreement; TPP; foreign policy of the United States; Barack Obama 1258 ... định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) tham gia Mĩ 2.1 Quá trình hình thành Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (hay Hiệp định đối tác kinh tế... đến thống kí kết thức Hiệp định, TPP chưa kịp Quốc hội thông qua bị tân Tổng thống Donald Trump kí sắc lệnh rút Mĩ khỏi Hiệp định Như vậy, vai trò TPP sách châu Á – Thái Bình Dương Tổng thống. .. – Thái Bình Dương nhấn mạnh nhắc đến sách TPP Trong vấn quan điểm tờ Washington Post vào tháng 5/2016, Tổng thống Obama so sánh TPP với hiệp định thương mại khu vực khác mang tên ? ?Hiệp định Đối