Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

Đề cương ôn thi dành cho học inh, sinh viên ôn tập môn học phần Tổ chức bộ máy hành chính nhà nước gồm 73 trang, có 2 tín chỉ. Đầy đủ về môn học có những câu hỏi liên quan đến Hiến pháp 2013, Luật Tổ chức chính quyền, Luật tổ chức nhà nước....vv nên khá dài

Mục lục Contents Câu 1: Các yếu tố cấu thành tổ chức Các yếu tố cấu thành tổ chức hành nhà nước Việt Nam Khái niệm: Tổ chức nhiều ngành khoa học sử dụng với ý nghĩa không giống hiểu chung tổ chức tập hợp hai hay nhiều người điều phối cách có ý thức để đạt mục tiêu chung • Các yếu tố cấu thành tổ chức Yếu tố mục tiêu hoạt động: Mục tiêu hoạt động tổ chức yếu tố mang tính tảng tổ chức, trả lời câu hỏi: Thiết lập tổ chức để làm (trước mắt tương lai)? Một tổ chức xã hội khơng có mục đích hoạt động tổ chức khơng có lý tồn Mục tiêu khơng rõ ràng tổ chức hoạt động hiệu mục tiêu đích mà phần tử tổ chức (cá nhân tập thể) luôn hướng tới Điều có nghĩa yếu tố mục tiêu hoạt động yếu tố định hình thành phát triển tổ chức Yếu tố cấu tổ chức: Cơ cấu tổ chức thể kết cấu bên trong, với quan hệ phận cá nhân tổ chức Không tổ chức lại khơng có cấu tổ chức để qua chủ thể quản lý thiết lập quy định chế quản lý Yếu tố chế quản lý: Cơ chế quản lý tổ chức thể cách thức mà theo việc quản lý, điều hành chủ thể quản lý liên kết, điều phối phận cá nhân để thực chức nhiệm vụ tổ chức Yếu tố đội ngũ: Trước hết, đội ngũ nhân lực tổ chức yếu tố tổ chức xã hội, nói lên vai trị, ý nghĩa người đội ngũ nhân lực tổ chức; đồng thời thể sức mạnh tổ chức Sức mạnh trường đại học đa phân hiệu thể tích hợp số lượng, cấu (tuổi, giới, trình độ chuyên ngành đào tạo) chất lượng (sự tích hợp lực phẩn chất người đội ngũ nhân lực trường) Nói cách khác, yếu tố đội ngũ nhân lực yếu tố đảm bảo chất lượng hoạt động Yếu tố sở vật chất: Trước hết, sở vật chất tổ chức hiểu tài (chủ yếu kinh phí), sở hạ tầng (trụ sở làm việc, nhà xưởng, sân vườn…), thiết bị kỹ thuật sản phẩm KH&CN (cơng cụ, máy móc, thư viện, thí nghiệm…) tổ chức huy động, đầu tư sử dụng để đạt tới mục tiêu hoạt động tổ chức Đây yếu tố mang tính phương tiện điều kiện tất yếu để phận cá nhân sử dụng thực chức nhiệm vụ để đạt tới mục tiêu tổ chức Yếu tố môi trường hoạt động: Tổ chức xã hội hoạt động môi trường luôn thay đổi Môi trường hoạt động tổ chức hiểu yếu tố xã hội tự nhiên có tác động thuận bất thuận tới hoạt động tổ chức Về mặt xã hội, yếu tố bao gồm thể chế trị, luật pháp, sách, mơ hình trình độ phát triển kinh tế, giáo dục, truyền thống sắc văn hoá cộng đồng, dân tộc xã hội… Về mặt tự nhiên, yếu tố thể vị trí địa lý (vùng, miền), dân số, hệ sinh thái… Yếu tố thông tin quản lý: Hệ thống thông tin quản lý hệ thống cung cấp thông tin cho hoạt động quản lý tổ chức Nó bao gồm người, thiết bị quy trình thu thập, phân tích, đánh giá phân phối thơng tin cần thiết, kịp thời, xác cho người quản lý người bị quản lý Một hệ thống thông tin quản lý bao gồm: – Phân hệ tổ chức nhân lực thông tin (tổ chức hợp thành từ người có trách nhiệm thu thập, xử lý, lưu trữ chuyển tải thông tin); – Phân hệ sở vất chất thông tin (các thiết bị thông tin phần mềm); – Phân hệ sở liệu thông tin (các sở liệu liên quan đến hoạt động tổ chức) Yếu tố phương thức kiểm soát chất lượng: Một yếu tố đảm bảo chất lượng hoạt động tổ chức hoạt động kiểm sốt chất lượng • Các yếu tố cấu thành tổ chức hành nhà nước Việt Nam Câu 2.Đặc điểm máy hành nhà nước Liên hệ • Khái niệm Bộ máy Nhà nước chỉnh thể thống nhất, tạo thành quan Nhà nước Là phận cấu thành máy Nhà nước, quan hành Nhà nước thực quyền hành pháp Bộ máy hành hệ thống trung tâm máy Nhà nước, có quy mơ lớn, nhiều quan, nhiều phận khác Bộ máy hành Nhà nước tổng thể quan hành Nhà nước thành lập theo quy định pháp luật, trình hoạt động có mối quan hệ tương hỗ lẫn nhau, hợp thành hệ thống thống nhằm thực quyền hành pháp • - Đặc điểm Mục tiêu máy hành nhà nước Mục tiêu máy hành nhà nước pháp luật quy định Tất các quan cấu thành máy hành nhà nước hướng đến mục tiêu chung thực thi quyền hành pháp, đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Tất hoạt động máy hành nhà nước hướng đến mục tiêu mang tính trị đảng trị cầm quyền, hay giai cấp cầm quyền Đây khác biệt mục tiêu quan, tổ chức máy hành nước nói riêng máy hành nhà nước nói chung Bộ máy hành nhà nước thiết chế trị - hành chính, cơng cụ để thực thi mục tiêu trị đảng cầm quyền hay giai cấp cầm quyền Hoạt động quản lý hành nhà nước bên cạnh mục tiêu thực chức mang tính quản lý, cịn phải mang tính phục vụ cho nhân dân, cho lợi chung cộng đồng, sản phẩm quản lý hành nhà nước thường khơng mang tính lợi nhuận, kinh doanh - Cách thức thành lập hay vị trí pháp lý quan, tổ chức máy hành nhà nước Mỗi quan, tổ chức máy hành nhà nước có cách thức thành lập riêng khn khổ quy định pháp luật Bộ máy hành nhà nước tổ chức hoạt động dựa quy định chặt chẽ pháp luật, quan, tổ chức máy hành nhà nước thành lập có văn quy phạm pháp luật cho phép Các văn pháp luật cho phép thành lập mang lại địa vị pháp lý khác cho quan hệ thống tổ chức hành chi nhà nhà nước Địa vị pháp lý quan xác định rõ ràng hoạt động quan, tổ chức máy hành nhà nước Mỗi quan, tổ chức thành lập để thực một nhóm chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, khơng chồng chéo, trùng lắp, bảo đảm tính chất độc lập tương đối tạo thành chỉnh thể cho máy hành nhà nước - Vấn đề quyền lực - thẩm quyền Quyền lực tổ chức nói chung sức mạnh, điều kiện cần tổ chức hoạt động nhằm đạt mục tiêu mình, quyền lực phải tạo quan có thẩm quyền trao cho Bộ máy hành nhà nước nhà nước trao cho quyền lực nhà nước để thực chức nhiệm vụ Đây quyền lực đặc biệt nhà nước, bắt buộc xã hội công dân phải thi hành định quản lý hành nhà nước Quyền lực quan, tổ chức máy hành nhà nước trao mang tính pháp lý, thể hiện: Các quan quản lý hành nhà nước có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật luật buộc quan cấp hệ thống máy hành nhà nước, tổ chức khác xã hội, công dân phải chấp hành, thực Quyền kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật thành lập đoàn kiểm tra, tra việc thực định quản lý Tiến hành biện pháp giáo dục, thuyết phục, khen thưởng ,kỷ luật, cưỡng chế cần thiết quản lý hành nhà nước Thẩm quyền quan, tổ chức máy hành nhà nước phù hợp chức nhiệm vụ với quyền hạn trao Mỗi quan hành nhà nước trao một nhóm chức năng, nhiệm vụ hoạt động quản lý hành nhà nước, đồng thời với chức nhiệm vụ đó, quan nhà nước trao cho quyền lực tương xứng để thực thi nhằm đạt hiệu lực, hiệu cao Sự phù hợp chức năng, nhiệmvụ với quền hạn trao tạo thành thẩm quyền pháp lý cho quan hành nhà nước hoạt động Tuỳ thuộc vào địa vị pháp lý chức nhiệm vụ, quan hành nhà nước trao thẩm quyền chung thẩm quyền riêng để hoạt động Thẩm quyền chung trao cho tổ chức hành nhà nước thực chức quản lý nhà nước quy mô rộng nhiều lĩnh vực, vừa mang tính chất ngành, vừa mang tính chất lãnh thổ ,ví dụ Chính phủ, UBND cấp.Thẩm quyền riêng trao cho tổ chức thực chức quản lý hành theo ngành lĩnh vực cụ thể, ví dụ bộ, ngành…Sự phân chia theo ngành, lĩnh vực quản lý hành nhà nước giúp cho việc thực thi quyền hành pháp máy hành nhà nước chun mơn hố, nhiên phân chia tương đối - Quy mô hoạt động Quy mô hoạt động tổ chức nói chung phạm trù thể nhiều góc độ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, máy, nhân sự, không gian tác động, đối tượng chịu ảnh hưởng hoạt động quản lý Nói đến quy mơ tổ chức nói đến lớn, nhỏ tổ chức Bộ máy hành nhà nước hệ thống tổ chức có quy mơ rộng lớn tổ chức hoạt động xã hội Bộ máy hành nhà nước hệ thống từ trung ương đến địa phương, bảo đảm chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực trao Từng phận cấu thành hệ thống đảm nhiệm chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực hay lãnh thổ tổ chức có quy mơ lớn - Vấn đề nguồn lực Nguồn lực cho hoạt động máy hành nhà nước chia thành hai nhóm: + Nguồn nhân lực: người làm việc quan tổ chức máy hành nhà nước, họ người Nhà nước, Nhà nước thuê sử dụng, họ phải tuân thủ theo quy định nhà nước Mỗi người trao nhiện vụ cụ thể theo vị trí, chức vụ Những người làm việc quan, tổ chưc máy hành nhà nước người thực thi công việc đặc biệt : thực thi công vụ, họ nhà nước quản lý sử dụng theo quy định riêng pháp luật + Nguồn tài chính: nguồn tài tổ chức hành nhà nước hoạt động chi trả lương cho đội ngũ công chức lấy từ ngân sách nhà nước Các hoạt động chi tiêu liên quan đến hoạt động quản lý hành nhà nước tuân thủ theo pháp luật, kiểm soát chặt chẽ kiểm toán nhà nước Sự kiểm soát nhằm bảo đảm cho việc sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu cao nhất, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng + Cơ sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, công nghệ :… Câu Phân loại quan hành nhà nước Việt Nam • Phân loại quan hành nhà nước theo lãnh thổ - Cơ quan HCNN trung ương: Chính phủ, 18 Bộ quan ngang Bộ - Cơ quan Hành Nhà nước địa phương: Cấp tỉnh sở ngành Cấp huyện phòng ban cấp huyện Cấp xã phịng danh chun mơn • Phân loại quan hành nhà nước theo tính chất thẩm quyền - Cơ quan HCNN có thẩm quyền chung: UBND, Chính phủ + Được thành lập theo quy định Hiến pháp, luật có chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội phạm vi không gian lãnh thổ định + Cán bộ, cơng chức lãnh đạo hình thành theo chế bầu cử, bầu bổ nhiệm + Làm việc theo nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách + Các định đưa theo nguyên tắc đa số + Thẩm quyền ký thay mặt tập thể - Cơ quan HCNN có thẩm quyền riêng: bộ, sở, phòng, ngành + Được thành lập theo quy định Hiến pháp, luật văn luật có chức quản lý hành nhà nước ngành, lĩnh vực cụ thể + Cán bộ, cơng chức lãnh đạo hình thành theo chế bổ nhiệm + Phương thức làm việc theo chế độ thủ trưởng Quyết định chịu trách nhiệm cá nhân + Thủ trưởng đơn vị trực tiếp ký văn quan Phân loại quan hành nhà nước theo hình thức thành lập • - Cơ quan HCNN Hiến định: Chính phủ, UBND, - Cơ quan HCNN Luật, Nghị định, văn pháp quy thành lập: Bộ, quan chuyên môn thuộc UBND, quan độc lập,… Phân loại quan hành nhà nước theo cấp tài • Phân theo tài cấp 1, cấp 2, cấp 3… Theo Quyết định số 90/2007/QĐ-BTC ngày 26/10/2007 Bộ trưởng Bộ Tài việc ban hành “ Quy định mã số đơn vị có quan hệ với ngân sách” Đơn vị dự tốn, đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước hiểu sau: - Đơn vị dự toán cấp I đơn vị trực tiếp nhận dự toán ngân sách hàng năm Thủ tướng Chính phủ Uỷ ban nhân dân giao, thực phân bổ, giao dự toán ngân sách cho đơn vị cấp trực thuộc - Đơn vị dự toán cấp II đơn vị cấp đơn vị dự toán cấp I, đơn vị dự toán cấp I giao dự toán phân bổ dự toán giao cho đơn vị dự toán cấp III (trường hợp ủy quyền đơn vị dự toán cấp I) - Đơn vị dự toán cấp III đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách (Đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước), đơn vị dự toán cấp I cấp II giao dự toán ngân sách - Đơn vị cấp đơn vị dự toán cấp III nhận kinh phí để thực phần cơng việc cụ thể, chi tiêu phải thực công tác kế toán toán theo quy định (Đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước) Hoặc phân theo ngân sách trực tiếp từ quốc hội phê chuẩn Câu Phân biệt quan hành nhà nước thẩm quyền chung riêng • Giống Đều quan hành nhà nước giao thẩm quyền quản lý hành nhà nước Đều có đội ngũ cán công chức để thực quyền hạn nhiệm vụ giao nhằm mục đích thực chức Đều có thẩm quyền ban hành định hành để giải cơng việc phát sinh nhằm thực chức nhiệm vụ • Khác Mục tiêu phân biệt Cơ quan hành nhà nước thẩm quyền chung Khái niệm Là quan hành quốc hội hội đồng nhân dân lập nhằm thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội trung ương địa phương Tên gọi Chính phủ UBND cấp Phạm vi thực Các quan có chức quyền quản lý hành quản lý hành nhà Cơ quan hành nhà nước thẩm quyền riêng Là quan hành nhà nước thành lập trung ương để giúp quan hành thực chức quản lý hành chuyên môn nghiệp vụ Bộ quan ngang Bộ Có chức quản lý hành ngành lĩnh vực công tác Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã định nội dung quy định khoản 1, Điều 33 Luật tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân xã Tổ chức thực ngân sách địa phương Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã Câu 29 : Cơ cấu tổ chức UBND quận , huyện theo quy định pháp luật Việt Nam hành Lấy ví dụ cụ thể nhận xét Theo Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, Điều 27 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Ủy ban nhân dân huyện gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Ủy ban nhân dân huyện loại I có khơng q ba Phó Chủ tịch; huyện loại II loại III có khơng q hai Phó Chủ tịch Ủy viên Ủy ban nhân dân huyện gồm Ủy viên người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện gồm có phịng quan tương đương phòng - VD: Cơ cấu tổ chức ủy ban nhân dân huyện Sông Hinh tỉnh Phú Yên Lãnh đạo UBND huyện gồm Chủ tịch phó chủ tịch Các phịng ban trực thuộc huyện gồm 13 phòng ban: Văn phòng UBND huyện Sơng Hinh, phịng Nội vụ huyện, Phịng Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn huyện, phịng Tài Kế Hoạch huyện, phịng Tài ngun Mơi trường, phịng kinh tế hạ tầng, phòng lao động thương binh xã hội, Phòng Giáo dục Đào tạo, phòng y tế, Phịng Tư pháp, Phịng Thanh tra, phịng văn hóa thơng tin, phòng dân tộc Các quan nghiệp huyện: đài truyền thanh, trung tâm văn hóa thơng tin, văn phòng ĐKQSDĐ, Đội quản lý ĐT & MT huyện, Ban CTBTHT&XDCB, ban quản lý CTĐT&XDCB, ban quản lý dự án Lâm nghiệp, trung tâm dạy nghề Câu 30 : Cơ cấu tổ chức UBND cấp tỉnh theo quy định pháp luật Việt Nam hành Lấy ví dụ cụ thể nhận xét Theo Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 Điều 20 Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên Ủy ban nhân dân tỉnh loại I có khơng q bốn Phó Chủ tịch; tỉnh loại II loại III có khơng q ba Phó Chủ tịch Ủy viên Ủy ban nhân dân tỉnh gồm Ủy viên người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy viên phụ trách quân sự, Ủy viên phụ trách công an Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh gồm có sở quan tương đương sở -VD Văn phịng tỉnh ủy Văn phịng Đồn ĐBQH&HĐND Văn phòng UBND tỉnh Sở kế hoạch đầu tư Sở tài Sở thơng tin truyền thơng Sở khoa học công nghệ Sở nông nghiệp phát triến nông thôn Sở Nội Vụ Sở ngoại vụ Sở giáo dục đào tạo Sở văn hóa thể thao du lịch Sở y tế Sở tư pháp Sở lao động thương binh xã hội Thanh tra tỉnh Sở xây dựng Sở giao thơng vận tải Ban nội BQL khu kinh tế cửa Ban dân tộc Câu 31 : Sơ đồ mối quan hệ quan máy hành nhà nước Việt Nam - Mối quan hệ chủ tịch nước quốc hội Chủ tịch nước quốc hội bầu miễn nhiệm bãi nhiệm theo giới thiệu Ủy ban thường vụ quốc hội có nhiệm kỳ với nhiệm kỳ quốc hội Quốc hội quy định tổ chức hoạt động Chủ tịch nước Chủ tịch nước chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội quốc hội có quyền pháp văn dân chủ tịch nước trái với hiến pháp luật nghị Quốc hội Là đối tượng thuộc quyền giám sát tối cao Quốc hội Chủ tịch nước trả lời chất vấn trước Quốc hội kỳ họp trường hợp cần kiểm tra hội định cho trả lời trước Ủy ban thường vụ quốc hội họp kỳ họp sau hội trả lời văn Là đại biểu quốc hội, Chủ tịch nước có quyền tham dự kỳ họp quốc hội biểu vấn đề thuộc thẩm quyền quốc hội trình dự án trước luật trước Quốc hội chất vấn mệnh danh quốc hội bầu phê chuẩn Công bố Hiến pháp luật nghị Quốc hội Đề nghị quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Phó chủ tịch nước thủ tướng Chánh án Tòa án nhân dân tối cao cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị danh sách thành viên hội đồng quốc phòng an ninh Cơng bố định tun bố tình trạng chiến tranh, công bố định đại xá - Mối quan hệ chủ tịch nước UBTVQH Chủ tịch nước có quyền yêu cầu Ủy ban thường vụ quốc hội Triệu tập kỳ họp bất thường Quốc hội Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp UBTVQH khơng có quyền biểu Căn nghị Ủy ban thường vụ quốc hội để lệnh tổng động viên cục bộ, cơng bố tình trạng khẩn cấp, trường hợp Ủy ban thường vụ quốc hội khơng thể họp ban bố tình trạng khẩn cấp nước địa phương Chủ tịch nước có quyền đề nghị Ủy ban thường vụ quốc hội xem xét lại pháp lệnh nghị vấn đề - Mối quan hệ Chủ tịch nước phủ Tham gia vào việc thành lập phủ đề nghị quốc hội bầu miễn nhiệm bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ nghị Quốc hội đề định bổ nhiệm miễn nhiệm bãi nhiệm cách chức chấp thuận việc từ chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ Tham dự phiên họp phủ xét thấy cần thiết có quyền phát biểu ý kiến khơng có quyền biểu phủ mời Chủ tịch nước đến tham dự phiên họp Chính phủ trình chủ tịch nước định vấn đề thuộc thẩm quyền chủ tịch nước Hàng quý tháng Chính phủ phải gửi báo cáo cơng tác đến Chủ tịch nước - Mối quan hệ Chủ tịch nước với Tòa án NDTC VKSNDTC Đề nghị quốc hội bầu miễn nhiệm bãi nhiệm Chánh án Tòa án nhân dân tối cao viện kiểm sát nhân dân tối cao Bổ nhiệm miễn nhiệm cách chức Phó chánh án thẩm phán tòa án nhân dân tối cao chánh án Phó chánh án thẩm phán Tịa án Qn Trung ương; Phó Viện trưởng kiểm sát viên VKSNDTC Trong thời gian Quốc hội không họp chén giá Nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải báo cáo công tác chịu trách nhiệm trước Chủ tịch nước Chủ tịch nước quy định thành lập hội đồng đặc xá để tham mưu tư vấn giúp Chủ tịch nước việc xem xét định đặc xá hội đồng có tham gia cấp lãnh đạo quan Tư pháp quan bảo vệ pháp luật - Mối quan hệ CP QH Đề nghị quốc hội bầu miễn nhiệm bãi nhiệm Chánh án Tòa án nhân dân tối cao viện kiểm sát nhân dân tối cao Bổ nhiệm miễn nhiệm cách chức Phó chánh án thẩm phán tòa án nhân dân tối cao chánh án Phó chánh án thẩm phán Tịa án Qn Trung ương; Phó Viện trưởng kiểm sát viên VKSNDTC Trong thời gian Quốc hội không họp chén giá Nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải báo cáo công tác chịu trách nhiệm trước Chủ tịch nước Chủ tịch nước quy định thành lập hội đồng đặc xá để tham mưu tư vấn giúp Chủ tịch nước việc xem xét định đặc xá hội đồng có tham gia cấp lãnh đạo quan Tư pháp quan bảo vệ pháp luật - Mối quan hệ Chính phủ UBND tỉnh Thủ tướng Chính phủ lãnh đạo cơng tác chủ tịch ủy ban nhân dân cấp Quy định chế độ làm việc thủ tướng với chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương Miễn nhiệm điều động chức chủ tịch phó chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương phê chuẩn việc miễn nhiệm bãi nhiệm thành viên khác Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương Đình việc thi hành bãi bỏ định thị ủy ban nhân dân chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương trái với Hiến pháp luật văn quan nhà nước cấp trênMối quan hệ Chính phủ HĐND tỉnh Đình việc thi hành định hội đồng nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương trái với hiến pháp luật văn quan nhà nước cấp đồng thời đề nghị Ủy ban thường vụ quốc hội bãi bỏ - Mối quan hệ TANDTC VKSNDTC Chính phủ phối hợp với tịa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc đấu tranh phòng ngừa phòng chống tội phạm vi phạm Hiến pháp pháp luật giữ vững kỷ cương pháp luật nhà nước nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội chủ trương sách Nhà nước Chính phủ mời cơng an tòa án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao phiên họp Chính phủ vấn đề có liên quan - Mối quan hệ QH UBTVQH Quốc hội bầu miễn nhiệm bãi nhiệm chủ tịch quốc hội phó chủ tịch quốc hội ủy ban thường vụ quốc hội Quốc hội xem xét báo cáo Ủy ban thường vụ quốc hội Quốc hội bãi bỏ văn ủy ban thường vụ quốc hội trái với hiến pháp luật nghị Quốc hội Ủy ban thường vụ quốc hội tổ chức việc chuẩn bị triệu tập chủ trì kỳ họp Quốc hội Ủy ban thường vụ quốc hội giải thích hiến pháp, luật pháp lệnh Ủy ban thường vụ quốc hội giám sát thi hành hiến pháp luật nghị Quốc hội trình quốc hội định hủy bỏ văn trái hiến pháp luật nghị Quốc hội Ủy ban thường vụ quốc hội tổ chức trưng cầu ý dân theo nghị Quốc Hội - Mối quan hệ QH, TANDTC, VKSNDTC Quốc hội bầu miễn nhiệm bãi nhiệm cơng an tịa án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quốc hội quy định tổ chức hoạt động tịa án nhân dân Viện Kiểm sát Nhân dân Cơng an tòa án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội thời gian Quốc hội khơng họp chịu trách nhiệm tương tác trước Ủy ban thường vụ quốc hội chủ tịch nước Câu 32 ( Phần ) : Mục tiêu cải cách hành nhà nước Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Liên hệ thực tiễn việc thực mục tiêu nhiệm vụ cải cách tổ chức máy hàn Việt Nam Cải cách hành nhà nước q trình tạo thay đổi yếu tố cấu thành hành để quan hành nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt - Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 ban hành theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ xác định mục tiêu cải cách hành là: Xây dựng, hồn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước - Với trọng tâm cải cách xác định là: + Cải cách thể chế, + Xây dựng nâng cao chất lượng, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tỉền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao + Nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ cơng • Liên hệ Hiện nhà nước ta thực nhiệm vụ cải cách máy hành nhà nước cách tồn diện nhiều lĩnh vực, phối hợp đồng nhiều quan Để kiện toàn mục mục tiêu cần phải: Tăng cường công tác đạo việc thực cải cách hành từ phủ thủ tướng Chính phủ đến Bộ, quan ngang Bộ quan thuộc phủ Ủy ban nhân dân cấp Tiếp tục đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán công viên chức hình thức phù hợp hiệu Quy định rõ đẹp cao trách nhiệm người đứng đầu tiếp tục ban hành văn pháp luật chức danh tiêu chuẩn vị trí việc làm cán công viên chức quan tổ chức Nâng cao lực trình độ đội ngũ cán công viên chức làm công tác cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan trực thuộc phủ quyền địa phương cấp Đồng thời có chế độ sách hợp lý đội ngũ cán công viên chức chuyên trách làm cơng tác cải cách hành cấp Thường xuyên kiểm tra đánh giá thực cải cách hành để có giải pháp thích hợp nhằm đẩy mạnh cải cách hành Hồng đạo kinh phí cho việc thực chương trình Cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thể cán cơng chức viên chức thực cơng vụ có chất lượng hiệu cao Câu 32 : Nội dung cải cách tổ chức máy hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 Liên hệ thực tiễn kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Việt Nam tập trung vào nội dung lớn: Một là: Cải cách thể chế hành nhà nước nhằm hồn thiện hệ thống thể chế để tạo dựng khung hành lang pháp lý bình đẳng cho chủ thể xã hội tuân thủ Bảo đảm công bằng, khách quan, minh bạch, công khai hướng đến xây dựng nhà nước pháp quyền Hai là: cải cách thủ tục hành nhằm đơn giản hố thủ tục hành để thuận lợi, thuận tiện, giảm phiền hà, tiết kiệm thời gian, chi phí doanh nghiệp, tổ chức công dân đồng thời thực hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Ba là, cải cách tổ chức máy hành nhà nước theo hướng điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan HCNN Bỏ cấp trung gian, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho cấp dưới, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Xây dựng máy hành nhà nước tinh giản, gọn nhé, vận hành linh hoạt kinh tế thị trường Bốn là: nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách chế độ công vụ, công chức, nâng cao lực đội ngũ cơng chức hành chính; đạo đức cơng vụ, trách nhiệm công vụ thực cải cách tiền lương để trở thành động lực bảo đảm nuôi sống thân gia đình cơng chức Năm là, cải cách tài cơng: chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm, sử dụng hiệu nguồn lực công điều kiện khan nguồn lực, nhu cầu gia tăng Thực xã hội hố dịch vụ cơng, áp dụng biện pháp quản lý tài đại khu vực tư vào khu vực công Sáu đại hố hành chính: ứng dụng khoa học công nghệ đặc biệt công nghệ thông tin quản lý hành nhà nước, xây dựng phủ điện tử, triển khai thực cung cấp dịch vụ công trực tuyến diện rộng; xây dựng trụ sở quan hành khang trang, đại phục vụ tốt cho nhu cầu quản lý, điều hành công sở hành • Liên hệ Trong lĩnh vực cải cách tài cơng: rà sốt hồn thiện hệ thống văn quản lý tài thực nghiêm túc quy trình thủ tục đầu tư vốn mua sắm cấp phát trang thiết bị xử lý tài sản cơng tác quản lý xét duyệt tốn quan hành đơn vị nghiệp dần cải tiến, đảm bảo thực nhanh hiệu Hiện tồn ngành Kiểm sốt có 40 cổng, trang thông tin điện tử phục vụ công tác tuyên truyền thực gửi văn hành thông báo đạo nghiệp vụ Ngành, Vụ tổ chức cán giao phối hợp với cục Thống kê tội phạm công nghệ thông tin xây dựng đưa vào sử dụng phần mềm quản lý hồ sơ cán công viên chức ngành kiểm sát Mục tiêu hướng tới phần mềm thống tin học hóa q trình quản lý cán cơng chức xây dựng sở liệu cán công chức thuộc quan đơn vị toàn ngành Câu 33 : Tại phải cải cách - Quá trình chuyển đổi kinh tế từ kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Cải cách hành hướng tới việc nâng cao khả hoạt động máy hành chính, giúp cho trình quản lý xã hội Nhà nước tốt hơn, trước hết quản lý kinh tế, định hướng cho kinh tế phát triển theo định hướng Nhà nước Mỗi kinh tế cần phải quản lý theo cách thức riêng, để kinh tế phát triển ổn định, theo định hướng, khắc phục giảm thiểu nhược điểm chế thị trường - Sự phát triển kinh tế hàng hố nhiều thành phần theo chế thị trường, cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa thời kỳ đòi hỏi Nhà nước, mà trực tiếp hành phải hồn thiện thể chế nâng cao hiệu lực pháp lý theo chế để đảm bảo cho đất nước phát triển nhanh bền vững theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đặc biệt phải điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan hành việc thực chức quản lí nhà nước - Những bất cập tồn hành Nền hành nhà nước nước ta q trình đổi cịn tồn nhiều biểu tiêu cực, chưa đáp ứng yêu cầu chế quản lý nhu cầu nhân dân điều kiện mới, hiệu lực, hiệu quản lý chưa cao, thể mặt: + Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước máy hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa xác định thật rõ phù hợp; phân công, phân cấp ngành cấp chưa thật rành mạch; + Hệ thống thể chế hành chưa đồng bộ, chồng chéo thiếu thống nhất; thủ tục hành nhiều lĩnh vực cịn rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiêm; + Tổ chức máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc; phương thức quản lý hành vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thơng suốt; chưa có chế, sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công; + Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, lực chuyên môn, kỹ hành chính; phong cách làm việc chậm đổi mới; tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân diễn phận cán bộ, công chức; + Bộ máy hành địa phương sở chưa thực gắn bó với dân, khơng nắm vấn đề cộm địa bàn, lúng túng, bị động xử lý tình phức tạp + Chế độ quản lí tài khơng phù hợp với chế thị trường Việc sử dụng quản lí nguồn tài cơng chưa chặt chẽ, lãng phí hiệu - Q trình tồn cầu hố hội nhập quốc tế Tồn cầu hố q trình khách quan có ảnh hưởng sâu rộng đến tất quốc gia Quá trình khiến cho quốc gia toàn giới trở nên gần hơn, quan hệ với chặt chẽ thẩm thấu, phụ thuộc vào nhiều Các quốc gia đứng trước nhiều hội phải đối mặt với nhiều thách thức tầm quốc tế Hội nhập quốc tế địi hỏi quốc gia để tận dụng hội, đồng thời hạn chế thách thức tồn cầu hố để phát triển Bộ máy hành quốc gia phải vận động nhanh nhạy để tăng cường khả cạnh tranh quốc gia trình hội nhập phân cơng lao động mang tính tồn cầu Điều địi hỏi thể chế hành đội ngũ cán phải thích ứng với pháp luật thông lệ quốc tế, đồng thời giữ vững độc lập, tự chủ, bảo vệ lợi ích quốc gia - Sự phát triển khoa học-công nghệ: Những ảnh hưởng cách mạng kỹ thuật – cơng nghệ có ảnh hưởng tới mặt đời sống xã hơi, có hoạt động quản lý Những biến đổi đặt trước hành truyền thống thách thức Điều địi hỏi phải cải cách hành chính, xếp lại máy, đổi phương pháp quản lí nhân để theo kịp tiến chung giới - Địi hỏi cơng dân xã hội Nhà nước ngày cao Công đổi đạt nhiều thành tựu, nâng cao mức sống nhận thức người dân Trong bối cảnh đó, địi hỏi người dân hoạt động nhà nước ngày cao Nhân dân đòi hỏi mong muốn thực quyền làm chủ hợp pháp cách đầy đủ, yên ổn sinh sống, làm ăn môi trường an ninh, trật tự dân chủ, không bị phiền hà, sách nhiễu, đảm bảo cung cấp dịch vụ cơng cách đầy đủ có chất lượng Điều địi hỏi nhà nước phải phát huy dân chủ, thu hút tham gia người dân vào quản lí nhà nước phải cơng khai, minh bạch hoạt động Tất acr điều đòi hỏi cần Câu 34 : Phương hướng cải cách BMHC - Một là, tiếp tục hoàn thiện tổ chức lại cấu tổ chức hoạt động Chính phủ Cần phải tiếp tục làm rõ chức thực thi quyền hành pháp Chính phủ Làm rõ vai trò TTg với thành viên phủ Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu Chính phủ - Hai là, tiếp tục nghiên cứu tổ chức xếp lại cấu Bộ Chính phủ cấu bên trong phủ Theo hướng tổ chức Bộ đa ngành đa lĩnh vực Nhưng phải bảo đảm hoạt động hiệu lực, hiệu đem lại lợi ích cho nguwoif dân doanh nghiệp - ba là, phân công lại chức nhiệm vụ quyền hạn bộ, quan ngang đảm bảo khôngn trùng lắp, chồng chéo chức nhiệm vụ bộ, quan ngang với Hoàn thiện quy chế phối hợp hoạt động Bộ Chính phủ - Bốn là, Tiếp tục đẩy mạng phân công, phân cấp trung ương với quyền địa phương cấp Phân biệt quyền thị quyền nông thôn Thực cho phép số địa phương tổ chức theo chế đặc thù - Năm là, nghiên cứu phân định rõ địa vị pháp lý HĐND UBND cấp Bảo đảm tính thực quyền HĐND hiệu lực, hiệu hoạt động UBND cấp - Sáu là: đổi sếp lại đơn vị nghiệp công lập Bộ, quan ngang Bộ theo hướng tự chủ tự chịu trách nhiệm Tách chức quản lý nhà nước dịch vụ công với chức cung cấp dịch vụ công đơn vị nghiệp công lập ... 2.Đặc điểm máy hành nhà nước Liên hệ • Khái niệm Bộ máy Nhà nước chỉnh thể thống nhất, tạo thành quan Nhà nước Là phận cấu thành máy Nhà nước, quan hành Nhà nước thực quyền hành pháp Bộ máy hành hệ... Tuỳ thuộc vào cấu trúc nhà nước, tổ chức hành nhà nước trung ương tổ chức hành nhà nước hình thức nhà nước đơn nhất; tổ chức hành nhà nước cấp liên bang bang có cấu tổ chức hành cấp bang xem cấp... thức thành lập hay vị trí pháp lý quan, tổ chức máy hành nhà nước Mỗi quan, tổ chức máy hành nhà nước có cách thức thành lập riêng khuôn khổ quy định pháp luật Bộ máy hành nhà nước tổ chức hoạt