Đang tải... (xem toàn văn)
Một trong những nhiệm vụ hết sức quan trong của Kho bạc Nhà nước (KBNN) đó là kiểm soát, thanh toán các khoản chi từ NSNN trong đó có vốn đầu tư công. Trong những năm qua, các nguồn đầu tư từ NSNN, Trái phiếu Chính phủ, các chương trình, dự án ODA cho đầu tư công ngày càng nhiều đã góp phần cải thiện cơ sở hạ tầng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và giải quyết các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Để quản lý vốn đầu tư một cách hiệu quả, chống thất thoát vốn của NSNN là một bài toán rất khó đặt ra cho nhiều cấp, nhiều ngànhtrong đó có vai trò hết sức quan trọng của KBNN. Trước khi có Luật đầu tư công, công tác quản lý còn nhiều bất cập, hiện tượng đầu tư dàn trải, manh mún diễn ra khắp nơi; công tác quản lý lộ rõ nhiều hạn chế trong tất cả các khâu của quá trình đầu tư dự án từ chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư, lập thông báo kế hoạch vốn, công tác thanh quyết toán vốn đầu tư… kéo theo đó là một loạt hệ lụy: phê duyệt dự án khi chưa có chủ trương đầu tư; dự án phê duyệt nhưng không xác định được nguồn vốn; bố trí nguồn vốn không đúng tiến độ thực hiện; nợ đọng ngày một cao; công trình thi công bị đình trễ nhiều năm; sử dụng vốn đầu tư công sai đối tượng, mục đích… đã làm giảm hiệu quả vốn đầu tư công của nhà nước. Bên cạnh đó, với việc Luật NSNN số 83/2015/QH13 ra đời và có hiệu lực từ năm ngân sách 2017, trong đó có nhiều điểm mới ảnh hưởng trực tiếp đến kiểm soát chi NSNN nói chung và kiểm soát vốn đầu tư công. Sau khi nghiên cứu Luật NSNN số 83/2015/QH13, tôi nhận thấy về cơ bản Luật kế thừa và phát huy những điểm tích cực của Luật NSNN 2012; đổi mới phương thức quản lý NSNN phù hợp với thực tiễn phát triển KT-XH của đất nước. Luật NSNN 2015 đã tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, đảm bảo tính chủ động của ngân sách cấp chính quyền địa phương, vai trò chỉ đạo của ngân sách Trung ương; đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao tính minh bạch dân chủ; kiểm soát chặt chẽ thi chu ngân sách; kiểm soát ngân sách theo kết quả thực hiện nhiệm vụ; quản lý ngân sách theo kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch tài chính – ngân sách 03 năm cuốn chiếu… Những điểm mới của Luật NSNN 2015 cũng hoàn toàn phù hợp với Luật đầu tư công. Vì vậy Luận văn nghiên cứu tập trung nghiên cứu công tác kiểm soát vốn đầu tư công có liên hệ với thực trạng công tác quản lý đầu tư công bao gồm các khâu, có tính hệ thống; về những mặt được, những hạn chế và nguyên nhân trước khi áp dụng Luật đầu tư công, Luật NSNN 2015 từ thực tế kiểm soát vốn đầu tư công qua KBNN Nậm Pồ tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014 – 2018. Những năm qua, với nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách trên địa bàn huyện Nậm Pồ, công tác kiểm soát vốn đầu tư công qua KBNN đã mang lại những hiệu quả nhất định. Hoạt động kiểm soát chi của KBNN Nậm Pồ tỉnh Điện Biên đã được đặc biệt quan tâm và bám sát chỉ đạo, góp phần quản lý vốn đầu tư công ngày càng chặt chẽ, sử dụng đúng mục đích, hạn chế được thất thoát lãng phí vốn đầu tư, đã từ chối nhiều khoản thanh toán không đúng chế độ quy định… Tuy nhiên bên cạnh những mặt làm được, công tác kiểm soát thanh toán vẫn còn bộc lộ những hạn chế cần giải quyết như: tỷ lệ giải ngân chưa cao; số dư tạm ứng nhiều thời điểm chiếm tỷ trọng lớn trên tổng vốn giải ngân, phạm vi và nội dung kiểm soát còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng với xu thế đổi mới; tình trạng chồng chéo giữa các văn bản hướng dẫn đã dẫn đến việc kiểm soát vốn đầu tư chưa thật sự hiệu quả dẫn đến gây lãng phí và thất thoát vốn đầu tư… Là một cán bộ làm nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tư công của KBNN Nậm Pồ, tôi chọn đề tài “Kiểm soát vốn đầu tư công qua Kho bạc Nhà nước huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ của mình với mục đích góp phần hoàn thiện kiểm soát vốn đầu tư công qua KBNN Nậm Pồ tỉnh Điện Biên.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ============ PHẠM THANH LONG KIỂM SOÁT VỐN ĐẦU TƯ CÔNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ============ PHẠM THANH LONG KIỂM SỐT VỐN ĐẦU TƯ CƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN NẬM PỒ, TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Chính sách Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUỲNH LAN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Điện Biên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Thanh Long LỜI CẢM ƠN Cho phép bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến tất đơn vị cá nhân quan tâm, tạo điều kiện cho q trình học tập nghiên cứu Trước hết, tơi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình đầy trách nhiệm TS Nguyễn Quỳnh Lan trình thực hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể quý thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi mặt suốt thời gian vừa qua Tôi xin cảm ơn lãnh đạo Kho bạc nhà nước huyện Nậm Pồ tạo điều kiện cho thực tập, thu thập số liệu để thực đề tài Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, ủng hộ, tạo điều kiện cho suốt thời gian vừa qua Mặc dù có nhiều cố gắng, khơng thể tránh khỏi hạn chế thiếu sót định thực luận văn Rất mong nhận đóng góp ý kiến q Thầy, Cơ giáo bạn đọc Tôi xin chân thành cảm ơn! Điện Biên, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Thanh Long MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH, HỘP PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CỞ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT VỐN ĐẦU TƯ CÔNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Vốn đầu tư công .6 1.1.1 Khái niệm đặc điểm vốn đầu tư cơng 1.1.2 Vai trị vốn đầu tư công .8 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư công 1.2 Kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua kho bạc nhà nước (KBNN) 1.2.1 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc kiểm soát vốn đầu tư cơng qua KBNN 1.2.2 Nội dung kiểm sốt vốn đầu tư công KBNN 13 1.2.3 Cơng cụ kiểm sốt vốn đầu cơng KBNN 20 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN 23 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát vốn đầu tư công qua KBNN số huyện học kinh nghiệm cho KBNN Nậm Pồ 25 1.3.1 Kinh nghiệm số KBNN huyện 25 1.3.2 Bài học cho KBNN Nậm Pồ 26 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG KIỂM SỐT VỐN ĐẦU TƯ CƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NẬM PỒ 29 2.1 Tổng quan KBNN Nậm Pồ 29 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Nậm Pồ 29 2.1.2 Chức nhiệm vụ KBNN Nậm Pồ 29 2.1.3 Kết hoạt động KBNN Nậm Pồ giai đoạn 2014 -2018 .31 2.2 Tình hình thực vốn đầu tư công địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2014 – 2018.33 2.2.1 Các dự án đầu tư công địa bàn huyện .33 2.2.2 Tình hình huy động sử dụng vốn đầu tư công địa bàn huyện Nậm Pồ 34 2.3 Thực trạng thực nội dung kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN huyện Nậm Pồ 37 2.3.1 Thực trạng kiểm soát hồ sơ ban đầu .37 2.3.2 Thực trạng kiểm soát tạm ứng vốn 40 2.3.3 Thực trạng kiểm sốt hồ sơ tốn khối lượng hồn thành 41 2.3.4 Thực trạng kiểm soát hồ sơ tốn tốn dự án hồn thành .44 2.3.5 Thực trạng kiểm soát nội 45 2.4 Thực trạng thực cơng cụ kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN Nậm Pồ .47 2.4.1 Công cụ tổ chức .47 2.4.2 Công cụ pháp lý .49 2.4.3 Công cụ kỹ thuật nghiệp vụ 54 2.5 Đánh giá kiểm soát vốn đầu tư công qua KBNN Nậm Pồ 57 2.5.1 Kết thực kiểm soát vốn đầu tư công qua KBNN Nậm Pồ .57 2.5.2 Điểm mạnh kiểm sốt vốn đầu tư cơng KBNN Nậm Pồ 59 2.5.3 Điểm yếu kiếm soát vốn đầu tư công KBNN Nậm Pồ 60 2.5.4 Nguyên nhân điểm yếu 63 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT VỐN ĐẦU TƯ CƠNG QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NẬM PỒ 68 3.1 Mục tiêu đầu tư công đến năm 2025 phương hướng hồn thiện kiểm sốt tốn vốn đầu tư cơng qua KBNN huyện Nậm Pồ 68 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đầu tư công huyện Nậm Pồ đến 2025 68 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN Nậm Pồ 72 3.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN Nậm Pồ .73 3.2.1 Hồn thiện nội dung kiểm soát 73 3.2.2 Hồn thiện cơng cụ kiểm soát 76 3.3.3 Một số giải pháp khác 80 3.3 Kiến nghị 81 3.3.1 Kiến nghị với KBNN tỉnh Điện Biên .81 3.3.2 Kiến nghị với quyền địa phương 82 3.3.3 Kiến nghị với Trung Ương .83 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT BQL CĐT CTMTQG KBNN KLHT KT-XH MTQG NSĐP NSNN NSTW ODA TKKT-DT TPCP UBND XDCB Ban quản lý Chủ đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia Kho bạc Nhà nước Khối lượng hoàn thành Kinh tế - Xã hội Mục tiêu Quốc gia Ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Hỗ trợ phát triển thức Thiết kế kỹ thuật - Dự tốn Trái phiếu Chính phủ Ủy ban nhân dân Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH, HỘP BẢNG Bảng 2.1 Kết hoạt động thu – chi NSNN qua KBNN Nậm Pồ giai đoạn 2014 - 2018 32 Bảng 2.2 Tổng hợp dự án đầu tư công địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2014 - 2018 33 Bảng 2.3 Vốn ĐTC giao cho huyện Nậm Pồ giai đoạn 2014-2018 36 Bảng 2.4 Tình hình kiểm sốt hồ sơ ban đầu chủ đầu tư gửi đến KBNN Nậm Pồ giai đoạn 2014 - 2018 37 Bảng 2.5 Tình hình tạm ứng vốn theo chế độ chưa thu hồi giai đoạn 2014-2018 41 Bảng 2.6 Tình hình tốn khối lượng hồn thành, từ chối tốn, kiến nghị thu hồi dự án đầu tư qua KBNN giai đoạn 2014 - 2018 .42 Bảng 2.7 Tình hình tốn dự án hồn thành 2014-2018 45 Bảng 2.8 Tình hình kiểm sốt nội KBNN Nậm Pồ giai đoạn 2014- 2018 46 Bảng 2.8 Số lượng trình độ cán kiểm sốt chi KBNN Nậm Pồ .49 Bảng 2.9 Tổng hợp văn áp dụng kiểm soát vốn ĐTC qua KBNN Nậm Pồ .50 Bảng 2.10 Việc chấp hành thời hạn kiểm soát vốn đầu tư công qua KBNN Nậm Pồ giai đoạn 2014-2018 53 Bảng 2.11 Tình hình thực tiêu, định mức nghiệp vụ kiểm soát KBNN Nậm Pồ 56 Bảng 2.12 Tình hình giải ngân vốn đầu tư công địa bàn huyện Nậm Pồ giai đoạn 2014 – 2018 .58 HÌNH Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Nậm Pồ 47 HỘP Hộp 2.1 Hộp 2.2 Hộp 2.5 Hộp 2.6 Hộp 2.7 Phỏng vấn thực trạng kiểm soát hồ sơ ban đầu .39 Phỏng vấn thực trạng kiểm soát tạm ứng vốn qua KBNN Nậm Pồ.41 Phỏng vấn thực trạng kiểm soát nội KBNN Nậm Pồ 47 Phỏng vấn thực trạng kiểm sốt cơng cụ pháp lý 54 Phỏng vấn thực trạng CĐT tham gia ứng dụng CNTT 57 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Một nhiệm vụ quan Kho bạc Nhà nước (KBNN) kiểm sốt, tốn khoản chi từ NSNN có vốn đầu tư cơng Trong năm qua, nguồn đầu tư từ NSNN, Trái phiếu Chính phủ, chương trình, dự án ODA cho đầu tư cơng ngày nhiều góp phần cải thiện sở hạ tầng, chuyển dịch cấu kinh tế giải nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để quản lý vốn đầu tư cách hiệu quả, chống thất thoát vốn NSNN tốn khó đặt cho nhiều cấp, nhiều ngànhtrong có vai trị quan trọng KBNN Trước có Luật đầu tư cơng, cơng tác quản lý cịn nhiều bất cập, tượng đầu tư dàn trải, manh mún diễn khắp nơi; công tác quản lý lộ rõ nhiều hạn chế tất khâu trình đầu tư dự án từ chủ trương đầu tư, định đầu tư, lập thông báo kế hoạch vốn, công tác tốn vốn đầu tư… kéo theo loạt hệ lụy: phê duyệt dự án chưa có chủ trương đầu tư; dự án phê duyệt khơng xác định nguồn vốn; bố trí nguồn vốn không tiến độ thực hiện; nợ đọng ngày cao; cơng trình thi cơng bị đình trễ nhiều năm; sử dụng vốn đầu tư công sai đối tượng, mục đích… làm giảm hiệu vốn đầu tư cơng nhà nước Bên cạnh đó, với việc Luật NSNN số 83/2015/QH13 đời có hiệu lực từ năm ngân sách 2017, có nhiều điểm ảnh hưởng trực tiếp đến kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt vốn đầu tư cơng Sau nghiên cứu Luật NSNN số 83/2015/QH13, nhận thấy Luật kế thừa phát huy điểm tích cực Luật NSNN 2012; đổi phương thức quản lý NSNN phù hợp với thực tiễn phát triển KT-XH đất nước Luật NSNN 2015 tăng cường phân cấp quản lý ngân sách, đảm bảo tính chủ động ngân sách cấp quyền địa phương, vai trò đạo ngân sách Trung ương; đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao tính minh bạch dân chủ; kiểm soát chặt chẽ thi chu ngân sách; kiểm soát ngân sách theo kết thực nhiệm vụ; quản lý ngân sách theo kế hoạch tài 05 năm, kế hoạch tài – ngân sách 03 năm chiếu… Những điểm Luật NSNN 2015 hồn tồn phù hợp với Luật đầu tư cơng Vì Luận văn nghiên cứu tập trung nghiên cứu cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư cơng có liên hệ với thực trạng công tác quản lý đầu tư cơng bao gồm khâu, có tính hệ thống; mặt được, hạn chế nguyên nhân trước áp dụng Luật đầu tư công, Luật NSNN 2015 từ thực tế kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN Nậm Pồ tỉnh Điện Biên giai đoạn 2014 – 2018 Những năm qua, với nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách địa bàn huyện Nậm Pồ, công tác kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN mang lại hiệu định Hoạt động kiểm soát chi KBNN Nậm Pồ tỉnh Điện Biên đặc biệt quan tâm bám sát đạo, góp phần quản lý vốn đầu tư công ngày chặt chẽ, sử dụng mục đích, hạn chế thất lãng phí vốn đầu tư, từ chối nhiều khoản tốn khơng chế độ quy định… Tuy nhiên bên cạnh mặt làm được, công tác kiểm sốt tốn cịn bộc lộ hạn chế cần giải như: tỷ lệ giải ngân chưa cao; số dư tạm ứng nhiều thời điểm chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn giải ngân, phạm vi nội dung kiểm sốt cịn nhiều bất cập, chưa đáp ứng với xu đổi mới; tình trạng chồng chéo văn hướng dẫn dẫn đến việc kiểm soát vốn đầu tư chưa thật hiệu dẫn đến gây lãng phí thất vốn đầu tư… Là cán làm nhiệm vụ kiểm soát tốn vốn đầu tư cơng KBNN Nậm Pồ, tơi chọn đề tài “Kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua Kho bạc Nhà nước huyện Nậm Pồ tỉnh Điện Biên” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ với mục đích góp phần hồn thiện kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN Nậm Pồ tỉnh Điện Biên Tổng quan tình hình nghiên cứu Trong năm gần đây, có số cơng trình nghiên cứu đề tài kiểm sốt vốn đầu tư công qua KBNN với phạm vi rộng, hẹp cách tiếp cận khác Một số cơng trình có liên quan mà tác giả luận văn tìm hiểu như: Luận văn thạc sĩ “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương qua KBNN tỉnh Điện Biên” Trần Văn Cường (2014) Đề tài nêu lên thực trạng cơng tác kiểm sốt chi xây dựng nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương; kết đạt tồn tại, hạn chế phát sinh từ thực tế Từ tác giả nêu lên số giải pháp nhằm nâng cao hiệu 75 - Xác định mục tiêu quản lý, kiểm soát: góp phần quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng đối tượng, mục đích; điều kiện quy định pháp luật đầu tư công xây dựng; chế độ quản lý tài chính; đảm bảo chặt chẽ; tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng giao dịch; 3.2.1.2 Hồn thiện kiểm sốt hồ sơ tạm ứng *Căn thực tiễn giải pháp Tồn sai sót việc kiểm sốt tạm ứng như: thiếu bão lãnh tạm ứng; không đôn đốc chủ đầu tư gia hạn bảo lãnh tạm ứng; thiếu văn đôn đốc chủ đầu tư thu hồi tạm ứng, khó thu hồi tạm ứng, chưa có hướng xử lý, khắc phục Cần có giải pháp để hồn thiện *Nội dung cụ thể giải pháp - Thường xuyên rà sốt, thống kê, phân loại theo tính chất, nội dung để có biện pháp thu hồi: thống kê theo nội dung tạm ứng (tạm ứng xây lắp, thiết bị, GPMB, tái định cư); thống kê, phân loại theo thời gian (tạm ứng năm kế hoạch; dự án tạm ứng 06 tháng, 01 năm; tạm ứng thời gian thực hợp đồng hay hợp đồng chậm tiến độ ); thống kê, phân loại vốn tạm ứng theo chủ đầu tư; theo mức độ (có thể thu hồi, có nguy rủi ro thất thốt) để có biện pháp thu hồi cho phù hợp: đôn đốc phối hợp với chủ đầu tư (bằng văn bản, trực tiếp làm việc để tháo gỡ vướng mắc); - Báo cáo cấp thẩm quyền đề xuất biện pháp xử lý (đối với GPMB yêu cầu nộp lại tài khoản tiền gửi, sau 01 năm trích nộp NSNN; xây lắp, tư vấn đề nghị thu hồi vào NSNN ); yêu cầu ngân hàng thương mại (nơi bảo lãnh tạm ứng) thực nghĩa vụ hoàn vốn tạm ứng cho NSNN 3.2.1.3 Hồn thiện kiểm sốt hồ sơ tốn khối lượng hồn thành *Căn thực tiễn giải pháp Tồn tại, hạn chế kiểm soát hồ sơ tốn khối lượng hồn thành Chưa chặt chẽ việc kiểm tra, đối chiếu hạng mục, nội dung cơng việc, nhiều khoản tốn khơng đối tượng, giá trị đề nghị toán vượt dự toán 76 *Nội dung cụ thể giải pháp Cán kiểm soát chi tiếp nhận hồ sơ từ chủ đầu tư phải nhận diện nội dung công việc cần kiểm sốt bao gồm: + Tính chất nguồn vốn (thuộc nguồn vốn NSNN, TPCP, vốn ODA; vốn chương trình MTQG; nguồn vốn có tính chất đầu tư XDCB hay thường xun ); + Tính chất cơng việc (xây lắp, tư vấn, GPMB, chi quản lý ); + Thực thông qua hợp đồng hay tự thực Từ để bám chế độ quy định nguồn vốn tính chất cơng việc để đề nghị chủ đầu tư cung cấp hồ sơ thực bước theo quy định để quản lý Đối với khoản thực theo hợp đồng, cán kiểm soát chi cần đọc kỹ điều khoản thỏa thuận hợp đồng, bám quy định mà A-B thỏa thuận hợp đồng (hình thức hợp đồng; giá hợp đồng; tài khoản chuyển tiền; điều khoản thành toán lần, số lần thành toán ) để toán; dự án ODA chế độ quản lý nước, cán kiểm soát chi phải nghiên cứu kỹ quy định Hiệp định, thỏa thuận nhà tài trợ quy định khác nhà tài trợ 3.2.1.4 Hoàn thiện kiểm soát hồ sơ toán toán dự án hoàn thành *Nội dung cụ thể giải pháp - Chủ động phối hợp với quan tài cơng tác phê duyệt tốn dự án hồn thành, đối chiếu xác nhận số tốn đầy đủ, xác với chủ đầu tư tạo điều kiện thuận lợi để quan tài thẩm tra tốn nhanh chóng, xác - Khi phát có sai sót q trình kiểm sốt hồ sơ toán sau dự án toán, chủ động phối hợp với quan tài chính, báo cáo cấp có thẩm quyền đề xử lý, sai sót, có kiến nghị nộp trả, thu hồi, đẩm bảo khơng thất vốn đầu tư 3.2.1.5 Hồn thiện kiểm sốt nội *Nội dung cụ thể giải pháp - Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội bộ, việc thường xuyên kiểm tra, kiểm soát nội cho phép KBNN kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm 77 Thông qua công tác kiểm tra, kiểm sốt nội điều kiện tốt để cán nâng cao chất lượng kiểm soát chi - Chú trọng công tác kiểm tra tự kiểm tra hình thức: KBNN cấp kiểm tra KBNN cấp (KBNN tỉnh kiểm tra nghiệp vụ KBNN huyện, thị xã; phòng tra kiểm tra đơn vị theo kế hoạch; phịng kiểm sốt chi kiểm tra theo chuyên đề); kiểm tra chéo đơn vị, cán bộ; cán tự kiểm tra Mục đích kiểm tra là: tăng cường ý thức chấp hành chế độ cán kiểm sốt chi; hạn chế tính chủ quan kiểm soát, toán; kịp thời phát sai sót để chấn chỉnh, sửa chữa - Kết thúc kiểm tra phải kịp thời biểu dương, khen thưởng đơn vị, cá nhân thực tốt nhiệm vụ (tuân thủ quy trình, chế độ; giảm số dư tạm ứng tốn; có biện pháp cải tiến nâng cao hiệu công tác ), đồng thời có xử lý kỷ luật nghiêm khắc, kịp thời có biện pháp xử lý, khắc phục hậu để xảy sai sót (khiển trách, cảnh cáo, ln chuyển vị trí cơng việc ) 3.2.2 Hồn thiện cơng cụ kiểm sốt 3.2.2.1 Hồn thiện cơng cụ tổ chức *Căn thực tiễn giải pháp Bất cập công tác quản lý cán bộ, công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, công tác đánh giá cán chế độ đãi ngộ cán kiểm sốt chi - Hồn thiện phận giao dịch KBNN với chức kiểm sốt toán tất nguồn vốn ĐTC, bao gồm: vốn NSNN, vốn công trái quốc gia, vốn TPCP, vốn trái phiếu quyền địa phương Mục đích để chuyên mơn hóa nghiệp vụ kiểm sốt tốn vào phận; đảm bảo sử dụng hiệu vận hành thông suốt máy số lượng cán có điều kiện khối lượng cơng việc ngày nhiều - Hoàn thiện chế giao dịch “một cửa” theo hướng, chủ đầu tư, ban quản lý dự án đến giao dịch với cán quản lý từ đầu có kết cuối cùng, khách hàng đến giao dịch phải giao dịch với cán kho bạc, cán nghiệp vụ trực tiếp quản lý hồ sơ giải ngân 78 - Tăng cường đào tạo nâng cao lực, phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi đầu tư nhiều hình thức: tham gia lớp đào tạo, tập huấn ngắn hạn dài hạn (do Trung ương mở, tỉnh mở); thông qua hội thảo, tổ chức thi nghiệp vụ, sáng kiến kinh nghiệm Ngồi cần định hướng đón nhận nhiệm vụ (kiểm soát điện tử; kiểm sốt theo kết thực nhiệm vụ) để có kế hoạch đào tạo, nâng cao trình độ cán Bên cạnh nâng cao lực chuyên môn, cần thường xuyên trau dồi giáo dục phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi; đẩy mạnh cơng tác tun truyền giáo dục, xây dựng điển hình tiên tiến có biện pháp khen thưởng kịp thời nhằm khích lệ, động viên cán tận tụy trách nhiệm với công việc - Chú trọng việc luân phiên, luân chuyển công việc thực nhiệm vụ theo quy định KBNN Việc luân phiên, luân chuyển thực theo định kỳ (01 năm, 02 năm) đến cán Làm hạn chế tính chủ quan, cán thạo việc, biết nhiều việc Thực tế thông qua luân phiên, luân chuyển công việc, quản lý dự án phát sai sót (thiếu hồ sơ, hồ sơ khơng quy định…) mà cán trước chưa phát (thông qua rà soát bàn giao hồ sơ) - Thực tốt văn minh, văn hóa nghề Kho bạc giao dịch, giao tiếp với khách hàng: trang phục nghiêm túc, đeo thẻ công chức thực nhiệm vụ; giao tiếp lịch sự, nhã nhặn; hướng dẫn cho khách hàng tận tình, chu đáo Như vừa đảm bảo nghiêm túc tạo niềm tin cho đơn vị giao dịch với KBNN - Có biện pháp rút ngắn thời gian kiểm soát: Trong điều kiện đảm bảo rút ngắn thời gian kiểm soát (03 ngày làm việc) điều kiện số lượng biên chế có hạn; tính khách quan mang tính thời vụ tốn đầu tư (tập trung nhiều vào thời điểm, thời điểm cuối năm…), đảm bảo chế độ 01 cán kiểm soát 01 dự án, chủ đầu tư cần làm tốt biện pháp sau: + Bố trí cán làm cơng tác kiểm sốt chi vững vàng chun mơn (cả nghiệp vụ tin học), thường xuyên trau dồi phẩm chất đạo đức, tận tình với cơng 79 việc, tâm huyết với nghề Ưu tiên cán trẻ, có trình độ tin học, cán làm cơng tác kế tốn; + Làm tốt cơng tác phối hợp phận giao dịch, thực phân công hỗ trợ cán thời điểm + Cán phải mở sổ theo dõi nhận chứng từ trả kết quả; lãnh đạo phòng (tổ) phải theo dõi, kiểm tra nắm bắt tình hình giao nhận xử lý hồ sơ cán bộ… - Tăng cường phối hợp khâu kiểm soát toán: kiểm soát chặt chẽ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ - kế tốn hạch tốn nhanh, xác, chuyển tiền kịp thời Vì tiếp nhận hồ sơ từ chủ đầu tư, cần kiểm tra chặt chẽ tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ (tài khoản chuyển tiền, đơn vị hưởng, số tiền số, chữ ) kiểm tra số dư dự toán hệ thống Tabmis trước hạch toán; ngược lại, trường hợp có sai sót phải kịp thời phối hợp xử lý đề nghị chủ đầu tư lập lại chứng từ để tránh hạch toán sai, chuyển tiền nhầm cho đơn vị thụ hưởng 3.2.2.2 Hồn thiện cơng cụ pháp lý *Căn thực tiễn giải pháp Các văn pháp lý, văn hướng dẫn Trung Ương ban hành chậm, chậm áp dụng cơng tác kiểm sốt, vản thay đổi liên tục, chưa có thống *Nội dung cụ thể giải pháp - Xác định đầy đủ trách nhiệm thẩm quyền KBNN quản lý, kiểm sốt (để tránh bỏ sót hay lạm quyền) quy định chức quyền hạn KBNN: kiểm sốt tính đầy đủ hồ sơ (bao gồm hồ sơ mở tài khoản, hồ sơ pháp lý lần tạm ứng, toán); tính pháp lý hồ sơ (bao gồm thẩm quyền phê duyệt dự án, thiết kế - dự toán; thẩm quyền ký hợp đồng; tên dự án có phù hợp với định đầu tư; tính logic hồ sơ); tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ chứng từ (thể thức hồ sơ, chứng từ; mẫu dấu, chữ ký; số tiền số, chữ ); đối tượng tạm ứng, mức tạm ứng; việc chấp hành chế độ quản lý tài đầu tư cơng (tiến độ giải ngân; tình hình sử dụng tạm ứng; quản lý tài chi phí quản dự dự án )…; 80 - Nghị Bộ Tài chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, KBNN Nậm Pồ cần xác định tiêu chí để làm mục tiêu phấn đấu: giải ngân nhanh, kịp thời; rút ngắn thời gian kiểm sốt; đảm bảo khơng tồn đọng hồ sơ; giảm số dư tạm ứng tổng vốn giải ngân; an tồn tốn, chuyển tiền nhằm thực tốt mục tiêu nghị Bộ Tài - Áp dụng chặt chẽ tuân thủ đầy đủ thủ tục, quy định kiểm soát quy định văn Chính Phủ, Bộ Tài chính, KBNN Trung Ương ban hành nhằm đạt hiệu cao cơng tác kiểm sốt - Chấp hành nghiêm túc chế độ, sách quản lý tài dự án đầu tư công theo quy định Nhà nước Bộ Tài chính; bám sát Quy trình kiểm sốt, tốn vốn Kho bạc Nhà nước quản lý, toán.Thực tốt việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực kiểm sốt chi theo quy định (giảm hồ sơ, thủ tục, rút ngắn thời gian giải ngân); thực công khai quy trình, cơng khai thủ tục hành để chủ đầu tư dự án biết để thực - Thực nghiêm túc quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư KBNN; thực tốt chế giao dịch 01 cửa kiểm soát toán vốn đầu tư (01 cán trực tiếp tiếp nhận, xử lý trả kết quả) 3.2.2.3 Hồn thiện cơng vụ kỹ thuật nghiệp vụ *Căn thực tiễn Ứng dụng công nghệ thông tin ngành KBNN chưa kịp thời, việc áp dụng phần mềm ứng dụng (Tabmis, Đầu tư - LAN…) phục vụ công tác quản lý chưa thực mang lại hiệu quả, nhiều vướng mắc phát sinh chậm xử lý kịp thời *Nội dung cụ thể giải pháp - Chú trọng đầu tư trang thiết bị làm việc phải đầy đủ (máy tính, máy in); phòng giao dịch phải rộng rãi, thuận tiện cho cho giao dịch - Có kế hoạch ứng dụng cơng nghệ thơng tin thực tiễn kiểm sốt, nâng cấp chương trình nghiệp vụ TABMIS, chương trình đầu tư kho bạc - Lan (ĐTKB-LAN), chương trình tổng hợp báo cáo đầu tư kho bạc (THBC ĐTKB-LAN) phục vụ đắc lực cho cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư cơng Hồn thiện quy trình 81 nghiệp vụ kiểm sốt tốn vốn đầu tư cơng qua KBNN đồng thời tích hợp với TABMIS Yêu cầu chương trình phải tổng hợp số liệu bao gồm năm trước, năm kế hoạch theo biểu mẫu quy định Có thuận lợi công tác tổng hợp phục vụ kịp thời số liệu cho cấp có thẩm quyền, nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030 - Triển khai tốt công tác cung cấp dịch vụ công trực tuyến KBNN (thực tiếp nhận, xử lý trả kết qua trang dịch vụ công trực tuyến KBNN) Muốn phải tăng cường trang thiết bị đại, chuẩn bị đầy đủ điều kiện theo quy định - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho chủ đầu tư dự án lợi ích từ việc tham gia dịch vụ cơng trực tuyến KBNN Từ góp phần đại cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư công; đảm bảo minh bạch hồ sơ, nội dung, thời gian kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN - Thực cải cách thủ tục hành hoạt động kiểm sốt chi NSNN, chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN thể tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, khơng để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm liên hoàn thuận lợi ba khâu: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát toán chế độ toán chuyển tiền nhanh, an toàn cho đơn vị thụ hưởng Việc áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001: 2008 vào kiểm sốt chi NSNN khơng thay đổi tác phong, lề lối làm việc cán bộ, nhân viên, hiệu cơng việc nâng lên mà cịn tạo tin cậy tính chun nghiệp, an tồn cho khách hàng đến giao dịch với KBNN 3.3.3 Một số giải pháp khác - Phối hợp chặt chẽ với quan chức có liên quan để nâng cao hiệu thực nhiệm vụ, dự án đầu tư qua nhiều khâu quản lý, kiểm soát, qua KBNN coi khâu lớn, lại có nhiều nghiệp vụ nhỏ Muốn có thống cao phải có rõ rõ ràng phân công nhiệm vụ chặt chẽ, hợp lý phối hợp điều hành Ngoài KBNN cần phối hợp tốt với chủ đầu tư (BQL) dự án hướng dẫn thủ tục toán, tập huấn chế độ mới; trực tiếp làm việc để nắm bắt vướng mắc triển khai thực để kịp thời tháo gỡ báo cáo cấp có thẩm quyền tháo gỡ để đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn 82 - Phát huy vai trò tham mưu chế độ, sách đầu tư cơng, Luật NSNN 2015 vào thực (từ năm ngân sách 2017), có nhiều điểm có tác động đến quản lý đầu tư cơng nói chung kiểm soát KBNN như: kế hoạch ngân sách trung hạn; kiểm soát theo kết thực nhiệm vụ Đặc biệt tham mưu để địa phương nâng cao vai trị quản lý kế hoạch đầu tư cơng - Thực tốt cơng tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN: vi phạm cam kết chi (chậm cam kết chi, không làm thủ tục cam kết chi), vi phạm chế độ quản lý tài (đề nghị tốn chưa có kế hoạch, hết kế hoạch; toán vượt dự toán, vượt hợp đồng; chậm toán thu hồi tạm ứng) nhằm tăng cường chấp hành kỷ luật tài chủ đầu tư tổ chức quản lý sử dụng vốn đầu tư công, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công nhà nước - Tăng cường công tác thông tin, báo cáo: Làm tốt công tác báo cáo thống kê công khai kết giải ngân; cung cấp số liệu báo cáo kịp thời, trung thực, xác cho quan liên quan KBNN, Bộ Tài để đáp ứng yêu cầu điều hành ngân sách nói chung quản lý đạo thực kế hoạch đầu tư cơng nói riêng Ngồi ra, q trình quản lý tốn, KBNN cấp cần nắm bắt thông tin, báo cáo kịp thời tồn vướng mắc: dự án chậm tiến độ, chậm giải ngân; dự án có số dư tạm ứng lớn, thời gian quy định chưa thu hồi; tồn tại, vướng mắc chế (cơng trình phê duyệt sau 31/10 năm trước năm kế hoạch) để tham mưu cho cấp có thẩm quyền có biện pháp đạo, tháo gỡ nhằm nâng cao hiệu quản lý giải ngân vốn KBNN 3.3 Kiến nghị Trên sở nghiên cứu thực trạng tồn tại, vướng mắc chế nêu Chương II, em xin kiến nghị số giải pháp hồn thiện chế sách nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư công sau: 3.3.1 Kiến nghị với KBNN tỉnh Điện Biên + Quy định rõ nội dung, thẩm quyền cán kiểm soát chi kiểm soát theo hướng cán kiểm soát chi thực nhiệm vụ kiểm soát, giảm bớt quy trình thủ tục thực bước nghiệp vụ chuyển tiền qua hệ thống Tabmis (nhập máy, hạch toán chuyển tiền Tabmis); bổ sung bước kiểm tra chủ 83 đầu tư; kiểm soát sau toán phù hợp với số yêu cầu nhiệm vụ áp dụng Luật NSNN số 83/2015/QH13 định hướng ngành như: kiểm soát theo kết thực nhiệm vụ; cung cấp dịch vụ cơng tốn vốn đầu tư công diện rộng; quy định thời gian kiểm soát co giãn để tránh gây áp lực cho cán kiểm soát, nâng cao chất lượng kiểm soát (tối đa 07 ngày, phấn đấu 03 ngày) + Tăng cường kiểm tra kết hợp hướng dẫn KBNN địa phương; kịp thời tháo gỡ vướng mắc phát sinh cho KBNN huyện, vướng mắc chế, nghiệp vụ + Tăng cường tập huấn nên tổ chức tập huấn sở; dành nhiều thời gian giải đáp vướng mắc cho KBNN địa phương + Hoàn thiện chế quản lý cam kết chi để nâng cao vai trò hiệu quản lý ngân sách, nâng cao kỷ luật kỷ cương quản lý tài chủ đầu tư Nâng cấp Tabmis để đơn vị dự tốn, chủ đầu tư tham gia giao diện để nâng cao hiệu quản lý (nhập dự toán vào Tabmis; theo dõi dự toán quản lý hợp đồng Tabmis; quản lý kế hoạch trung hạn…) Sửa đổi, bổ sung chế quản lý cam kết chi, khắc phục quy định không phù hợp như: quy định cam kết chi hợp đồng toán 01 lần; chủ đầu tư phải gửi cam kết chi chưa thông báo kế hoạch quan tài chưa nhập dự tốn bên cạnh cần quy định rõ hồ sơ làm nhập dự toán vào Tabmis quan tài chính; thời gian tối đa quan tài phải nhập dự tốn nhận kế hoạch vốn; quy định trách nhiệm chế tài xử lý chậm chậm dự toán; xem xét đưa vào quy định xử phạt vi phạm hành quan, đơn vị chậm nhập dự toán vào Tabmis; bổ sung hình thức xử phạt vi phạm chủ đầu tư chậm toán cho nhà thầu (quá 07 ngày làm việc) 3.3.2 Kiến nghị với quyền địa phương Kịp thời ban hành chế quản lý dự án vốn đầu tư công địa bàn cho phù hợp với Luật đầu tư công, Luật xây dựng, Luật Đấu thầu Nghị định Chính phủ hướng dẫn quản lý đầu tư xây dựng Chú trọng công tác phê duyệt dự án, kế hoạch lựa chọn nhà thầu (dự án 15 tỷ đồng); ban hành chế phối hợp quan trọng quản lý dự án đầu tư cơng; ban hành tiêu chí lựa chọn dự án đầu tư trung hạn Tăng cường đạo công tác kiểm tra, đánh giá, giám 84 sát đầu tư; tăng cường chế tài xử lý hành vi vi phạm quản lý khâu quản lý dự án đầu tư công: sai phạm đơn vị tư vấn; vi phạm quản lý hợp đồng; vi phạm quy định đấu thầu 3.3.3 Kiến nghị với Trung Ương Rà soát hệ thống văn pháp luật nhà nước quản lý đầu tư công (Luật Đầu tư công, Nghị định hướng dẫn Luật Đầu tư công) để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp, đảm bảo yêu cầu quản lý thực tế thực Cụ thể: - Hoàn thiện chế sách quản lý đầu tư cơng Cần cụ thể hóa khái niệm chủ trương đầu tư; Sửa đổi quy trình lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch đầu tư trung hạn năm theo hướng đơn giản thủ tục; Không nên quy định kéo dài thời gian toán kế hoạch đầu tư năm để hạn chế tâm lý ỷ lại cấp thẩm quyền thực kế hoạch Sửa đổi, bổ sung quy trình thủ tục kéo dài điều chỉnh kế hoạch năm theo hướng giao bộ, ngành, địa phương tự chịu trách nhiệm Báo cáo Bộ Kế hoạch Bộ Tài biết để tổng hợp, theo dõi (dự án cần thiết kéo dài; điều chỉnh dự án không thực hiện, thực chậm tiến độ sang dự án hoàn thành vượt tiến độ) Thực mặt giảm hồ sơ thủ tục thời gian, mặt khác tạo tính chủ động cho Bộ, ngành, địa phương để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn - Hồn thiện chế, sách quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Bổ sung, sửa đổi để hoàn thiện hệ thống chế, sách quản lý dự án đầu tư xây dựng Tăng cường tính hiệu quả, hiệu lực văn hướng dẫn hoạt động đầu tư xây dựng (hướng dẫn cụ thể, sát phù hợp thực tế); khắc phục hạn chế chồng chéo hướng dẫn, chậm hướng dẫn, hướng dẫn không rõ, nội dung quy định rải rác nhiều văn - Hoàn thiện chế quản lý tài dự án đầu tư Sửa đổi, bổ sung Thông tư 72/2017/TT-BTC cho phù hợp hạn chế dần khắc phục việc tùy tiện chi tiêu (chi khơng mục đích đối tượng quy định; chi thu nhập tăng thêm chưa xác định mức tiết kiệm chi, chi thu nhập tăng thêm chưa hoàn thành nhiệm vụ khác theo năm kế hoạch ) 85 KẾT LUẬN Vốn đầu tư cơng có ý nghĩa quan trọng, to lớn phát triển kinh tế - xã hội quốc gia địa phương Vì để nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng, phải có hành lang pháp lý đồng bộ, nội dung phương thức quản lý phù hợp; nâng cao vai trò quan quản lý nhà nước, quan chuyên môn chủ thể tham gia quản lý Những năm qua nguồn vốn đầu tư cơng (NSNN, Trái phiếu Chính phủ, chương trình dự án ODA) địa bàn Hà Tĩnh có tăng trưởng mạnh mẽ Hoạt động quản lý đầu tư công bắt đầu vào nếp đạt nhiều kết quan trọng; tượng đầu tư dàn trải, manh mún ngày giảm dần; hiệu sử dụng nguồn lực ngày nâng cao; cơng tác tốn, toán đảm bảo tiến độ; tượng thất thốt, lãng phí đầu tư bước kiểm sốt Để đạt kết nỗ lực nhiều cấp, nhiều ngành, có vai trò quan trọng KBNN Hà Tĩnh Hoạt động kiểm soát Kho bạc nâng cao tinh thần trách nhiệm, tăng cường chấp hành kỷ luật tài chủ đầu tư, góp phần quản lý sử dụng vốn đầu tư đối tượng, mục đích, tiết kiệm Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cịn khơng tồn tại, hạn chế; có nguyên nhân chủ quan khách quan; số chế, sách cịn bất cập, khơng phù hợp; số chế, sách khó vào sống.Vì Luận văn tập trung nghiên cứu đề cập đến thực trạng cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư cơng bao gồm khâu, có tính hệ thống; mặt được, hạn chế nguyên nhân; dựa mặt lý luận xuất phát từ thực tiễn thực qua đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế quản lý, kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua KBNN nói chung KBNN Hà Tĩnh, điều kiện áp dụng Luật NSNN 2015 đảm bảo phù hợp với Luật đầu tư công Tôi mong nhận nhận xét, góp ý từ Hội đồng bảo vệ Luận văn thạc sỹ, đặc biệt hạn chế, thiếu sót Luận văn để tơi sửa đổi, hoàn thiện Là học viên lại cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư công KBNN Hà Tĩnh, mong muốn, Luận văn có ý nghĩa thực tiễn, ứng dụng nhằm góp phần đưa cơng tác quản lý đầu tư cơng nói chung quản lý, kiểm sốt vốn đầu tư công qua KBNN ngày chất lượng, hiệu quả./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư 08/2016/TT-BTC quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước, ban hành ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài (2016), Thơng tư 108/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC, ban hành ngày 30 tháng năm 2016 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, ban hành ngày 18 tháng 01 năm 2016 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 40/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 113/2008/TT-BTC hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, ban hành 01 tháng 03 năm 2016 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 05/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chí phí đầu tư xây dựng, ban hành ngày 10 tháng năm 2016 Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 07/2016/TT-BXD hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng, ban hành ngày 10 tháng năm 2016 Bộ Xây dựng (2016),Thông tư 06/2016/TT-BXD hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, ban hành ngày 10 tháng năm 2016 Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công, ban hành ngày 31 tháng 12 năm 2015 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, ban hành ngày 25 tháng năm 2015 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, ban hành ngày 22 tháng năm 2015 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, ban hành ngày 12 tháng năm 2015 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, ban hành ngày 18 tháng năm 2015 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP kế hoạch đầu tư công trung hạn năm, ban hành ngày 10 tháng năm 2015 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 84/2015/NĐ-CP Giám sát đánh giá đầu tư, ban hành ngày 30 tháng năm 2015 15 Đảng huyện Nậm Pồ (2018), Dự thảo báo cáo trị trình Đại hội lần thứ II huyện, Nậm Pồ 16 Đảng huyện Nậm Pồ (2015), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng Huyện Nậm Pồ lần thứ I 17 Đảng cộng sản Việt nam (2016), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII 18 Trường Đại học Kinh tế - Quốc dân (2015), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, Hà Nội 19 Trường Đại học Kinh tế - Quốc dân (2015), Giáo trình Chính sách kinh tế, Hà Nội 20 Kho bạc Nhà nước Nậm Pồ (2018), Báo cáo tình hình giải ngân vốn đầu tư giai đoạn 2014-2018, Nậm Pồ 21 Kho bạc Nhà nước Nậm Pồ (2018), Báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc Nhà nước huyện Nậm Pồ năm 2018, Nậm Pồ 22 Nguyễn Hồng Lam (2018), Kiểm sốt vốn đầu tư cơng qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội 23 Trần Văn Cường (2014), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng nguồn vốn cân đối ngân sách địa phương qua KBNN tỉnh Điện Biên, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội 24 Nguyễn Văn Mạnh (2015), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước UBND thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắc Lắk, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội 25 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2013 26 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ban hành ngày 18 tháng năm 2014 27 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, ban hành ngày 28 tháng năm 2013 28 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Nậm Pồ (2018), Báo cáo tình hình đầu tư cơng trung hạn giai đoạn 2014-2018, Nậm Pồ 29 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg phê duyệt chiến lược phát triển ngành Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Hà Nội 30 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị 27/2012/CT-Ttg giải pháp chủ yếu khắc phục nợ đọng XDCB địa phương, Hà Nội 31 Thủ tướng Chính phủ (2014), Chỉ thị 23/2014/CT-TTg lập kế hoạch đầu tư trung hạn năm 2016-2020, Hà Nội 32 Ủy ban Nhân dân tỉnh Điện Biên (2015), Kế hoạch số 4227/KH-UBND Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 tỉnh Điện Biên , Điện Biên 33 Ủy ban Nhân dân huyện Nậm Pồ (2015), Báo cáo rà soát danh mục dự án đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 - 2020, Nậm Pồ 34 Ủy ban Nhân dân huyện Nậm Pồ (2015), Báo cáo tình hình thực vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2013 - 2015, phương hướng giai đoạn 2016 2020, Nậm Pồ PHỤ LỤC Câu hỏi vấn Lãnh đạo phòng, ban trực thuộc UBND huyện; chủ đầu tư Giám đốc KBNN Nậm Pồ STT Nội dung vấn Theo ông, hồ sơ thủ tục pháp lý ban đầu phải gửi đến KBNN phù hợp với thực tiễn chưa? Theo ông, công tác thu hồi tạm ứng, tạm ứng GPMB kịp thời chưa? Theo ơng, cơng tác kiểm sốt hồ sơ tốn khối lượng hồn thành KBNN đáp ứng thực tiễn chưa? Theo ông, cơng tác tốn dự án hồn thành chủ đầu tư thực quan tâm, trọng chưa? Ông (bà) cho biết tầm quan trọng cơng tác kiểm sốt nội KBNN? Ơng có suy nghĩ có nhiều văn pháp lý quy định hồ sơ, thủ tục pháp lý dự án đầu tư công? Theo ông, việc tham gia ứng dụng CNTT dịch vụ công trực tuyến cần thiết hay không?