Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về nuôi con nuôi theo qui định của pháp luật việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ;• ÀO TẠO BỘ T PHÁP TRƯỚNG ĐẠI IIỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN PHƯƠNG LAN MỘT S Ố V Ấ N Đ Ề L Ý LU Ậ N V À T H ự C TIEN V Ê NUÔI ccm NUÔI TH EO Q U Y ĐỊNH C Ủ A PHÁP L U Ậ T V IỆ T N A M CHUYÊN NGÀNH : LUẬT DÂN s ự MÃ SỐ : 50507 LUẬN ÁN >HẠC Sĩ LUẬT HỌC IK ■ m M NCUỜI H Ư Ớ N G DẪN KHcl A HỌC: TIẾN s ĩ ĐINH NGỌC HIỆN TH lll V i Ê N TRƯÔNG-OẠỈ GCLUẪĨ HÍ NƠI PHCNG-OỘCp w I h ả M ộ i - 2000 • ' M Ụ C LỤ C 118 PHẦN MỞ ĐẨU I Chương KHẢI QUÁT CHUNG VE PHÁP LUẬT NI CON NI Mục đích ý nghĩa xã hội việc nuôi nuôi Mục đích việc ni ni Ý nghĩa xã hội việc nuôi nuôi 1h Khái niệm chunp chế định nuôi nuôi 12 Khái niệm chung vồ chế định ni ni 12 Tính tất yếu khách quan hình thành chế định 16 ni ni Vai trị chế (lịnh nuối nuôi 17 Vài nét lịch sử phát triển chế định nuôi 17 nuôi pháp luật Việt Nam Nuôi nuôi phấp luật phong kiến Việt Nam 17 Chế định nuôi nuôi thời Pháp thuộc 25 Pháp luật nuôi nuôi (ừ Cách mạng tháng Tám 3(> 1945 đến Chương vấn dề Cơ b ả n C ủ a c h ế d ị n h n u ô i 40 CON NUÔĨ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT H IỆ N HÀNH Điều kiện việc niỉói nuôi 40 Điều kiện vé độ tuổi người nuôi ni 40 Điều kiện ý chí ngu'ị'i có liên quan 43 Sự cơng nhận quan nhà nước có íhrỉm quyẻn 50 Hiệu lực pha Ị) lý việc ỉiíiùi ni 59 Quyền nghĩa vụ nhẫn (.hân cha mẹ nuôi V?! 60 nuôi 222 Quyền nghía vụ lài sản cha mẹ ni 62 nuôi 2.2.3 Quyền thừa kế lài sản cha mẹ nuôi nuôi 62 2.3 Chấm dứt việc nuôi nuôi 68 2.3.1 Căn chấm dứt việc nuôi nuôi 68 2.3.2 Thủ tục đường lối giải 71 2.3.3 Hậu pháp lý việc chấm dứt ni ni 72 Chương NI CON NUÔI GIỮA CÔNG DẤN VIỆT NAM 79 VỚI NGƯỜI NƯỚC NGOẢI 3.1 Pháp luật quốc tế nuôi nuôi 79 3.1.1 Tuyên bố Liên họp quốc nguyên tắcxã hội 80 pháp lý liên quan đến bảo vệ phúc lợi trẻ em, đặc biệt việc thu xếp nuôi nuôi ỏ' ngồi nước 3.1.2 Cơng ước La Hay năm 1993 bảo vệ í rẻ em hợp 82 tác lĩnh vực nuôi nuôi nước 3.2 Pháp luật Việt Nam nuôi nuôi công 87 (lân Việt Nam với người nước ^ 3.2.1 3.2.2 Quan điểm cua Việt Nam việc điều chỉnh quan hệ ni ni có yếu íố nước ngồi 87 Những quy định cụ thể pháp luật Việt Nam 90 nuôi nuôi công dân Việl Nam với người nước iX 3.2.3 Vấn dề giải quyết: xung đột pháp luật lĩnh vực 100 nuôi nuôi công dân Việt Nam với người nước ngồi Vùi nét tình hình ni ni cơng dân 103 Việt Nam với ngưịi nước ngồi u PHẨN KẾT LUẬN VÀ Kí EN NGHỊ P H Ụ LỤC DANIỈ MƯC TẢI LIÊU TIIAM KHAO PH ẨN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA VIỆC NGHIÊN c ứ u DỂ t i Nuôi nuôi thực trạng xã hội phản ánh nhu cầu người sống Nuôi nuôi loại quan hệ xã hội dăc biệt tồn tai từ lâu lịch sử Nuôi nuôi phản ánh quan hệ gắn bó khăng khít hệ, thể sâu sắc chất nhân đạo, bác người sống Nuôi nuôi thực nhiều mục đích khác nhau, sons; thời đại ngày nay, lợi ích đứa trẻ nhân làm nuôi mối quan tâm hàng đầu Nhà nước đối tượng bảo vệ chế định ni nuôi mà pháp luật quốc gia pháp luật quốc tế công nhận Những thập niên gắn đây, nuôi nuôi ngày phát triển với quy mơ rộng lớn, khơng ch? giới hạn phạm vi biên giới quốc gia mà cịn mang tính tồn cầu Do đó, tượng ni ni có diễn biến đa dang phức tạp Ngồi bán chất mà mục đích cao đẹp việc nuôi nuôi nhằm xfty dựng mối quan hệ gia đình, thiết lập quan hệ cha mẹ người nuôi dứa trẻ nhận làm ni, bảo đảm cho đứa trẻ có sống tốt hon, xuất việc làm phi đạo đức lợi dụng danh nghĩa cho trỏ em làm K nuôi đế thu gom, môi giới, dân dắt, mua bán trẻ em, nhằm mục đích kiếm lời Những tượng khơng thể chấp nhận khơng thể tồn thời đại ngày nav, mà giá trị nhân văn, dân chủ tiến người ngày cộng đồng quốc tế thừa nhận, tôn trọng bảo vệ Việt Nam nước có số trẻ em cho làm ni người nước ngồi lớn xu có khả ngày gia tăng Điều địi hỏi Nhà nước ta phải quan lâm hoàn Ihiện chế quản lý íổ chức hệ thống pháp luật phù hợp với yêu cầu khách quan việc hội nhập quốc tế khu vực, đồng thời bảo vệ cách cỏ hiệu quyền lợi ích hợp pháp trẻ em Việt Nam cho làm ni người nước ngồi Chế định ni ni pháp luật Việt Nam có bước tiến vượt bậc, chế định nuôi ni có yếu tố nước ngồi Song đo biến động quan hệ kinh tế - xã hội, đo yêu cầu việc hội nhập quốc tế, pháp luật nuôi nuôi nước ta cổ dấu hiệu tỏ không đủ hiệu để điều chỉnh quan hệ nuôi nuôi đầy phức tạp, biến động bộc lộ điểm chưa phù hợp với pháp luật quốc tế lĩnh vực Địi hỏi sống phải có sửa đổi, bổ sung để hoàn chỉnh chế định phấp luật nuôi nuôi nhằm đáp ứng kịp thời yêu cẩu thực liễn khách quan Đó vấn đề lớn Nhà nước, xã hội cộng quốc tế quan tâm Từ lý khách quan lý luận thực tiễn trên, suy nghĩ lựa chọn đề tài "M ột sô v ẫ n đ ề lý lu ậ n th ự c tiễ n v ề n u ô i n u ô i theo q u y đ ịn h củ a p h p lu ậ t V iệ t N a m " làm luận án tốt nghiệp cao học luật Với nghiên cứu đề tài này, mong muốn góp phẩn nhỏ bé vào việc hồn thiện chế định pháp luật ni nuôi, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực này, để việc nuôi nuôi thực với mục đích chất nhân đao cao I1 Ĩ, bảo đảm lợi ích thiết thực nhũng trẻ em cho làm nuôi NHIỆM VỤ VẢ PHẠM VI NGHIÊN c ứ u CỦA DE TÀI * Luận án giải nhữìiíỊ nhiệm vụ san đây: - Nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển chế định nuôi nuôi pháp luật Việt Nam Tính khách quan việc hình thành phát triển chế định nuôi nuôi hộ thống pháp luật hành - Nghiên cứu quy định pháp luật hành điều chỉnh quan hệ nuôi nuôi nước nuôi ni có yếu tố nước ngồi Đối chiếu với thực tiễn áp dụng pháp luật nuôi nuôi để làm rõ kết đạt được, điểm bất cập, vướng mắc tồn tại, cần giải nhằm hoàn thiện chế định pháp luậí vổ ni ni, bảo đảm lốt lợi ích trỏ em nuôi - Đưa số kiến nghị giải pháp nhằm hồn íhiộn chế định nuôi nuôi nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực này, để hạn chế loại trừ dần tượng tiêu cực phát sinh lĩnh vực ni ni, bảo vệ lọi ích (rẻ em nuôi Phạm vi 11 qlliên cứu đ ề tài mở rộng từ việc nghiên cứu * lịch sử phát triển chế định nuôi nuôi pháp luật Việt Nam đến chế định hệ thống pháp luật Việt Nam hành, hiệu điều chỉnh, thực tiễn thi hành áp dụng chế định nuôi nuôi ỏ' nước ta Trong phạm vi luận án, nghiên cứu giới hạn nhũng quy định pháp luật nội dung việc ni ni, cịn quy định pháp luật điều chỉnh thủ tục đăng ký, cơng nhận việc ni ni khơng đề cộp tói phạm vi nghiên cứu luận án MỤC ĐÍCH N G H IÊ N c ứ u CỦA DỂ TÀI Đề tài có mục đích làm sáng tỏ: - Cơ sỏ' lý luận sở thực tiễn chế định nuôi nuôi ý nghĩa chế định thực tiễn đời sống xã hội Việt Nam - Giải mặt lý luận liên quan đến hiệu điều chỉnh chế định pháp luật nuôi nuôi, phát, điểm bất cập, chưa đầy đủ chế định này, từ có kiến nghị để hồn thiện chế định - Tìm tịi, xảy dựng số giải pháp nhằm ngăn chặn, loại trù' nhũng hành vi tiêu cực lĩnh vực nuôi nuôi nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực để bảo đảm bảo vệ lợi ích người nuôi Cơ SỞ PHƯƠNG PHÁP LUẬN VẢ PHƯƠNG PHÁP N G H IÊ N CỨU - Cơ sở phương pháp luận để nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chủ Tịch vồ chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em; quan điểm Đản 2, ta nguyên tắc lý luân chung khoa học pháp lý vồ vấn đồ Luân án nghiên cứu CO' sở nguyên tắc: lý luận gắn với thực liễn, lấy thực liễn làm sáng tỏ lý luận - Phương pháp nghiên cứu: Đồ tài nghiên cứu dựa phương pháp như: phân tích tài liệu, phương pháp 1ịch sử, so sánh luật, tổng hợp, khái quát, thống kê xã hội học TÌNH HÌNH NGHIÊN c ứ u , DIÊM m i v ả ý n g h ĩ a t h ụ c T IỄ N CỦA ĐỂ TÀI - Nuôi nuôi chế định pháp lý quan trọng có ý nghĩa thiết thực sống, song năm gần coi trọng giành quan tam giới nghiên cứu khoa học (long nước Gần việ n thông tin khoa học pháp lý cho số chuyên đề "Chế định nuôi nuôi pháp luật Việt Nam quốc tế" Đfly cơng trình có lính hệ (hống pháp luật ni ni, song khơng mang tính chun sâu Ngồi ra, vấn đề ni ni số tác giả đề cập đến vài báo khía cạnh cụ thể khác có vài sinh viên luật lựa chọn đề tài làm luận văn tốt nghiệp đai học luật - Điểm ý nghĩa thực tiễn luận án: Trong điều kiện kinh tế xã hội đất nước có biến đổi mạnh mẽ, sâu sắc, quan hệ nuôi nuôi, đặc biệt nuôi ni có yếu tố nước ngồi có diễn biến đa dạng, phức tạp, mà pháp luật chưa điều chỉnh kịp thời Luận án cơng trình chun sâu nghicn cứu vấn đổ này, nhằm mục đích hồn thiện chế định pháp luật nuôi nuôi giải cách hữu hiệu vấn đề xúc đặt thực tiễn việc nuôi ni Luận án dùng làm tài liệu tham khảo việc nghiên cứu pháp luật học tập sinh viên luật trường đại học NỘI DUNG Cơ BẢN CỦA LUẬN ÁN Luận án bao gồm nội dung bố cục nhu' sau: - Phần mở đầu - Phán nội dung: Gồm chương: Chương Khái quát chung pháp luật nuôi nuôi Chương Những vấn đề chế định nuôi nuôi theo quy định pháp luật hành Chương Nuôi nuôi cơng dân Việt Nam với người nước ngồi - Phần kết luận kiến nghị Mặc dù có nhiều cố gắng, nhung hạn hẹp thời gian nguồn tài liệu tham khảo, trước đề tài phức tạp xúc nay, nên chắn luận án khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế định Tôi chân thành mong muốn đóng góp ý kiến tháy, giáo bạn bè đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, hướng dẫn bảo tận tình thầy Đinh Ngọc Hiện - Tiến sĩ luật học, Phó viện trưởng Viện khoa học xét xử Tịa án nhân dân tối cao, giúp đỡ Tòa dân Tòa án nhân dân tối cao, sỏ' tư pháp Hà Nội, sỏ' tư pháp Thái Nguyên, Bộ tư pháp giúp tơi tài liệu để hồn thành ln án V CIIUONC I KHÁI QUÁT CHUNG VỂ PHÁP LUẬT NI CON NI 1.1 MỤC ĐÍCH VÀ Ý NGHĨA XẢ HỘI CỦA VIỆC NUÔI CON NUÔI 1.1.1 M ụ c đ íc h c ủ a v i ệ c n u ô i c o n n u ô i Nuôi nuôi thực trạng xã hội, xuất từ lâu lịch sử xã hội loài người Qua di khảo cổ khai quật, nhà khoa học chứng minh rằng, việc nuôi nuôi tồn nhũng văn hóa cổ xưa lịch sử Việc nuôi nuôi từ đẩu xuất phát từ mong muốn tiếp tục trì giịng dõi, giữ gìn bảo vệ tài sản, đặc biệt đất đai tổ tiên, dòng họ Việc nuôi nuôi nhu' thường diễn gia đình khơng có con, khơng sinh đẻ "hữu sinh vỏ (ỉiíỡ nỳ' Việc ni ni nhằm bảo đảm để có người nối dõi tơng đường thờ cúng lổ tiên mục đích mang tính chất phổ biến đời sống xã hội thời kỳ lịch sử Nó trở thành quan hệ xã hội phổ biến đời sống gia đình ngày phát triển với nét đặc trưng định, tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế - xã hội Xuất phát từ mục đích mà việc ni ni thường diễn nhũng người dòng máu người gần gũi thân thiết gia đình đứa trẻ Điều tạo mơi trường thuận lợi cho việc chăm sóc dứa trẻ, đồng thời bảo đảm lợi ích vật chất, tinh thần cho người nuôi đứa trẻ Nuôi nuôi trước hết quan hệ xã hội, thiết lập người nuôi đứa trẻ nhận làm ni Quan hệ khơng quan hệ dân túy, mà bị chi phối trước tiên từ yếu tố tình cảm, xuất phát từ ý chí chủ động người nuôi Người nuôi muốn thông qua việc nhận nuôi đứa trẻ để thỏa mãn nhu cầu tình cảm gia đình thân mục đích phân tích Những nhu cầu thường n h u c ầ u v ề ti nh thắn, tình c ả m , s o n g c ũ n g có thổ n h ữ n g n h u cẩu VỘI [19] Luật gia đình 1959 [20] Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em [21] Luật quốc tịch Việt Nam 1998 [22] Luật Êđê (lộp quán pháp) Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 1996 [23] Trần Văn Liêm - Dân luật (cử nhân năm thứ nhất) Quyển II Luật gia đình - Trường luật khoa Đại học Sài Gịn, niên khóa 1968 - 1969 [24] Lê Thanh Lương - Cho nhộn ni nhìn từ khía cạnh pháp lý Báo Pháp luật số 97 ngày 13/8/1999 [25] Nghị định 83/CP ngày 10/10/1998 đăng ký hộ tịch [26] Vũ Văn Mâu - c ổ luật Việt Nam lược khảo Sài Gòn 1970 [27] Vũ Văn Mẫu - Việt Nam dân luật lược khảo [28] Vũ Văn Mẫu - Việt Nam dân luật lược giảng - Luật gia đình Sài Gịn 1973 [29] Pháp luật quyền trẻ em Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia H Nội 1994 [30] Đức Phan - Những kẻ đồng lõa, bao che cho việc mua bán 222 lượt trẻ em ni nước ngồi Ninh Bình Báo Phụ nữ Việt Nam số 36 ngày 26/7/1999 [31] Quốc triều hình luật Nxb Pháp lý Hà Nội 1991 [32] Quyền trẻ em pháp luật Việt Nam - Viện nghiên cứu khoa học pháp lý Hà Nội 1993 [33] Vũ Thơ - Có hay khơng đường dây bn bán trẻ em Bắc Kạn? Báo Thanh niên ngày 14/7/1999 [34] Trần Văn Tuấn - Quyền thừa kế người ni Tạp chí Tịa án nhân dân tháng 7/1 995 [35] Nghiêm Xuân Tuệ - v ề việc cho trẻ em làm ni người nước ngồi Báo Cơng an nhân dân ngày 23/8/1999 [36] Hồng Quảng Un - Đẻ nhiều để "bán cho tây" - nỗi ám ảnh NaRì - Gia đình xã hội số 18, tu án 27/5 đến 3/6/1999 [37].'Việt Nam văn kiện quốc tế quyền trẻ em Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 1997 ... BAN CỦA CHE ĐỊNH NUÔI CON NUÔI THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH Việt Nam, chế định nuôi nuôi người Việt Nam với quy định chủ yếu Luật nhân gia đình Tuy nhiên, chế định ni ni cịn quy định. .. thành chế định 16 ni ni Vai trị chế (lịnh nuối nuôi 17 Vài nét lịch sử phát triển chế định nuôi 17 nuôi pháp luật Việt Nam Nuôi nuôi phấp luật phong kiến Việt Nam 17 Chế định nuôi nuôi thời Pháp thuộc... chế định pháp luật nuôi nuôi bao gồm quy định pháp luật dân sự, pháp luật nhân - gia đình số quy định ngành luật có liên quan khác phân hệ thống pháp luật bảo vệ quyền trẻ em Pháp luật nuôi nuôi