Xã hội học hoạt động xây dựng pháp luật

BÔGIÂODUC V À D À O T A O BÔ T U PHÂP TRLfÔNG d hoc lu t hà nôi BÙ I TH I D À O D é tài XÀ H Ô I H O C H O A T D Ô N G X Â Y D lT N G P H Â P L U Â T m m m ■ m ■ Chuyên ngành : LŸ LUÂN CHUNG VÊ NHÀ NLTÔC VÀ PHÂP LUÂT Ma sô : 5.05.01 LUAN AN THAC SI LUA T HOC Ngii'ơi hitong dân khoa hoc: PTS VƠ KHÂNH V1NH Pho viên tru o n g Viên Nhà Nu’o'c - Phâp luàt f r i t ' VüHN _j c IIÀ NÔI 1998 e j e ] ^ M UC LUC Trang LÔINÔIDAU Chitong I NHÜNG VAN DË CHUNG VÈ HOAT DÔNG XÂY DIJNG PHAP LUÂT 1.1 1.1.1 / Dâc diéni cüa hoat dông xây dirng phâp Iliât Hoat dông xây dung phap luât mot hïnh thû’c hoat dông cua Nhà nuôc dé quân lÿ xâ hôi 1.1.2 Hoat dông xây dung phâp luât môt hïnh thuc phâp lÿ c a ban cùa viêc thuc hiên câc chu'c nâng cüa Nhà nuôc 1.1.3 HocTt ^ông xây dung phâp luât khâu quan trong, cô ÿ nglïïa quyét djnh dơi vơi tồn bơ q trïnh diëu chinh phâp luât 1.1.4 1.2 1.2.1 Hoal dông xây dung phâp luât mot hoat dông diên theo môt quy trïnh chat chê co su' tham gia cua r.hièu chu thë khâc 11 Ban chat cüa hoat dông xây dirng phâp luât 12 Xây dirng phâp luât hoat dông thé hièn thuc hiên quyën 12 lire Nhà nuôc 1.2.2 Hoal dông xây dung phâp luât quâ trïnh nhân thû'c thé hiên 14 câc lai fch xâ hôi, nhân thuc thé hiên câc quy luât cüa xâ hôi Nôi dung cua hoat dông xây dirng phâp luât 15 i 3.1 Giai doan tiën chuân bj dir ân 16 1.3.2 Giai doan chuân bj dir ân 17 1.3.3 Giai doan thông qua, ban hành vân ban 21 1.3.4 Djnh nglïïa hoat dông xây dirng phâp luât 1.3 22 Chuong II CÂC YÉU I XÂ HÔI ÂNH Hl/ÔNG DEN HOAT DÔNG 23 XÂY DIJNG PHÂP LUÂT 2.1 Khõi n iỗm cõc yen tụ xõ hụi 23 Cõc yen to xà hôi va anli luron g cûa no den hoat dông xây 26 dung phap luât Kinh té 26 Chinh tri 31 Van hồ xâ 36 Du' luân xà hôi 49 Sir tac dông lûn nliau cûa câc yeu tô xà hôi ânh liuông cüa nô den hoat dông xây dung phap luât 54 Chicong I II 59 NÔ1 DUNG XÂ HÔI CL)A HOAT DÔNC XÂY DUNG PHAP LUÂT D u bâo hoat dông xây dung phap luât 60 Sir càn thiét phâi dir bâo 60 Khâch thé cûa du' bâo 62 C a sa cûa du' bâo i 67 Lâp cluiong trỵnh 72 Su cân thiêt phâi lâp chuang tl inh 72 C a sa dë xây dirng chuang trỵnh 74 Nơi dung chuang trỵnh 78 De nghj, kiën nghj xây dung phap lt 82 Chu thé 82 Nôi dung cua dë nghj, kiên nghj 85 Dir luân xà hôi hoat dông xây dung phap luât 88 Du' luân xâ hôi qua cac phuang tien thông tin dai chung 89 Lây ÿ kién nhân dân cho câc du’ ân phâp luât 9! Trung câu ÿ dân 95 IvÊT LUÂN DANH MUC TÀI LIEU T H A M KHÀO 97 LÔI NÔI DAU Tuih cap thiet cûa dê tài Công cuôc doi moi toàn diên dât nirac m u e tiêu xây dirng Nhà nirac phâp quyén doi hôi phâi co mot thô'ng phâp luât dây dû, thô'ng n h â t , / tồn diên tao mơi trucmg phâp lÿ cho câc quan xâ hôi vân dông, phât triên Xuâ't phât tir yêu câu dô, Nhà nirac ta nhirng nâm gân dây rat chu công tâc xây dirng phâp luât Vé ïïnh vire này, chung ta dâ dat dirge nhirng thành tiru hê't suc to Ion: so lirỗmg võn ban phõp luõt dirac ban hnh ngy cng nhiéu; tÿ lê vân ban phâp luât co hiêu lue phõp l cao ngy cng 1cm; chõ't luỗrng võn ban" ngày tơt hon dâ hỵnh thành m t thơ'ng phâp lt tirang dơ'i dơng bơ giỵta câc ngành luât Nhà nirôc ta dâ ban hành luât ban hành vân ban quy pham phâp luât câc vân ban khâc quy djnh vê thâm quyén, thû tue ban hành vân ban quy pham phâp luât tao c a sa phâp lÿ cho hoat dông xây dirng phâp luât Tuy nhiên, thô'ng phâp luât hoat dông xây dirng phâp luât dâ dang co nhiéu han chê': vân tỵnh trang mâu thn, chơng chéo, thiê'u su thô'ng nhâ't tirng vân ban giü’a câc vân ban thô'ng vân ban phâp luât; câc vân ban dâ ban hành châm di vào dôi sông; nhiéu vân ban ban hành chira lâu dâ phâi chïnh lÿ, sua d6i, b6 sung; quâ t n n h xây dirng câc vân ban phâp luât kéo dài Tỵnh trang co nhiéu ngun nhân khâc nhau, dô co nguyên nhân nâm quy tnnh xfty dirng phâp lt câ gơc dơ nhân tlc nhir hoat dông thirc tiên, nhir: viêc dira câc quy dinh không xuâi phât tir chmh nhu câu cûa dôi sông xâ hôi, thiê'u sir quan tâm cân thiêt dên dièu kièn kinh té - xâ hôi dam bâo thirc hiên chung, chira tao moi lien liai hồ giüa phâp lt câc u tơ dièu chïnh xâ hôi khâc, thiê'u mot ca chê him hiêu dé chuyén tâi câc yéu tô xà hôi vào câc quy dinh cûa phâp luât Do vây, muon nâng cao chat lirong cua phap luât truôc hét phài nâng cao châ't lugng caa hoat dông xây dirng phap luât Dë co ditoc môt vân ban phap luât nôi riêng, môt thô'ng phap luât nôi chung phù hgp vôi dôi sô'ng xâ hôi, pliât h il y hét cac giâ trj tich eue cua phâp luât, trô thành nơi lire cüa hành vi phâp lÿ thuc tê' thỵ hoat dơng xây dirng phâp lt khơng chỵ chu viêc nâng ÿ chi cua Nhà nirôc, cua nhân dân lên thành phâp luât mà côn cân chu ÿ dên nguôn gô'c xâ hôi, vai trô xâ hôi cua phâp luât bâng cach xac dinh cac nhu câu diéu chỵnh phâp lt, cach thuc diéu chỵnh tirng tnrơng hop eu thê phù hgp vôi yêu câu cua xâ hôi co sa xâc djnh câc yê'u tô' xâ hôi ânh hirông ânh huông nhir thê' su hïnh thành câc nhu câu diêu chinh phâp lt cüng nhir cach thuc diêu chỵnh eu thé Câc vân dê trô nên cân thiê't tu phâp lÿ dâ dirge d6i môi, không côn tuyêt dơ'i hô vai trơ cua phâp lt, coi phâp lt 'u tơ' diêu chỵnh nhâ't quan trong, coi thirơng, phù nhân câc 'u tơ' diêu chỵnh khâc mà dât phâp lt mơi quan hài hồ vơi câc u tơ' diêu chỵnh xâ tao thành suc manh tong hgp dira câc quan xâ hôi vân dông , pliât triën phù hgp quy luât khâch quan theo djnh hirông xâ hôi chu nghïa Chinh vi vây, viêc nghiên ciïu khia c nh xâ hôi cùa hoat dông xây dirng phâp luât môt câch cô thô'ng hét suc cân thiê't Chung chon vân dê "xâ hôi hoc hoat dông xây dirng phâp luât" làm dé tài nghiên cüu cho luân ân cua mïnh vôi hy vong lÿ giâi phân câc vân dê biïc xüc trên, gop phân hoàn thiên thêm quy tnnh xây dirng phâp luât dé phâp luât nuôc ta vira mang tin h thàfi dai, vira mang dâm ban sâc dân tôc Viêt Nam, thuc sir "cô tâc dung thiê't Ihirc, thuc dcïy sir phât triën vé moi mât tirng buôc di lên cua dâ't nuôc"(1) Tin h hinh nghiên cû'u de tài Xâ hôi hoc hoat dông xây dirng phâp luât (cfing nhu xâ hôi hoc phâp luât nôi chung) cho dê'n vân côn vân dê khâ môi me khoa hoc phâp lÿ ô nuôc ta Câc công tnnh nghiên ciru vê vâ'n dë côn tirang dô'i ft lh Vâi kiên 1k)i iighi Ifin ilnr bu IK 'lI Trnng irai)” khoa V III tan man, bao gôm môt so luân an, tham luân, bai bao, sach chuyên khào , cua cac tac giâ D Tri Üc, Lê Minh Tâm, Lê Minh Thông, Lê Vàn Hoè chu yê'u nghiên ci'ru vê phap luât, hoat dông xây dirng phap luât co dé câp mot mire dô nhàt djnh toi cac yê'u to xâ hôi cô ânh hircmg toi phap luât, mô'i quan qua lai gifra phap luât cac yê'u tô xâ hôi, tir dô nêu lên sir càn thiet phâi thé hiên cac nôi dung dô phap luât Môt so công tnnh khâc dâ truc tiê'p nghiên ciru vê xâ hôi hoc hoat dông xây dirng phap luât nhir cac viêt tap chi Nhà nirac phap luât "Môt sô' vâ'n dé vê dir bao hoat dông xây dimg phap luât" (Sô' 2/1995), "Vê kê' hoach hoa hoat dông xây dirng phap luât nirac ta" (Sô' 5/1995), "Mot sô' vân dé vê xà hôi hoc hoat dông xây dirng phap luât" (Sô' 8/1997) cua PTS Vô Khânh Vinh Song vai giai han cac viêt nên vâ'n dë dirac dé câp dê'n hôc a mire dơ khâi quat hôc vê tùng vâ'n dë eu thé, chira cô công trinh nghiên ciru mot câch tồn diên, dơng bơ, sâu sâc thô'ng vâ'n dë M ue clich, nhiêm vu cua luân an Mue dic.h cua luân ân nghiên ciru khia canh xà hôi cua hoat dông xây dirng phap luât môt câch cô he thô'ng es dirai goc dô lÿ luân thirc tiên ôf nirac ta, gơp phân hồn thiên lÿ ln vê hoat dông xây dirpg phâp luât, dam bao cho Nhà nirac xây dirng dirac mơt thơ'ng phâp lt tồn diên, dông bô, phù hop vai l h Lie te xâ hôi yêu câu quàn lÿ dâ't nirac Vôi mue dich dô, luân ân cô nhürng nhiêm vu sau: - Nghiên ciru nhỵrng vâ'n dé mang tmh châ't chung nhir ban châ't, dâc diém, nôi dung cua hoat dông xây dirng phâp lt làm co sa cho viêc nghiên ciỵu khia canh xâ cua hoat dơng - Tỵm hiêu cac nhân to xâ hôi ânh huong dê'n hoat dơng xây dirng phâp 1liât miỵc dơ ânh huong cua môi nhân tô (vira vôi tmh câch câc nhân lô eu ihê, liêng biêt, vira vai tmh câch mot nhân tô' thô'ng câc nhân lô co quan vôi nhau) loi hoat dông xây dung phâp luât - Tïm hiëu câch thiïc tac dông toi hoat dông xây dung phâp luât cüa câc nhân tô xâ hôi Co s6' lÿ luân phuong phâp nghiên cuti Dé tài du'orc nghiên cüu co sa nhfrng luân diém khoa hoc cüa chu nghTa Mac - Lênin lir tirang H6 Chi Minh vê Nhà nirôc phap luât, cùa duong loi doi mai cüa Dâng du'oc dira vân kiên dai hôi Dàng lÀn thiï VI, VII, VIII quan diém cùa câc tac già khàc thé hiên cac công tniih dà duoc công bô nhirng nâm gàn dây Luân an dugc thirc hiên c a sa vân dung tong hop câc phirang phâp phân tich tong hop, phirang phâp so sânh, phirang phâp lich su, phirang phâp bien chung Ÿ nghïa cùa luân an Vai tâl câ su cô gâng cùa minh, màc du ket quà nghiên cü'u côn rât han chê', chüng hy vong gơp phàn nâng cao ỵÉiân thuc vê vai trơ cùa phâp luât, cùa hoat dông xây dung phâp luât dôi vai dôfi sông xâ hôi nôi chung công cuôc ddi môi dâ't nirôc nôi riêng, gôp phân xây dirng c a sà lÿ luân cüa hoat dông xây dung phâp luât nhâm hoàn thiên thêm quy trinh xây dirng phâp luât Dây luân ân dâu tiên nghiên cỵru mot câch tồn diên, thơng (tuy râng chua thuc sir sâu sâc) vê nhfrng vân dê c a ban nhâ't cüa hoat dông xây dirng phâp luât khia canh xâ hôi cüa no, vây luân ân cô thé dung làm tài liêu tham khâo cho viêc nghiên cü'u, giâng dciy lÿ luân vê Nhà nirôc phâp luât cüng nhu cho thirc tiên hoat dông xây dung phâp luât cüa câc c a quan Nhà nuac Ket câu cûa luân ân Luân an bao gôm loi nôi dâu, chuang, kê't luân, mue lue danh mue tài liêu tham khâo CHUONGI NHÜNG VÂN DË CHUNG VÊ HOAT DÔNG XÀY DUNG PHÂP LUÂT Trong Nhà nirơc xâ chu nghỵa hỵnh thurc phâp luõt co ban dirỗc thCra nhõn l hùnh thurc vân ban phâp ^ lt Con/ dirơfng hỵnh thành nên câc vân ban / phâp luât hoàn toàn khâc vơi d ng hỵnh thành tâp qn phâp tiờn lờ phõp Tõp quõn phõp duỗrc hợnh thnh mụt câch tu phât nhu câu diêu chỵnh cùa câc quan xâ Tiên lê phâp duoc hỵnh thành q trỵnh câc co quan Nhà nirơc (ca quan âp dung phâp luât) giài quyét nhirng vu viêc eu thê câch thurc giài quyét dô dirofc coi chuân mire dë giài quyét câc vu viêc tuong tir Câc vân bah phâp luât Nhà nuôc tao (hỵnh thành tir giâc) theo mơt quy trỵnh nhât djnh phuc vu cho viêc trỵ su tơn tai phât huy vai trơ diëu hồ cua Nhà nc xâ hôi cô giai câp Viêc Nhà nirôc tao vân ban phâp lt theo quy trỵnh dơ du ac goi hoat dông xây dung phâp luât Tuy nhiên cho dê'n vân côn nhiëu câch hiêu khâc vë hoat dông xây dung phâp luât Quan niêm theo nghỵa hep cho râng, hoat dơng xây dung phâp lt viêc c a quan Nhà nuôc cô thdm quyéu ban hành câc vân ban quy pham phâp luât, nhu Quôc hôi ban hành luât, Uÿ ban T huàng vu Qc ban hành phâp lênh, Chỵnh phù ban hành nghj djnh nhu vây nhimg hoat dông nhu chuâ’n bi du' thâo vân ban không nâm khâi niêm hoat dông xây dung phâp luât Theo môt quan niêm rông hon, hoat dông xây dung phâp luât không chỵ bo hep hoat dơng ban hành vân ban phâp luât cua co quan Nhà nirôc cô thâm quyén mà bao gôm ca nhfrng hoat dông nhâm phât hiên làm rơ nhu câu diéu chỵnh phâp lt, chuân bi du thâo vân ban Vây quan niêm nhir thé vê hoat dông xây dung phâp luât phù hop? De trâ loi dây du cho câu hôi làm c a s a khoa hoc cho hoat dông xây dimg phâp luât tnrôc hê't cân xem xét vé dâc diëm, ban châ't va nôi dung cüa hoat dông xây dirng phâp luAt 1.1 DÂC DIËM HOAT DƠNG XÂY DUNG PHAP LT ' 1.1.1 Hoat dơng xây ditng phâp luât mot hinh thûc hoat dông cüa N hà mcôc de quân lÿ x â h ô i Là bien hiên cûa mâu thuân giai cap không thé dieu hồ diroc, Nhà mrâc vơi tir càch mot tô chirc hop phap, công khai, co quyén lire bao trùm tồn xâ sir dung phap lt nhir môt phirong tiên thirc hiên sir thông tri giai câ'p quàn lÿ xâ hôi Khâc vôi câc quy pham xõ hụi khõc, phap luõt dirỗc hinh thnh v phõt triộn chợ bõng dirụng Nli nirục Lire lirỗng trirc tiép tao phap luât quyên lire Nhà nirôc, tuyêt dai da sô câc quy pham phap luât câc cü quan Nhà nirôc ban hành, câ m o t sô trircmg hofp Nhà nirôc thLfa nhân (phê chuân) câc quy pham xâ hôi thï quyén lire Nhà nirôc vân yéu tô bât buôc, néu không co sir thira nhân (phê chuân) quy pham xâ hôi không thé tro thành quy pham phap luât, thâm chi cô nhftng Nhà nirôc uÿ quyén cho m ôt té d u r e xâ hôi ban hành vân bà n phâp luât vê nhfrng lTnh vire nhâ't djnh thï to chirc xâ hôi cüng nhân danh quyén lire Nhà nirôc mà ban hành vân bàn Suy cho chï cô nhirng quy pham diroc sinh tir quyên lire Nhà nirôc môi tao thành thô'ng phâp luât Trong xâ hôi cô Nhà nirôc, công viêc quân lÿ xâ hôi diroc thuc hiên chu yen bàng Nhà nirôc vï loi ich cùa Nhà nc - ngirơi dai diên chinh thiỵc cho tồn xâ Tire hoat dơng qn lÿ diroc thuc hiên bâng bô mây Nhà nirôc, dira vào quyén lire Nhà nirôc, nhâin thuc hiên nhiêm vu, chirc nâng cùa Nhà nirôc Cüng nhir quân lÿ noi chung, quân lÿ Nhà nirôc sir lac dông cô hirông dich cùa chù thé quan lÿ (Nhà nirôc) toi dôi tirỗng bj quõn l (co quan, to chirc, cõ nhõn) Quâ tiïnh bao gôm liai mât: xâc djnh mue dfeh cûa quân 87 Nirac dâ c phân hoa châng han) thi viêc tâch hai nhơm tơi vai nhỵrng hlnh thüc xỵr lÿ khâc bièt khơng thoa dâng Sir cân thiê't ban hành vàn ban dirgc chỵrng minh tir phia thô'ng càc quy pham dang diêu chỵnh cac quan xâ Cac quy dinh không chï chju sir chi phô'i cüa dô'i tirgng diêu chỵnh cüa nơ mà chiu tâc dơng bai r1 nhỵrng d i thay chfnh thơng diêu chỵnh Hê thơ'ng diêu chỵnh bao gơm phâp luât, dao dire, tâp quan truyên thông , câc yê'u tơ' co thë lue diéu chỵnh nhỵrng quan xâ theo nhỵrng câch thirc chiêu hirang khâc nhau, thơ'ng nhâ't hôc mâu thn vai Nhüng sir thay dôi vê tuang quan nôi dung cüa câc yéu tô nhiêu dân dén viêc phai thay doi phâp luât Ngày nay, xuâ't phât tù quan niêm phâp luât chï môt nhüng yê'u tô' thuopoc thông diéu chïnh (cho dù yéu tô quan nhâ't) nên cân tri su' hài hoà giâ phâp luât câc yéu tô diêu chïnh khâc mà ngirôi ta cho râng fiên -loai khôi không tô' giâc pham (diéu 244 BLHS) môt sô' chü thë co quan gia dinh gân gui vôi ngirôi pham toi dë không dât phâp luât dô'i lâp vôi dao dire, dây cirông dô tâc dông cüa dcio dire dirac dânh giâ manh han nhiêu so vai giai doan tnrôc Nhir vây, sir cân thiê't phai ban hành vân ban cân dirac chüng minh tü phia dôi tirgng diêu chïnh dirgc xem xét tiong môi quan vôi thông diêu chïnh Thi? liai, câc dë nghj, kiê'n nghj xây dirng phâp luât phai xâc djnh dô'i tirgng, pham vi diéu chïnh cüa vân ban Môi vàn ban phâp luât chï cô thë tôn tai vôi tir câch môt dan vi câu thành cüa thông phâp luât nô cô dôi tirgng diéu chïnh pham vi ânh hirang riêng, cho phép phân biêt dirgc vôi câc vân ban phâp luât khâc Xâc djnh dô'i tirgng diéu chïnh cüa vân ban chï nhu câu diëu chỵnh phâp lt eu thë nhu câu nào, cung dông thô'i xâc djnh dia chï cho câc hoat dông tiép theo cüa quâ trinh xây dirng vân ban dê nghj dirgc châp nhân 88 Ne il nhir nơi dung thiỵ nhâ't cùa dê nghi, kiên nghi diêu quan tâm chù yéu mô'i quan giùa phâp lt vơi dơ'i tugng diêu chỵnh cùa nô thi nôi dung tlur liai lai xem xét vân ban phâp luât dirgc dê nghi mô'i quan vôi câc vân ban khâc Nôi dung dam bâo cho sir dôi môt vân ban môi không nhirng không phâ vô tinh thông nhât nôi tai cua thô'ng phâp luât mà côn làm cho thô'ng dơ hài hồ, cân dơi, hồn thiên hon, hiêu q han / 3.4 D U LUÂN XÂ HÔI TRONG HOAT DƠNG XÂY DUNG PHÂP LT Cùng vơi q trinh m ô rông dân chù hoat dông quan lÿ Nhà nirôc, hàm lugng thông tin chmh xâc, khâch quan dir luân xâ hôi ngày cao, vai trô cùa dir luân dôi sông xâ hôi ngày lôn, vi vây dir luân ngày dirgc quan tâm nhiéu hon vôi tmh câch nhirng dânh giâ, phân xét vê tồn bơ q trinh quan lÿ giüp chù thé quan lÿ kip thori cô nhûng quyét djnh quan lÿ phù hgp Trong hoat dông xây du'ng phâp luât, du' luân xâ hôi cô vai trô rat lôn, không chï dirgc nhà làm luât quan tâm mà côn durge hirông dân, sir dung nhir môt nguôn cung câp thông tin vê câc ïïnh vire tôn tai xâ hôi, vê thô'ng phâp luât, vê câc loai lgi ich dơi sơng cơng dơng giüp cho q trinh hỵnh thành nên câc vân ban phâp luât nhanh chông, thuân lgi, khâch quan Vê dôi tirgng diéu chïnh cùa phâp luât, du luân xâ hôi quan tâm dê'n tâ't câ câc hiên tugng, sir kiên sinh, tôn tai, diên biê'n moi mât cùa dôi sô'ng Vân dê môi mè, quan tiong thi thu hüt dirgc sir quan tâm cùa dir luân Bâng sir suy xét, dânh giâ dir luân tô rô sir dông tlnh hay phân dôi vôi câc vân dê dô mong muô'n chung tôn tai ô môt trang thâi nhâ't djnh, vân dông theo mot chiëu hirông nhâ't dinh, diéu dô ggi mô cho nhà làm luât tlm kiêm nhirng câch thuc tâc dông (quy pham phâp luât) phù hgp 89 Vê phap lt, du ln khơng chỵ quan tâm vê mât ngfr nghỵa (vê mât vân bân) mà hng su quan tâm chu 'u dén ÿ nghỵa xâ cua nô: nguôn gô'c xâ hôi, khâ nâng thirc hiên, hiêu quâ cûa nhirng quy dinh eu thë Nhirng dành giâ dât truôc nhà làm luât vân dê co tiê'p tue tri hay không câc quy pham dang sir dung, câc khuynh huâng cân trânh dira câc quy pham phâp lt mai Vơi ÿ nghỵa nhu vây, hoat dông xây dung phâp luât sir dung rât nhiëu hỵnh thirc dir ln xâ khâc 3.4.1 D it luân xâ hôi qua câc phuong tiên thông tin dqi chung Khi mà sir gân két gifra câc hiên tuong, su viêc dôi sô'ng, câc thành viên xâ hôi ngày chat chë, vai trô cûa thông tin trô lên hê't suc quan tuong dôi sô'ng công dông sir phât triën cûa xâ hôi Thông tin dirgc chuyën tài nhiéu kênh khâc nhau, dô câc phuong tiên thông tin dai chung kênh thu hut duge su chu ÿ cûa nhiêu nguôi, duge sir dung rât phô biên cô giâ tri không nhô Câc phirang tiên thông tin dai chung cô iru thê' cung câ'p thông tin nhiêu chiêu nhiêu câ'p dô Nhà nuôc sir dung câc phirang tiên dô dë công bô, tuyên truyén, phô biên câc quyê't dinh cûa mlnh, cung câ'p câc thông tin vê càc lïnh vue khâc cûa dôi sô'ng xâ hôi: kinh tê', vàn hô, xâ bao gơm câ tlurc trang khuynh huông phât triën cûa chung, câc quan diëm, dng lơ'i chỵnh tri, câc su kiên, hiên- tuong xây dôi sô'ng thâi dô cûa Nhà Nirôc dông tmh hay phê phân Câc to chirc, câ nhân thë hiên tâm tu, nguyên vong, nhfrng ÿ kién khâc vë câc vân dê cuôc sô'ng Dây chinh câu nôi gifra Nhà nirôc công dân, mà câc ÿ kiê'n tir hai phỵa: phỵa chu thé qun lue phỵa dơi tuong qun lue dirgc tu bôc lô, cô dip "co xàt" vôi së sinh nhiêu vân dê ÿ nghỵa dơ'i vơi câ hai phỵa Cơ duge 90 câc thơng tin chỵnh thuc tir plua Nhà nirơ’c, câc t6 chü’c, câ nhân công dân co diêu kiên hiêu rô han vê van dê mà ho suy xét, dânh giâ, giûp cho câc dânh giâ khâch quan han, toàn diên han N h nhfmg thông tin ngirac trà lai mà Nhà nirôc biët du'o'c eu thë câc quyét dinh cûa minh dirac hoan nghênh hay bi tir chợ, thë xâc djnh duac nguyên nhân thirc sir dân dén thâi dơ dơ gỵ Do khâ nâng bién mot pham vi rông lôn mà du luân câc phirang tiên thông tin dai chûng dirac nhân rông vôi môt tôc dô nhanh chông, cô khâ nâng thu luit dirac nhiêu nguài tham gia "vông quay" cûa câc ÿ kiên cüng nhanh lên rat nhiêu Câc phirang tiên thông tin dai chûng côn cô khâ nâng han ché tinh tir phât khâ nâng hirông dân du luân râ't lôn, bâng viêc dira vân dé dë tâp trung d u luân V3 môt khâch thé nhâ't djnh bâng viêc cung câ'p thông tin hirông dir luân theo môt chiêu hirông phuc vu cho mue dich dinh tnrôc Viêc su dung du luân xâ hôi cô hiêu quâ hay không tuÿ thuôc vào thâi dô mue dich câu ngirài sir dung du luân Theo nghïa tfch cire, su hirông dân du luân chi nhâm mue dich tâp trung tri tué cüa nhiêu ngirài giai qu't mot vân dé chung bao dâm nhỵn nhân vân dèe toàn diên han, dây dû han, chi tiê't h a n dë cô thë dira câc phirang an giai quyét (quy phcim phâp luât horp lÿ han) Theo nghïa tiêu cire ngirài sû dung du luân cô thë gô ép, dânh lac huông du luân, coi dir luân nhir môt phuong tiên (tao nên môt sire ép) dë dcit duac mue dich riêng Nhir vây, du luân xâ hôi dirac thë hiên nhu thé nào, chuyën tai vào nôi dung câc quy phcim phâp luât nhu thé lai thông qua câc quan lai ich khâc nhau, dâc biêt lo'i ich cûa nlurng ngirài liên quan truc tiê'p nôi dung cüa vân ban nhirng nguài tham gia vào hoat dông xây dirng vào phâp luõt Ngay cõ dir luõn duỗfc sir dung theo nghïa tich eue thï câc ÿ kién duac thé hiên, trao doi, tranh luân rât da dang, cô thông nhâ't, cô mâu thuân, song nê'u cô su hu'ông dân tôt së ngày tâp trung han Song dû 91 du' ln tâp trung dén mây cỵing khơng bao giô dira môt câch giai quyê't trou ven dé nhà làm luât cô thé âp dung truc tiê'p Nâng lue cûa nhà làm luât thé hiên a chô biê't chât loc, tỵm ÿ kiê'n dành giâ tmh phé biê'n, phù hop vôi lai ich quô'c gia công dông Nôi chung hoat dông xây dirng phâp luât du luân câc phuang tiên thông tin dai chûng cô thé duac hirông vào viêc quyét dinh cô hay không / cô môt vân bân phâp luât môi, thao luân vé câc nôi dung cûa môt dir ân dông thài cûng su chuân bi tu tirong, tâm lÿ cho viêc thirc hiên mot vân bân sâp dôi 3.4.2 Lây y kiên nhân dân cho câc dit ân phâp lt Dân chu hô hoat dơng xây dung phâp luât cân dâm bâo cho nhân dân tham gia ngày nhiéu vào hoat dông Cô nhiëu hïnh thüc dé nhân dân tham gia xây dirng phâp lt mà hinh thiỵc phé biên nhâ't thao ln, dông gôp ÿ kiên cho câc dir ân Tuy nhiên, mite dô tham gia, tinh thân, thâi dô tham gia v chõ't lirỗng cua cõc kiờ'n dụng gụp thuôc vào rât nhiëu yêu tô': mire dô tlura nhân quyên tham gia hoat dông xây dirng phâp luât cüa nhân dân, thâi dô câch thiïc câc c a quan Nhà nirôc viêc tao diêu kiên cho nhân dân thirc hiên quyên dô, nôi dung du ân nhu thé nào, thé hiên thô mân câc loi ỵch mà nhân dân quan tâm khơng, thô mân câc loi ich dô b mire dô nào, theo chiêu hirông nào, hiêu quâ cùa phâp luât nôi chung cô du dam bâo long tin cûa nhân dân vào phâp luât ki'ch thich ngirôi dân quan tâm thirc su câc quyét dinh phâp luât hay không, ÿ thûc phâp luât, thâi dô tich circ dô'i vôi công viêc khâ nâng suy xét cùa tirng ngirôi dân eu thé Tao diêu kiên cho nhân dân thao luân, dông gôp ÿ kiên cho câc dir ân phâp luât môt hinh thûc thu hût dông dao quân chûng tham gia vào quan lÿ Nhà nirôc Vôi tir câch chù thé cùa quyên lue, moi vân dé cùa dâ't nirôc dêu 92 nhân dân qut dinh "co viêc gỵ thi cỵing dirgc bàn, cüng phài bàn"(1) Vơi tir câch dôi tirang ciia qnyên lire, nhân dân co thë nhân biêt dirgc câch thii'c giai quyêï vân dê phù hop nhât "dân chung biêt giai quyét nhiêu vân dé môt câch gian dan, mau chông, dây du mà nhùng ngirơi tài giơi, nhỵrng dồn - thë to lơn nghï mai không ra" ('J\ Khi tham gia thâo luân, dông gôp y kiên xây dirng phâp luât, nhân d â n , cô co hôi bày tô lhai dô, quan diém cùa minh tnrôc Nhà nirôc, mô' rông hien biêt, hồ nhâp vơi cơng dơng, tir minh diéu chỵnh loi ich riêng phù hop vôi câc loi fch khâc (a môt mire dô dô) Nhân dân dông gôp y kiên cho câc dir an phâp luât bâng nhiêu hinh thù'c: tnrc tiép, thông qua câc tô chirc xâ hôi mà minh thành viên, thông qua dai biëu câc co quan quyên lire Khi công dân tnrc tiép dông gôp y kién cho dir ân phâp luât, dirang nhiên dô y kién câ nhân, mang dâ'u â'n cûa hoàn canh riêng nhir hoàn canh kinh tê', nghé nghiêp, môi tnrông giâo duc, gia dinh, kinh nghiêm sơ'ng, trang thài tâm lÿ, nhỵrng câ nhân tôn tai công dông nên ÿ kién riêng dô chiu ânh hirơng khơng nhơ bợ quan diém, tir tirang cua nhỵrng ngirơi xung quanh ÿ kién chung cûa công dông liguai dô sinh sô'ng, lao dông, hoc tâp Nôi câch khâc, ÿ kién cûa mot câ nhân chira dirng sir dânh giâ cûa dir luân a mot mue dô dô tinh da dang cûa ÿ kién câ nhân làm phong phù, dây dû, toàn diên thêm cho dir luân xâ hôi Trên thirc tê' câc ÿ kiên cûa câ nhân công dân Ihirông diroc dira thâo luân tâp thé a câc ca quan, dan vi, dia phirong Tai dây câc ÿ kién riêng biêt dirgc tong hgp thành ÿ kién chung cûa tâp thë dô thuc chat két quâ dânh giâ cùa dir luân a mot pham vi hep 1,1 16 C’hi' Mi nh l o n t Op, l p N X li Si r i l i â l , I l N ô i I , l r ' " ' lii ( i i f Mi nh U i u l p , l â p N X l i Si r l l i l , I l N ô i 19 , l r 93 Viêc to chüc cho nhân dân thâo luân dir an môt hïnh thirc tao lurong dân du' luân xâ hôi xoay quanh câc vân dé dir an quan tâm Nôi dung cüa dir an liên quan nhiëu dén quyên nghïa vu cüa công dân thu luit dirỗrc dụng dõo nhõn dõn tham gia tao thnh nhỹng cuôc thâo luân sôi nâi, nhüng dot sinh hoat chinh tri cüa tồn dân tiên khâp câ nirơc Câc ÿ kién dong gop cho phép nhà làm luât xâc dinh nhüng a canh cüa dir an diroc ùng hô, câc ÿ kién cô chiëu huông khâc mure dô cüa câc chiéu huông dô (thuân, nghjch) tâp trung chü yéu vào tâng lop, giai câp, thành phân xâ hôi nào, nguyên nhân dân dén nhüng dânh gia phân ü'ng dơ (khâ nâng nhân thüc, hồn cânh kinh té, trang thâi tâm lÿ, câc loi ich cân bâo vê hay mong muôYi dat duoc ), co sô nhüng nhân dinh â'y mà nhà làm luât tïm kiém phirong câch tâc dơng tợ uu Vê ngun tâc nhân dân co quiyën tham gia gop ÿ kién xây dung vân bân phâp luât, song không phâi duong nhiên nhân dân cô co hôi tham giji dông gop ÿ kién vào moi vân bân moi nôi dung cüa vân bân mà nôi dung, pham vi câc vâ'n dè cân lâ'y ÿ kiên nhân dân câc co quan Nhà Nuôc cô thâin quyên quyê't dinh Tâ't nhiên viêc lâ'y ÿ kiê'n mot câch cô tâm cân thiê't dë trânh làng phi gian, công sire, tiên cüa, song ô môt khia canh khâc dây cô thë lai su han chê' mơt câch vơ tỵnh hay cô' ÿ cüa câc co quan Nhà Nuôc ânh huông cüa nhüng loi ich nhâ't dinh Mât khâc, khâ nâng dông gô'p ÿ kiê'n trirc tiê'p cüa nhân dân ban soan thâo du ân chjua nhiêu (chü yê'u trlnh dô ÿ thüc trâch nhiêm) mà câc ÿ kiê'n thuông qua nhiêu khâu tâng hop, chinh nhfrng khâu co râ't nhiêu lÿ d é câc ÿ kiê'n bj cât xén hay không côn trung thirc nüa Và cuô'i co quan cô thâm quyën nghiên cüu, tiê'p thu ÿ kién nào, mire dô lai chiu su chi phô'i cüa nhân thirc chü quan cüa co quan truc tiê'p thirc hiên công viêc dô Thuc té xây dung phâp luât dâ chüng minh viêc huy dông tri lue cüa nhân dân vào hoat dông xây dung phâp luât thông qua viêc lâ'y ÿ kiê'n cô gia 94 tri tTch cu'c Vi du, dot lâ'y ÿ kiên nhân dân doi vai dir thâo Bô luât Dân sir dirac tô chirc a quy mô rông nhâ't, thô'i gian dài nhâ’t, kê’t quâ bô sung thêm 10 diéu nôi vë quyên nhân thân, thêm 46 diéu vë vân dè sa h Su, 20 diêu vé nghïa vu p dông dân su,(1) Nhân dân cô thé dông gop ÿ kiê'n cho dir ân phâp luât thông qua câc td chiic xâ hôi To chirc xâ hôi môt công dông gân kê't tuang dơ'i chât chë câc thành viên cùa nơ nhỵrng hoat dơng chung vi nhỵrng lai ich thơ'ng nhâ't Dir ân phâp luât dirac xem xét, dânh giâ theo quan diém lai ich cùa câc thành viên tô chiic (loi ich mà vi no td chiic xâ hôi dirac sinh tôn tai) Tuÿ thuôc tfnh châ't nôi dung câu dir ân, ca quan soan thâo quyê't djnh lira chon to chirc phù hap dé lâ'y ÿ kiê'n Lira chon to chirc cung dông nghïa vôi viêc cho phep lai ich xà hôi dirgc thé hiên dé dirgc cân nhâc, xem xét Ơ mơt khia canh khâc, cô nhfrng to chirc xâ hôi dirgc quyên tham gia quân lÿ Nhà nuôc a mot sô lïnh vue nhât dinh, xây dirng câc du ân phâp luât cô liên quan c a quan Nhà nirôc buôc phâi lâ'y ÿ kiê'n cùa câc td chiic dô, truông hop ÿ kiê'n cùa td chiic xâ hôi cô siic nâng nhâ't dinh buôc câc ca quan Nhà nirôc phâi quan tâm miic dô thfch dâng(l) Môt hinh tluic dân chi'i ca bân duge thirc hiên quân lÿ Nhà nirôc dan chu dai diên, theo dô nhân dân tham gia xây dirng phâp luât thông qua câc dai biëu cùa mïnh (trong câc ca quan dân cir) Trong thô'ng phâp luât, câc vân bân phâp luât quan hàu hê't dirgc ban hành bôi câc ca quan quyên lue Nhà nuôc Trong nhiêu tiirông hop du ân câc tài lieu cô liên quan nhu tô trinh, bao câo thâm ira dirgc gui cho câc dai biëu trirôc kÿ hop bât dâu Dây gian cân thiêl cho dai bien td chiic lâ'y ÿ kiên cù tri, thu thâp, Nuuycii V;iii T I k'i o Nlïng cao nany lire lliO’ clic lioâ, (loi moi quy liInh Ifip plirtp 1,1 1.11(11 ( ’ơng (lồü, Qnyc! tlinli I U)/! lOli ngày 19/I0/I9SS bail hành quy rijnh vé n.ich nliiÇin cùa câc cap clu'iih t|uyỹn liong viỗc ho ilm cho ciic cap 1ll.l llJN ViOl Namlliain gia i|li;\u lÿ NI mrâc i 95 long hofp ÿ kiê'n cir tri Câc dai bien cô trâch nhiêm thu'àng xuyên lien vai cl V tri, nguoi dai diên cho ÿ chi, nguyên vong cua nhân dân Tai ca quan quyén lu'c, càc du’ an dirac xem xét, ihào luân tâp thé Thâo luân vê câc dir an, ÿ kiên cua dai bien không chi ÿ kiê'n cûa câ nhân, nhân danh chmh minh mà dô côn ÿ kiê'n chung, phân ânh trung thirc ÿ kiê'n cua cir tri, nhân danh câc cir tri, nhirng ngirôri mà dai bien dô dai diên tai ca quan quyén lire Nhà nirôc _ Viêc chuyên dân mot Quô'c hôi ca câu sang mot Quô'c hôi trf tue, thuc hiên chê dô dai biêu Quô'c hôi chuyên trâch, kéo dài gian câc kÿ hop cua Quô'c hôi, tâng cuông chê dô tiê'p xüc vôi eu tri dëu nhàm mue dfch thâo luân câc van dé chung (trong dô cô câc vân bân phâp luât) kÿ han, thuc châ't han, ihê hiên tôt hon lai fch ÿ clu Ỉi’ia nhân dân câc quyê't dinh phâp luât 3.4.3 Trung câu y dân Trung câu ÿ dân khâ nâng Nhà nirôc tao diéu kiên cho nhân dân truc tiê’p tham gia quan lÿ Nhà nirôc bâng viêc tir minh quyê't dinh câc vân dê dai cua quô'c gia Dây hlnh thirc dân chu tnre tiê'p cao nhâ't mà chi ô nhirng diêu kiên chmh tri xâ hôi nhâ't dinh Nhà nirôc môi thirc hiên dam bâo thuc hiên duac Khâc vôi câc hlnh thirc khâc, ÿ kiên cua nhân dân tnrông hap không cô ÿ nghïa tham khâo mà cô ÿ nghïa quyê't dinh Do dô, xâc dinh cân trung eau vé nhirng vân dê gl, vào diëm nào, theo câch thirc vâïi dê het suc quan Irong d â c b i ê t diêu kiên t-iïnh dô dân.tri côn thâ'p.và môt.ca câïi xâ phiỵc tap nhu chung la hiên Thông (hirông cô hai câch xâc dinh nhirng vâ'n dê cân trung câu ÿ dân: môt xâc dinh mot pham vi vâ'n dé nhâ't dinh dé cô vâ'n dê xây tliuôc pham vi dô dira trung câu; hai không xâc dinh tnrôc mà tuÿ diéu kiên, hồn cânh eu thé ca quan Nhà nirơc cô tliâm quyén quyê't dinh cô dira trung 96 câu hay không tirng vân dé riêng biêt, dây câch dirge sir dung hiên nirôc ta Câch xâc dinh dam bâo sir linh hoat, mèrn dèo quyét dinh cûa co quan Nhà Nirorc cô thâm quyén tnrôc nlurng diên biê'n da dang câu thirc té Diéu dô cô nglïïa mot vân dê xây vào thài diëm cô thë không cân nrng câu ÿ dân nhỵrng néu xây vào mot thài diëm khâc mà câc yê'u tô' kinh té, chinh tri, vân hô xâ dâ thay dơi thi tnrng câu ÿ dân lai cân thiê't Tâ't nhiên câch xâc dinh dô cô thë tao sir tuÿ tiên, vô trâch nhiêm cûa câc co quan Nhà Nirôc cô thâm qun, thâm chi thë dơ chỵ dân chû dirôi gôc dô câc quy djnh cûa phâp luât, côn thirc té thï không dugc thirc hiên Do tmh châ't quyét dinh cûa ÿ kién dugc tnrng câu tâm quan cûa vâ'n dé dugc dira tnrng câu mà thài diëm tnrng câu râ't quan Môt vâ'n dê lien quan dê'n lgi ich cûa câ quô'c gia không thë quyê't djnh vôi vàng, thié u'chuân bi Néu thài diëm tnrng câu dira qua sôm thï dir luân chira dû dô-chin cân thiê't, chira cô dirge sir dânh gia chung, thông nhâ't sir dânh gia cô thé phiê'n diên, càm tmh Nêïi thài diëm tnrng câu dira qua muôn du luân cô thé Lai phân hô dân chung cûng khơng nhiêt tinh, diêu dô ânh hiràng không nhô dê'n câc qut djnh cûa nhân dân Mơt không thài gian vira dû dë cân nhâc, tmh tôn, nghe ngơng, thâo ln, hra chon môt diêu kiên rât cân thiê't Câch ihi'rc lô chirc tnrng câu cûng hê't si'rc quan Vâ'n dé cân dirge dira nhir thé dë thu hut dirge sir quan tâm, chû ÿ cûa nhiéu ngirài Môi môt câ nhân khô cô thé cô dirge tâm nhin chiê'n hrge, toàn diên dë quyê't dinh chmh xâc, dô vân dë dât ho phâi dugc cung câ'p nhfrng thông tin cân thiê't, dô trâch nhiêm cûa câc co quan Nhà nirôc, câc c a quan nghiên cûu khoa hoc, câc phuong tien thông tin dai chiing cûng phirong tiên dë Nhà nirôc hirông dân dir luân Bên canh dô môt môi tnràng sinh hoat chmh trj dân chû, cài m cûng yê'u tô cân thiê't cho câc ÿ kién diroc tnrng câu cô châ't lugng cao sir thành công cûa hoat dông tnrng câu ÿ dân 97 K E T L UAN Mơt nhỵrng nhiêm vu chu yêu cua Nhà nirôc ta giai doan hiên "xây dirng thô'ng phâp luât dông bô, nhâ't qn, thë chê' hô dirong lơi doi mơi ciia Dâng tâ't câ câc lỵnh vire dài sơng xâ hôi"(l) dë "quan lÿ moi mât dài sô'ng xâ hôi bâng phâp luât, dira dâ't nirôc phât triën theo dinh hirơng xâ chu nghỵa"(2) Dë thuc hiên dirac nhiêm vu do, hoat dông xây dirng phâp luât phai dirgc chü dung mire câ vê nhân thỵrc lÿ ln hoat dơng tlnrc tiên Là mơt hlnh thỵrc hoat dông cüa Nhà nirôc tao ca sô phâp lÿ cho tồn bơ hoat dơng qn lÿ Nhà nirơc, tâc dơng vào moi q trinh xâ hơi, mơt hlnh thỵrc phâp lÿ c a ban thirc hiên câc chüc nâng cüa Nhà nirơc, ÿ nghỵa qu't dinh tơi lồn bơ-q-trỵnh diêu chỵnh phâp lt, hoat dơng xây dung phâp lt vira mang tmh chü quan, vira mang tmh khâch quan, dô không chï hoat dông thë hiên thirc hiên quyên lire Nhà nuôc, quyén lire nhân dân mà q trinh nhân thỵrc thë hiên câc lgi fch khâc xâ hơi, nhân thỵrc thë hiên câc quy lt cỵia xâ Hoat dơng xây dirng phâp luât tuân thû câc birôc, câc khâu, câc giai doan phâp luât quy djnh dô môi chï hoat dơng mang tinh thi’i tue, ỵt nhiêu mang tmh khn mâu, cỵrng nhâc Châ't lirgng cüa phâp luât khiông chï phu thuôc vào viêc tuân thü câc thü tue dô mà chü yêu tuÿ thuôc vào nôi dung xà rơng lơn, sâu xa, phỵrc tap tê'nhi cüa hoat dông Câc hoat dông quâ trinh xây dung phâp luât dirgc tlnrc hiên bôi bâ't cỵr chü thë chiu sir tâc dơng dơng cua câc yêu tô xâ hôi khâc vôi tmh châỵ ciràng dơ khâc thơng qua lâp tnrơng, quan diëm lgi ỵch cüa câc chü thé dơ quyét dinh thâi dô cüa ho viêc tao dirng câc quy dinh ' ' V a n kiÇn ll ôi ny.lii