Nâng cao chất lượng hoạt động xây dụng pháp luật của bộ xây dựng trong giai đoạn hiện nay

BỘ G IÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI M A THỊ LUYẾN NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT CỦA BỘ XÂY DỰNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành M ã số : Lí luận Lịch sử nhà nƣớc phá p luật : 60.38.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢ ỚNG DẪ N: TS ĐINH XU ÂN THẢ O HÀ NỘI - 2013 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU … … … …… … …… … …… … …… … …… … …… … …… … …… … …… Chƣơng CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG XDPL CỦA BỘ XÂY DỰNG 1.1 KHÁI NIỆM ĐẶC ĐIỂM HOẠT ĐỘNG XDPL CỦA BỘ XÂ Y DỰNG … … 1.1.1 Khái niệm hoạt động XDPL Bộ Xây dựng … … … … … … … 1.1.2 Đặc điểm hoạt động XDPL Bộ Xây dựng … … … … … … … 10 1.1.2.1 Hoạt động XDPL Bộ Xây dựng mang tính quyền lực nhà nước 10 1.1.2.2 XDPL hoạt động Bộ Xây dựng… … … … … … … … 11 1.1.2.3.XDPL Bộ Xây dựng hoạt động tiến hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, có tham gia nhiều chủ thể khác nhau… 11 1.1.2.4 XDPL Bộ Xây dựng hoạt động mang tính sáng tạo… … … 13 1.1.2.5.Hoạt động XDPL củ a Bộ Xây dựng phải tiến hành theo nguyên tắc yêu cầu kỹ thuật pháp lí … … … … … … … … … 14 1.1.2.6 Chỉ có số quan định có thẩm quyền ban hành VBQPPL Bộ Xây dựng soạn thảo … … …… … …… … …… … …… … … … 14 1.1.2.7.Hoạt động XDPL Bộ Xây dựng thực phạm vi định … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 15 1.2 NỘI DUNG HOẠ T ĐỘNG XDP L CỦA BỘ XÂY DỰNG … … … … … …… … 16 1.2.1 Lập chƣơng trình xây dựng VBQPPL … … … … … … … … … … … 16 1.2.2 Soạn thảo VBQPPL … … … … … … … … … … … … … … … … … … 17 1.2.3 Thẩm định VBQPPL … … … … … … … … … … … … … … … … … … 19 1.2.4 Trình cấp có thẩm quyền ban hành ban hành VBQPPL … 19 1.2.5 Hoàn chỉnh dự án, dự thảo, để trình Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành trình Quốc hội, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội dự án luật, pháp lệnh dự án, dự thảo văn đƣợ c Chính phủ thảo luận, thơng qua 19 1.2.6 Góp ý dự thảo VBQPPL tổ chức, cá nhân có thẩm quyền gửi lấy ý kiến theo quy định … … … … … … … … … … … … 20 1.2.7 Triển khai thực việc hợp VBQPPL … … … … … … … … 21 1.2.8 Triển khai thực việc pháp điển quy định pháp luật … … 21 1.3 NHỮNG TIÊU CHÍ Đ ÁNH GIÁ CH ẤT LƯỢN G HOẠ T ĐỘN G XDPL CỦA BỘ XÂY DỰNG … … … … …… … …… … …… … …… … …… … …… … … 21 1.3.1 Việc tuân thủ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục xây dựng ban hành VBQPPL … … … … … … … … … … … … … … … … … … 22 1.3.1.1 Việc tuân thủ thẩm quyền … … … … … … … … … … … … … … … 22 1.3.1.2 Việc tuân thủ quy định trình tự, thủ tục… … … … … … … 24 1.3.2 Việc đáp ứng yêu cầu nội dung … … … … … … … … … … … 25 1.3.2.1 Đảm bảo tính tồn diện hệ thống pháp luật … … … … … … 26 1.3.2.2 Đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, phù hợp … … … … … … … … 26 1.3.2.3 Đảm bảo tính khả thi … … … … … … … … … … … … … … … … … 27 1.3.2.4 Đảm bảo tính ổn định … … … … … … … … … … … … … … … … … 27 1.3.3 Việc tuân thủ quy định thể thức, kỹ thuật soạ n thảo VBQPPL … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 28 1.4 Ý NGHĨA VÀ TẦM QUA N TRỌNG CỦ A VIỆC NÂN G CAO CHẤT LƯỢNG HOẠ T ĐỘNG XDP L CỦA BỘ XD HIỆN NAY 28 Chƣơng THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP N ÂNG CAO CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG XDPL CỦA BỘ XD T RONG THỜI GIAN TỚI … … …… … … 31 2.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XDPL CỦA BỘ XD … …… … …… … …… 31 2.1.1 Ƣu điểm, thành tựu nguyên nhân 31 2.1.1.1 Ưu điểm, thành tựu … … … … … … … … … … … … … … … … … … 31 a) Việc tuân thủ quy định thẩm quyền , trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL… … …… … …… … …… … … …… … …… … …… … …… … 32 b)Việc đáp ứng yêu cầu nội dung VBQPPL … … …… … …… … …… c) Về việc tuân thủ yêu cầu thể thức, kỹ thuật soạn thảo VBQPPL……… 37 2.1.1.2 Nguyên nhân … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 41 2.1.2 Nhƣợc điểm, hạn chế nguyên nhân … … … … … … … … … … … 42 2.1.2.1 Nhược điểm, hạn chế … … … … … … … … … … … … … … … … … 44 a) Việc tuân thủ quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục xây dựng, 44 ban hành VBQPPL… … …… … …… … …… … … …… … …… … …… … …… … b)Việc đáp ứng yêu cầu nội dung VBQ PPL … … …… … …… … …… 44 c) Về việc tuân thủ yêu cầu thể thức, kỹ thuật soạn thảo VBQPPL……… 47 2.1.2.1 Nguyên nhân …… …… …… … …… …… …… …… … …… …… … 51 2.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂ NG CAO CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG XD PL 52 CỦA BỘ XD TRONG THỜI GIAN TỚI … … …… … …… … …… … …… … …… 2.2.1 Nâng cao nhận thức chủ thể tham gia hoạt 57 động XDPL … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 2.2.2 Đổi tƣ thực quy trình xây dựng, ban hành 57 VBQPPL … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 2.2.2.1 Trong việc lập chương trình XDPL … … …… … … … …… … … … 58 2.2.2.2 Trong việc soạn thảo văn QPPL … … … … … … … … … … … 58 2.2.2.3 Trong quy trình chế lấy ý kiến … … … … … … … … … … … 59 2.2.2.4 Trong công tác thẩm định, thẩm tra VBQPPL ……………………… 59 2.2.3 Nâng cao trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động XDPL … 60 60 2.2.4 Chú trọng, quan tâm việc cải thiện tăng cƣờng điều kiện đảm bảo cho hoạt động XDPL … … … … … … … … … … … 61 2.2.4.1 Về quy định pháp luật … … … … … … … … … … … … … … … … … 61 a) Kiến nghị với quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung số quy định Luật Ban hành văn QPPL năm 2008 … … …… … … … …… … … … 61 b)Khẩn trương ban hành Quy chế soạn thảo, xây dựng VBQPPL Bộ Xây dựng … … … …… … …… … …… … …… … …… … …… … … …… … …… 63 2.2.4.2 Về nguồn nhân lực… … … … … … … … … … … … … … … … … … 63 2.2.4.3 Về tài … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 67 2.2.4.4 Về điều kiện khác … … … … … … … … … … … … … … … … … 68 KẾT LUẬ N … … … … …… … …… … …… … …… … …… … …… … …… … …… … 69 DANH M ỤC TỪ VIẾT TẮT Quản lí nhà nước : QLNN Ủy ban nhân dân : UBND Ủy ban Thường vụ Quốc hội : UBTVQH Văn quy phạm pháp luật : VBQPPL Xây dựng pháp luật : XDPL MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài XDPL hoạt động Nhà nước, khâu trình điều chỉnh pháp luật Nếu khơng có hoạt động XDPL khơng có hoạt động tổ chức thực pháp luật hoạt động bảo vệ pháp luật Vì thực chất sản phẩm hoạt động xây dựng VBQPPL yếu tố tạ o nên hệ thống pháp luật Để tiếp tục xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân, ngày 24/5/2005, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 48-Nghị quyết/TW “Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến 2020” với mục tiêu xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật “đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch” để làm sở pháp lí cho tồn hoạt động quan nhà nướ c, tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế … tác động vào mặt xã hội để giúp cho hoạt động QLNN đạt hiệu cao đáp ứng ý chí, nguyện vọng nhân dân Để thực mục tiêu đó, quan nhà nước có thẩm quyền, có Bộ Xây dựng ln coi hoạt động XDPL nhiệm vụ trọng tâm đặt lên hàng đầu việc triển khai hoạt động phạm vi chức QLNN giao Trong qua (20052012), hoạt động XDPL Bộ Xây dựng đạt thành tựu to lớn, trình cấp có thẩm quyền ban hành ban hành số lượng lớn VBQPPL, có Luật Nhà 2005, Luật Kinh doanh bất động sản 2006, Luật Quy hoạch đô thị 2009, Luật sửa đổi Điều 126 Luật Nhà Điều 121 Luật Đất đai năm 2003 số 34/2009/QH12 văn hướng dẫn thi hành v.v… Trong việc triển khai thực kế hoạch, phần lớn VBQPPL Bộ Xây dựng chủ trì soạn thảo đảm bảo tiến độ so với Chương trình, kế hoạch, số lượng văn ban hành hàng năm đượ c điều chỉnh, bổ sung theo yêu cầu Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu thực tế phát sinh Đối với yêu cầu nội dung VBQPPL Bộ Xây dựng soạn thảo ngày bao trùm, phủ kín lĩnh vực QLNN Bộ, chất lượng văn dần nâng cao, tính tồn diện, phù hợp, th ống nhất, đồng bộ, ổn định tương thích với pháp luật quốc tế ngày bảo đảm, tạo cơng cụ pháp lí hữu hiệu, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN Việc soạn thảo, ban hành VBQPPL Bộ Xây dựng tuân thủ quy định Luật ban hành VBQPPL văn hướng dẫn hành, có sai sót thẩm quyền, trình tự thủ tục, kỹ thuật trình bày, ban hành VBQPPL Tuy nhiên, hoạt động XDPL Bộ Xây dựng vài năm gần bộc lộ số nhược điểm, hạn chế văn phải chỉnh sửa lại nhiều lần, chậm tiến độ so vớ i kế hoạch đề ra; quy trình, kỹ thuật xây dựng VBQPPL chưa thực cách nghiêm túc; số văn có nội dung mâu thuẫn, chồng chéo, chưa thống nhất, chưa bảo đảm tính khả thi, chưa phù hợp… ; văn hướng dẫn chưa ban hành có hiệu lực kịp thời với văn hướng dẫn gây khó khăn việc áp dụng … chưa đáp ứng yêu cầu QLNN Bộ mong muốn, nguyện vọng nhân dân Trong Công bố Chỉ số hiệu hoạt độ ng xây dựng thi hành pháp luật kinh doanh năm 2011 Phòng Cơng nghiệp Thương mại Việt Nam (VCCI) phối hợp với VPCP Bộ Tư pháp tổ chức ngày 28/12/2011 Bộ Xây dựng bị xếp hạng 12 tổng số 14 Bộ đánh giá Đây hồi chuông báo động Bộ Xây dựng công tác xây dựng thi hành pháp luật Để khắc phục tồn tại, bất cập, hạn chế nêu để tiếp tục triển khai thực Nghị số 48-Nghị quyết/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị việc nghiên cứu sở lí luận hoạt động XDPL thực trạng hoạt động XDPL Bộ Xây dựng, qua đánh giá cách khách quan ưu điểm, thành tựu nguyên nhân đạt để tiếp tục kế thừa pháp huy, tìm hạn chế, bất cập nguyên nhân để rút kinh nghiệm đưa số giải pháp nâng cao chất lượng XDPL Bộ Xây dựng thời gian tới việc làm cần thiết Tình tình nghiên cứu đề tài XDPL hoạt động Nhà nước, khâu trình điều chỉnh pháp luật Nếu khơng có hoạt động XDPL khơng có h oạt động tổ chức thực pháp luật hoạt động bảo vệ pháp luật Chính vậy, hoạt động XDPL ln đề tài hấp dẫn, nhiều chuyên gia, nhà khoa học, nhà luật học quan tâm nghiên cứu như: - Về hoạt động XDPL nói chung: Trong Giáo trình lí luận nhà nước pháp luật” Trường Đại học Luật Hà Nội, Đại học Quốc gia Hà Nội, in tái nhiều năm; “Giáo trình Lí luận Nhà nước pháp luật” (Sách chuyên khảo) PGS.TS Nguyễn Văn Động Nhà xuất Giáo dục phát hành năm 2012; “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ” PGS.TS Nguyễn M inh Đoan Nhà xuất Chính trị quốc gia- thật phát hành năm 2011, “ Xã hội học pháp luật,” TS Ngọ Văn Nhân Nhà xuất Hồng Đức phát hành năm 2012 … Ngoài có viết chun gia, nhà luật học đăng tải báo, tạp chí Tuy nhiên, sách, viết, cơng trình nghiên cứu chủ yếu đưa sở lí luận như: Khái niệm, đặc điểm, vai trò, ngun tắc, tiêu chuẩn, giai đoạn chủ thể tham gia trình XDPL thực tiễn hoạt động xây dựng nói chung từ đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động XDPL để tiến tới xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam - Riêng lĩnh vực hoạt động XDPL Bộ Xây dựng có: Luận án tiến sĩ luật học “Hoàn thiện hệ thống VBQPPL xây dựng ” Bùi Sĩ Hiển- Khoa luật - Đại học Quốc Gia Hà Nội Trong cơng trình nghiên cứu này, chủ yếu tác giả sâu nghiên cứu xây dựng hoàn thiện hệ thống VBQPPL lĩnh vực xây dựng, bảy lĩnh vực QLNN Bộ Xây dựng Ngoài có Dự án nghiệp kinh tế Bộ Xây dựng năm 2007 “Điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng hệ thống VBQPPL quản lí đầu tư xây dựng VBQPPL có liên quan; phát kịp thời đề xuất biện pháp xử lí vấn đề trùng lặp, mâu thuẫn bất cập nhằm xâ y dựng hệ thống VBQPPL đầu tư xây dựng đồng bộ” Nhưng chủ yếu Đề tài sâu nghiên cứu để xây dựng hoàn thiện pháp luật đầu tư xây dựng cơng trình Còn có số đề tài nghiên cứu cấu, tổ chức, hoạt động tổ chức pháp chế Bộ Xây dựng báo cáo hàng năm công tác pháp chế Bộ Xây dựng đề cập đến hoạt động ban hành VBQPPL Bộ Xây dựng Nhưng dừng lại số nhận xét, đánh giá có tính chất khái qt vài số liệu cụ thể theo yêu cầu khác chưa có cơng trình nghiên cứu riêng hoạt động XDPL Bộ Xây dựng Vì vậy, thời điểm này, với hiểu biết điều kiện tìm hiểu hạn chế tác giả, nói cơng trình tập trung nghiên cứu mang tính phân tích, tổng hợp chuyên sâu sở lí luận, thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động XDPL Bộ Xây dựng Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Trên sở nghiên cứu sở lí luận thực trạng hoạt động XDP L Bộ Xây dựng giai đoạn từ 2005 - 2012, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động XDPL Bộ Xây dựng thời gian tới Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu Luận văn dựa sở c hủ nghĩa M ác Lênin, tư tưởng Hồ Chí M inh, quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng 63 tác XDPL Nghiên cứu, ban hành tiêu chuẩn tính chất cơng việc cụ thể người làm công tác soạn thảo VBQPPL, người làm công tác thẩm định, thẩm tra, kiểm tra VBPPL theo hướng người làm công tác thẩm định, thẩm tra, kiểm tra VBQPPL phải có trình độ, lực chun môn cao người làm công tác soạn thảo để đảm bảo chất lượng soạn thảo văn bản; xây dựng chức danh chuyên trách làm công tác XDPL soạn thảo viên, thẩm định viên, thẩm tra viên, kiểm tra viên… + Cần quy định cụ thể chế thu hú t người có lực chuyên môn cao tham gia vào công tác XDPL, đặc biệt người hoạch định sách quan QLNN b) Khẩn trương ban hành Quy chế soạn thảo, xây dựng VBQPPL Bộ Xây dựng Để triển khai thực Luật Ban hành VBQPPL năm 1996, ngày 02/02/1999 Bộ Xây dựng ban hành Quyết định số 07/1999/QĐ -Bộ Xây dựng Quy chế soạn thảo, thẩm định ban hànhVBQPPL văn cá biệt ngành Xây dựng Kể từ Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 có hiệu lực đến dù năm nhiều lí khác nhau, Bộ Xây dựng chưa ban hành Quy chế mớ i để triển khai thực (dù dự thảo xây dựng, chỉnh sửa nhiều lần) Đây nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế công tác XDPL Bộ X ây dựng Vì vậy, thời gian tới Bộ Xây dựng, cụ thể Vụ Pháp chế cần khẩn trương hoàn chỉnh dự thảo Quy chế soạn thảo, thẩm định ban hành VBQPPL trình Bộ trưởng Bộ Xây dựng ký ban hành cho phù hợp với quy định pháp luật đáp ứng đòi hỏi thực tế hoạt động XDPL Bộ 2.2.4.2 Về nguồn nhân lực - Đổi việc thành lập Ban soạn, cần quan tâm, trọng việc thu hút đội ngũ chuyên gia hoạch định sách, thể chế có trình độ, nhà khoa học thành phần Ban soạn thảo tránh việc thành lập mang tính hình thức chưa thành phần thời gian qua; cần có quy định bắt buộc tỉ lệ đội ngũ 64 thành phần ban soạn thảo Tổ biên tập để đảm bảo tính khách quan, khả thi văn - Nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác XDPL Cần tăng cường đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác XDPL thông qua việc tuyển chọn, thu hút cán có lực chun mơn giỏi vào làm việc đơn vị chuyên môn Bộ, đồng thời có kế hoạc h đào tạo, bồi dưỡng cán sẵn có thường xuyên mở lớp tập huấn, đào tạo nâng cao nghiệp vụ, tổ chức hội thảo tổng kết kinh nghiệm hoạt động XDPL, đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác thẩm định, thẩm tra phải xác định cụ thể tiêu chuẩn trình độ, thời gian, kinh nghiệm cơng tác đội ngũ - Củng cố, tăng cường số lượng lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác pháp chế Bộ Xây dựng Hiện nay, nhận thức Lãnh đạo Bộ, lãnh đạo đơn vị, cán bộ, công chức đơn vị trực thuộc Bộ cơng tác pháp chế hạn chế, chưa thấy hết vị trí, vai trò công tác việc thực chức năng, nhiệm vụ nên không trọng, quan tâm mức công tác Tại Cục, vụ trực thuộc Bộ, trừ Vụ Pháp chế chưa có đơn vị thành lập tổ chức pháp chế bố trí người làm cơng tác pháp chế chun trách m công việc thực kiêm nhiệm, tùy nghi, không chuyên ng hiệp nên dẫn đến tình trạng triển khai thực cơng tác cách hình thức, khơng đáp ứng u cầu, hiệu khơng cao Thậm chí có lãnh đạo số đơn vị khơng xác định việc thường xuyên tiến hành công tác tự kiểm tra, kiểm tra VBQPPL theo thẩm quyền thuộc nhiệm vụ Còn cơng chức giao thực nhiệm vụ có u cầu lúng túng khơng biết cụ thể m ình phải thực Hơn quy định chế tài việc kiểm soát việc triển khai thực chức trách chưa nghiêm minh nên dù công việc không đảm bảo chất lượng, yêu cầu đề chẳng có phải 65 chịu trách nhiệm nên dẫn đến việc thờ ơ, không quan tâm số cán bộ, công chức Thực trạng tổ chức hoạt động Vụ Ph áp chế, Bộ Xây dựng vấn đề đáng quan tâm Kể từ thành lập (tháng 12/1997) đến nay, Vụ Pháp chế Bộ Xây dựng giao số lượng biên chế từ 12 -14 người, có 01 vụ trưởng 02 phó vụ trưởng Trong công việc chức năng, nhiệm vụ giao thực nhiều Cụ thể đầu mối chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan tham mưu cho lãnh đạo Bộ việc thực công tác như: xây dựng pháp luật; phổ biến, giáo dục pháp luật, giải đáp pháp luật; kiểm tra VBQPPL; rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL; kiểm tra việc thực pháp luật; theo dõi thi hành pháp luật; trách nhiệm bồi thường Nhà nước; công tác hỗ trợ pháp lí cho doanh nghiệp … thuộc 07 lĩnh vực QLLN Bộ Ngồi ra, Vụ Pháp chế phải thực n hững cơng việc vụ, giải tình khác Lãnh đạo Bộ giao trực tiếp có yêu cầu quan, tổ chức cá nhân Với lực lượng mà phải thực khối lượng công việc khổng lồ nên Vụ Pháp chế thực việc phân công cho ch un viên phụ trách đầu mối cơng việc kể trên, phụ trách từ đến hai lĩnh vực QLNN Bộ (theo dõi, đôn đốc việc thực công tác pháp chế vài đơn vị chức cụ thể) Như vậy, để thực tốt hết chức trách, nhiệm vụ phân giao cán bộ, cơng chức Vụ Pháp chế khơng tránh khỏi bị áp lực cao Vì đầu mối công tác Vụ bao gồm nhiều cơng việc khác phải thực Ví dụ cơng tác xây dựng pháp luật Bộ bao gồm hoạt động nêu Chương (1.2) có giao cho chun viên phụ trách Có nghĩa chuyên viên phải thực hầu hết công việc như: phối hợp với đơn vị lập dự kiến Chương trình XDPL hàng năm dài hạn Bộ Xây dựng, bao gồm Chương trình XD luật, pháp lệnh Quốc hội, Chương trình cơng tác Chính phủ, Chương trình XDPL 66 đề án Bộ Xây dựng; sau phải thực việc theo dõi, đôn đốc đơn vị triển khai thực Chương trình theo tiến độ, lập báo cáo cơng tác XDPL có u cầu, chuẩn bị hồ sơ dự thảo VBQPPL … Đây khối lượng công việc lớn người đảm nhận Còn cơng tác khác vậy, người giao đầu mối phụ trách lĩnh vực QLLN Bộ, chẳng hạn lĩnh vực xây dựng có nghĩa chun viên phải theo dõi tất hoạt động có liên quan đến cơng tác pháp chế Vụ Quản lí hoạt động XD, Cục Giám định nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng tham gia vào việc soạn thảo văn QPPL đơn vị từ đầu để t iến hành thẩm định giai đoạn tiếp theo, theo dõi, đôn đốc công tác XDPL, công tác kiểm tra VBQPPL, công tác PBGDPL, … đơn vị để báo cáo cho đầu mối phụ trách đầu mối Vụ Pháp chế để triển khai thực tốt hết đầu việc theo yêu cầu đầu mối phải nhóm khoảng - người đủ Đấy chưa nói trình độ, lực chun mơn người thực Có thể nói trình độ, lực số cán bộ, cơng chức Vụ Pháp chế, kể đội ngũ lãnh đạo cò n hạn chế Như nói phần trên, đội ngũ có người vừa có trình độ pháp lí lại vừa có kiến th ức chun mơn cao Thậm chí có người yếu kĩ soạn thảo văn bản, yếu lực chuyên môn, khả ngoại ngữ; việc tiếp thu cơng nghệ thơng tin chậm nên đơi họ chưa có nhiều điều kiện để tìm hiểu tiếp thu kinh nghiệm lập pháp nước lĩnh vực cụ thể Trong chế độ đãi ngộ điều kiện sở vật chất, trang thiết bị cho đội ngũ chưa xứn g đáng với công việc, chức trách mà họ phải đảm nhiệm nên xảy tượng số cán bộ, công chức không an tâm, nhiệt tình làm việc Nhiều người có kinhg nghiệm, lực chuyển làm việc nơi khác Vì thời gian tới đây, Bộ Xây dựng cần phải tăng cường bổ sung thêm biên chế cho Vụ Pháp chế có chế, sách đãi ngộ tốt để thu hút người có đủ trình độ chun mơn đáp ứng u cầu đặt 67 công tác làm việc Vụ Pháp chế Còn cán bộ, công chức làm việc Vụ Pháp chế nên tạo điều kiện họ có hội tham gia nghiên cứu học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ nước nước ngồi 2.2.4.3 Về tài Hiện theo quy định hành kinh phí để phục vụ cho việc triển khai hoạt động xây dựng ban hành văn chưa hợp lí M ặc dù m ức kinh phí để xây dựng VBQPPL Thông tư liên tịch số 192/2010/TTLT - BTC ngày 02/12/2010 Bộ Tư pháp-VPCP Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Văn phòng Chính phủ hướng dẫn lập dự tốn quản lí, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng VBQPPL hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng lên cách đáng kể so với Thông tư số 100/2006/TT - B TC ngày 23/10/2006 Bộ Tư pháp hướng dẫn việc quản lí, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nướ c bảo đảm cho công tác xây dựng VBQPPL Kinh phí cho dự thảo nghị định Chính phủ tối đa 25 triệu đồng/dự thảo văn có nội dung phức tạp, lấy ý kiến tham gia s ố Bộ, ngành trung ương tối đa 40 triệu đồng/dự thảo văn có nội dung phức tạp, phải lấy ý kiến tham gia nhiều Bộ, ngành Trung ương, đoàn thể địa phương (so với trước tối đa 15 triệu đồng) Tuy nhiên, thực tế so với thời giá văn có nội dung phức tạp chưa tương xứng Kinh phí dành cho hoạt động lập Chương trình xây dựng pháp luật, soạn thảo văn QPPL nhiều điểm bất hợp lí, chưa phản ánh tính chất phức tạp hoạt động này, chưa phù hợp với thực tiễn, chưa đáp ứng yêu cầu Luật ban hành VBQPPL năm 2008 đề Ví dụ: theo quy định Thông tư liên tịch số 192/2010/TTLT - B TC ngày 02/12/2010 Bộ Tư pháp-VPCP Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Văn phòng Chính phủ hướng dẫn lập dự tốn quản lí, sử dụng tốn kinh phí ngân 68 sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng VBQPPL hồn thiện hệ thống pháp luật kinh phí cho việc xây dựng Báo cáo đánh giá tác động sơ dự án luật, pháp lệnh triệu đồ ng Nhưng theo quy định Luật Ban hành VBQPPL năm 2008, nội dung báo cáo đánh giá tác động dự án luật, pháp lệnh lại đòi hỏi gồm nội dung như: vấn đề cần giải mục tiêu sách dự kiến, phương án để giải vấ n đề đó; lựa chọn phương án tối ưu để giải vấn đề sở đánh giá tác động kinh tế, xã hội, môi trường, hệ thống pháp luật, tác động đến quyền nghĩa vụ công dân, khả tuân thủ quan, tổ chức, cá nhân tác động khác Để xây dựng báo cáo đánh giá tác động đáp ứng yêu cầu với kinh phí thực ỏi 2.2.4.4 Về điều kiện khác - Đẩy mạnh cơng tác rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL.Cơng tác rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL để tìm tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận thơng quan, tổ chức, cá nhân có liên để phát VBQPPL có quy định mâu thuẫn, chồng chéo, không thống nhất, không phù hợp… để đưa đề xuất xây dựng mới, sửa đổi, bổ sung, thay hủy bỏ, bãi bỏ cho kịp thời Vì vậy, để hoạt động XDPL đạt chất lượng cao, đòi hỏi Bộ Xây dựng phải trọng đẩy mạnh cơng tác rà sốt, hệ thống hóa VBQPPL - Tăng cường phối hợp quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trình hoạt động XDPL, đồng thời xác định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân hoạt động - Tăng cường việc áp dụng m ạng công nghệ thông tin vào trình xây dựngVBQPPL để tổ chức, cá nhân tham gia ý kiế n trực tiếp, phản biện trình soạn thảo VBQPPL - Khẩn trương triển khai việc hợp VBQPPL pháp điển hóa QPPL tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân có liên quan dễ dàng tiếp cận áp dụng 69 KẾT LUẬN Ngành Xây dựng ngành kinh tế mũi nhọn, giữ vai trò chủ đạo việc xây dựng sở vật chất kĩ thuật, thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Lĩnh vực QLNN Bộ Xây dựng lĩnh vực rộng, phức tạp mang tính chất quản lí đa ngành, đa lĩnh vực, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều đối tượng, liên quan đến toàn xã hội M ặc dù năm qua công tác XDPL Bộ Xây dựng đạt thành tựu định, soạn thảo ban hành trình cấp có thẩm quyền ban hành khối lượng lớn văn bản, tạo hành lang pháp lí vững bảo vệ quyền lợi ích đáng cho chủ thể xã hội Tuy nhiên, qua tổng kết thực tiễn cơng tác bộc lộ số tồn tại, hạn chế định số VBQPPL vi phạm q uy định pháp luật việc tuân thủ thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành văn bản; nội dung chưa đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, khả thi, phù hợp … ; kỹ thuật soạn thảo nhiều hạn chế Để thực mục tiêu xây dựng hệ thống VBQPPL “Phủ kín hoạt động, phân cấp mạnh mẽ, rõ ràng trách nhiệm, đổi thơng thống, phù hợp thị trường, đơn giản thủ tục, phát huy nguồn lực, hội nhập quốc tế" [12] đáp ứng yêu cầu quản lí, phát triển lĩnh vực QLNN ý chí, nguyện vọng đáng nhân dân việc làm khó khăn, ln thách thức lớn nhà quản lí Điều đòi hỏi chủ thể tham gia hoạt động XDPL Bộ Xây dựng, cấp ủy Đảng, Ban C án sự, Lãnh đạo Bộ Xây dựng , lãnh đạo đơn vị trực thuộc phải đổi mớ i nâng cao tư duy, nhận thức hoạt động này, đồng thời tìm giải pháp để nâng cao chất lượng hoạt động XDPL Bộ sở kết hợp lí luận kinh nghiệm rút từ thực tiễn hoạt động, kế thừa phát huy ưu điểm, thành tựu đạt khắc phục nhược điểm, hạn chế tồn việc làm cấp bách 70 Nhờ có giúp đỡ tận tình thầy giáo hướng dẫn - TS Đinh Xuân Thảo, thầy, cô giáo Trường, Khoa sau Đại học, thầy Tiểu ban Lí luận Lịch sử nhà nước pháp luật - Trường Đại học Luật Hà Nội đồng nghiệp, hoàn thành Luận văn với mong muốn bước đầu hình thành số sở lí luận hoạt động xây dựng pháp luật Bộ Xây dựng sở quan điểm, khái niệm chuyên gia, nhà khoa học trướ c, từ liên hệ với thực tiễn hoạt động XDPL Bộ Xây dựng tìm nguyên nhân dẫn đến ưu điểm, thành tựu nhược điểm, hạn chế để rút học kin h nghiệm phát huy ưu điểm tìm giải pháp để khắc phục nhượ c điểm, hạn chế tồn góp phần nâng cao chất lượng hoạt động XDPL Bộ Xây dựng thời gian tới để bước nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLNN Bộ Xây dựng M ặc dù có nhiều cố gắng việc thu thập, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp tài liệu, giới hạn thời gian trình độ hạn chế ngườ i viết nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đượ c dẫn, đóng góp ý kiến thầy cô bạn quan tâm, để có điều kiện thuận lợi, đề tài tiếp tục phát triển DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KH ẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-Nghị quyết/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiệ n hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 , Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-Nghị quyết/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 , Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 100/2006/TT- BTC ngày 23/10/2006 hướng dẫn việc quản lí, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng VBQPPL, , Hà Nội Bộ Tư pháp- Bộ Nội vụ (2005), Thông tư liên tịch số 01/2005/TTLT -BTPBNV ngày 24/01/2005 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày18/5/2004 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ , quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp (2006), Tăng cường lực quan, công chức trực tiếp tham gia xây dựngVBQPPL, Chương trình 909, Hà Nội Bộ Tư pháp- Bộ Nội vụ (2005), Thông tư liên tịch số 07/2005/TTLT -BTPBNV ngày 31/8/2005 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ , quan thuộc Chính phủ, quan chun mơn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Văn phòng Chính phủ (2010), Thơng tư liên tịch số 192/2010/TTLT- BTC ngày 02/12/2010 BTP-VPCP hướng dẫn lập dự tốn quản lí, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng VBQPPL hồn thiện hệ thống pháp luật, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 25/2011/TT-BTP ngày 27/12/2011 Về thể thức, kỹ thuật trình bày VBQPPL Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ VBQPPL liên tịch, Hà Nội Bộ Xây dựng (1999), Quyết định số 07/1999/QĐ-BXD ngày 02/02/1999 ban hành Quy chế soạn thảo, thẩm định ban hànhVBQPPL văn cá biệt ngành Xây dựng, Hà Nội 10 Bộ Xây dựng (2007), Điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng hệ thống VBQPPL quản lí đầu tư xây dựng VBQPPL có liên quan; phát kịp thời đề xuất biện pháp xử lí vấn đề trùng lặp, mâu thuẫn bất cập nhằm xây dựng hệ thốngVBQPPL đầu tư xây dựng đồng bộ, Dự án nghiệp kinh tế, Hà Nội 11 Bộ Xây dựng (2008 ), Quyết định số 679/2008/QĐ-Bộ XD ngày 09/5/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Pháp chế, Hà Nội 12 Bộ Xây dựng (2010), Báo cáo số 103/BC -Bộ XD ngày 31/12/2009 Tổng kết tình hình thực Chiến lược phát triển mười năm 2001 -2010 xây dựng Chiến lược phát triển mười năm 2011 - 2020 ngành Xây dựng , Hà Nội 13 Bộ Xây dựng (2010), Báo cáo số 19/BC -Bộ XD ngày 19/4/2010 Sơ kết triển khai kế hoạch thực Nghị số 48 -Nghị quyết/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướn g đến năm 2020, Hà Nội 14 Bộ Xây dựng (2008), Quyết định số 679/QĐ-Bộ XD ngày 09/5/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Pháp chế , Hà Nội; 15 Bộ Xây dựng Bộ Nội vụ (2008), Thông tư liên tịch số 20/2008/TTLT-BXDBNV ngày 16/12/2008 hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã lĩnh vực quản lí nhà thuộc ngành Xây dựng, Hà Nội; 16 Chính phủ (2012), Báo cáo số 335/BC -CP ngày 16/11/2012 tình hình ban hành văn quy định chi tiết thi hành luật, pháp lệnh, Hà Nội 17 Chính phủ (2004), Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày18/5/2004 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức pháp chế Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 18 Chính phủ (2007), Nghị định số 178/2007/NĐ-CP ngày 03/12/2007 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ, Hà Nội 19 Chính phủ (2008), Nghị định số 17/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Xây dựng , Hà Nội 20 Chính phủ (2009), Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 05/3/2009 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật ban hànhVBQPPL , Hà Nội 21 Chính phủ (2011), Nghị định số 55/2011/NĐ-CP phủ ngày 04/7/2011 quy định chức năng, nhiện vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế, Hà Nội 22 Đặng Thị Giang (2012), Hồn thiện pháp luật quy trình xây dựngVBQPPL Việt Nam nay, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội 23 Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Lí luận chung Nhà nước pháp luật, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội 24 Bùi Thị Đào(2009), Vấn đề bảo đảm ban hành văn thẩm quyền Luật Ban hành VBQPPL, Tạp chí nghiên cứu lập pháp (số 15) 25 Nguyễn M inh Đoan (2001), Nâng cao hiệu pháp luật Việt Nam giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 26 Nguyễn M inh Đoan (2002 ), Hiệu pháp luật- vấn đề lí luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn M inh Đoan (2005), Phát huy vai trò nhà khoa học XDPL, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 10), Hà Nội 28 Nguyễn M inh Đoan (2008), Trách nhiệm người XDPL, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 7), Hà Nội 29 Nguyễn Minh Đoan (2008), Vai trò pháp luật đời sống xã hội , Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Nguyễn M inh Đoan (2011), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa , Nhà xuất Chính trị quốc gia- thật, Hà Nội 31 Nguyễn Văn Động (2010), Hoạt động XDPL trước yêu cầu phát triển bền vững Việt Nam nay, Tạp chí Luật học (số 3), Hà Nội 32 Nguyễn Văn Động chủ biên (2010), Xây dựng hoàn thiện pháp luật nhằm đảm bảo phát triển bền vững Việt Nam nay, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 33 Nguyễn Văn Động (2012), Giáo trình Lí luận Nhà nước pháp luật (Sách chuyên khảo), Nhà xuất Giáo dục, Hà Nộ i 34 Trần Ngọc Đường (2004), Các nguyên tắc XDPL, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 1), Hà Nội 35 Lê Thị Hằng (2012), Bảo đảm tính hợp pháp, thống VBQPPL hoạt động ban hành VBQPPL quan hành nhà nước trung ương, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội 36 Bùi Sĩ Hiển (2004), Hoàn thiện hệ thống VBQPPL xây dựng, Luận án tiến sĩ luật học, Trung tâm thông tin hoa học kỹ thuật - Bộ Xây dựng, Hà Nội 37 Bùi Sĩ Hiển (2005), Dân chủ hóa q trình soạn thảo, bảo đảm tính minh bạch văn pháp luật biện pháp nâng cao hiệu hoạt động QLNN pháp luật, Tạp chí luật học (số 4), Hà Nội 38 Phạm Tuấn Khải (2005), Quan hệ Chính phủ Quốc hội hoạt động XDPL, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 8), Hà Nội 39 Nguyễn Thành Lê (2007), Văn hóa pháp luật hoạt động XDPL Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 40 Phan Trung Lý (2005), Mối quan hệ phối hợp quan Quốc hội cơng tác XDPL, Tạp Chí Dân chủ pháp luật (số 1), Hà Nội 41 Dương Thanh M ((2006), Sự tham gia chuyên gia, nhà khoa học vào q trình XDPL, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 8), Hà Nội 42 Ngô Đức Mạnh (2007), “Xây dựng hoàn thiện pháp luật nhằm thực thi cam kết gia nhập WTO”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 02, Hà Nội 43 Nguyễn Quang Minh (2005), Nhân dân- Chủ thể hoạt động XDPL, Tạp chí Nhà nước pháp luật (số 11), Hà Nội 44 Ngọ Văn Nhân (2012), Xã hội học pháp luật, Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội 45 Nguyễn Khánh Ngọc (2008), “Phối hợp liên ngành xây dựng hoàn thiện pháp luật thực điều ước quốc tế” , Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 16, Hà Nội 46 Trần Thị Nguyệt (2005), Vai trò ý thức pháp luật hoạt động xây dựng thực pháp luật, Tạp chí Nhà nước nước pháp luật, Hà Nội 47 Hồng Thị Kim Quế (2007), Giáo trình lí luận chung nhà nước pháp luật, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà nội, Hà Nội 48 Nguyễn Thế Quyền (2009), Hoàn thiện quy định XDPL, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 15), Hà Nội 49 Lê M inh Tâm (2003), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam vấn đề lí luận thực tiễn, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 50 Thái Vĩnh Thắng (2009), Các tiêu chuẩn đánh giá mức độ bảo đảm yêu cầu phát triển bền vững hoạt độngXDPL nước ta nay, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 23), Hà Nội 51 Quốc hội khoá IX (1996), Luật Ban hành VBQPPL, Hà Nội 52 Quốc hội khoá X (2001), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 53 Quốc hội khố XI (2002), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hànhVBQPPL, Hà Nội 54 Quốc hội khoá X (2001), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 55 Quốc hội khoá XI (2003), Luật Xây dựng, Hà Nội 56 Quốc hội khoá XI (2005), Luật Nhà ở, Hà Nội 57 Quốc hội khoá XII (2006), Luật Kinh doanh bất động sản , Hà Nội 58 Quốc hội khoá XII (2008), Luật Ban hànhVBQPPL, Hà Nội 59 Quốc hội khố XII (2009), Luật Quy hoạch thị, Hà Nội 60 Quốc hội khoá XIII (2012), Pháp lệnh Hợp nhấtVBQPPL, Hà Nội 61 Quốc hội khoá XIII (2012), Pháp lệnh Pháp điển hệ thống QPPL, Hà Nội 62 Trần Thị Trang (2011), Hoạt động XDPL nhằm bảo đảm phát triển bền vững Việt Nam – số vấn đề lí luận thực tiễn, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội 63 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình lí luận nhà nước pháp luật, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 64 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình lí luận nhà nước pháp luật, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội ... hoạt động XDPL Bộ Xây dựng Việt Nam nay; Chương Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động XDPL Bộ Xây dựng thời gian tới 7 Chƣơng CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT CỦA BỘ... VỀ HOẠT ĐỘNG XDPL CỦA BỘ XÂY DỰNG 1.1 KHÁI NIỆM ĐẶC ĐIỂM HOẠT ĐỘNG XDPL CỦA BỘ XÂ Y DỰNG … … 1.1.1 Khái niệm hoạt động XDPL Bộ Xây dựng … … … … … … … 1.1.2 Đặc điểm hoạt động XDPL Bộ Xây dựng. .. chuẩn, giai đoạn chủ thể tham gia trình XDPL thực tiễn hoạt động xây dựng nói chung từ đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động XDPL để tiến tới xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật