Đang tải... (xem toàn văn)
Pháp luật là công cụ để nhà nước quản lí xã hội và thực hiện các chức năng khác của mình. Pháp luật là công cụ tối ưu khi nó phản ánh đúng với thực tế và ngược lại. Cũng chính bởi lẽ đó mà có nhiều yếu tố xã hội ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng pháp luật. Sau đây bài viết của em xin trình bày vấn đề: “ Phân tích các yếu tố xã hội tác động đến hoạt động xây dựng pháp luật. Cho ví dụ gắn với một đạo luật cụ thể ở nước ta.”
MỞ ĐẦU Pháp luật công cụ để nhà nước quản lí xã hội thực chức khác Pháp luật cơng cụ tối ưu phản ánh với thực tế ngược lại Cũng lẽ mà có nhiều yếu tố xã hội ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng pháp luật Sau viết em xin trình bày vấn đề: “ Phân tích yếu tố xã hội tác động đến hoạt động xây dựng pháp luật Cho ví dụ gắn với đạo luật cụ thể nước ta.” NỘI DUNG I Một số vấn đề lí luận xây dựng pháp luật: Khái niệm xây dựng pháp luật: Xây dựng pháp luật phương diện hoạt động nhà nước nhằm tạo công cụ, phương tiện, hữu hiệu phục vụ công tác quản lí nhà nước, quản lí xã hội Nói cách khái quát, hoạt động xây dựng pháp luật hoạt động soạn thảo, ban hành luật, văn pháp luật, bao gồm từ khâu nghiên cứu, soạn thảo cơng bố văn bản." Nếu nói hoạt động xây dựng pháp luật thực chất đề cập việc xây dựng ban hành loại văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền cá nhân có thẩm quyền trung ương địa phương" Chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật: Xét mặt chủ thể, hoạt động xây dựng pháp luật bao gồm không quan quyền nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền, mà có tổ chức đoàn xã hội giao nhiệm vụ thuộc chức quản lý nhà nước Nhân dân chủ rộng rãi hoạt động xây dựng pháp luật Nhân dân đóng góp ý kiến vào việc xây dựng văn pháp luật, kiến nghị bổ sung, sửa đổi văn cho phù hợp với thực tế sống II Một số yếu tố xã hội ảnh hưởng đến hoạt động xây dụng pháp luật Có nhiều yếu tố xã hội ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng pháp luật Trong phần xin đề cập ảnh hưởng yếu tố: lực soạn thảo dự án luật, thông tin đại chúng dư luận xã hội Năng lực soạn thảo dự án luật Thực tế cho thấy, việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, văn quy phạm pháp luật luật nước ta thời gian qua, số lượng lớn, có hạn chế định; nhiều văn chồng chéo nhau, có nội dung trùng lặp, thiếu đồng bộ, chí mâu thuẫn làm cho hiệu điều chỉnh quan hệ xã hội pháp luật bị hạn chế nhiều Bên cạnh đó, chất lượng văn quy phạm pháp luật chưa cao, thiếu tính chặt chẽ, đồng bộ, phù hợp, kịp thời Trình độ lập pháp, lập quy chưa theo kịp chuyển biến nhanh chóng thực tiễn đời sống xã hội nên không tiên liệu, dự báo hết vấn đề, kiện, tình thực tiễn xảy thực tế xã hội Từ đó, dẫn đến tình trạng có văn quy phạm pháp luật ban hành không phù hợp nhanh chóng trở nên lạc hậu so với yêu cầu cùa đời sống xã hội, không phát huy hiệu lực, hiệu thực tế sống Chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật, mà cụ thể tính khả thi, hiệu lực hiệu văn quy phạm pháp luật ban hành phụ thuộc nhiều vào lực soạn thảo dự án luật Vì vậy, yếu tố có ảnh hưởng mạnh mẽ đến hoạt động xây dựng pháp luật, vấn đề liên quan đến khía cạnh cụ thể sau đây: Nhận thức chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật tầm quan trọng, cần thiết văn quy phạm pháp luật cần xây dựng, ban hành, trách nhiệm chủ thể tất khâu, bước, từ đề xuất, kiến nghị xây dựng sách, chương trình làm luật soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, xem xét, thông qua văn quy phạm pháp luật có ảnh hưởng mạnh mẽ đến chất lượng văn pháp luật Sự nhận thức đắn, đầy đủ hay mờ nhạt, nửa vời quy định thái độ tích cực hay tiêu cực, hăng hái, nhiệt tình hay thờ ơ, lãnh đạm chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Đến lượt mình, nhận thức tác động đến lực soạn thảo chất lượng văn quy phạm pháp luật ban hành Trình độ hiểu biết xã hội, am hiểu định chủ thể tham gia hoạt động xây dựng pháp luật lĩnh vực quan hệ xã hội cần có pháp luật điều chỉnh có tác động quan trọng đến chất lượng văn quy phạm pháp luật Nếu chủ thể có hiểu biết đầy đủ, sâu sắc mặt, khía cạnh cụ thể lĩnh vực quan hệ xã hội cần có văn quy phạm pháp luật điều chỉnh, từ tình trạng thực tế, nguyên nhân phát sinh, tồn vấn đề mà thực tiễn đặt nhân tố văn hóa - xã hội có tác động, ảnh hưởng đến vấn đề đó, chủ thể đề xuất quy phạm, chuẩn mực pháp luật sát với thực tế; dự liệu khả năng, tình phát sinh tương lai để đưa quy phạm pháp luật đón trước mà khơng cần phải chờ kiện, vấn đề phát sinh sau xây dựng pháp luật Ngược lại, hiểu biết hời hợt, nông cạn thực trạng quan hệ xã hội nguyên nhân làm cho văn quy phạm pháp luật ban hành bị xa rời thực tiễn, khơng phát huy hiệu quả, tác dụng điều chỉnh quan hệ xã hội - Tri thức, hiểu biết pháp luật ý thức pháp luật chủ thể tham gia hoạt động xây dựng pháp luật yếu tố tác động mạnh mẽ đến chất lượng văn quy phạm pháp luật ban hành Nó sở để chủ thể nêu lên sáng kiến luật, lập đề nghị xây dựng luật, phân tích hình thức, nội dung, cấu trúc dự thảo văn quy phạm pháp luật xem chúng hợp lí chưa, tính hợp hiến hay khơng hợp hiến, trùng lặp hay không trùng lặp với văn ban hành; bao quát hết khả năng, tình thực tế xảy hay bộc lộ khe hở, thiếu hụt Nhờ có kiến thức, hiểu biết pháp luật, chủ thể xây dựng pháp luật trọng việc xem xét, đánh giá điểm nêu trình soạn thảo dự án luật cho đời văn quy phạm pháp luật tốt, có chất lượng cao; ngược lại, chồng chéo, thiếu đồng văn điều nhìn thấy trước Hoạt động quan chủ trì soạn thảo, quan tham gia, phối hợp đề cao tính chịu trách nhiệm quan có tác động, ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng dự thảo văn quy phạm pháp luật, nguyên tắc, quan chịu trách nhiệm soạn thảo dự án luật phải hoạt động độc lập đảm bảo tính khách quan, vơ tư dự liệu, đề quy phạm pháp luật, tránh tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi còi Sự tham vấn ý kiến quan khác cần thiết nhằm khắc phục cảm tính, tùy tiện Tham khảo văn pháp luật nước lĩnh vực có liên quan quan trọng, tham khảo, tránh dập khn, máy móc đất nước có kinh tế, văn hóa, xã hội, phong tục, tập quán khác Thực tế rằng, số trường hợp, văn quy phạm pháp luật ban hành nhanh chóng trở nên lạc hậu so với yêu cầu sống lực soạn thảo dự án luật chủ thể tham gia hoạt động xây dựng pháp luật nhiều hạn chế, trình độ kiến thức, hiểu biết xã hội, hiểu biết pháp luật họ thấp; chưa có chuyên gia làm việc chuyên nghiệp lĩnh vực Một số văn pháp luật điều chỉnh ngành nào, lĩnh vực giao cho ngành soạn thảo nên chưa đảm bảo tính khách quan, vơ tư chuẩn mực pháp luật Tất điều cần khắc phục để nâng cao chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật Nhà nước cần phải có sách thu hút, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí cán bộ, cơng chức tham gia xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; đại hóa phương tiện, hạ tầng kĩ thuật; bảo đảm kinh phí cho hoạt động xây dựng sách, soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, chỉnh lí, hoàn thiện ban hành văn quy phạm pháp luật Thông tin đại chúng Sự hoạt động phương tiện thơng tin đại chúng báo chí, phát thanh, truyền hình có tác động, ảnh hưởng mạnh mẽ quan trọng tới hoạt động xây dựng pháp luật Ảnh hưởng phương tiện thông tin đại chúng tới hoạt động xây dựng pháp luật thể điểm sau: Các phương tiện thông tin đại chúng cung cấp thông tin tương đối đầy đủ đa dạng việc, kiện, tượng pháp lí xảy đời sống trị, xã hội, pháp luật; cung cấp tri thức, hiểu biết pháp luật cần thiết cho chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật, phản ánh hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, đưa tin kì họp Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Qua đó, phương tiện thơng tin đại chúng tác động tới nhận thức chủ thể tầm quan trọng hoạt động xây dựng pháp luật, tạo sở thông tin để tầng lớp xã hội tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Các phương tiện thông tin đại chúng đăng tải thơng tin sách pháp luật nhà nước, dự thảo văn quy phạm pháp luật mới, đưa thơng tin nhanh chóng đến với đông đảo tầng lớp nhân dân Các phương tiện thông tin đại chúng tạo diễn đàn ngôn luận công khai để chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật tham gia bình luận, phân tích, đóng góp ý kiến vào hình thức, nội dung, cấu trúc văn quy phạm pháp luật Đồng thời, phương tiện thông tin đại chúng đăng tải thơng tin phản hồi, ý kiến đóng góp nhà khoa học, tầng lớp nhân dân cho hoạt động xây dựng pháp luật Bằng cách tác động đó, thơng tin đại chúng giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền tập hợp thơng tin, xử lí tiếp thu có chọn lọc ý kiến xác đáng phục vụ cho việc sừa đổi, bổ sung ngày hoàn thiện văn quy phạm pháp luật - Các phương tiện thông tin đại chúng có vai trò định hướng thơng tin pháp luật, tạo lập luồng dư luận xã hội tích cực phản ánh hoạt động xây dựng pháp luật; góp phần đấu tranh chống lại âm mưu phá hoại, luận điệu tuyên truyền, xuyên tạc bịa đặt lực thù địch nội dung, chất hệ thống pháp luật Nhà nước ta; củng cố niềm tin nhân dân vào chất ưu việt hệ thống pháp luật xã hội chủ nghĩa Dư luận xã hội Dư luận xã hội tập hợp ý kiến, thái độ có tính chất phán xét, đánh giá nhóm xã hội hay xã hội nói chung trước vấn đề mang tính thời sự, có liên quan tới lợi ích chung, thu hút quan tâm nhiều người thể nhận định hành động thực tiễn họ Trong xã hội nào, dư luận xã hội có ảnh hưởng định nhiều trường hợp, có tác động mạnh mẽ đến q trình trị, xã hội, đến việc lãnh đạo quản lí xã hội Trong lịch sử xã hội loài người, dư luận xã hội đóng vai trò yếu tố điều hồ mối quan hệ xã hội điều chỉnh hành vi người Sức mạnh dư luận xã hội thể xã hội chưa xuất hiện tượng giai cấp, nhà nước pháp luật Trong xã hội nguyên thuỷ, dư luận xã hội tồn với tư cách ý kiến, quan điểm, thái độ, phán xét chung cộng đồng người, giữ vai trò vừa phương tiện giáo dục, vừa công cụ định hướng, điều tiết hành vi người Điều đáng sợ thành viên xã hội nguyên thuỷ bị dư luận xã hội lên án, bị cộng đồng ruồng bỏ Khi khái quát chế độ xã hội nguyên thuỷ, Ph Ăngghen nhận xét rằng, chế độ xã hội "ngồi dư luận cơng chúng ra, khơng có phương tiện cưỡng chế cả".(1) Trong xã hội có giai cấp, vai trò điều hồ quan hệ xã hội dư luận xã hội thể với pháp luật Khi nói pháp luật, theo C Mác, dư luận xã hội “kết việc biến ý thức xã hội thành sức mạnh xã hội nhờ có luật pháp chung quyền nhà nước thi hành”.(2) Sự khẳng định Mác cho chìa khóa để hiểu biết chế biến đổi dư luận xã hội thành sức mạnh xã hội ảnh hưởng dư luận xã hội hoạt động xây dựng, thực áp dụng pháp luật Dư luận xã hội có vai trò tác động quan trọng đến nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội, kinh tế, trị, đạo đức, pháp luật, văn hóa, giáo dục , số đó, phải kể tới tác động, ảnh hưởng dư luận xã hội hoạt động xây dựng pháp luật Ở nước ta nay, ảnh hưởng thể phương diện sau: Thứ nhất, dư luận xã hội thể lợi ích chung thơng qua tiếng nói chung nhân dân, nên điều kiện cần thiết để tầng lớp nhân dân phát 1C Mác Ph Ăngghen, Tồn tập, tập 21, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, tr 251 2C Mác Ph Ăngghen, Tồn tập, tập 16, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, tr 263 huy quyền làm chủ, mở rộng dân chủ xã hội, tích cực tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Các tầng lớp nhân dân chủ thể rộng rãi hoạt động xây dựng pháp luật Hiến pháp cùa Nhà nước ta khẳng định nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, đồng thời, thiết lập chế bảo đảm cho việc thực thi quyền lực nhà nước phục vụ cho lợi ích nhân dân ln nằm kiểm soát nhân dân Dưới chế độ ta, nhân dân thực quyền lực nhà nước thơng qua hai hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Dân chủ trực tiếp hình thức nhân dân trực tiếp thể ý chí nguyện vọng Đây hình thức hữu hiệu tạo cho nhân dân, với tính cách chủ thể tối cao quyền lực nhà nước, khả tham gia tích cực chủ động vào hoạt động Nhà nước, có hoạt động xây dựng pháp luật Dân chủ đại diện hình thức mà thơng qua đó, nhân dân thực quyền lực nhà nước, vận hành theo quy định Hiến pháp Theo chế này, nhân dân bầu quan đại diện Cơ quan đại diện trực tiếp nhận quyền lực từ nhân dân nên gọi quan quyền lực nhà nước, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương Thứ hai, dư luận xã hội nguồn thông tin phản hồi có ý nghĩa quan trọng thiết thực trình xây dựng văn quy phạm pháp luật, việc ban hành định cá nhân, nhà chức trách có thẩm quyền Để có văn pháp luật sát thực tế, văn quản lí hành nhà nước đắn, có tính khả thi cao, trước xây dựng, soạn thảo dự án luật hay ban hành định, quan lập pháp, quan quản lí phải nắm bắt thực trạng tư tưởng, tâm lí đối tượng xã hội chịu tác động trực tiếp văn quy phạm pháp luật Mọi chủ trương, sách pháp luật khó trở thành thực khơng hợp lòng dân, khơng nhân dân ủng hộ Khi có dự án luật, việc thu thập thông tin phản hồi từ dư luận xã hội lại quan trọng Mọi vướng mắc, lệch lạc trình triển khai thực văn quy phạm pháp luật, nhiều yếu tố khó lường trước, bộc lộ qua dư luận xã hội Dư luận xã hội sở thông tin phản hồi giúp quan nhà nước có thẩm quyền đưa văn bản, định phù hợp lòng dân Dư luận xã hội có tác dụng phát thiếu hụt, khe hở văn quy phạm pháp luật, giúp cho Nhà nước có biện pháp sửa đổi, bổ sung điều chỉnh cách kịp thời văn pháp luật khiếm khuyết, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn phát sinh trình tổ chức thực pháp luật Thứ ba, dư luận xã hội khơng mang tính pháp lí lại có sức mạnh to lớn việc định hướng điều chỉnh hành vi, hoạt động thành viên xã hội Trong hoạt động xây dựng pháp luật, cá nhân, nhà chửc trách có thẩm quyền, với tư cách chủ thể xây dựng pháp luật, cần phải biết lắng nghe dư luận xã hội cách nghiêm túc phân tích cách khoa học để rút kết luận xác thực trạng lĩnh vực quan hệ xã hội cần có pháp luật điều chỉnh Nhờ đó, Nhà nước ban hành pháp luật cách kịp thời, đồng hiệu quả; tác động phạm vi, đối tượng cần điều chỉnh; góp phần tăng cường vai trò hiệu lực cơng tác quản lí xã hội pháp luật III Ví dụ gắn với đạo luật cụ thể nước ta Các văn quy phạm pháp luật nước ta ngày hoàn thiện sát thực tế hơn: Hệ thống pháp luật nước ta ngày hồn thiện có chất lượng cao Hầu hết quan hệ xã hội pháp luật phản ánh điều chỉnh cách cụ thể Các văn pháp luật từ Hiến Pháp đến văn luật xây dựng dựa nguyên tắc định Luật Ban Hành văn quy phạm pháp luật phản ánh cụ thể vấn đề thẩm quyền xây dựng, nội dung, hình thức văn quy phạm phạm pháp luật Làm cho việc xây dựng pháp luật thống hoàn thiện nội dung văn quy phạm pháp luật Nội dung văn quy phạm pháp luật ngày phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước, kế thừa truyền thống, tập quán tốt đẹp dân tộc, hạn chế ý muốn chủ quan, ý chí Các quy định pháp luật ngày thiết thực với sống Các quy định pháp luật lỗi thời lạc hậu so với biến đổi tình hình đất nước thay quy định ban hành thêm quy định để phù hợp với quan hệ xã hội phát sinh Các chủ trương, sách Đảng thể chế hóa cách sáng tạo thành quy định cúa pháp luật phù hợp với nguyên tắc Đảng lãnh đạo Trong thời gian qua, nội dung văn pháp luật bám sát nhiệm vụ cách mạng thời kỳ, thể chế hoá nhiều đường lối, sách đổi cúa Đảng nhiều lĩnh vực Vì thế, nội dung văn pháp luật chứa đựng tư pháp lý mới, làm cho luật, pháp lệnh trở thành phương tiện đầy hiệu lực để đưa đường lối, sách Đảng vào sống, làm cho đường lối, sách Đảng trở thành thực Việc thể chế hoá đường lối, sách Đảng thành điều luật, pháp lệnh khắc phục tình trạng "sao chép” giản đơn, máy móc Những tư trị - kinh tế cương lĩnh, nghị Đảng thể chế hoá thành quy tắc xử chung trường hợp cụ thể, lĩnh vực đời sống xã hội quan tâm đến tính thực quy phạm pháp luật Vì vậy, nói chung, nội dung dự án luật, pháp lệnh nước ta thời gian qua so với trước chứa đựng nhiều nội dung Trình độ lập pháp ngày cao Tính rõ ràng sáng quy định cúa pháp luật tăng Các quy định có tính dự báo cao ngày phù hợp với thực tế Hạn chế việc xây dựng văn quy phạm pháp luật nước ta: Mặc dù có nhiều tiến bộ, nhưng, theo đánh giá Nghị Hội nghị Trung ương 5, khóa X, "Hệ thống thể chế, pháp luật, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều bất cập, vướng mắc" Thứ nhất, văn quy phạm pháp luật Việt Nam nói tình trạng vừa thừa vừa thiếu Các văn bán quy phạm pháp luật đời để giải quyết, điều chỉnh quan hệ, hành vi pháp lý nảy sinh xã hội Các quan hệ, hành vi pháp lý phát triển đến đâu văn quy phạm pháp luật phải điều chỉnh đến Chỉ có quy định nhanh chóng vào sống, mang lại hiệu xã hội thiết thực Tuy nhiên, thực tế hiểu không nhà nước pháp quyền, nhấn mạnh đến vai trò tối thượng pháp luật, lại đồng với việc có nhiều văn pháp luật ban hành nên có tình hình muốn ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật tốt, lĩnh vực nào, ngành muốn có luật, pháp lệnh riêng Do vậy, nhiều vấn đề xã hội chưa đặt yêu cầu cần phải có quy định điều chỉnh có tính chất pháp lý, số bộ, ngành, tố chức xã hội xây dựng dự án luật trình thuyết phục để thơng qua Kết bên cạnh luật pháp lệnh nhanh chóng vào thực tiễn xã hội đón nhận có luật, pháp lệnh phần văn này, ý nghĩa điều chỉnh thực tiễn không cao yếu Có thể thấy điều cụ thể qua số luật đối tượng, pháp lệnh địa phương Trong văn mang tính trị, chủ trương nên không xác định rõ quan hệ, hành vi, đối tượng, phạm vi điều chinh Nhiều quy định quan điểm mang tính hình thức, nặng ỷ nghĩa thuyết phục, hô hào, thiếu quy định có tính chế tài - đặc trưng thiếu luật - nên hiệu lực pháp luật yếu, không thực vào sống, hiệu xã hội không cao Ngược lại, nhiều vấn đề cần phải quy định, điều chỉnh lại thiếu văn pháp lý điều chỉnh Thí dụ vấn đề thẩm quyền chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp, trách nhiệm cúa người đứng đầu quan hành chính, cán bộ, công chức thực thi công vụ, vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng mà báo chí nêu lại chưa ban hành Nói cách khác, khơng văn quy phạm pháp luật xây dựng chủ yếu xuất phát từ ý chí chủ quan quan quản lý mà từ yêu cầu quan hệ xã hội thực tế cần điều chỉnh Thứ hai, nhiều văn quy phạm pháp luật xây dựng "quá tầm" Nhiều vấn đề xã hội cần văn điều chỉnh Chính phủ văn quy định cúa đủ Nhưng nhiều vấn đề lại nâng lên điều văn pháp luật cấp độ cao hơn, khiến cho việc xây dựng bị kéo dài, không đáp ứng kịp thời việc xử lý vấn đề xã hội đặt Do vậy, nội dung quy định văn nhiều không sát hợp, thiếu tính thuyết phục Nhiều văn bán tính dự báo tiên liệu thấp, không đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình Thứ ba, ngồi việc có nhiều văn "q tầm'' có tượng nhiều quy định pháp luật thiếu hệ thống, thiếu tập trung, thống cụ thể Một quan hệ pháp lý lại quy định rải rác nhiều văn nhiều cấp khác (quy định luật, nghị định, thông tư), nên khó cho việc nắm vững áp dụng cách thống Có thể thấy điều hệ thống văn điều chỉnh cán bộ, công chức, quyền thị hay hội; không thuận lợi cho việc thực thi pháp luật phía người quản lý lẫn phía người bị quản lý Thứ tư, văn quy phạm pháp luật, nội dung khó thường bị gác lại giao cho văn có vị trí pháp lý thấp quy định Có văn luật ban hành có nhiều điều giao cho Chính phủ quy định (Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Pháp lệnh Cựu chiến binh, Luật Thanh niên ) Tình hình dẫn đến quy định pháp luật văn luật nghị định ngắn, văn triển khai hướng dẫn lại nhiều văn pháp luật xây dựng nhiều công sức, thời gian, theo nhiều quy trình, thủ tục mà khó vào đời sống Thứ năm, tình trạng thiếu đồng bộ, thiếu thống nội dung văn pháp luật nhiều.Tình trạng thể hai phương diện Một là, nhiều văn công bố sau mâu thuẫn với quy định văn ban hành trước đó(1) Hai là, luật ban hành chưa có văn hướng dẫn thi hành cách kịp thời nên rơi vào tình trạng "nằm chờ" (2) Thực tế cộng với việc có nhiều nội dung cần văn luật quy định tạo cho văn triển khai, hướng dẫn có giá trị pháp lý "cao" luật, pháp lệnh Pháp lệnh ban hành, phải chờ nghị định; nghị định ban hành phải chờ thông tư hướng dẫn thực Thứ sáu, tình trạng chồng chéo, trùng lặp phổ biến văn quy phạm pháp luật.Nhiều quy định văn mâu thuẫn với quy định văn khác, chí văn bản.Như vấn đề quy định giấy tờ sở hữu nhà, đất hay lĩnh vực tổ chức máy Nhiều quy định khơng phù hợp chậm sửa đổì, bổ sung Ngược lại, nhiều vấn đề cần phải ổn định lại thường xuyên sửa đổi, bổ sung, tính ốn định nhiều văn chưa cao, có văn thơng qua chưa có văn hướng dẫn thi hành phải sửa, gây khó khăn việc hiểu, giải thích, áp dụng cách thống đầy đủ Thí dụ hệ thống pháp luật quy định quản lý đất đai, cấp giấy phép sở hữu nhà đất Các quy định liên tục bị sửa đổi, bổ sung tạo tâm lý không yên tâm quản lý sử dụng tài sản KẾT LUẬN Vấn đề xây dựng pháp luật vấn đề quan trọng cần nhận thức đắn vấn đề Hơn cần khắc phục tồn tại, hoàn thiện luật ban hành văn pháp luật để việc xây dựng văn pháp luật chặt chẽ Làm cho người dân thực tham gia vào xây dựng pháp luật đáp ứng nguyện vọng nhân dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình xã hội học pháp luật, trường đại học Luật Hà Nội Tạp chí cộng sản điện tử Tạp chí nghiên cứu lập pháp Thông tin mạng Internet ... hệ xã hội - Tri thức, hiểu biết pháp luật ý thức pháp luật chủ thể tham gia hoạt động xây dựng pháp luật yếu tố tác động mạnh mẽ đến chất lượng văn quy phạm pháp luật ban hành Nó sở để chủ thể. .. xã hội ảnh hưởng dư luận xã hội hoạt động xây dựng, thực áp dụng pháp luật Dư luận xã hội có vai trò tác động quan trọng đến nhiều lĩnh vực khác đời sống xã hội, kinh tế, trị, đạo đức, pháp luật, ... quyền làm chủ, mở rộng dân chủ xã hội, tích cực tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Các tầng lớp nhân dân chủ thể rộng rãi hoạt động xây dựng pháp luật Hiến pháp cùa Nhà nước ta khẳng định