Quản lý nhà nước về đất đai, thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯPHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI • • • • NGUYỄN THỊ DUNG QUẦM LÝ NHÀ MUỚC v ỉ DAT LÀI THƯC TRẠNG VÀ GlẦl PHẤP * * Chuyên ngành: Luật Kinh tế M ã số : 5.05.15 LUẬN ÁN THỌC s ĩ IUỘT HỌC • • • • Người hướng dẫn khoa học: PTS H oàng T h ế Liên THLT VI ỄN 'RNG tìẠl Itọc LUẠT HÀ lũ PíỊỊNG o:: : 'LA- Nôi - Ỉ99S LỜ! NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô giá, tư liệu sản xuất khơnơ thay nhiều ngành sản xuất, tảng để xây dựng nsành kinh tế, khu dân cư, công trình phục vụ đời sống nghiệp củnơ cố quốc phịns Từ có Hiến pháp 1980 đến nay, Nhà nước ta chủ trương thực nsuyên tắc Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thống quản lý Sự quản lv Nhà nước điều kiện nhằm bảo vệ chế độ sỏ' hữu toàn dân đất đai, bảo đảm sử dụng đất đai tiết kiệm, hợp lý có hiệu Đ ồns thời quản lý Nhà nước đất đai nhằm tạo điều kiện tốt cho nsười sử dụns đất chủ động thực quyền sử dụng đất phù hợp với yêu cầu chế thị trường Trons điều kiện chế thị trường, chọn vấn đề “Quản lý Nhà nước đất đai - Thực trạng giải pháp ” làm đề tài Luận án Thạc sĩ Luật học vì: Một là, vấn đề quản lý Nhà nước đất đai điều kiện thực chế độ sở hữu tồn dân đất đai cịn có nhiều vấn đề lý luận đặt cần phân tích lý giải để làm rõ Hai ỉà, sau năm thực Luật đất đai 1993, cần phải nghiên cứu, tổng kết chế định quản lý Nhà nước đất đai nhằm làm rõ mặt được, mặt hạn chế chế định phương diện điều chỉnh pháp luật việc thực đời sống xã hội Hiện nay, Nhà nước ta tiến hành sửa đổi Luật đất đai 1993 Kết nghiên cứu đề tài góp phần hồn thiện chế định quản lý Nhà nước đất đai Ba nói rằng, khoa học pháp lý vấn đề quản lý Nhà nước đất đai chưa nghiên cứu nhiều Gần bên cạnh số báo khoa học íiãrm tạo chí Nhà nước Pháp luật, tạp chí Địa chính, cịn có số Luận án Thạc sĩ Luật học Luận án Nguyễn Thị Cam viết vé chế định quyền sử dụns; đất pháp luật Việt Nam, Luận án Níiuyẻn Minh Tàm viết thực trạns; pháp luật đất đai Việt Nam phươns hướns hồn thiện Nhìn chuns, vấn đề quản lý Nhà nước đất đai đề cập số khía cạnh định Chưa có cơns trình nshiên cứu nói riêns vấn đề Có thể nói, Luận án cịng trình nghiên cứu chuyên sâu vấn đề quản lý Nhà nước đất đai M uc đích nhiém vu để tà i: Đề tài sâu nghiên cứu cách có hệ thống chế định quản lý Nhà nước đất đai Mục tiêu cần đạt là: - Làm rõ số vấn đề lý luận quản lý Nhà nước đất đai - Phân tích nội duna quản lý Nhà nước đất đai theo pháp luật hành làm rõ thực trạng thực quy định đời sống xã hội đây, Luận án không nhữns muốn làm rõ tranh toàn cảnh quản lý Nhà nước đất đai, mà cịn phân tích mặt đưọ'c, mặt hạn chế quản lý Nhà nước đất đai - Đưa số kiến nghị bước đầu nhằm góp phần hồn thiện chế định quản lv Nhà nước đất đai Phương pháp nghiên cứu: Tiếp cận đề tài thuộc khoa học xã hội, trước hết sử dụng phương pháp khoa học xã hội Mác - Lênin nhằm làm rõ chủ thể, khách thể nội dung quản lý Nhà nước đất đai Đồng thời đề tài mang tính tổng kết thực tiễn nên cũns áp dụng biện pháp nghiên cứu cụ thể phù hợp với yêu cầu đề tài Đó phương pháp hệ thống hố, phân tích, tổng hợp, so sánh Với phương pháp muốn làm rõ thực trạng quản lý Nhà nước đất đai vé phương diện điều chỉnh pháp luật lẫn thực tiễn áp dụng chế định pháp luật Cơ càu luàn n : Để đạt mục tiêu trên, Luận án có cấu gồm lịi nói đầu chươna sau: • • Chương I: Một số vấn đề lý luận quản lý Nhà nước đất đai Chương II: Tình hình thực việc quản lý Nhà nước đất đai nước ta • Chương III: Một số kiến nghị góp phần tăng cường quản lý Nhà nước đất đai * * * Trong q trình hồn thành Luận án, tơi nhân giúp đỡ nhiệt tình Trường Đại học Luật Hà Nội, Khoa đào tạo sau đại học, Bộ Tư pháp Tổng cục địa Đồng thời, tơi nhận giúp đỡ, động viên, khích lệ thầy cô giáo, bạn đồng nghiệp Đặc biệt, nhận hướng dẫn chu đáo, đầy tinh thần trách nhiệm thầy giáo Hoàng Thế Liên, Viện trưởng Viện NCKH Pháp lý - Bộ Tư pháp Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc dối với tất giúp đỡ quý báu Vấn đề đặt Luận án khó phức tạp Trong đó, khả nshiên cứu tơi lại có hạn Vì vậy, chắn Luận án khó tránh khỏi sai sót Tơi mong nhận bảo thầy cồ bạn đồng nghiệp Chương I MỘT SỐ VẤN ĐỂ LÝ LUẬN VỂ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐƠÌ VỚI ĐẤT ĐAI 1.1 Vai trò đ ất đai tro n g đòi sống xã hội € ^ách gần 200 năm, nhà bác học đẩu tièn Việt Nam - Phan Huy Chú viết: "Của báu nước khơng đất đai, nhân ^dân cải mà sinh ra" (1) Và nhà kinh tế học người Italy-sống thời với Phan Huv Chú đúc kết: "lao động cha, đất Ịà mẹ, sản sinh cải vật chất cho xã h ộ i" (2) Chính mà lịch sử xã hội loài người lịch sử trình đấu tranh, khai phá, sử dụng, bảo vệ gìn giữ đất đai Trong đời sống xã hội, đất đai thực trở thành sở vật chất cần thiết cho hoạt động ngành kinh tế quốc dân Trong sản xuất nồng nghiệp, lâm nghiệp, đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu khơng thể thay Mác nói: "trong sản xuất nơng nghiệp đất đai tự hoạt động m ột tư liệu sản xuất" (3), công nghiệp "Đất đai tư liệu lao động chung đất tạo cho người cơng nhân chỗ đứng tạo cho trình sản xuất họ phạm vi hoạt đ ộ n g "(4) Đất đại có vai trị đặc biệt quan trọng vậy, song đất đai vô tận Sự hào phóng thiên nhiên người khơng phải khơng có giới hạn Q trình khai thác sử dụng đất đai gắn liền với đặc tính tự nhiên Đó tình trạng cố định địa điểm, hạn chế không gian Con người làm tăng thêm tạo đất theo khả Ngay trường hợp người biến hoang mạc thành cánh đồng phì nhiêu màu mỡ, lúc đất đai khơng phái sản phẩm hồn tồn người làm Nhưng với đặc tính vố hạn ' h Pir:n H uv G iú - Lịch triéu hiến chưưng loại chí Tập I Đư địa chi c M úc - Ph A nghen, lộp 23, trang 189 NXB Tiến bọ Maixcưva '■)*