Quản lý Nhà nước về du lịch - Thực trạng và giải pháp
Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp Lời mở đầu Thực đờng lối đổi Đảng Nhà nớc, kinh tế đất nớc ta đà có bớc phát triển nhảy vọt với tốc độ tăng tổng sản phẩm nớc ( GDP ) bình quân 7%/năm, cấu ngành nghề ngày đa dạng, phong phú theo hớng công nghiệp, dịch vụ Đặc biệt 15 năm đổi vừa qua, ngành dịch vụ nớc ta đà có bớc phát triển đặc biệt đóng góp đáng kể vào kinh tế.Trong cấu ngành dịch vụ, ngành du lịch ngày có vị trí vai trò quan trọng, đặc biệt Việt Nam thực tr×nh héi nhËp nỊn kinh tÕ thÕ giíi, tham gia vào trình toàn cầu hoá kinh tế Để ''Du lịch thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn'', yêu cầu thiếu vai trò quản lý Nhà nớc Du lịch Bởi lẽ, thông qua quản lý Nhà nớc Du lịch, Nhà nớc định hớng cho du lịch phát triển mặt, khai thác lợi tối đa với mục tiêu đem lai lợi nhuận đóng góp ngày nhiều cho nỊn kinh tÕ Cïng víi sù ®êi cđa Tổng cục du lịch năm 1992, hệ thống quan quản lý Nhà nớc du lịch đà đợc hình thành đồng nớc ta từ trung ơng đến địa phơng Hệ thống quan quản lý đà thực tốt công tác quản lý Nhà nớc lĩnh vực du lịch, thể việc tạo lập môi trờng pháp lý du lịch, xây dng chơng trình phát triển du lịch quy mô toàn quốc, ngành, địa phơng tổ chức thực chơng trình du lịch, quản lý hệ thống doanh nghiệp hoạt động du lịch, phát triển sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động du lịch, nâng cao vị du lịch Việt Nam trờng quốc tế Sự phát triển đóng góp công tác quản lý Nhà nớc du lịch việc phát triển ngành du lịch nớc ta thời gian vừa qua quan trọng Tuy nhiên, tiến trình đổi mới, trớc biến đổi sâu sắc nớc giới, ngành du lịch nớc ta đứng trớc thời thách thức to lớn việc phát triển Để đáp ứng đợc điều kiện đổi mới, công tác quản lý Nhà nớc du lịch phải không ngừng đợc hoàn thiện Đó lý để tác giả chọn đề tài ''Quản lý Nhà nớc du lịch - Thực trạng giải pháp'' làm đề tài nghiên cứu cho đề án môn học Kinh tế du lịch Nội dung đề án đợc chia làm ba chơng: Trần Văn Long Lớp du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp Chơng I: Cơ sở lý luận chung quản lý Nhà nớc vai trò quản lý Nhà níc vỊ du lÞch nỊn kinh tÕ thÞ trêng định hớng xà hội chủ nghĩa Chơng II: Thực trạng công tác quản lý Nhà nớc du lịch nớc ta Chơng III: Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nớc du lịch Đây đề tài rộng phức tạp, khả thời gian có hạn nên không tranh khỏi thiếu sót Rất mong đợc góp ý giúp đỡ thày cô giáo bạn để đề án đợc hoàn thiện Chơng I Cơ sở lý luận quản lý Nhà nớc vai trò quản lý Nhà nớc du lịch kinh tế thị trờng định híng X· héi chđ nghÜa I Du lÞch, vÞ trÝ vai trò ngành du lịch kinh tế quốc dân Khái niệm du lịch Ngành kinh tế du lịch đợc hình thành phát triển từ xà hội loài ngời bớc vào trình phân công lao động lớn Lúc đầu tợng riêng lẻ cá biệt, sau trở thành tợng xà hội phổ biến trở thành nhu cầu thiếu ngời Trớc thực tế phát triển du lịch, việc nghiên cứu, thảo luận để đến thống số khái niệm du lịch, khái niệm du lịch đòi Trần Văn Long Lớp du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp hỏi cần thiết Tuy nhiên hoàn cảnh khác nhau, dới góc độ nghiên cứu khác nhau, ngời có cách hiểu du lịch khác nớc ta, '' Du lịch kinh doanh du lịch'' (1), tiến sĩ Trần Nhạn đà viết: '' Du lịch trình hoạt động ngời rời khỏi quê hơng đến nơi khác với mục đích đợc thẩm nhận giá trị vật chất tinh thần đặc sắc, độc đáo khác lạ với quê hơng, không nhằm mục đích sinh lời đợc tính đồng tiền'' Hiện nay, tỉ chøc du lÞch thÕ giíi WTO (Word Torism organisation) đà thống khái niệm du lịch phản ánh mối quan hệ có tính chất bên làm sở cho việc nghiên cứu xu hớng quy luật phát triển Theo '' Du lịch tổng thể tợng mối quan hệ phát sinh tác động qua lại khách du lịch, ngời kinh doanh du lịch, quyền sở cộng đồng dân c địa phơng trình thu hút lu giữ khách du lịch''(2) Định nghĩa đà nêu bật lên đợc mối quan hệ, tác động qua lại hệ thèng ngêi, tỉ chøc thùc hiƯn du lÞch Nh vậy, du lịch đợc coi nh trình mà đớ có gặp lợi ích tinh tần khách du lịch lợi ích kinh tế ngời kinh doanh du lịch Nhu cầu khách du lịch cao đòi hỏi hệ thống tổ chức thực hiện, kinh doanh du lịch phải hoàn thiện Vị trí vai trò ngành du lịch trình công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế nớc ta Hoạt động du lịch toàn giới co giai đoan bị ngng trệ chiến tranh giới thø I vµ thø II, nhng tõ thËp kû 60 trở lại đây, du lịch đà dần phát triển với tốc độ nhanh.Sự phát triển kinh tế giới đà tạo điều kiện cho nhân loại mơe rộng tăng cờng hoạt động du lịch Du lịch đà trở thành tợng kinh tế xà hội phổ biÕn, thµnh ngµnh kinh tÕ mịi nhän cđa mét sè nớc, ngành ''công nghiệp không khói'' Hiện nay, ngành ''công nghiệp'' đứng sau công nghiệp dầu khí ô tô Đối với nớc phát triển du lịch đợc coi cứu cánh ®Ĩ vùc dËy nỊn kinh tÕ èm u cđa qc gia Nớc ta nớc phát triển, kinh tế năm gần đà có nhiều bớc phát triển so với thời kỳ năm 80 song so víi mét sè níc khu vùc th× nỊn kinh tÕ cđa chóng ta vÉn cßn thÊp kÐm nớc ta phải trải qua hai Trần Văn Long Lớp du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp chiến tranh lớn hậu mà chúng để lại khó khăn thách thức lớn đôí với nớc ta Khi đất nớc ta bớc vào thời kỳ đổi mới, Đảng Nhà nớc đà chủ trơng phát triển du lịch coi du lịch nh ngành kinh tế thực Du lịch ngành kinh tế tổng hợp đóng vai trò quan trong việc thúc đẩy kinh tế nớc ta phát triển Những lợi ích mà ngành du lịch nói riêng nh ngành dịch vụ nói chung đem lại to lớn Nhận thức đợc tầm quan trọng du lịch, năm gần đây, Đảng Nhà nớc ta đà đặc biệt quan tâm đến việc định hớng phát triển nhằm đa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đất nớc thể chơng trình phát triển du lịch, gắn phát triển du lịch với nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, gắn phát triển du lịch với bảo vệ hoàn thiện môi trờng Biểu cụ thể nhính sách chơng trình hành động quốc gia du lịch:'' Việt Nam - điểm đến thiên niên kỷ mới'' Vì đại hội Đảng IX, Đảng Nhà nớc ta đà khẳng định phát triển du lịch gắn liền với tăng cờng quản lý Nhà nớc, làm cho du lịch phát triển định hớng xà hội chủ nghĩa, có nghĩa cho du lịch thực hội đông đảo quần chúng nhân dân II Sự cần thiết quản lý Nhà nớc du lịch Khái niệm quản lý Nhà nớc quản lý Nhà nớc du lịch Kể từ xà hội phân chia giai cấp, Nhà nớc xuất quản lý Nhà nớc xuất Nhà nớc có chức quản lý đất nớc, đảm bảo an toàn quốc gia quản lý kinh tế vĩ mô Tuy nhiên vai trò kinh tế Nhà nớc giai đoạn lịch sử không giống Vậy gọi quản lý? Thuật ngữ quản lý hiểu công tác phối hợp có hiệu hoạt động ngời cộng khác chung tổ chức Tuy nhiên theo quan điểm chung thì: '' Quản lý tác động chủ thể quản lý lên đối tợng quản lý nhằm đật đợc mục tiêu đặt điều kiện biến động môi trờng Dựa khái niệm quản lý, ta hiểu: Quản lý Nhà nớc kinh tế hay gọi quản lý hành kinh tế tác động Nhà nớc toàn kinh tế quyền lực Nhà nớc thông qua công cụ nh: pháp luật, sách, chơng trình phát triển kinh tế, làm cho thành phần kinh tế phát triển theo trật tự, quỹ đạo định với mục tiêu phát triển tối đa nguồn lực nớc nhằm phát triển kinh tế Trần Văn Long Lớp du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp Du lịch ngành kinh tế tơng đối mẻ nớc phát triển, đặc biệt nớc ta Tuy ngành kinh doanh dịch vụ mang tính chiến lợc giai đoạn phát triển đất nớc Do vậy, quản lý Nhà nớc du lịch cần thiết Bởi quản lý Nhà nớc du lịch làm cho du lịch phát triển định hớng xà hội chủ nghĩa, phát huy tiềm du lịch, thu hút ngày nhiều khách du lịch đóng góp vào ngân sách Nhà nớc Quản lý Nhà nớc du lịch trình tác động Nhà nớc đến du lịch thông qua hệ thống sách pháp luật với mục tiêu phát triển du lịch định hớng Nhà nớc tạo nên trật tự hoạt động du lịch, làm cho du lịch thực ngành kinh tế mũi nhọn Đối tợng quản lý hoạt động du lịch, quan tổ chức hoạt động du lịch du khách Sự cần thiết quản lý Nhà nớc du lịch 2.1_ Đối với kinh tế thị trờng ë níc ta Thùc tÕ chØ r»ng, mäi nỊn kinh tế cần có quản lý Nhà nớc Song tính đa dạng thực tiễn nớc khác nhau, đó, việc quản lý Nhà nớc kinh tế, quốc gia không giống Thực tế cho thấy, kinh tế muốn phát triển nhanh đòi hỏi đất nớc phải có sở hạ tầng (phục vụ sản xuất đời sống) đại, lĩch vực mà Nhà nớc không đảm nhiệm đợc Cho nên ngời ta ngày ý thức rõ kinh tế phát triển ngày cao, xà hội hoá sản xuất ngày mở rộng, thị trờng ngày phát triển, cần có quản lý Nhà nớc kinh tế nớc ta, trình xây dựng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa có quản lý Nhà nớc Bên cạnh lập trờng chủ nghĩa Mac - Lênin t tởng Hồ Chí Minh, Một yêu cầu đặt phải biết tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại Đặc biệt t tởng, học thuyết kinh tế thị trờng, vấn đề mỴ ë níc ta Do xu híng héi nhËp nỊn kinh tÕ cđa níc ta vµo nỊn kinh tÕ thÕ giới, mở rộng hợp tác, giao lu quốc tế Cho nên Nhà nớc co vai trò quan trọng việc ổn định môi trờng trị, xà hội, tạo héi tèt cho nỊn kinh tÕ ph¸t triĨn, thu hót đầu t nớc Mặt khác, định hớng phát triển kinh tế nớc ta phát triển kinh tế thị trờng có quản lý vĩ mô Nhà nớc, quản lý Nhà nớc Trần Văn Long Lớp du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp kinh tế tất yếu khách quan Chỉ có Nhà nớc co đủ sức mạnh sở vật chất để thực chức quản lý kinh tế 2.2_ Đối với ngành du lịch Ngành kinh doanh du lịch giống nh thể sống đòi hỏi quản lý sáng tạo để trì phát triển Việc thành công hay thất bại ngành du lịch nh nhu cầu kinh tế nớc phụ thuộc hoàn toàn vào việc xây dựng cách sáng tạo sách thích hợp với điều kiện trình độ phát triển đất nớc Do vậy, vấn đề quản lý Nhà nớc du lịch vấn đề cần thiết đợc đặt lên hàng đầu Hơn nữa, du lịch giai đoạn đầu phát triển, gặp nhiều khó khăn thách thức lớn cần có tham gia đạo định hớng Nhà nớc để du lịch phát triển Vì vậy, quản lý du lịch kinh tế thị trờng Nhà nớc cần thiết khách quan: - Một mặt khuyết tật hạn chế chế thị trờng gây nên, mặt khác, Nhà nớc đóng vai trò chủ đạo kinh tế, thể việc định hớng phát triển kinh tế xà hội nói chung nh ngành kinh tế du lịch nói riêng thời kỳ - Để giải mâu thuẫn kinh tế thị trờng, trì ổn định nh thúc đẩy tăng trởng phát triĨn kinh tÕ - T¹o sù thèng nhÊt tổ chức phối hợp hoạt động quan quản lý Nhà nớc du lịch Đồng thời giúp cho việc khai thác mạnh vùng, địa phơng đạt kết Hơn nữa, phát huy lợi so sánh quốc gia phát triển du lịch quốc tế - Du lịch ngành kinh tế mũi nhon nớc ta Nó liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác cần có quản lý Nhà nớc để điều hoà mối quan hệ du lịch với ngành, lĩnh vực liên quan Tóm lại, kinh tế đất nớc cần đến quản lý Nhà nớc công tác quản lý ngành kinh tế tất yếu khách quan Chức nội dung quản lý Nhà nớc du lịch 3.1_ Chức quản lý a_ Chức hoạch định Trần Văn Long Lớp du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp - Nhà nớc thực chức hoạch định để định hớng hoạt động du lịch, xác lập chơng trình, dự án, cụ thể hoá chiến lợc, đặc biệt lộ trình héi nhËp khu vùc vµ quèc tÕ - ThiÕt lËp khuôn khổ pháp lý thông qua việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật du lịch, tạo môi trờng pháp lý cho hoạt động du lịch - Chức hoạch định giúp cho doanh nghiệp du lịch có phơng hớng hình thành phơng án chiến lợc, kế hoạch kinh doanh Nó vừa giúp tạo lập môi trờng kinh doanh vừa cho phép Nhà nớc kiểm soáthoạt động cacs doanh nghiệp chủ kinh doanh du lịch thị trờng b_ Chức tổ chức phối hợp - Nhà nớc việc tạo lập quan hệ thống tổ chức quản lý du lịch, sử dụng máy để hoạch đinh chiến lợc, quy hoạch, sách,các văn quy phạm pháp luật đồng thời thực vấn đề thuộc quản lý Nhà nớc nhằm đa sách phù hợp du lịch thực tiễn, biến quy hoạch, kế hoạch thành thực, tạo điều kiện cho du lịch phát triển - Hình thành chế phối hợp hữu hiệu quan quản lý Nhà nớc du lịch với cấp hệ thống quản lý du lịch trung ơng, tỉnh ( thành phố), quận (huyện, thị xÃ) - Trong lĩnh vực du lịch quốc tế, chức đợc thể phối hợp quốc gia có quan hệ song phơng khối kinh tế, thơng mại du lịch nỗ lực nhằm đa dạng hoá đa phơng thức quan hệ hợp tác quốc tế du lịch đạt tới mục tiêu đảm bảo thực cam kết đà ký - Tổ chức quản lý công tác đào tạo, bồi dỡng phát triển nguồn nhân lực du lịch, nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ, bảo vệ tài nguyên du lịch , môi trờng, giữ gìn phát huy sắc văn hoá, phong mỹ tục dân tộc hoạt động du lịch c_ Chức điều tiết hoạt động du lịch can thiệp thị trờng - Nhà nớc hớng dẫn, kích thích doanh nghiệp du lịch hoạt động theo định hớng đà vạch Can thiệp, điều tiết thị trờng cần thiết đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô Trần Văn Long Lớp du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp - Nhà nớc sử dụng nhiều công cụ, biện pháp khác để điều tiết, can thiệp thị trờng hoạt động kinh doanh du lịch, xử lý đắn mẫu quan hệ trao đổi - Nhà nớc hỗ trợ cho doanh nghiệp thông tin, tài chính, kết cấu hạ tầng thị trờng bảo vệ kinh tế Nhà nớc pháp luật nhằm chống thất thoát, đảm bảo sinh lợi tăng thu cho nhân sách Nhà nớc d_ Chức kiểm soát - Giám sát hoạt động cđa mäi chđ thĨ kinh doanh du lÞch cịng nh chế độ quản lý chủ thể Cấp thu hồi giấy phép, giấy hoạt động hoạt động du lịch - Phát lệch lạc, nguy chệch hớng vi phạp pháp luật quy định Nhà nớc - Kiểm tra đánh giá sức mạnh hệ thống tổ chức quản lý du lịch Nhà nớc nh lực đội ngũ cán công chức quản lý Nhà nớc du lịch - Tổ chức quản lý công tác đào tạo, bồi dỡng phát triển nguồn nhân lực du lịch, nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, bảo vệ tài nguyên du lịch, môi trờng, giữ gìn phát huy sắc văn hoá, phong mỹ tục dân tộc 3.1_ Nội dung quản lý Nhà nớc du lịch Tại điều 41 pháp lệnh du lịch có quy định nội dung quản lý Nhà nớc du lịch nh sau: - Ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật du lịch - Xây dựng đạo thực chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển du lịch - Quy định tổ chức máy quản lý Nhà nớc du lịch, việc phối hợp quan Nhà nớc việc quản lý Nhà nớc du lịch - Tổ chức quản lý công tác xúc tiến hợp tác quốc tế du lịch - Cấp, thu håi giÊy phÐp, giÊy chøng nhËn - Thanh tra, kiÓm tra, giải khiếu nại, tố cáo Thực tế đà rõ, hoạt động du lịch chế thÞ trêng cịng nh nỊn kinh tÕ thÞ trêng định hớng xà hôị chủ nghĩa nớc ta cần đến điều hành, quản lý Nhà nớc đặc biệt xu toàn cầu hoá, khu vực hoá hoạt động du lịch, việc hợp tác, liên kết liền với cạnh tranh đòi hỏi nTrần Văn Long Lớp du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp ớc phải có chiến lợc phát triển tổng thể du lịch Xuất phát từ điều kiện mình, nớc phải vừa biết phát huy đặc thù, huy động nội lực để tăng khả hấp dẫn khách du lịch, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế, tranh thủ đợc điều kiện bên để có điều kiện hội nhập Đây vấn đề thuộc quyền Nhà nớc trách nhiệm Nhà nớc phát triển du lịch Trần Văn Long Lớp du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp Chơng II Thực trạng công tác quản lý Nhà nớc du lịch nớc ta I Khái quát chung đời Tổng cục du lịch - quan quản lý Nhà nớc du lịch Sự đời Tổng cục du lịch Tính đến ngành du lịch Việt Nam đà có 40 năm hình thành phát triển Nghị định 26/CP ngày 09/07/1960 Hội đồng phủ, Công ty du lịch Việt Nam đợc thành lập mốc đánh dấu đời ngành du lịch Việt Nam Là công ty trực thuộc Bộ ngoại thơng nhng nhiệm vụ công ty du lịch phục vụ cho đoàn khách Đảng Chính phủ Tổ chức du lịch Việt Nam đời với sở vật chất kỹ thuật nghèo nàn, lạc hậu, đội ngũ công nhân viên it ỏi số lợng, non nghiệp vụ nên gặp nhiều khó khăn công tác phục vụ đón tiếp khách Nhng với tráh nhiệm lòng nhiệt tình, với tính cần cù vốn có 112 cán nhân viên ngành du lịch Việt Nam đà hoàn thành nhiệm vụ đợc giao Về ý nghĩa, tổ chức đà đặt móng cho hình thành ngành kinh tế mẻ nớc ta Do lợng khách ngày tăng nhu cầu tham quan, du lịch nớc xuất đòi hỏi ngành du lịch phải không ngừng đầu t mặt nhằm giảm bớt nhứng khó khăn tài Trớc phát triển không ngừng mặt ngành du lịch, đòi hỏi thực tiễn phải có quan có đủ thẩm quyền chức quản lý du lịch Với đầu t lớn mạnh sở vật chất, quyền hạn, chức quản lý mở rộng, giai đoạn Tổng cục du lịch Việt Nam trực tiếp quản lý 30 công ty du lịch nớc với hàng trăm khách sạn, nhà hàng, biệt thự, hàng ngàn phơng tiện, hàng vạn cán công nhân viên có trình độ kinh nghiêm để phục vụ khách du lịch nớc Tình hình hoạt động kinh doanh du lịch ngày phong phú đa dạng lĩnh vực thiếu đợc ngành du lịch Do trực thuộc bộ, không mang tính kinh tế, cha đợc đạo phù hợp mặt chuyên môn đặc biệt non mặt hoạt động kinh doanh, nhiều công ty lâm vào tình trạng thua lỗ, vi phạm quy chế, pháp luật, gây thiệt hại không nhỏ Trần Văn Long 10 Lớp du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp Đầu năm 2002 vừa qua, Wasington, Tổng cục du lịch đà làm việc với hội đồng du lịch quốc tế (I IC) công ty t vấn - đào tạo du lịch Hoa Kỳ chơng trình đào tạo Hoa Kỳ Việt Nam cho số cán quản lý nhân viên phục vụ khách sạn - năm tới Nhìn chung công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho ngành du lịch năm qua đà dần đợc hoàn thiện số lợng chất lợng để đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch Trong năm tới, công tác cần tiếp tục phát huy để ngày theo kịp với trình độ khu vực giới, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá nớc ta Quản lý Nhà nớc công tác quảng bá, hợp tác quốc tế xúc tiến du lịch Đối với ngành sản xuất du lịch vấn đề quảng bá, hợp tác quốc tế xúc tiến thơng mại chiếm vị trí quan trọng trình tạo sản phẩm có chỗ đứng thị trờng nớc ta, du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, công tác tuyên truyền, quảng bá, hợp tác quốc tế xúc tiến du lịch ngày đợc quan tâm Tổng cục du lịch đà tham gia nhiều hội thảo, hội nghị, diễn đàn quốc tế phối hợp với tổ chức quốc tế Việt Nam với mục tiêu quảng bá, thúc đẩy quan hệ quốc tế, giới thiệu hình ảnh Việt Nam với giới Các chơng trình du lịch, sản phẩm du lịch Việt Nam giới thiệu thị trờng giới thông qua hội chợ du lịch quốc tế Hợp tác đa phơng đợc đẩy mạnh chủ động năm trớc, du lịch Việt Nam xuất diễn đàn, kiện quốc tế với vị mới, cao Du lịch Việt Nam trọng bắt đầu tham gia hợp tác du lịch APEC: tham dự nhóm cộng tác du lịch APEC lần thứ 18 diễn đàn du lịch APEC lần thứ Tổng cục du lịch đà chuẩn bị phơng án cam kết lĩnh vực du lịch để phục vụ cho Việt Nam đàm phán gia nhập tổ chức thơng mại giới Các hoạt động đà nâng cao vai trò quan quản lý Nhà nớc du lịch, phát huy tác dụng xúc tiến, quảng bá cho du lịch Việt Nam khu vực giới III Những vấn đề tồn công tác quản lý Nhà nớc du lịch ë níc ta VỊ hƯ thèng ph¸p lt du lịch Trần Văn Long 16 Lớp du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp Mặc dù pháp lệnh du lịch đà đợc công bố văn pháp luật mang tính pháp lý cao nhÊt tõ tríc ®Õn lÜnh vùc du lịch nhng việc ban hành văn thi hành chậm chạp Do đà gây hạn chế định công tác quản lý Nhà nớc du lịch thân hoạt động doanh nghiệp du lịch Các văn văn pháp quy dới luật nên tính ổn định pháp lý văn không cao mà du lịch lại lĩnh vực rộng, có liên quan đến nhiều ngành lĩnh vực khác Hơn công tác tuyên truyền, hớng hẫn thực thi hạn chế, cha nhanh nhay vơí biến động kinh tế thị trờng Việc ban hành nghị định, nghị quyết, thị, văn hớng dẫn thời gian qua phù hợp nhiên việc triển khai thực cha đợc tốt doanh nghiệp, nguyên nhân do: - Việc nhận thức doanh nghiệp văn pháp luật cha đắn - Việc ban hành văn pháp luật cha hợp lý, chồng chéo ngành cha có phối hợp chặt chẽ ngành hữu quan việc ban hành pháp luật - Các văn pháp luật ban hành nhằm giải kịp thời vấn đề nảy sinh hoạt động du lịch văn cha có hệ thống khung pháp lý gắn bó chặt chẽ với Môi trờng pháp lý quan trọng lĩnh vực kinh doanh đặc biệt lĩnh vực kinh doanh du lịch Do để xây dựng môi trờng pháp lý phù hợp trớc tiên hệ thống pháp luật du lịch phaỉ đợc quán, đồng phù hợp với điều kiện đất nớc Đó sở pháp lý để xác định rõ trách nhiệm quan chức năng, tổ chức doanh nghiệp cá nhân hoạt động phát triển du lịch nớc ta Quản lý Nhà nớc doanh nghiệp du lịch Mặc dù công tác quản lý Nhà nớc doanh nghiệp du lịch (chủ yếu doanh nghiệp khách sạn, doanh nghiệp lữ hành vận chuyển khách du lịch) đà có nhiều cố gắng song số hạn chế sau: - Các văn quản lý Nhà nớc hoạt động kinh doanh khách sạn cha phát huy hết hiệu lực thực tế Nguyên nhân các ngành không quan tâm mức đạo kiên Chính phủ Trần Văn Long 17 Lớp du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp - Chức quản lý Nhà nớc khách sạn chồng chéo, ảnh hởng đến hoạt động king doanh khách sạn cung vợt cầu - Đối với doanh nghiệp kinh doanh lữ hành cạnh tranh doanh nghiệp nớc ngày gay gắt, thiếu lành mạnh, môi trờng kinh doanh lộn xộn Điều tạo điều kiện cho hÃng lữ hành nớc lợi dụng ép giá nh can thiệp sâu vào hoạt động kinh doanh Việt Nam - Tình trạng kinh doanh lữ hành trái phép, nép bóng, bán chức diễn ngày phức tạp Một số doanh nghiệp lữ hành quốc tế tự ý hình thành nhiều trung tân du lịch mà không đợc phép quan Nhà nớc có thẩm quyền Chúng ta buông lỏng để trung tâm hoạt động trái pháp luật, gây phá giá, trốn thuế, làm xáo trộn thị trờng du lịch, ảnh hởng tới hoạt động kinh doanh doanh nghiệp làm ăn nghiêm túc Nhiều doanh nghiệp lữ hành nớc thụ động, không chủ động vơn thị trờng nớc để tiếp cận mở rộng thị trờng tìm kiếm nguồn khách hoạt động, đối tác hiệu kinh doanh doanh nghiệp thấp Nguyên nhân công tác quản lý, kiểm tra, kiển soát quan quản lý Nhà nớc du lịch nói chung lữ hành nói riêng bị buông lỏng Việc xử lý không nghiêm túc vi phạm đà tạo điều kiện cho sè doanh nghiƯp kinh doanh tr¸i phÐp, coi thêng ph¸p luật kỷ cơng; việc áp dụng luật thuế VAT nhiỊu bÊt cËp, mét sè th st dÞch vơ cha phù hợp, gây trở ngại cho hoạt động doanh nghiệp Chính sách thuế, sách u đÃi vốn đầu t đổi ngành du lịch đợc quan tâm Chính sách tiền lơng bất cập cha khuyến khích đợc doanh nghiệp tích luỹ vốn, đổi phơng tiện công nghệ, nâng cao đời sống cán công nhân viên Về công tác quản lý quy hoạch du lịch Có thể nói công tác quản lý quy hoạch du lịch nớc ta đà đạt đợc kết định nhng bên cạnh số hạn chế Năm 1995, Thủ tớng phủ đà phê duyệt dự án '' Quy hoạch tổng thể phát triển du lÞch ViƯt Nam thêi kú 1995 - 2010'', song nhiỊu khu tài nguyên du lịch đợc xác định để xây dựng điểm du lịch đà bị khai thác, chen lấn xây dựng cho mục đích khác Trần Văn Long 18 Lớp du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp Trong năm qua, việc phát triển du lịch thiếu quy hoạch, kế hoạch đà dẫn đến việc xây dựng hàng loạt sở lu trú, khách sạn, nhà nghỉ, nhà trọ cách nhanh chóng, ạt Nhiều nhà nghỉ, nhiều khách sạn thiếu thẩm mỹ kiến trúc, không tuân theo quy định cấu tạo địa chất, độ cao, cấu trúc không gian mở, gây ảnh hởng cho cảnh quan, vẻ tự nhiên cho phong cảnh khu, điểm du lịch Ngoài điểm khu du lịch, nạn hàng rong, chèo kéo khách, cớp giật, ăn xin, vệ sinh tồn bất chấp quan quản lý Nguyên nhân quan buông lỏng công tác quản lý nh việc xử phạt hành nên vấn đề cha đợc giải triệt để Những tình trạng số nguyên nhân sau: - Việc phối hợp gia UBND tỉnh, thành phố với Tổng cục du lịch cha thống - Việc đầu t vốn để thực quy hoạch cha hợp lý - Thiếu vốn đầu t, thủ tục hành phức tạp, rắc rối, cản trở không nhỏ nguồn đầu t nớc ngoài, khả huy động vốn nớc thấp - Nguồn nhân lực phục vụ khu vui chơi giải trí rơi vào tình trạng d ngời Kinh nghiệm tổ chức, quản lý khai thác khu vui chơi giải trí yếu - Việc quản lý khu, điểm du lịch chồng chéo UBND địa phơng với sở du lịch Tổng cục du lÞch - Theo kÕt ln cđa Tỉng cơc du lịch: du khách nớc đến ta để mua Từng địa phơng, điểm du lịch phải có vật kỷ niệm mang đặc điểm, sắc thái riêng nhng lại toàn thứ y nh vµ cã thĨ mua ë Hµ Néi Những tình trạng cần đợc khắc phục để đẩy mạnh công tác quản lý Nhà nớc du lịch Công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cho du lịch Đội ngũ cán ngành có trởng thành số lợng chất lợng, nhng cấu thiếu hợp lý, cha đáp ứng đợc yêu cầu thực tế Các cán công nhân làm việc ngành hạn chế nhiều trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ Trần Văn Long 19 Lớp du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch-Thực trạng giải pháp Công tác đào tạo, bồi dỡng nguồn nhân lực du lịch cha phát triển đồng bộ, thiếu thống thiếu phối hợp sở đào tạo Do đó, chất lợng đào tạo không đều, ảnh hởng đến viƯc thùc thi nghiƯp vơ du lÞch Cha cã sù phối hợp Sở đào tạo với doanh nghiệp du lịch việc tổ chức cho sinh viên ngành du lịch đợc tham gia làm công việc cụ thể sở mà họ thực tập Mà sinh viên việc kết hợp lý thuyết vơí thực hành vô quan trọng kỹ sinh viên sau trờng kém, doanh nghiệp du lịch phải tiền của, thời gian để đào tạo lại gây lÃng phí Vấn đề tồn lớn du lịch nớc ta công tác đào tạo đội ngũ ngành cha tiến hành đánh giá, phân loại chất lợng đội ngũ lao động doanh nghiệp cha xây dựng đợc chiến lợc phát triẻen nguồn nhân lực lâu dài Công tác quảng bá, xúc tiến du lịch Công tác quảng bá, tiếp thị cho du lịch công việc quan trọng hàng đầu nhằm tăng cờng thu hút khách du lịch Nhng nay, ngành du lịch nớc ta cha xây dựng đợc kế hoạch chiến lợc thực thi cho công tác tiếp thị toàn ngành Việc nghiên cứu thị trờng cha tập trung, mang tính chất tự phát mét sè doanh nghiƯp chø cha mang tÇm qc gia Vì du lịch Việt Nam cha nắm đợc xu vận động loại thị trờng để so sánh nhằm đầu t, khai thác cho loại thị trờng cụ thể Kinh phí cho công tác quảng bá thấp, khoảng 100.000 USD/năm Trong bình quân năm Tổng cục du lịch Thái Lan đà 60 triệu USD, Singapo 80 triệu USD Điều cho thấy việc đầu t quảng bá, xúc tiến du lịch nớc ta ít, không đủ điều kiện để thực Trên thực tế, nay, du lịch Việt Nam cha có văn phòng đại diện nớc Trong toàn ngành có 100 công ty lữ hành quốc tế có 13 công ty có văn phòng đại diện 12 nớc giới Nhiều công ty lữ hành đà hoạt động 3-4 năm nhng cha lần tham gia hội chợ du lịch giới Công tác hợp tác quốc tế ngành bớc đầu trình chuẩn bị cho hội nhập nên cha thật chủ động đạt hiệu cao Trần Văn Long 20 Lớp du lịch 41B ... du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch- Thực trạng giải pháp Chơng II Thực trạng công tác quản lý Nhà nớc du lịch nớc ta I Khái quát chung đời Tổng cục du lịch - quan quản lý Nhà nớc du lịch Sự đời... Nội dung quản lý Nhà nớc du lịch Tại điều 41 pháp lệnh du lịch có quy định nội dung quản lý Nhà nớc du lịch nh sau: - Ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật du lịch - Xây dựng đạo thực. .. có quản lý vĩ mô Nhà nớc, quản lý Nhà nớc Trần Văn Long Lớp du lịch 41B Quản lý nhà nớc du lịch- Thực trạng giải pháp kinh tế tất yếu khách quan Chỉ có Nhà nớc co đủ sức mạnh sở vật chất để thực