Tiểu luận chuyên viên chính về áp mã HS

MỤC LỤC Trang Lời nói đầu…………………………………………………………………… …… A TÌNH HUỐNG ……… ………………………….………………………… …… I Hồn cảnh đời ………….………………………….…………………………… II Diễn biến tình ……………………………………….…………….……….4 B, PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG … ………………………….…………… I Xác định mục tiêu xử lý tình …………………………………………… II Cơ sở lý luận …………………………………………………… ……………… III Phân tích tình ……………………………………………………………10 IV Phương án giải ………….……………………………………… …… 12 C KIẾN NGHỊ ………………………………………………………… ……… 19 Kết luận ……………………………… …………………………………………… 22 LỜI NÓI ĐẦU Hoạt động phân tích phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập Hải quan khâu công tác nghiệp vụ quy trình thủ tục hải quan, tiến hành kiểm tra mẫu hàng hóa nghiệp vụ kỹ thuật Phịng thí nghiệm hải quan, nhằm xác định xác tên hang, mã số hang hóa xuất khẩu, nhập theo Biểu thuế xuất khẩu, Biểu thuế nhập theo Hệ thống hài hịa mơ tả mã hóa hàng hóa ( gọi tắt Danh mục HS ) Việc xác định mã số thuế hàng hóa trình làm thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập ln có vai trị quan trọng đặc biệt Nó giúp cho quan hải quan ( kết hợp với yếu tố giá, số lượng, trọng lượng, xuất xứ hàng hóa ) xác định số thuế phải nộp, xác định hàng hóa có vi phạm sách quản lý nhà nước hay không; kết hợp với kết luận kiểm tra quan quản lý nhà nước chất lượng chuyên ngành khác xác định hàng hóa có đáp ứng yêu cầu chất lượng khơng, đảm bảo xác số liệu thống kê hải quan theo cấu mặt hàng Với thực trạng nay, đến ngày 15/4/2019 tổng trị giá xuất nhập hàng hóa nước đạt 136,47 tỷ USD, tăng 7,8% (tương ứng tăng 9,89 tỷ USD) so với kỳ năm 2018, hoạt động XNK xuất nhập cảnh tăng lên phong phú đa dạng Theo đó, thủ đoạn buôn lậu gian lận thương mại tinh vi phát triển lên nhiều Một cơng cụ có hiệu lực, hiệu ngành Hải quan sử dụng nhằm phát hiện, ngăn chặn góp phần giảm bớt tượng gian lận thương mại, tránh thất thu thuế cho nhà nước việc xác định xác mã số HS Với kiến thức kỹ trang bị khoá đào tạo, với kinh nghiệm cán bộ, công chức công tác ngành Hải quan, mạnh dạn lựa chọn: “Khắc phục bất cập cơng tác xác định mã số hàng hóa Chi cục Hải quan V” làm nội dung để nghiên cứu viết tiểu luận cuối khoá A- TÌNH HUỐNG Xử lý tình Cơng ty TNHH Đầu tư xây dựng An Khang khiếu nại Chi cục Hải quan V áp mã thuế nhập Gạch lát bột đá ép I Hoàn cảnh đời Tình xảy năm 2018 liên quan tới vấn đề áp mã số thuế nhập vật liệu xây dựng Công ty TNHH Đầu tư xây dựng An Khang II Diễn biến tình Ngày 12/4/2018, Chi cục Hải quan V (Nghệ An) có tiếp nhận tờ khai nhập số 102708253330/A12 theo khai báo Công ty TNHH Đầu tư xây dựng An Khang Gạch lát bột đá ép với mã số HS 6812.99.20 với thuế suất nhập 10% Qua kiểm tra hồ sơ hải quan Doanh nghiệp xuất trình cho thấy có nghi ngờ mã số HS doanh nghiệp khai báo chưa có sở xác định rõ tính chất, thơng số kỹ thuật mặt hàng Do đó, Chi cục Hải quan V tiến hành gửi mẫu hàng hóa yêu cầu phân tích phân loại mặt hàng Gạch lát bột đá ép Công ty TNHH Đầu tư xây dựng An Khang cho Trung tâm phân tích phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập Miền Trung để tiến hành phân tích giám định Ngày 28/5/2018, Chi cục Hải quan V nhận kết Trung tâm phân tích phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập Miền Trung Thơng báo kết phân tích phân loại hàng hóa số 3264/TCHQ/PTPLMT ngày 24/5/2018 sau: Các tiêu lý STT Tên tiêu Đơn vị Kết luận Mohs 3,2 Độ cứng Độ hút nước % Nhiệt độ nung o C Ghi 1000 2.Nhận xét - Mẫu gạch nung đến nhiệt độ 100 oC song không bị phá hủy, chứng tỏ gạch khơng có liên kết xi măng pooclăng hay chất hữu - Độ cứng bề mặt tốt ( 7Mohs ) tương đương độ cứng đá thạch anh - Độ hút nước lớn ( 3,2% ) nhiên với độ hút nước gạch kết khối  Kết luận : Qua tiêu kỹ thuật xác định cho thấy mẫu gạch loại gạch gốm Granit nung tới nhiệt độ kết khối, bề mặt gạch mài đánh bóng Mẫu gạch khơng phải gạch bột đá ép khơng nung Mẫu phân tích phân loại gạch lát gốm Granit, nung tới nhiệt độ kết khối, bề mặt gạch mài đánh bóng., mã số thuế 6907.21.23 với thuế suất 45% Dựa vào kết phân tích Trung tâm phân tích phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập Miền Trung Chi cục Hải quan V áp mã số nhập mặt hàng Gạch lát bột đá ép Công ty TNHH Đầu tư xây dựng An Khang 6907.21.23 với thuế suất 45% Đồng thời định truy thu thuế với lô hàng nhập Doanh nghiệp không đồng ý với định nên gửi đơn khiếu nại lên Cục Hải quan Tỉnh Nghệ An, lên Tổng cục Hải quan việc áp mã tính thuế lơ hàng Gạch lát bột đá Trong đơn khiếu nại doanh nghiệp có gửi kèm chứng thư giám định quan giám định khác doanh nghiệp tự trưng cầu sau : a.Chứng thư giám định chủng loại số 245/NĐ/2018E ngày 21/04/2018 HAVICONTROL : Theo yêu cầu công ty TNHH Đầu tư xây dựng An Khang, HAVICONTROL tiến hành xác định chủng loại 01 viên gạch lát kích thức (20x10) cm có dán niêm phong giấy chi cục Hải quan V ký ngày 11/04/2008 ( khách hàng đem đến ) Căn kết kiểm tra thực tế quy trình sản xuất gạch Granit, chúng tơi xác định : - Viên gạch ốp lát (20x10)cm nêu làm từ bột đá ép có nhuộm màu qua cơng đoạn mài bóng bề mặt - Mã số thuế theo Nghị định số 125/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2017 Chính Phủ : 6812.99.20 b Chứng thư Trung tâm Dịch vụ kỹ thuật số 132/KT2/K4-TBKQ , ngày 13/05/2018 :  Kết thử nghiệm TT Đơn vị tính Phương pháp Kết luận + Chiều dài mm TCVN 6074 : 1995 600 + Chiều rộng mm 600 + Chiều dày mm 9,4 Độ hút nước % TCVN6355-3: 1995 0,078 Độ cứng Mohs TCVN 6415 : 1998 Độ bền hóa với dung TCVN 6415 : 1998 Không bị phá hủy Tên tiêu Kích thước dịch axit HCl 5% Khả chịu nhiệt Không bị biến dạng nung to = 1000oC Thành phần hóa + SiO2 % 65,92 + Al2O3 % 20,87 Độ mài mòn g/cm2 TCVN 6065 : 1995 0,30  Sau tiến hành thử nghiệm tiêu kỹ thuật mẫu gạch nói trên, Trung tâm Dịch vụ kỹ thuật xin thông báo sau : - Qua quan sát trực quan cho thấy mẫu gạch kiểm tra loại đá ốp lát nhân tạo qua ép tạo hình qua nung - Kết tiêu kiểm tra cho thấy mẫu nung kết khối rắn đá bột ép chưa qua nung - Kết phân tích thành phần khống cho thấy thành phần chủ yếu gạch SiO2 khoáng ( 3Al2O3.SiO2 ) hình thành trình nung tạo liên kết bền vững có độ cứng bề mặt độ bền học cao  Kết luận : Mẫu gạch đá lát kiểm tra có kích thước (600x600)mm khơng phải đá Granit tự nhiên Đây mẫu đá Granit nhân tạo Thuộc nhóm mã hàng 6812.99.20 theo Nghị định số 125/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2017 Chính Phủ Đơn khiếu nại chứng thư Lãnh đạo Bộ Tài Lãnh đạo Tổng cục Hải quan chuyển cho Trung tâm phân tích phân loại miền Bắc kiểm tra, nghiên cứu, báo cáo đề xuất Lãnh đạo Bộ, Lãnh đạo Tổng cục Hải quan hướng giải B PHÂN TÍCH XỬ LÝ TÌNH HUỐNG I/ Xác định mục tiêu xử lý tình Tại Chi cục chưa có Trung tâm giám định riêng Hiện nay, có loại hình hoạt động liên quan trực tiếp đến việc phân tích xác định chất hàng hóa XNK, hoạt động giám định thương mại, hoạt động kiểm tra chất lượng nhà nước hàng hóa NK, hoạt động phân tích phân loại hàng hóa Hải quan Ở có số điểm đáng lưu ý sau : - Các Chi cục Hải quan chưa có Phịng giám định Chi cục để chủ động việc phân tích, phân loại hàng hóa nhanh chóng, kịp thời - Các tổ chức giám định thương mại chủ yếu phục vụ cho mục đích thương mại, đơn vị nghiệp kỹ thuật chủ yếu phục vụ cho mục đích quản lý chuyên ngành Bộ, ngành Các tổ chức giám định, đơn vị kiểm tra hàng hóa chun ngành khơng có chức phân loại áp mã số hàng hóa XK, NK theo Danh mục HS Biểu thuế XK, NK - Kết giám định nêu rõ thành phần, tính chất gửi Chi cục địa phương, từ Chi cục dựa vào để áp mã HS - Một số chứng thư giám định không đáp ứng yêu cầu phục vụ việc phân loại, áp mã số hàng hóa quan hải quan, chí có chứng thư khơng bảo đảm tính khách quan, trung thực hàng hóa bị từ chối giám định với nhiều lý khác nhau.Chức hoạt động phân tích phân loại Hải quan xác định tên mã số hàng hóa theo hệ thống HS Biểu thuế sở kết phân tích hàng hóa phịng thí nghiệm hải quan Theo  Quyết định số 1919/QĐ-BTC ngày 06/9/2016 Bộ trưởng Bộ Tài chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, gồm: Tổ chức, đạo, hướng dẫn triển khai thực quy định Nhà nước Hải quan địa bàn hoạt động Cục Hải quan gồm; Thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu, cảnh phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh cửa khẩu, địa điểm kiểm tra tập trung địa điểm khác theo quy định pháp luật; Thu thập, khai thác, xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan theo quy định pháp luật Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan; Áp dụng biện pháp nghiệp vụ cần thiết để chủ động phòng, chống bn lậu, phịng, chống vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; phòng, chống ma túy phạm vi địa bàn hoạt động; Phối hợp thực nhiệm vụ phịng, chống bn lậu; phịng, chống vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; phịng, chống ma túy ngồi phạm vi địa bàn hoạt động Hải quan theo quy định pháp luật; Tổ chức thực Pháp luật thuế khoản thu khác hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; Kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập theo quy định pháp luật; Áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định hành thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật; Thống kê Nhà nước Hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh thuộc phạm vi quản lý Cục Hải quan theo quy định pháp luật; Hướng dẫn, đạo, kiểm tra Chi cục Hải quan việc tổ chức thực nhiệm vụ giao; Thanh tra, kiểm tra việc thực sách, pháp luật Hải quan theo quy định pháp luật; Xử lý vi phạm hành khởi tố vụ buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới theo quy định pháp luật; giải khiếu nại định hành đơn vị trực thuộc giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật; Kiến nghị vấn đề cần sửa đổi, bổ sung quy định Nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; quy định Tổng cục Hải quan chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nội bộ; báo cáo với Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan vướng mắc phát sinh, vấn đề vượt thẩm quyền giải Cục Hải quan; Tổ chức triển khai ứng dụng tiến khoa học, công nghệ phương pháp quản lý Hải quan đại vào hoạt động Cục Hải quan; Phối hợp với đơn vị địa bàn, quan nhà nước tổ chức có liên quan để thực nhiệm vụ giao; Tổ chức tuyên truyền hướng dẫn thực sách, pháp luật Hải quan địa bàn; Hướng dẫn, giải thích vấn đề thuộc phạm vi quản lý Cục Hải quan theo quy định pháp luật; Hợp tác quốc tế Hải quan theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan; Tổng kết, đánh giá tình hình kết hoạt động Cục Hải quan; thực chế độ báo cáo theo chế độ quy định; Quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Cục Hải quan theo quy định pháp luật phân cấp quản lý cán Bộ Tài chính; Quản lý, lưu giữ hồ sơ, tài liệu, ấn thuế; quản lý, sử dụng phương tiện, trang bị kỹ thuật kinh phí hoạt động Cục Hải quan theo quy định pháp luật Áp mã số hàng hóa xuất khẩu, nhập khâu quan trọng để tránh thất thu thuế cho nhà nước Trước quan Hải quan thường vào chứng thư giám định thành phần, chất, tính năng, thơng số kỹ thuật quan bên ngồi để tiến hành phân loại áp mã hàng hóa xuất nhập Hiện nay, có Trung tâm phân tích phân loại hải quan thành phần hàng hóa, cịn áp mã phụ thuộc vào cán bộ, công chức ngành Hải quan Quyết định số 2999/QĐ-TCHQ ngày 6/9/2017 nêu rõ: Lấy mẫu hàng hóa với có mặt người khai hải quan để quan hải quan phân tích trưng cầu giám định phục vụ kiểm tra hàng hóa; sử dụng kết phân tích, kết giám định để xác định mã số chất lượng hàng hóa Như vậy, quan Hải quan địa phương người định kết phân loại áp mã hàng hóa XNK tự chịu trách nhiệm với định sau tham khảo kết giám định Chính vậy, bất đồng hoạt động phân loại áp mã hàng xuất nhập quan Hải quan với doanh nghiệp quan hải quan ngành lẽ đương nhiên, nguồn gốc phát sinh vụ việc khiếu kiện phân loại áp mã hàng hóa doanh nghiệp quan Hải quan Đối với vụ việc Gạch lát bột đá ép có kết luận khác mã số thuế quan giám định phải xem xét đánh giá cách khách quan sở khoa học văn qui phạm pháp luật hành đảm bảo tính cơng khai, công bằng, pháp luật II Cơ sở lý luận Thực sách phát triển kinh tế hàng hóa với nhiều thành phần kinh tế khác nhau, chủ động hội nhập kinh tế giới khu vực, Việt nam có quan hệ thương mại với nhiều nước Thế giới thông qua Hiệp định song phương, đa phương Có thể nói, cửa hàng hóa nhập vào Việt Nam từ nhiều nước, nhiều vùng khác Thế giới, đa dạng chủng loại, mẫu mã, đa tính sử dụng sản phẩm Vì vậy, phân tích phân loại hàng hóa nhập trở nên phức tạp, khó khăn việc kiểm tra thực tế hàng hóa phương pháp trực quan Là lực lượng “Gác cửa kinh tế” với nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hoá, phương tiện vận tải; phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hoá xuất khẩu, nhập theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập (Điều 12 – Luật Hải quan ) đòi hỏi nghành Hải quan phải lỗ lực phấn đấu nâng cao lực, hiệu phân tích phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập để thu đúng, thu đủ loại thuế hàng hóa nhập khẩu, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách, chống gian lận thương mại qua áp mã; ngăn chặn, phát kịp thời hàng hóa cấm nhập khẩu, đồng thời đảm bảo quyền lợi đáng cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập Từ yêu cầu thực tiễn đó, cơng tác áp mã HS hàng hóa xuất khẩu, nhập Cán bộ, cơng chức Hải quan Chi cục Hải quan địa phương có vai trị quan trọng đảm bảo hồn thành nhiệm vụ ngành góp phần thực cam kết mà Việt Nam ký kết Công ước HS Tổ chức Hải quan Thế giới ( WCO ) Chính vậy, Quốc hội Chính phủ, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan thực quan tâm, tạo điều kiện để nâng cao trình độ cán công chức việc áp mã dựa hoạt động phân tích phân loại hàng hóa xuất với hệ thống quy định pháp luật có tính pháp lý cao : - Luật hải quan số: 54/2014/QH13 ngày 23/06/2014 - Nghị định 59/2018/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/1/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan - Thơng tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Thơng tư 39/2015/TT-BTC trị giá hải quan hàng hóa XK, NK - Nghị định số 125/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2017 Chỉnh phủ việc Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 122/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 Chính phủ Biểu thuế xuất khẩu, biểu thuế nhập ưu đãi, Danh mục hàng hóa mức thuế tuyệt đối, thuế hỗn hợp, thuế nhập hạn ngạch thuế quan - Quyết định số 2999/QĐ-TCHQ ngày 6/9/2017 việc ban hành quy chế kiểm định, phân tích hàng hóa xuất khẩu, nhập ngành Hải quan - Các văn hướng dẫn PTPL hàng hóa XNK Tổng cục Hải quan - Mở lớp đào tạo xác định mã số HS hàng hóa xuất khẩu, nhập III Phân tích tình Sự phát triển mạnh mẽ khoa học công nghệ giới tạo nhiều chủng loại hàng hóa với nhiều tính năng, trình độ cán hải quan sở vật chất phục vụ cho việc giám định hàng hóa chưa theo kịp nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan khác khiến cho cơng tác phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập cịn nhiều bất cập Những bất cập cơng tác phân tích phân loại hàng hóa sau : 10 - Tình trạng mặt hàng phân loại vào mã số khác chi cục hải quan khác hải quan địa phương khác tồn rơi vào nhiều mặt hàng ( chẳng hạn mặt hàng biến điện áp loại cao thế, hình dẹt, chất tạo hương cho thực phẩm … ) - Cùng mặt hàng kết giám định quan giám định hàng hóa khơng thống dẫn đến kết phân loại khác nhau, gây khiếu kiện kéo dài từ phía doanh nghiệp Một số quan giám định hàng hóa chưa làm tốt chức giám định, cá biệt có trường hợp có biểu giám định theo “đặt hàng” doanh nghiệp - Đối với mặt hàng khó phân biệt dược phẩm mỹ phẩm, dược phẩm chất bổ dưỡng thường phát sinh tranh chấp quan hải quan đối tượng nộp thuế Tình trạng diễn phổ biến mặt hàng hóa chất, giấy, sắt thép… Đối với, mặt hàng dược phẩm, tình trạng áp mã chưa thống phần việc xác nhận Bộ Y tế chưa quán Có nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan khiến cho cơng tác phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập cịn nhiều bất cập Chúng ta đề cập đến số nguyên nhân sau : - Trong Biểu thuế xuất nhập Việt Nam cịn có nhiều mức thuế suất khác nhóm hàng nhu cầu bảo hộ khác nhau, chênh lệch mức thuế biểu thuế cịn lớn làm cho doanh nghiệp ln tìm cách gian lận khai báo Một số mặt hàng phân theo mục đích sử dụng ( chẳng hạn loại sử dụng gia đình hay khơng sử dụng gia đình … ), khó khăn cho cơng tác phân tích phân loại Trong vụ việc Gạch lát bột đát ép nguyên nhân việc khiếu kiện chênh lệch mức thuế nhóm hàng gạch lát qua lớn mã số thuế 6812.99.20 có thuế suất 10%, cịn mã số thuế 6907.21.23 có thuế suất 45% ( so sánh Thái Lan nước nhóm nước ASEAN biểu thuế XNK chủ yếu mức thuế 0% 5% ) 11 - Việc biên dịch, phát hành tài liệu, giải giải thích Danh mục HS cịn chưa xác, đầy đủ, kịp thời gây khó khăn cho cơng tác phân tích phân loại hàng hóa XNK - Hệ thống thơng tin nối mạng tồn ngành Hải quan cịn chưa có dẫn đến thơng tin kết phân tích phân loại chưa trao đổi, cập nhật chi cục Hải quan điạ phương - Việc phối hợp Bộ, ngành, Trung tâm phân tích phân loại Hải quan với đơn vị giám định thương mại, đơn vị nghiệp kỹ thuật chuyên ngành chưa tốt hoạt động phân tích phân loại hàng hóa XNK - Chưa xây dựng phương pháp chuẩn thống toàn quốc để làm sở so sánh đối chiếu kết phân tích mẫu hàng có khác kết giám định hàng hóa XNK Việc cần có chủ trì Bộ Khoa học cơng nghệ nịng cốt Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường Chất lượng - Cần nâng cao trình độ kiến thức phân loại hàng hóa theo HS, văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực phân tích phân loại hàng hóa cho cơng chức hải quan làm nhiệm vụ kiểm tra thực tế hàng hóa XNK IV Phương án giải Sau nhận đơn khiếu nại chứng thư giám định liên quan đến vụ Gạch lát bột đá ép Trung tâm Phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập miền Trung xem xét kiểm tra lại kết phân tích mẫu, tiến hành thu nhập mẫu gạch lát bột đá ép sản xuất nước tài liệu kỹ thuật, so sánh mẫu phân tích với mẫu thu thập được, kết luận kết phân tích phân loại Trung tâm hồn tồn xác Thực đạo Lãnh đạo Tổng cục Hải quan việc trả lời đơn khiếu nại số 56/KN/BĐ ngày 26/12/2018 mặt hàng Gạch lát bột đát ép thuộc tờ khai hải quan số 102708253330/A12 theo khai báo Công ty TNHH Đầu tư xây dựng An Khang, nội dung đơn có đề cập đến việc lấy mẫu giám định mẫu quan Hải quan nguyên tắc áp mã hàng hóa để tính thuế Trung tâm 12 Phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập miền Trung tiến hành bước giải sau : Bước : Về vấn đề phân tích, phân loại cho mẫu hàng theo khai báo Gạch lát bột đá ép thuộc tờ khai hải quan số 102708253330/A12 ngày 12/4/2018 theo khai báo Công ty TNHH Đầu tư xây dựng An Khang số khác biệt thơng báo kết phân tích phân loại tổ chức giám định với thông báo kết Trung tâm Phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập miền Trung Chi cục Hải quan V có cơng văn số 398/HQNA-NV ngày 25/08/2018 trình Lãnh đạo Tổng cục Hải quan gửi Vụ GSQL, gửi Trung tâm Phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập miền Trung, Tổng cục Tiêu chuẩn – Đo lường – Chất lượng, Havicontrrol Viện Khoa học Vật liệu Xây dựng biết để phối hợp Nội dung Công văn sau : 1.Về kết phân tích phân loại áp mã hàng hóa - Qua phân tích mẫu hàng nêu trên, kết Trung tâm Dịch vụ Kỹ thuật, Viện Vật liệu Bộ Xây dựng Trung tâm Phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập miền Trung thống kết luận : mẫu hàng loại sản phẩm nung kết khối rắn đá bột ép chưa qua nung Tuy nhiên tịa chứng thư 245 nêu ; HVICONTROL lại kết luận gạch “được làm từ bột đá ép có nhuộm màu qua cơng đoạn mài bón bề mặt” xin đề nghị Havicontrol xem xét lại kết luận Việc phân loại hàng hóa phải vào Biểu thuế xuất nhập ban hành theo Nghị định 125/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2017 Trong trường hợp cụ thể này, Trung tâm Phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập miền Trung dựa vào sau : + Mẫu gạch qua nung kết khối rắn giám định, mẫu nung tới 1000oC mà không bị phá hủy khơng biến dạng Về mặt lý thuyết, q trình nung trình gia nhiệt phải đạt tới nhiệt độ lớn 800 oC; sau nung, hạt bao lấy kết trình khuyếch tán, biến đổi hóa học chảy lỏng phần, tạo liên kết bền vững có độ cứng, độ bền học cho mẫu 13 + Chú giải chương 68 HS Biểu thuế XNK năm 2018 quy định : loại trừ khỏi chương 68 sản phẩm từ đất đá qua trình nung sau tạo hình ( ví dụ mặt hàng gốm sứ), sản phẩm phải xếp vào chương 69 ( trừ sản phẩm làm từ gốm dùng cho mục đích mài mịn, cắt, đánh bóng…thuộc nhóm 68.04) + Chú giải chương 69 của Biểu thuế XNK năm 2018 quy định : chương áp dụng sản phẩm gốm sứ qua trình nung sau tạo hình dạng( trừ sản phẩm thuộc nhóm 68.04) Như vậy, q trình nung sau tạo hình sản phẩm đặc trưng để phân biệt hàng hóa thuộc chương 69 với hàng hóa thuộc chương 68 + Nhóm 69.07 sản phẩm làm từ gốm sứ ( tức sản phẩm qua trình nung sau tạo hình dáng) + Nhóm 68.12 quy định mặt hàng làm từ đá nhân tạo, giả đá tự nhiên tạo cách kết khối phần đá tự nhiên dạng khối, cục hay bột đá tự nhiên ( đá vôi, đá cẩm thạch…) vơi, xi măng chất kết dính khác plastic; sản phẩm thuộc nhóm tạo phương pháp nung, nhiên nhóm bao gồm sản phẩm gạch lát làm từ hỗn hợp dạng vữa bao gồm cát, vôi nước, qua q trình ép thành khn, sau đưa qua lò sấy nhiệt độ khoảng 140oC việc sử dụng trình gia nhiệt nhiệt độ 140 oC sản phẩm nhóm mặt hàng 68.10 nhằm mục đích làm bay chất lỏng, chất khí làm tăng nhanh q trình đóng rắn, khơng phải q trình nung nêu Với kết phân tích Trung tâm Phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập miền Trung, Chi cục Hải quan V xác định mã hàng 6907.21.23 2.Về chức phân loại áp mã số hàng hóa : Tại Công văn số 109 /TĐC-THPC ngày 12/02/2016 Tổng cụ Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng việc áp mã HS cho hàng hóa nêu rõ : “ Việc áp mã HS để tính thuế hàng hóa nhập không thuộc chức Trung tâm kỹ thuật 14 chi cục TCĐLCL” “Khi cấp kết kiểm tra hàng hóa, đơn vị khơng xác định mã số HS hàng hóa, kể đề xuất ý kiến có tính chất tham khảo” Trung tâm Dịch vụ kỹ thuật đưa mã số nêu mặt hàng không phù hợp với qui định Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường chất lượng Trung tâm Phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập miền Trung gửi kèm theo văn liên quan, xin đề nghị Quý quan xem xét lại vấn đề mong tiếp tục nhận công tác Bước II : Ngày 16/10/2018 Trung tâm viết tờ trình xin làm rõ thêm vấn đề nêu đơn khiếu nại số 56/KN/BĐ ngày 26/12/2018 Công ty TNHH Đầu tư xây dựng An Khang trình bày quan điểm xin ý kiến đạo Lãnh đạo Bộ Lãnh đạo Tổng cục Hải quan sau : a Trong Biểu thuế nhập ưu đãi năm 2018 ban hành theo Nghị định số 125/2017/NĐ-CP có chi tiết sau : 6907.21 - Gạch lát, khối sản phẩm tương tự dạng chữ nhật dạng khác, mà diện tích bề mặt lớn nằm gọn hình vng có cạnh 7cm 6907.90 - Loại khác Căn vào nội dung chi tiết nhóm 69.07 phân nhóm 6907.90 mặt hàng tương tự có diện tích bề mặt lớn khơng thể nằm gọn hình vng có cạnh 7cm (70mm) Như vậy, “ Gạch công ty TNHH Đầu tư xây dựng An Khang nhập có kích cỡ 600x600mm” khơng thể mặt hàng nằm gọn hình vng có cạnh 70mm thuộc mã số thuế 6907.90.10 ( Gạch ốp, lát tường, sàn nhà, lò sưởi ) Việc cơng ty cho mã 6907.90.10 “là gạch mà có diện tích bề mặt lớn nằm gọn hình vng có cạnh 7cm” hiểu sai qui định Biểu thuế nhập b Tên hàng “ Gạch lát 600x600 mm đá Granit nhân tạo” quan giám định kết luận, mà công ty TNHH Đầu tư xây dựng An Khang dẫn 15 đơn khiếu nại chưa đủ sở để phân loại áp mã theo biểu thuế lý sau : - Các khối đá lớn xẻ thành tấm, lát, sau mài đánh bóng sử dụng để ốp lát gọi Gạch lát đá Granit tự nhiên, loại xếp vào nhóm 6802.23 Các mảnh vụn, bột đá Granit thu từ trình khai thác chế biến đem xay, nghiền thành bột dùng để sản xuất loại sản phẩm sau : - Gạch lát bột ép từ Granit không nung : Sản phẩm thu cách trộn bột đá Granit với số chất kết dính vơi, xi măng…đem đúc khuôn, ép phương pháp ly tâm Loại gạch xếp vào nhóm 6810 - Gạch lát bột ép từ Granit nung đến nhiệt độ kết khối ( khoảng 100oC ) – Loại gạch gọi Gạch lát gốm Granit xếp vào nhóm 69.07 Như vậy, tên hàng “Gạch lát 600x600 mm đá Granit nhân tạo” mà công ty viện dẫn chưa đủ thông tin để xác định mặt hàng thuộc loại ba loại khác với tên hàng chủ hàng tự khai báo : “ Gạch lát 600x600 mm( bột đá ép )” c Chức Chi cục Hải quan Vinh việc áp mã số hàng hóa xuất khẩu, nhập sau có kết phân tích Trung tâm phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập Miền Trung : - Trường hợp có cho việc phân loại người khai hải quan khơng xác Chi cục Hải quan khơng có khả phân loại đề nghị Trung tâm phân tích phân loại hàng hóa trực thuộc Tổng cục Hải quan thực việc phân loại hàng hóa Thủ tục trưng cầu Trung tâm phân tích phân loại thực theo Quy chế phân tích, phân loại hàng hóa Tổng cục Hải quan ban hành” - Trường hợp người khai hải quan khơng trí kết kiểm tra, phân tích giám định quan hải quan kết luận lựa chọn quan, tổ chức giám định chuyên ngành khác giám định lại phải trả phí giám định 16 - Khi chưa có kết giám định lại, kết luận lần đầu sở để quan Hải quan cứ, làm thủ tục hải quan, có kết giám định lại, quan Hải quan kết giám định lại để làm thủ tục hải quan hàng hóa Do khơng đồng ý với kết phân tích phân loại Trung tâm phân tích phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập Miền Trung, theo khoản 2, điều 31 Thông tư 38/2015/TT-BTC sửa đổi bổ sung Khoản 20 Điểu 31 Thông tư 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2019 doanh nghiệp trưng cầu tái giám định quan khác kết tái giám định khơng giống chí cịn mâu thuẫn + Chứng thư giám định số 245/NĐ/2018E ngày 21/04/2018 Havicontrol kết luận : Viên gạch ốp lát (20x10)cm nêu làm từ bột đá ép có nhuộm màu qua cơng đoạn mài đánh bóng bề mặt Mã số thuế 6812.99.20 + Phiếu thông báo kết giám định mẫu gạch lát số 132/KT2/K4, TBKQ ngày 04/06/2018 Trung tâm Dịch vụ kỹ thuật kết luận : Mẫu gạch kiểm tra loại đá ốp lát nhân tạo qua ép tạo hình qua nung Mẫu nung kết khối rắn đá bột ép chưa qua nung Thành phần chủ yếu gạch SiO khoáng Mullite ( 3Al2O32SiO2) hình thành trình nung tạo liên kết bền vững có độ cứng bề mặt độ bền học cao Mã số thuế : 6812.99.20 Như vậy, mẫu gạch kết phân tích khác hồn tồn lại cố ý xếp vào mã 6812.99.20- Gạch làm từ bột đá ép chưa nung Với kết tái giám định quan hải quan sử dụng làm để áp mã d Trung tâm phân tích phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập Miền Trung quan giám định mà đơn vị nghiệp vụ ngành Hải quan tiến hành phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập phục vụ cho công tác quản lý nhà nước hải quan 17 Theo điều 27 luật Hải quan : “Khi làm thủ tục Hải quan công chức hải quan có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Lấy mẫu hàng hóa với có mặt người khai hải quan để quan hải quan phân tích trưng cầu giám định phục vụ kiểm tra hàng hóa, sử dụng kết phân tích, kết giám định để xác định mã số chất lượng hàng hóa…” Như vậy, việc phân tích phân loại hàng hóa quyền đương nhiên cơng chức hải quan khơng phải riêng Trung tâm phân tích phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập Miền Trung e Chứng thư giám định số 245/NĐ/2018E ngày 21/04/2018 Havicontrol kết luận : Viên gạch ốp lát (20x10)cm nêu làm từ bột đá ép có nhuộm màu qua cơng đoạn màu đánh bóng bề mặt Mã số thuế 6812.99.20 Kết giám định Havicontrol khơng với chất hàng hóa loại gạch làm từ bột đá ép nung đến nhiệt độ tạo kết khối trái với kết phân tích Trung tâm Dịch vụ kỹ thuật Doanh nghiệp trưng cầu lần Chi cục Hải quan V trình bày quan điểm loại mặt hàng nêu xin ý kiến đạo Lãnh đạo Tổng cục Hải quan Bước III : Tổng cục Hải quan có Cơng văn số 790/TCHQ-GSQL ngày 17/12/2018 hướng dẫn việc phân loại mặt hàng gạch lát bột đá ép sau : Kính gửi : CỤC HẢI QUAN CÁC TỈNH, THÀNH PHỐ Tổng cục Hải quan nhận Công văn số 939/HQNA-NV ngày 15/11/2018 Cục Hải quan Nghệ An phản ánh vướng mắc liên quan đến việc phân loại mặt hàng gạch lát gốm Granit Về việc này, Tổng cục Hải quan có ý kiến sau: Căn Biểu thuế nhập ưu đãi ban hành kèm theo Nghị định 125/2017/NĐ-CP ngày 16/11/2017 việc phân loại hàng hóa theo Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập biểu thuế nhập ưu đãi, biểu thuế xuất Tham khảo giải chi tiết chương 68, chương 69 Tổ chức Hải quan giới : Mặt hàng gạch gốm Granit qua nung, không tráng men, kích thước 60x60cm, bề mặt mài đánh bóng thuộc nhóm 6907, mã số 6907.21.23 18 Mặt hàng gạch lát đá Granit nhân tạo ( gạch làm phương pháp ép bột đá granit ), chưa mài đánh bóng thuộc nhóm 6812, mã số 6812.99.20 Tổng cục Hải quan yêu cầu Cục hải quan tỉnh, thành phố kiểm tra lại việc phân loại mặt hàng nên nhập đơn vị Nếu thu thuế nhập khác với hướng dẫn tổng hợp báo cáo Tổng cục để Tổng cục nghiên cứu hướng dẫn xử lý KT TỔNG CỤC TRƯỞNG TỔNG CỤC HẢI QUAN Phó tổng cục trưởng C KIẾN NGHỊ Cơng tác phân tích phân loại hàng hóa xuất nhập lĩnh vực quan trọng liên quan trực tiếp đến Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Việt Nam Biểu thuế xuất khẩu, nhập Việt Nam Nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác phân tích phân loại hàng hóa XNK làm cho Biểu thuế xuất khẩu, nhập Việt Nam tiếp tục phát huy vai trị quản lý vĩ mơ tồn hoạt động xuất nhập khẩu, huy động nguồn thu cho ngân sách nhà nước, tạo điều kiện sở pháp lý cho việc thực cam kết quốc tế Việc xây dựng, hoàn thiện Danh mục Biểu thuế CNK Việt nam, việc ban hành văn bản, quy phạm pháp luật hướng dẫn việc phân loại áp mã hàng hóa XNK yếu tố định đảm bảo cho cơng tác phân tích phân loại đạt hiệu cao thực tế Những giải pháp nhằm hỗ trợ cho cơng tác phân tích phân loại giác độ sách : Thứ : Biểu thuế nhập - Rà sốt tồn Biểu thuế nhập khẩu, giảm thiểu việc quy định mức thuế chênh lệch lớn mặt hàng có tính chất gần giống để hạn chế tình trạng cố tình khai báo vào dịng thuế có mức thuế suất thấp hơn…Phát bất hợp lý mặt Danh mục để kiến nghị với Ban thư ký ASEAN sửa lại Danh mục AHTN 19 - Vụ Chính sách thuế phối hợp với Tổng cục Hải quan quan quản lý chuyên ngành xây dựng tiêu chuẩn để phân biệt số chủng loại hàng trình phân loại ( chẳng hạn dây điện cáp điện, máy lọc nước dùng gia đình máy lọc nước khơng dùng gia đình … ) Thứ hai: Việc biên dịch phát hành tài liệu Tổ chức Hải quan giới WCO phục vụ cho phân loại hàng hóa : Hiện Tổng cục Hải quan biên dịch phát hành dịch giải HS, phiên 2018 phát hành rộng rãi Ngoài giải HS2K, WCO cịn ban hành sở liệu hàng hóa, liệt kê chi tiết mặt hàng nhóm HS Đây tài liệu hữu ích việc phân loại hàng hóa nhiều mặt hàng tra Danh mục giải chưa rõ rang sử dụng tài liệu xác định mặt hàng Vì vậy, lâu dài nên tổ chức dịch phát hành sở liệu Thứ ba : Hệ thống thông tin Trong q trình thực Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan Hải quan địa phương xử lý nhiều kiến nghị phân loại áp mã Vì nên lập trang Wed riêng phân tích phân loại đưa nội dung văn trả lời phân tích phân loại hàng hóa lên trang Wed để tất hải quan địa phương tham khảo có ý kiến phản hồi nội dung trả lời thầy chưa thỏa đáng Nghiên cứu ban hành sổ tay nghiệp vụ phân loại hàng hóa, đưa nhiều ví dụ mặt hàng khó phân loại thường gặp vướng mắc trình phân loại để cán hải quan nắm bắt kịp thời Thứ tư : Mối quan hệ phối thuộc Củng cố tăng cường mối quan hệ phối thuộc đơn vị ngành hải quan phân loại hàng hóa XNK, quy chế phân tích phân loại hàng hóa XNK, rà sốt sửa đổi qui định khơng phù hợp với thực tiễn Xây dựng kế hoạch thường xuyên mở lớp tập huấn nguyên tắc phân loại hàng hóa số mặt hàng nhạy cảm, khó phân tích phân loại cho hải quan địa phương Cần có kế hoạch phối thuộc chặt 20 chẽ Trung tâm phân tích phân loại với đơn vị nghiệp kỹ thuật chuyên ngành để đáp ứng u cầu phân tích phân loại hàng hóa XNK hải quan cửa Thứ năm : Hiện đại hóa ngành Hải quan Thực kế hoạch đại hóa ngành Hải quan, Tổng cục Hải quan cần đầu tư sở vật chất, trang thiết bị máy móc đội ngũ kỹ thuật viên có trình độ cao cho Trung tâm; phân theo chương trình ngắn hạn, dài hạn tiến tới đáp ứng tiểu chuẩn Phịng thí nghiệm Tổ chức Hải quan Thế giới ( WCO) Tăng cương lực, khả phân tích phân loại hàng hóa, thực chỗ dựa vững cho cơng tác kiểm tra thực tế hàng hóa cửa khẩu, nhân tố đẩy nhanh thơng quan hàng hóa KẾT LUẬN Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động phân tích phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập ngành Hải quan đóng góp phần tạo nên hiệu to lớn nhiều phương diện I Hiệu quản lý nhà nước Chủ động việc trực tiếp giải khó khăn phân loại xác định tên gọi mã số hàng hóa cho hải quan doanh nghiệp việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật đại phịng thí nghiệm hải quan việc vận dụng quy tắc phân loại khoa học Hệ thống hài hịa mơ tả mã hóa hàng hóa Cơng ước HS Thơng qua việc xác định tên hàng mã số hàng hóa “Hàng rào kỹ thuật” góp phần tăng cường quản lý chế điều hành XK, NK Nhà nước; bảo đảm thu đúng, thu đủ thuế cho Nhà nước Góp phần bổ sung, hồn thiện văn pháp quy liên quan đến hàng hóa XNK II Hiệu trị - xã hội – kinh tế 21 Góp phần tự động hóa đại hóa ngành Hải quan để thực cải cách hành Hải quan, tạo điều kiện thơng thống hoạt động XK, NK tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thuận lợi, thúc đẩy sản xuất nước phát triển, thu hút đầu tư nước ngồi Việt Nam Góp phần giải tranh chấp mã hàng, Biểu thuế quan quản lý nhà nước doanh nghiệp thông qua việc xác định tên hàng, mã hàng, phương tiện khoa học kỹ thuật đại; bảo vệ lợi ích Nhà nước, đồng thời bảo vệ lợi ích đáng doanh nghiệp việc tạo sở khoa học sở pháp lý cho việc thu đúng, thu đủ thuế XK, NK Góp phần bảo vệ an ninh xã hội thơng qua việc phân tích phát tiền chất ma túy, bảo vệ môi trường thiên nhiên đất nước thông qua việc phân tích chất lượng hàng nhập theo tiêu chuẩn Việt Nam Góp phần tạo mơi trường thực thi công vụ lành mạnh Hải quan, chống tiêu cực, tham nhũng Góp phần hạn chế sơ hở sách, pháp luật, tăng cường cơng tác đấu tranh chống gian lận thương mại, chống buôn lậu có hiệu Mặc dù cố gắng bám sát vào nội dung tình thực tế để phân tích, đánh giá, đề xuất kiến nghị cho công tác xử lý vướng mắc phân tích phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập lĩnh vực hải quan Tuy nhiên, thời gian hạn chế nên nội dung tiểu luận không tránh khỏi thiếu sót Rất mong đóng góp thầy cô đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! 22 ... bất cập công tác xác định mã số hàng hóa Chi cục Hải quan V” làm nội dung để nghiên cứu viết tiểu luận cuối khố A- TÌNH HUỐNG Xử lý tình Cơng ty TNHH Đầu tư xây dựng An Khang khiếu nại Chi cục... ép có kết luận khác mã số thuế quan giám định phải xem xét đánh giá cách khách quan sở khoa học văn qui phạm pháp luật hành đảm bảo tính cơng khai, cơng bằng, pháp luật II Cơ sở lý luận Thực... hóa xuất nhập miền Trung thống kết luận : mẫu hàng loại sản phẩm nung kết khối rắn đá bột ép chưa qua nung Tuy nhiên tịa chứng thư 245 nêu ; HVICONTROL lại kết luận gạch “được làm từ bột đá ép