Tăng Cường Quản Lý Nhà Nước Đối Với Hoạt Động Khai Thác Than Trên Địa Bàn Thị Xã Đông Triều

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI VĂN LỰC TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.ltc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH BÙI VĂN LỰC TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TRẦN NHUẬN KIÊN THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.ltc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Luận văn: "Tăng cường Quản lý nhà nước hoạt động khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh" đƣợc thực từ tháng 9/2015 đến tháng 01/2016 Toàn nội dung luận văn thân tác giả tự nghiên cứu từ văn pháp quy Nhà nƣớc, tài liệu tham khảo trình thực tế quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh đƣợc hoàn thiện theo hƣớng dẫn ngƣời hƣớng dẫn khoa học theo quy định Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa sử dụng để bảo vệ luận văn học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Quảng Ninh, ngày 22 tháng 01 năm 2016 Tác giả Bùi Văn Lực ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình quý báu nhiều tập thể cá nhân trƣờng Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phịng Đào tạo, thầy giáo trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập trƣờng Tơi xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Trần Nhuận Kiên, ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi việc hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Thị uỷ Đông Triều, Ủy ban nhân dân thị xã Đơng Triều, Phịng Tài ngun thị xã Đơng Triều, phịng chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Đông Triều; Xin cảm ơn Đảng ủy, ban lãnh đạo đơn vị khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều giúp đỡ, cộng tác tơi để luận văn đƣợc hồn thành Quảng Ninh, ngày 22 tháng 01 năm 2016 Tác giả Bùi Văn Lực iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản 1.1.1 Một số khái niệm quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản 1.1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản 15 1.1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản 21 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản 27 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác khoáng sản (than) địa phƣơng 27 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác than thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 31 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phƣơng pháp nghiên cƣ́u 33 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 33 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu 34 iv 2.2.3 Phƣơng pháp tổng hợp thông tin 34 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 34 2.3 Các tiêu nghiên cứu 35 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU, TỈNH QUẢNG NINH 36 3.1 Điều kiên tự nhiên-kinh tế xã hội thị xã Đông Triều 36 3.1.1 Các đặc điểm điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Các đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội 40 3.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 46 3.2.1 Công tác xây dựng quy hoạch, phê duyệt hoạt động khai thác khoáng sản 46 3.2.2 Công tác quản lý triển khai thực khai thác Khoáng sản 49 3.2.3 Công tác kiểm tra, giám sát, tra hoạt động khai thác khoáng sản 58 3.2.4 Cơng tác xử lý vi phạm khai thác khống sản 60 3.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 62 3.3.1 Các yếu tố bên 63 3.3.2 Các yếu tố bên 65 3.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 67 3.4.1 Kết đạt đƣợc 67 3.4.2 Hạn chế 69 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 70 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 71 4.1 Quan điểm, định hƣớng mục tiêu quản lý khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 71 v 4.1.1 Quan điểm quản lý khai thác than 71 4.1.2 Định hƣớng quản lý khai thác than 72 4.1.3 Mục tiêu quản lý khai thác than 73 4.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 74 4.2.1 Về công tác đạo thực 74 4.2.2 Về công tác tổ chức thực nhiệm vụ cụ thể năm 2016 năm 75 4.2.3 Công tác tuyên truyền, vận động 76 4.2.4 Công tác đào tạo 77 4.3.5 Tích cực quản lý, giảm thất thoát tài nguyên than 77 4.3.6 Phát triển kinh tế, ổn định môi trƣờng, an sinh xã hội 78 4.3 Kiế n nghi 79 ̣ 4.3.1 Kiế n nghi ̣đố i với Tâ ̣p đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Viê ̣t Nam (Vinacomin) Tổng công ty Đông Bắc 79 4.3.2 Kiế n nghi ̣đố i với UBND tin̉ h Quảng Ninh 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 Phụ lục: MỘT SỐ VĂN BẢN CHỈ ĐẠO, HƢỚNG DẪN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC THAN 85 vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT GTGT : Giá trị gia tăng KT-XH : Kinh tế - xã hội MTTQ : Mặt trận tổ quốc QĐ : Quyết định QHSD : Quy hoạch sử dụng TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TNHH MTV : Trách nhiệm hữu hạn thành viên TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TX : Thị xã UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng cấu sử dụng đất thị xã Đông Triều năm 2013 39 Bảng 3.2: Tình hình dân số lao động năm 2013 41 Bảng 3.3: GTSX thị xã Đông Triều thời kỳ 2012 - 2014 42 Bảng 3.4: Hồ sơ pháp lý để đƣợc quyền tổ chức khai thác than địa bàn thị xã Đông triều 48 Bảng 3.5: Kết hoạt động sản xuất đơn vị khai thác than địa bàn, từ năm 2011-2014 53 Bảng 3.6: Kết hoạt động khai thác, chế biến than năm 2014 Công ty TNHH thành viên 618 55 Bảng 3.7: Công tác kiểm tra, giám sát, tra hoạt động khai thác than từ năm 2011 đến năm 2014 59 Bảng 3.8: Kết xử lý vi phạm khai thác, vận chuyển tài nguyên trái phép từ năm 2011 đến năm 2014 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thị xã Đơng Triều có vị trí địa lý thuộc phía Tây tỉnh Quảng Ninh cửa ngõ nối tỉnh Quảng Ninh với thủ Hà Nội số tỉnh phía Bắc, nơi gắn liền với lịch sử cội nguồn nhà Trần quần thể di tích kiến trúc tơn giáo, tín ngƣỡng tâm linh có giá trị văn hóa vơ giá nơi vua Minh Ma ̣ng đã ban chỉ du ̣ khai thác than ta ̣i núi Yên Lañ g - Yên Thọ, đánh dấ u sƣ̣ đời của ngành Công nghiê ̣p khai thác Than ta ̣i Viê ̣t Nam Ngày 24/4/2015 Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh đón nhận Nghị UB Thƣờng vụ Quốc hội thành lập thị xã Đông Triều (trƣớc huyên Đông Triều) số: 891/NQ-UBTVQH13, ngày 11/3/2015 Đây hội để Đông Triều phát triển kinh tế tất ƣu đãi có (nhƣ: nguồn tài ngun khốn sản, nông - lâm nghiệp, du lịch tâm linh…) Các tiêu kinh tế xã hội giai đoạn từ năm 2011- 2013 tăng trƣởng kinh tế huyện (nay thị xã Đơng Triều) đạt trung bình 13,3% Chỉ riêng năm 2013 đạt 14,7%; tổng thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn đạt 1333,7 tỉ đồng; tỷ trọng công nghiệp - dịch vụ chiếm 88,4%; nông - lâm - ngƣ nghiệp 11,6%; thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt gần 1.800 USD; bình qn tạo cơng việc cho 2.500 lao động/năm; tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 1,13%; phát triển hoạt động khai thác than, phát triển nhiệt điện (khu vực Mạo Khê), nghề gốm sứ tỉ trọng đạt 61,4%, lao động phi nông nghiệp khu vực đƣợc mở rộng, chiếm tới 77,6% Tốc độ tăng trƣởng bình quân giai đoạn 2011-2014 đạt 13,9% Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch tích cực theo hƣớng, giảm dần tỉ trọng kinh tế nông nghiệp, tăng tỉ trọng kinh tế công nghiệp - thƣơng mại - dịch vụ - du lịch Thật vậy, song song với phát triển nhiều ngành kinh tế địa bàn thị xã Đông Triều, ngành khai thác than mũi nhọn phát triển kinh tế, thu hút nhiều lao động tham gia chiếm tỉ trọng lớn, nhƣ: Mỏ than Mạo Khê, Hồng Thái… (thuộc Vinacomin); Công ty 618, công ty 91, công ty 397, (thuộc Tổng công ty Đông Bắc) số đơn vị khai thác khác 71 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 4.1 Quan điểm, định hƣớng mục tiêu quản lý khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 4.1.1 Quan điểm quản lý khai thác than - Đảm bảo ổn định phát triển kinh tế - xã hội toàn địa bàn thị xã, phù hợp với quy hoạch kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030, sở khai thác, chế biến, sử dụng tiết kiệm nguồn tài nguyên có, tham có hiệu vào ổn định an ninh lƣợng khu vực đất nƣớc - Thu hút giải việc làm ổn định nguồn lao động địa phƣơng để có nguồn thu nhập tốt tạo điều kiện ổn định xã hội Khơng để tình trạng khai thác than trái phép lôi kéo nguồn lao động địa phƣơng gây an toàn, tệ nạn xã hội, môi trƣờng, dẫn đến nhiều nguy thiệt hại ngƣời tài sản, trật tự an toàn, an ninh xã hội bất ổn - Quản lý nguồn tài nguyên than chặt chẽ, khoa học theo quy định Luật khống sản số: 60/2010/QH12 ngày có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2011, từ trình lập thực kế hoạch sản xuất Doanh nghiêp khai thác than địa bàn, nhƣ quản lý phần tài nguyên than nhỏ lẻ để lại bảo vệ dự án khai thác điểm xuất lộ than thuộc khu vực giáp ranh giới đơn vị khai thác, ranh giới quản lý hành Phƣờng, xã - Phát triển ngành công nghiệp khai thác than bền vững, có chiều sâu, thân thiện môi trƣờng, phù hợp chiến lƣợc Quốc gia tăng trƣởng xanh Thủ tƣớng Chính phủ Quyết định số 1393/QĐ - TTg ngày 25/9/2012 Kế hoạch triển khai thực chiến lƣợc Quốc gia tăng trƣởng xanh tỉnh Quảng Ninh Quyết định số 3714/KH - UBND ngày 9/7/2014 72 - Đào tạo nguồn nhân lực có hiểu biết xã hội, hiểu biết khoa học cơng nghệ tồn diện, trình độ tay nghề chun ngành cao, giám làm, giám chịu trách nhiệm, đóng góp trí tuệ xây dựng Thị xã phát triển theo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Đơng Triều đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 (QĐ số 1618/QĐ - UBND ngày 9/6/2015) 4.1.2 Định hướng quản lý khai thác than - UBND thị xã phối kết hợp với ngành than(Vinacomin Tổng công ty Đông Bắc) quản lý thực tốt Quy hoạch thăm dị, khai thác, sử dụng khống sản đƣợc phê duyệt, sở tuân thủ quy định Luật khống sản quy định có liên quan quản lý hoạt động khoáng sản (khai thác than địa bàn) - Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền việc quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than địa bàn thị xã, coi nhiệm vụ trọng tâm thƣờng xuyên UBND thị xã, UBND xã, phƣờng thực tốt quy chế phối hợp với đơn vị thành viên ngành than (Vinacomin Tổng công ty Đông Bắc), quản lý nhà nƣớc lĩnh vực tài nguyên, đất đai, công tác quản lý hộ tịch hộ địa bàn thị xã; đạo hộ dân có đất ranh giới quản lý mỏ thực nghiêm túc quy chế phối hợp, cam kết ký - Kiểm tra, theo dõi phối chặt chẽ với lực lƣợng Thị xã, UBND phƣờng, xã có ranh giới mỏ Ngăn chặn kịp thời hành vi khai thác than trái phép, không để tái diễn địa bàn Thị xã - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng nhiều hình thức nội dung văn pháp luật, chủ trƣơng, quy định nhà nƣớc, UBND tỉnh, Thị xã nhân dân, ngƣời dân khu vực rừng núi có điều kiện cập nhật thông tin kém: Luật Tài nguyên khống sản, luật Đất đai, luật Bảo vệ mơi trƣờng, luật Bảo vệ phát triển rừng, văn quản lý nhà nƣớc liên quan để nhân dân biết, hiểu tự giác chấp hành, trực tiếp tham gia bảo vệ tài nguyên 73 - Đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực có hiểu biết thêm, sâu chun ngành khai thác khống sản, có phân tích sâu sắc chất, tham mƣu hợp lý, tránh thất lãng phí tài ngun mà Doanh nghiệp tránh nêu báo cáo - Hoạt động khai thác than phải gắn liền với bảo vệ môi trƣờng, giảm thiểu tác động tiêu cực khai thác than môi trƣờng nhiều giải pháp, đảm bảo thân thiện, không để ảnh hƣởng đến hoạt động ngành kinh tế khác (Du lịch tâm linh, ngành cơng nghiệp phi khai khống) tinh thần “Hiện đại hóa ngành khai thác than theo hƣớng sản xuất xanh, nhằm đảm bảo phát triển bền vững bảo vệ môi trƣờng ”, phù hợp với định hƣớng chung phát triển cấu kinh tế dịch chuyển từ hoạt động “nâu” sang “xanh” 4.1.3 Mục tiêu quản lý khai thác than - Các doanh nghiệp khai thác than đảm bảo quy định pháp luật, theo thiết kế, kế hoạch khai thác đƣợc phê duyệt, không để tổn thất cao vƣợt quy định dễ làm khó bỏ để lại phần than có thiết kế khai thác Nếu khơng kiểm sốt dẫn đến: + Thất thốt, lãng phí tài ngun; + Dự án đầu tƣ khơng hiệu quả; + Thu ngân sách nhà nƣớc không đảm bảo (Thuế tài nguyên,…) - Không để hoạt động khai thác than trái phép diễn ranh giới quản lý, bảo vệ, tổ chức khai thác than Doanh nghiệp ranh giới quản lý hành phƣờng, xã Nếu để sảy dẫn đến: + Thất thoát tài nguyên nhà nƣớc; + Tệ nạn xã hội xuất hiện, an ninh trật tự xã hội bất ổn; + Mất an tồn lao đơng, thiệt hại ngƣời tài sản; - Thu hút nguồn vốn đầu tƣ, giải việc làm, ổn định thu nhập tạo điều kiện phát triển kinh tế địa bàn Thị xã 74 - Hạn chế thấp tác động tiêu cực khai thác than môi trƣờng, tạo điều kiện để ngành kinh tế khác phát triển địa bàn Thị xã 4.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Trong thời gian vừa qua, Thị uỷ, UBND Thị xã Đơng Triều có nhiều hoạt động tăng cƣờng đấu tranh phịng, chống tình trạng khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than trái phép địa bàn Qua đó, tâm thực Kế hoạch số 5965/KH-UBND UBND tỉnh việc thực Chỉ thị số 21/CT-TTg Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động sản xuất, kinh doanh than tiếp tục thực theo Nghị 12-NQ/TU Ban Chấp hành Đảng tỉnh tăng cƣờng lãnh đạo Đảng hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến tiêu thụ than trái phép địa bàn tỉnh Trong điều kiện công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng định hƣớng chung nƣớc Để thực thắng lợi mục tiêu kinh tế, xã hội theo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Đông Triều đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 QĐ số 1618/QĐ - UBND UBND tỉnh Quảng Ninh, ngày 9/6/2015 cần có giải pháp, chế, sách đồng nhằm tạo hiệu ứng thuận lợi để tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều Trong năm tới, Thị xã cần tập trung thực giải pháp sau: 4.2.1 Về công tác đạo thực Cấp uỷ, quyền từ thị xã đến sở tiếp tục tập trung lãnh đạo, đạo thực nghiêm túc Kế hoạch số 5965/KH-UBND UBND tỉnh việc thực Chỉ thị số 21/CT-TTg Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động sản xuất, kinh doanh than; Nghị 75 12-NQ/TU ngày 12/01/2014, Ban Chấp hành Đảng tỉnh tăng cƣờng lãnh đạo Đảng hoạt động khai thác, vận chuyển, chế biến tiêu thụ than trái phép địa bàn tỉnh; Nghị số 11 -NQ/HU, ngày 20/7/2012 Ban thƣờng vụ Huyện ủy huyện Đông Triều (nay Thị Ủy thị xã Đông Triều) tăng cƣờng công tác quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than, cát, sét địa bàn Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền việc quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh tài nguyên địa bàn thị xã, coi nhiệm vụ trọng tâm thƣờng xuyên 4.2.2 Về công tác tổ chức thực nhiệm vụ cụ thể năm 2016 năm - Tập trung rà soát hồ sơ, giấy phép khai thác doanh nghiệp khai thác than địa bàn, sâu tìm hiểu điều kiện, quy mô, công nghệ khai thác, kế hoạch báo cáo sản lƣợng khai thác theo tiến độ dự án Để có đánh giá nhận xét hiệu dự án đầu tƣ, tiết kiệm, thất thoát tài nguyên, nguồn thu ngân sách từ thuế tài nguyên từ trình tổ chức khai thác than doanh nghiệp - UBND Thị xã thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành kiểm tra, xử lý hoạt động khai thác, vận chuyển, sản xuất, chế biến, kinh doanh than trái phép địa bàn, đối tƣợng kiểm tra gồm phƣơng tiện có dấu hiệu nghi vấn vận chuyển than trái phép; tổ chức, cá nhân hoạt động, sản xuất, tập kết, chế biến kinh doanh than toàn địa bàn thị xã, trọng tâm khu vực có nguy cao sản xuất, tập kết, chế biến kinh doanh than trái phép phƣờng, xã - Chỉ đạo xã, phƣờng phối hợp với đơn vị thành viên Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam, Tổng Cơng ty Đơng Bắc tổ chức ký quy chế phối hợp quản lý ranh giới, bảo vệ tài nguyên khoáng sản than địa bàn đƣợc giao; tích cực tổ chức điều tra nắm tình hình kiên xử lý 76 nghiêm trƣờng hợp vi phạm sử dụng đất không mục đích để khai thác than trái phép; - Tăng cƣờng kiểm tra khu vực trọng điểm, nơi có nhiều nguy tái khai thác, vận chuyển, lập bến bãi kinh doanh than trái phép Nếu đơn vị để xảy vi phạm phải chịu trách nhiệm trƣớc cấp uỷ, quyền thị xã; - Chủ tịch UBND xã, phƣờng phải báo cáo tình hình quản lý tài nguyên khoáng sản, đặc biệt than địa phƣơng, đơn vị UBND thị xã để có biện pháp đạo, giải kịp thời; - Nghiêm túc thực đạo kiểm điểm, xem xét xử lý trách nhiệm tập thể cá nhân để xảy tiêu cực liên quan đến khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than trái phép 4.2.3 Công tác tuyên truyền, vận động - Ban lãnh đạo, Chỉ huy đơn vị khai thác than tổ chức quán triệt văn quy định pháp luật khoáng sản, kế hoạch UBND tỉnh, Thị xã tăng cƣờng công tác quản lý hoạt động kinh doanh, sản xuất than tới tồn thể cán cơng nhân viên đơn vị tích cực tham gia quyền, quan chức kiểm tra, giám sát theo quy chế phối hợp Đồng thời, thƣờng xuyên trao đổi kinh nghiệm, phối hợp với đơn vị khai thác than địa bàn phƣờng, xã Chú trọng tuyên truyền, vận động bà nhân dân có đất giáp ranh với khu vực đơn vị khai thác than quản lý hiểu quy định pháp luật việc bảo vệ tài ngun khống sản Từ đó, tích cực giám sát, tố giác hoạt động khai thác, vận chuyển than trái phép để kịp thời xử lý - Tiếp tục trì đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ tài nguyên; phát huy vai trò phòng ban, đơn vị chức có liên quan đồn thể nhằm động viên, khuyến khích, vận động ngƣời dân khơng tham gia hoạt động khai thác, vận chuyển than trái phép tích cực đấu tranh tố cáo, tố giác vi phạm, tiêu cực than trái phép 77 4.2.4 Công tác đào tạo - Quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng kiến thức quản lý chuyên ngành khoáng sản (đặc biệt khai thác than) đội ngũ cán cấp từ Thị xã đến cấp phƣờng, xã để hiểu biết có chiều sâu, thuận cho theo dõi đề xuất tham mƣu công tác quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản than hiệu quả, tránh thất lãng phí tài ngun - Tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo lao động trẻ em địa bàn Thị xã, đáp ứng quy hoạch yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội địa phƣơng, đảm bảo chất lƣợng có việc làm phù hợp sau đào tạo, tham gia lao động sản xuất, xây dựng doanh nghiệp khai thác than địa bàn phát triển 4.3.5 Tích cực quản lý, giảm thất thoát tài nguyên than Các nguyên nhân gây tình trạng thất tài ngun than nhƣ” Vấn nạn khai thác than trái phép, nạn “than tặc”; trình độ cơng nghệ máy móc lạc hậu… - Đối với việc thất tài ngun than trình độ cơng nghệ máy móc lạc hậu có giải thông qua việc sử dụng, ứng dụng công nghệ khai thác tiên tiến nƣớc nhƣ máy xúc thủy lực, máy xúc lật hệ mới… Việc áp dụng loại máy xúc thủy lực, máy xúc lật… mang lại tỷ lệ giảm tổn thất than giảm từ 10% xuống 8%, tỷ lệ giảm tổn thất than giảm từ 10% xuống 8% Các đơn vị, công ty khai thác than cần xếp lại sản xuất, nghiên cứu áp dụng giải pháp kỹ thuật lựa chọn công nghệ phù hợp với mỏ để hạn chế tối đa tổn thất q trình khai thác… Bên cạnh đó, cơng ty than tổ chức sàng tuyển, chế biến sâu từ than nguyên khai, tăng thu hồi than từ đất đá lẫn than; công ty chế biến nghiên cứu đổi công nghệ, nâng cao chất lƣợng than chế biến từ đất đá lẫn than Tuyển than tốt giúp khai thác vỉa than xấu, giúp giảm tổn thất khai thác 78 - Đối với việc thất thoát than vấn nạn khai thác trái phép, than tặc Để giải vấn nạn sử dụng biện pháp: Các đơn vị tập trung kiểm soát chặt trạm - vào mỏ, tuyến đƣờng chuyên dụng Cùng với tập trung củng cố kho bãi chứa than, bố trí đủ đèn chiếu sáng trạm gác; kiểm tra thƣờng xuyên đèn pha chiếu sáng chốt, trạm, kho than đƣờng vận chuyển để bảo vệ than an tồn 24/24 Tăng cƣờng cơng tác phối hợp địa phƣơng, công an huyện, thị xã, phƣờng sở đơn vị, công ty khai thác than Tăng cƣờng hoạt động đội bảo vệ động khu vực nhạy cảm, dễ xảy hoạt động trái phép Mặt khác, đơn vị lƣu ý việc xây dựng thƣờng xuyên hoàn chỉnh phƣơng án bảo vệ điều hành phù hợp; tăng cƣờng trách nhiệm ngƣời đứng đầu bảo vệ than đầu nguồn Các công ty than phải tập trung than kho trung tâm đơn vị để giao than cho công ty kho vận; ứng dụng công nghệ thơng tin kiểm sốt dịng than mỏ, - vào trạm bảo vệ, đƣờng vận chuyển luân chuyển nội bộ; tăng cƣờng quản lý xe th ngồi chở đất đá cơng ty sản xuất than Có chế tài xử phạt tổ chức, cá nhân thực hành vi khai thác than trái phép, làm thất thoát tài nguyên than… 4.3.6 Phát triển kinh tế, ổn định môi trường, an sinh xã hội - UBND Thị xã tạo điều kiện Doanh nghiệp khai thác than địa bàn hoạt động tốt nhất, giải nhanh chóng thủ tục hành nhƣ Th đất, giải phóng đền bù mặt bằng, giao đất, rừng,… doanh nghiệp đề nghị, quan điểm Thị xã với Doanh nghiệp khai thác than hỗ trợ phát triển - Kiểm soát tổn thất, thất thoát than liên quan đến công tác đạo, tổ chức sản xuất, sử dụng công nghệ khai thác than hợp lý quy định 79 Doanh nghiệp, ; hoạt động khai thác chế biến than trái phép địa bàn Duy trì ổn định nguồn thu ngân sách nhà nƣớc hoạt động khai thác than nguồn thu xã hội doanh nghiệp đóng góp xây dựng địa phƣơng - Thực chuyển đổi mơ hình tăng trƣởng kinh tế từ "nâu" sang "xanh", quan tâm đạo hƣớng doanh nghiệp khai thác than đầu tƣ công nghệ khai thác tiên tiến giảm thiểu tiêu cực tác động đến môi trƣờng, hoạt động khai thác than đảm bảo thân tiện môi trƣờng, tạo điều kiện thu hút đầu tƣ phát triển ngành kinh tế dịch vụ, du lịch, đặc biệt du lịch tâm linh tiềm năng, mạnh địa phƣơng… - Quan tâm đạo công tác xây dựng Đảng vững mạnh Đổi nội dung phƣơng thức hoạt động Đảng sở chi bộ, khu vực có hoạt động khai thác than; Nâng cao hiệu hoạt động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể sở bám sát nhiệm vụ trị trọng tâm địa phƣơng, hƣớng mạnh sở; huy động nguồn lực nhân dân tham gia bảo vệ, quản lý hoạt động khai thác than địa bàn Thị xã Đông Triều đảm bảo phát triển kinh tế, trị, an ninh trật tự ổn định xã hội 4.3 Kiế n nghi ̣ Để thực tốt giải pháp mà luận văn đặt nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác than địa bàn Thị xã Đơng Triều, tác giả xin có số kiến nghị sau: 4.3.1 Kiế n nghi ̣ đố i với Tập đoàn Cơng nghiệp Than Khống sản Việt Nam (Vinacomin) Tổng công ty Đông Bắc - Đẩy nhanh, mạnh đại hóa ngành than: Đào tạo nguồn nhân lực có trình độ, hiểu biết, trình độ tay nghề cao; Thiết kế hợp lý, hiệu quả, thân thiện môi trƣờng; lựa chọn công nghệ khai thác, thiết bị máy móc tiên tiến phù hợp cho khai thác than điều kiện đơn giản phức tạp đạt yêu cầu công suất theo thiết kế đƣợc phê duyệt 80 - Tăng cƣờng công tác quản lý, kiểm tra, đạo đơn vị thành viên nâng cao trách nhiệm công tác quản lý tài nguyên than ranh giới quản lý tài nguyên đƣợc giao; đồng thời nghiêm túc kiểm điểm trách nhiệm tập thể, cá nhân có liên quan để xảy tình trạng khai thác, vận chuyển than trái phép (nếu có); phối hợp chặt chẽ với lực lƣợng thị xã xã, phƣờng công tác quản lý tài nguyên than địa bàn thị xã - Tập đồn Cơng nghiệp than - khống sản Việt Nam, Tổng Công ty Đông Bắc ký quy chế phối hợp quản lý, bảo vệ, khai thác, kinh doanh, chế biến tài nguyên than trái phép, khu vực giáp ranh hai Đơn vị - Chỉ đạo đơn vị thành viên công khai Quy chế phối hợp để cấp uỷ, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể để tăng cƣờng giám sát nhân dân - Tiếp tục nghiên cứu lập quy hoạch khai thác vỉa, khu vực tiềm ẩn nguy tái diễn khai thác than trái phép, điểm, vỉa nhỏ lẻ nằm xen kẽ khu dân cƣ; lập quy hoạch di chuyển, hỗ trợ tái định cƣ cho hộ dân khu vực ranh giới quản lý, khai thác mỏ; cải tạo nạo vét hồ, đập bị ô nhiễm địa bàn thị xã để phục vụ sản xuất nông nghiệp hạng mục cơng trình khác 4.3.2 Kiế n nghi ̣ đố i với UBND tỉnh Quảng Ninh Đề nghị UBND tỉnh tiếp tục kiến nghị Chính phủ xem xét sửa đổi, bổ sung Nghị định số 142/2013/NĐ-CP, ngày 24/10/2013 "quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài ngun nƣớc khống sản", cần có chế tài xử lý hành vi vi phạm nhƣ vận chuyển, lập bến bãi kinh doanh, chế biến khoáng sản trái phép để tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc việc thực quy định pháp luật quản lý tài nguyên 81 KẾT LUẬN Sau nghiên cứu tài liệu Quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều từ năm 2011 đến năm 2014, kết hợp với hệ thống văn pháp luật nhà nƣớc (Luật, thị, thông tƣ), văn đạo UBND Tỉnh Quảng Ninh liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc khai thác khống sản (than) Có thể nói cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác than Cấp ủy, UBND thị xã Đông Triều bƣớc thay đổi, tiến rõ rệt theo năm Luận văn “"Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều - tỉnh Quảng Ninh"” giải đƣợc mục tiêu nghiên cứu đề tài, là: (1) Hệ thống hóa đƣợc sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản: sở lý luận khai thác khoáng sản, quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản, nội dung quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản (2) Đã rõ thực trạng quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản, cụ thể khai thác than thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh qua năm từ 2011 – 2014, qua mặt: + Công tác xây dựng quy hoạch, phê duyệt hoạt động khai thác khống sản + Cơng tác quản lý triển khai thực khai thác Khoáng sản- than (công tác quản lý công tác thực khai thác) + Công tác kiểm tra, giám sát, tra hoạt động khai thác khống sản + Cơng tác xử lý vi phạm khai thác khoáng sản (3) Đánh giá yếu tố ảnh hƣởng tới quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản – than thị xã Đông Triều (4) Chỉ kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc khai thác khoáng sản – than thị xã Đông Triều 82 (5) Đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc khai thác khống sản Cơng tác quản lý tài nguyên than địa bàn thị xã đƣợc cấp ngành quan tâm thu đƣợc kết định, đặc biệt sau thực Nghị số 11-NQ/HU, ngày 20/7/2012 Ban thƣờng vụ Huyện uỷ huyện Đông Triều “V/v tăng cƣờng lãnh đạo cấp uỷ đảng công tác quản lý đất đai, tài nguyên khoáng sản địa bàn huyện Đông Triều” Nghị số 12-NQ/TU ngày 12/01/2014 Ban Chấp hành Đảng tỉnh, công tác quản lý tài nguyên khoáng sản địa bàn thị xã đƣợc giữ vững, vào nề nếp 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thƣơng - Thông tƣ số 03/2011/TT - BCT “Ban hành quy chuẩn Kỹ thuật quốc gia an toàn khai thác than hầm lị”, ngày 15/2/2011 Chính Phủ - Nghị định Số: 15/2012/NĐ-CP "Quy định chi tiết thi hành số điều Luật khống sản" Có hiệu lực thi hành kể từ ngày 25 tháng năm 2012 ngày 09/3/2012 Chính Phủ - Nghị định Số: 142/2013/NĐ-CP "Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tài nguyên nước khoáng sản", ngày 24/10/2013 Chính Phủ - Quyết định số 60/QĐ - TTg "Phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030", ngày 09/1/2012 Chính Phủ - Quyết định số 2622/QĐ - TTg "Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030", ngày 31/12/2013 Chính Phủ - Chỉ thị số 02/CT - TTg "Về việc tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng xuất khống sản", ngày 09/1/2012 Chính Phủ - Chỉ thị số 21/CT - TTg "Về việc tăng cường quản lý nhà nước việc sản xuất, kinh doanh than", ngày 26/8/2015 Quốc Hội - Luật khoáng sản số: 60/2010/QH12, Được Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 17 tháng 11 năm 2010 Có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2011 Quốc Hội - Luật đất đai số: 45/2013/QH13, Được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2013 Có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2014 84 10 Quốc Hội - Luật thuế tài nguyên số: 45/2009/QH12, Luật Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2009, Có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2010 11 Quốc Hội - Luật bảo vệ mơi trƣờng số: 55/2014/QH13 Được Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 23 tháng năm 2014 Có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2015 12 UBND tỉnh Quảng Ninh - Quyết định số 1618/QĐ - UBND "Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Đông Triều đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030", ngày 9/6/2015 13 UBND (Huyện) thi xã Đông Triều - Báo cáo "Kết cơng tác quản lý tài ngun khống sản", Các năm (2011 đến 2015) 14 Vinacomin; Tổng công ty Đơng Bắc - Báo cáo "Hoạt động khống sản", Các năm (2011 đến 2014) Tài liệu từ Internet: 15 Cổng thông tin điện tử - Tổng cục ĐC KS Việt http://dgmv.gov.vn 16 Cổng thông tin điện tử http://quangninh.gov.vn 17 Cổng thông tin điện tử http://tongcongtydongbac.com.vn 18 Trang điện tử http://www.vinacomin.vn 85 Phụ lục: MỘT SỐ VĂN BẢN CHỈ ĐẠO, HƢỚNG DẪN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC THAN CỦA THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU Ngày, tháng, năm ban hành Trích yếu nội dung văn ban hành I Tên, số, ký hiệu văn Nghị Số: 11/NQ-HU 20/7/2012 Của Ban thƣờng vụ Huyện ủy "Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy đảng công tác quản lý đất đai, tài nguyên khống sản địa bàn huyện Đơng Triều " II Kế hoạch 02/KH-UBND 14/01/2014 62/KH-HU 20/01/2014 III Quyết định 40/QĐ-UBND 14/01/2014 93/QĐ-UBND 30/01/2015 IV VB đạo khác TT Số 11/TB-UBND 17/01/2014 CV số 1595/UBND 02/10/2014 CV số 1778/UBND 31/10/2014 Kiểm tra, xử lý vi phạm khai thác, vận chuyển, chế biến, kinh doanh tài nguyên trái phép địa bàn Huyện dịp tết giáp ngọ năm 2014 Thực nghị số 12-NQ/TU BCH Dảng tỉnh Quảng Ninh” Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý, khai thác, vận chuyển, chế biến kinh doanh than địa bàn tỉnh” V/v thành lập tổ công tác liên ngành để kiểm tra, xử lý vi phạm khai thác, chế biến, kinh doanh tài nguyên trái phép dịp tết Giáp Ngọ năm 2014 V/v thành lập tổ công tác liên ngành để kiểm tra, xử lý vi phạm khai thác, chế biến, kinh doanh tài nguyên trái phép dịp tết Ất Mùi năm 2015 Ý kiến kết luận Thƣờng trực UBND huyện họp kiểm điểm công tác quản lý tài nguyên địa bàn Huyện năm 2013, nhiệm vụ năm 2014; Triển khai đợt cao điểm tăng cƣờng giải pháp quản lý, bảo vệ tài nguyên than dịp tết nguyên đán Giáp Ngọ năm 2014 Về việc tăng cƣờng công tác kiểm tra xử lý vi phạm khai thác, vận chuyển kinh doanh tài nguyên khoáng sản trái phép địa bàn huyện Về việc tăng cƣờng công tác kiểm tra xử lý vi phạm khai thác, vận chuyển kinh doanh than trái phép ranh giới quản lý tài nguyên công ty than Hồng Thái xã Tràng Lƣơng, Hồng Thái Đông - Huyện Đông Triều Ghi ... phép, quản lý biện pháp xử lý vi phạm hoạt động khai thác than thị xã Đông Triều Với lý nêu trên, lựa chọn đề tài "Tăng cường quản lý nhà nước hoạt động khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều. .. PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC THAN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐÔNG TRIỀU 71 4.1 Quan điểm, định hƣớng mục tiêu quản lý khai thác than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh ... mạnh quản lý nhà nƣớc hoạt động khai thác Than địa bàn thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 5 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà