Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong điều kiện cải cách nền hành chính ở nước ta hiện nay

ĩ ộ G IÁ O D Ụ C VÀ Đ Ả O T A O BỘ T P H Á P TR Ư Ờ N G ĐẠI H Ọ C LUẬ T HÀ NỘI =====i3offlloa===== LÊ T U Ấ N SƠN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TÍONG ĐIỂU KIỆN CẢI CÁCH NÊN HÀNH CHÍNH Nưởc TA HIỆN NAY m C H U Y Ê N N G À N H : LÝ L U Ậ N N H À N Ư Ớ C VẢ P H Á P LIJẬ M Ã s : 5.05.01 LUẬN VĂN TH ẠC s ĩ LUẬT HỌC N g i ỉnrớng d ẫ n k h o a học: TS T rịn h Đ ức T h ảo "W'f as r JMII V I Ẹ “ m m m HOC LUẬT H Ầ N ô ị l -H C H Q O Ộ C :: v HÀ N ộ í - 200 í Aị / Lời cam đoan Tôi xin cơm đoan cơng trình nqhiên cứu riênq tơi Các sô liệu, kết nêu tron luận văn trunq thực, dánq tin cậy Tá c giả luận văn Lê Tuấn Sơn MỤCLỤC MỞ ĐẨU CHƯƠNG i: MỘT s ố VẤN ĐỂ LÝ LUẬN VỂ XẢY DựNC, ĐỘI NCĨŨ CẢN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG ĐĩỂl) KIÊN CẢI CÁCH NỂN h n h c h í n h 1.1 VỊ trí, vai trị củ a cán hộ, n g chức hành nhà nước I !.2 N h ữ n g yêu cầu cải cách hành xây dựng đội ngũ cán bộ, cô n g chức 22 ỉ N hững n g u y ê n tắc nội d u n g xây dựng dội ngũ cán bộ, công chức điều kiện cải cách h ành ch ín h Việt Nam 28 1.4 Kinh n g h iệ m xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức số nước t h ế giới 33 CHƯƠNG 2: THỤC TRẠNG XÂY DỤNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CỒNíí CHỨC HÀNH CHÍNH NƯỚC TA 41 Thực trạng c n g íác tuyển dụng; tạo, bồi dưỡng quản lý cán bộ, c ô n g chức 4ỉ 2.2 Đ n h giá kết xây clựng đội ngũ cán bộ, c ơng chức hành thời gian qđa 60 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM v g i ả i p h p x ả y d ụ n g đ ộ i n g ũ c ả n b ộ , CÔNG CHỨC TRONG ĐĩỂU KIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VIỆT NAM HIỆN NAY 72 3.1 N h ữ n g quan điểm xây dựng đội ngũ cán hộ, công chức điều kiện cải cách hành 72 3.2 M ộ t số giải phá p kiến nghị xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức h n h ch ín h nước ta 78 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 ỈVÍỞ ĐẦU [ỹ Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt dộn g cùa hành chính, vấn dề xay dựng dội ngũ công clúĩc !à vấn đề quan tâm nhiều nước giới Đội ngũ công chức trực tiếp thực qnyền lực nhà nước quản lý xã hội, đảm bảo thực thi pháp luật nhân tố định hiệu lực, hành chính, nước ta, thành tựu đạt năm thực cơng đổi có phần đ ó n g góp qua n trọng đội ngũ cán bộ, cống chức Trước yêu cầu phát triển kinh tế hà ng hoá nhiều thành phẩn, theo c h ế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa xu hướng hội nhập quốc tế vấn đề cấp bách dặt xây dựn g phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Cũng nhiều nước, ch ú n g ta đ ã tạo lộp k h u n g pháp lý sách làm sỏ' cho việc xây dựng dội ngũ cán bộ, c ông chức Tuy nhiên, thực tế cho thấy ròng m ụ c tiêu xây dự ng đội ngũ cán hộ, cơng chức (rong sạch, có iực g ặp nhiều khó khăn, kết q uả đạt chưa tương xứng với yêu cầu đặt r a ^ Đ ả n g ta nhận định: "Công tác tổ chức, cán ch ậm đổi mới, chưa đ áp ứng yêu cầu tăng cường lãnh đạo Đảng hiệu lực quản lý, điều h ành Nhà nước thời kỳ mới" |8; tr - Ị Công lác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn dựa vào định kiến chủ quan, chưa thực xuất phát từ yêu cầu cô n g việc, tệ quan liêu , tham nhũng dang thực vấn đề đá n g lo ngại Do c h ú n g ta chưa tích cực phát hiện, đào tạo bồi dưỡng cán hộ, c ô n g chức có đức, có tài Để khắc phục nhũng lổn lại đáp ứng nh ữn g yêu cẩu công dổi mới, vân dề cấp bách phải có chiến lược người, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng hiệu dội ngũ cán bộ, c ông chức thực trở thành động lực cho pliál triển xã hội Trong điều kiện cải cách hành chính, hướng lới xíìy dựng hành dân chủ, (ừng bước dại hố tỉ lì v;ti trị xây dựng dội ngũ cán bộ, c ơng chức cànc; có ý nghĩa định cần dược nghiên cứu lý iiiận thực tiễn G ó p phần làm rõ vai trị quail trọng cua n g tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cô n g chức, lác giả c họn vâìi đ ề Xây dựn g đội ngũ cán bộ, công chức diều kiện cải cách liền hành nước la nay" làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên n g h n h lý luận Nhà nước phấp luật Trường Đại học Luật Mà nội Tình hình nghiên cứu đề tài Nâng cao hiệu lực, hiệu m y hành nhà nước nói ch ung xây dựng đội ngũ cán bộ, c ông chức nói riêng vấn dề dirợc giới khoa học nhiều lĩnh vực quan tâm nghiên cứu T ro n g nhiều viết, n g trình nghiên cứu liên quan đến đề tài, giới khoa học phá p lý dã đề xuất nhiều Íĩicíi pháp, kiến nghị khả thi có liên qu an đến vấn đ ề cán bộ, c ơng chức Các c n g trình như: "Đổi hoàn thiện pháp luật c ông chức nhà nước nước ta " cùa TS Nguyễn Văn Tâm; " Cải cách m y hành phá p cấp T r u n g ương công đổi nước ta " TS Lê Sĩ Dược; "Đổi tổ chức m y hành dơ thị cách hành q u ố c gia ỏ' nước la nay" TS Đỗ Xu ân Đông; " Nân g cao ý thức pháp luật dội ngũ cán hộ quản lý hà nh nhà nước nước ta nay" TS Lê Đình Khiên; "Hồn thiện ph áp luật n g chức - Nội d u n g cai cách hành nhà nước" củ a Thạc sĩ H Thị Bàn; “ Đổi hoàn thiện c h ế độ công chức Việt nam giai đoạn n a y ” T hạc sĩ Trịnh Xuân Toan; “ Quan lý Nhà nước đào tạo cô n g c h ứ c ” T h c sĩ N g u yễ n Q u ố c Hiệp; “ Luân khoa học cho việc nâng cao chấl lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy m ạn h cơng nghiệp hố, dại hoá đất n c ” cùa PGS, TS N g u yễ n Phú T rọ n g PGS, TS Trần Xuân Sầm; “ Công chức vấn dề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chúc n a y ” tác giả Tô Tủ Hạ Các c ơng trình nghiên cứu nêu đề cập đến nhũng kliía cạnh, p hạm vi k h c vấn đề liên quan đến đề tài luận văn Do việc nghiên cứu d n g thòi n h ữ n c vấn dề CO' liên quan đến xây dựng dội ngũ cán bộ, cô n g chức điều kiện cải cách hành nhà nước hiên !à vấn đề cần dược nghiên cứu (3) Mục đích nhiệm vụ luận văn Luận văn có mục (lích pliân tích, làm rõ sở lý luận thực tiễn xây d ựn g dội ngũ cán hộ, công chức Irong hoạt dộng hành nhà nước nhằm góp phán tìm hiểu sở khoa học cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt dộng hành chính, hồn thiện sách, pháp luật cán bộ, c ô n g chức Việt nam Với mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: Thứ nhất, làm rõ quan niệm, vai trò đội ngũ can bộ, cơng chức hành ỏ' nước la Thứ hai, phân tích yêu cẩu xây dựng đội ngũ cán bộ, cổng chức diều kiện cải cách hành nước ta Thứ ba, đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nước ta năm qua Thứ tư, phân tích quan điểm giải pháp nhằm xây dựng đội ngu cán bộ, cơng chức đáp ỨIIÍĨ u cẩu cai cách hành nước la nh ững năm tiếp sau 4- P h m vi nghiên cứu luận văn Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức điều kiện cai cách hành vấn đề nghiên cứu nhiều góc độ khác Trong q trình nghiên cứu, luận văn chí nghiên cứu vấn đề góc độ lý luận ch ung nhà nước pháp luật, tập trung vào số nội dung bail công lác xây dựns; dội ngũ cán bộ, cơng chức công lác (uyển đụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng quản lý dối với cán bộ, công chức làm việc quan hành nhà nước Cư sở lý luận phương ph áp nghiên cứu Luận văn thực sỏ' lý luận khoa học Chủ nghĩa Miic -Lê nin, lư tưởng Hồ Chí Minh quíin điểm Đang Cộng sản Việt nam xây (lựng dội ngũ cán bộ, cơng chức cơng dổi mới, níìng cao hiệu lực, hiệu hành điều kiện kinh tê thị trường Trong trình thực đề tài, luận văn tham kh ảo kêt q nghiên cứu cơng trình có liên quan Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa d uy vật biện chứng kết hợp với phương pháp nghiên cứu cụ thể : phưưng p háp lịch sử; phân tích; tổng hợp; điều tra xã hội học phương pháp tổng kết thực tiễn N h ữ n g điểm luận văn Đây luận văn lần dầu tiên nghiên cứu vấn đề xây dựng đội ngũ cán hộ, cống chức điều kiện cải cách hành Việt nam góc dộ lý luận nhà nước pháp luật - L u ậ n văn g óp phần làm sá ng tỏ m ộ t số vấn đề lý luận có liên q uan đến đề tài n g h i ê n cứu như: quan niệm xây dựn g đội ngũ cán bộ, c ô n g chức; n h ữ n g y ê u cầu củ a cải h h n h c h ín h việc xây d ự n g đội ngũ cán bộ, c ô n g c c n h ữ n g nội d u n g xây dựn g đội ngũ cán bộ, còng chức nước ta - Trên sở đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành điều kiện cải cách hành nhà nước, luận văn nêu mộl số qua n điểm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác xây dựng dội ngũ cán bộ, công chức nước ta Kết cấu luận văn Luận văn b ố cục gồ m phần m đầu, chương, tiết, kết luận đanh m ụ c tài liệu tham khảo Chương M Ộ T SỐ VẨN ĐỂ LÝ LUẬN VỂ XẢY D ự N G ĐỘI N G Ũ CÁ N IK), C Ô N G CHỨC T R O N G ĐIẾU KIỆN CẢI CÁCH NỂN HÀNIl CHÍNH !.! VỊ TRÍ, VA! TR Ò CỦ A CÁN BỘ, C Ô N G CHỨC T RO N G NE N h n h c h í n h N H À NƯỚC 1.1.1 Q u a n niệm cán bộ, công chức Vấn đề cán bộ, công chức mối quan tâm hàng đầu q uốc gia giới Quan niệm đắn cán bộ, công chức sở cho việc xây dựng phái triển đội ngữ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cẩu hành Tuỳ theo đặc điểm lịch sử, kinh tế, văn hoá, xã hội cấu trúc hộ máy mà nước có quan niệm khác cán bộ, công chức 1.1.1.1 Khái 111ực quan niệm cán bộ, công chức Ư m ột sô nước thê giới Nghiên cứu c h ế độ nhân pháp luật công chức nhiều nước giới cho thấy: quốc gia khác tu ỳ thuộc vào dặc điểm kinh lế, trị, truyền thống văn hoá, CO' cấu tổ chức máy inà xác định cán bộ, c ông chức phạm vi, đối tượng có điểm khác Có nừớc chia thành hai loại đối tượng rõ ràng cán cơng chức; có nước quan niệm ch un g cán hộ ( chủ yếu nước hộ thống xã hội chủ nghĩa trước đây) Ngay công chức, nước có quan niệm kh ác nliau Ví dụ: Ở Cộng hồ Pháp, Cơng chức gồm người tuyển chọn, bổ nhiệm vào ngạch, làm việc quan hành sở dịch vụ công nlur: trường học, bệnh viện công Nhà mrớc lổ chức Iilnrng kliông kể người làm việc thuộc hội đổ ng địa phương quản lý Canada: Công chức !à người dược tuyển dụng để Ihực thi cơng vụ (rong máy hành nhà nước, khône; bao hàm viên chức làm việc tron g dơn vị nghiệp, tổ chức dịch vụ c ơng cộng Cộng hịa Liên bang Đức: Công chức người tuyển dụng, làm việc hộ máy nhà nước bao gồm nhà trị, nhân viên cảnh sát, cin ninh, khổng tính người làm việc đơn vị nghiệp Indônesia: Công chức người dược tuyển dụng, bổ nhiệm để làm việc công sở hành tù phủ trung ương đến quyền địa phương, số sĩ quan cao cấp quân đội, người đứng dầu doanh nghiệp nhà nước T u y có điểm khác nhung nước có điểm c h u n g quan niệm cơno; chức, là: T h ứ nhất, công chức người tuyển dụng, bổ nhiệm thơng qua hình thức thi tuyển T h ứ hơi, cơng chức đảm nhạn vị trí cơng việc mang tính thường, xun, lâu dài cơng sở nhà nước Dấu hiệu có ý nghĩa phân biệt vói người làm việc theo c h ế độ hợp đồng, khơng mang tính thường xun, ổn định, lâu dài T h ứ hơ, công chức xếp vào ngạch định hệ thống thang bậc, ngạch cơng chức (thể tính lliứ bậc, khác biệt CLU1 vị trí cơng việc mà n g chức thực thi) T h ứ t , clược hưởng lương lừ ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Qtinn niệm cán bộ, công chức cùn Việt Nani K1ÚŨ niêm cán hộ, cơng chức nước ta có lịch sử phát triển phong phú Ng ay năm sau giành quyền, Chủ í ịch Hồ Chí Minh dã ký sắ c lệnh 76/SL ngày22/5/1950 qui định c h ế độ cổng chức nước Việt nam Dân chù Cộng hồ Tại s ắ c lệnh ne chức dược hiểu !à:" Những g di Việt Nain quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan phủ, ỏ' tron? hay ngồi nước 1(1 cơng chức theo qui c h ế này, trừ trường hợp riêng hiệt Chính phủ định" Như theo Sắc lệnh 76 cơng chức Việ! nam thời kỳ nỉìy có đặc điểm Qu y định cụ thể trình tự, thủ lục giải công việc công chức đi,dôi với việc xác định rõ quyền hạn trách n h i ệ m cá nhân công chức (hi hành côn g vụ Xây dựng c h ế kiểm tra hữu hiệu để đảm bảo cho thủ tục hành thi lìành cách kịp thời nghiêm túc, hạn c h ế tùỳ tiện giải công việc, tránh việc tiếp xức người dân công chức trực tiếp giải quyết, xử lý hồ sơ Hoàn thiện quy định pháp luật công chức cần han hành qiiy (tịnh c ự thể dể phân biệt rõ cơng chức hành với đối tượng dưực gọi cán báu cử, viên chức nhà nước Mỗi loại cán bộ, cồng chức, viên chức nêu có đặc điểm, chức khác hoạt dộng địi hỏi phải có quy định điều chỉnh riêng ' Cùng với việc hoàn thiện pháp luật công chức, giải pháp cli liền ch ún g ta phải xây dựng vằ hoàn thiện hệ thống chítih sách cơng chức Trong c ông tác xây dựng đội ngũ công chức, hệ thống sách hợp lý dộ n g lực tlníc dẩy tận tâm nâng cao trách nhiệm hồn thành cơng vụ cơng chức, phát h uy tính sáng tạo, thu hút nhân tài Ngược lại, sách khơtig đồ ng bộ, bất hợp lý kìm hãm hoạt động cơng chức, nảy sinh liêu cực dễ dẫn đến vi phạm pháp luật Hồn thiện sách cơng chức phải đảm bảo tương xứng quyền lợi trách nhiệm, đ ả m bảo cống tạo sở khuyến khích vật chất, linh thổn cho cơng chức lliể lực phù hợp với yêu cầu đặt Trong hệ thống sách, cần tạp trung cải cách sách tiền lương Tiền lương vấn ciề có ý nghĩa định, đảm bảo cho xảy dựng đội ngũ công chức Tiền lương phải phản ánh trình độ, lực thực tế, khả dóng góp cơng chức sở tạo cạnh tranh, vươn lên công chức theo hệ số thang bậc lương Do vậy, cải cách tiền lương c h ế độ, sách dãi ngộ cần dược (hực theo quan cliổm đổi Tiền lương Hì dộng lực phát triển hình thức dầu tư trực tiếp cho người, dầu tư cho phát triển lcinli tế - xã hội, góp phần làm (rong sạclì bọ máy, nAng cao chất lượng n g cliức hoạt d ộ n g công vụ T ro n g năm lới phải thực : Tiền tệ hóa đầy đủ tiền lương, điều chỉnh tiền lương báo đ ả m mức sống tương ứng với nhịp độ tăng thư nhập tronẹ xã hội Hệ thống thang, bậ c lương bảo đảm lương qua n hợp lý, k h u y ế n kh ích người giỏi, lao động có suất cao Thông qua cải cách c h ế độ tiền lương, thức dẩy việc tinli giản biên c h ế m y c ông quyề n.18; t r l2 Ị Như vậy, cách tiền lương thành c ơng gắn với việc tinh giản b ộ máy g iảm biên chế M u ố n vậy, phải cAn dối lọi ỉigAn sách, gi ảm 111lững khoản chi k é m hiệu quả, bao c ấ p n hũ n g k h o ả n chi chưa thật CỈÌỊ) bách để dành n g â n sách thích d n g cho cải cách lương 3.2.2 Nâng Cíio chất lượng công tác quy hoạch, clào tạo, bồi dưữhịĩ c ô n g chức XAy dựng, n â n g cao chất lượng dội ngũ cô n g chức trước hết phải lây trọng tâm (lào tạo, bồi dưỡng cô n g chức T ro n g diều kiện củi cách hà n h C ơng tác đ o tạo, bồi dưỡng cô n g chức cẩn tập (rúng vào số vấn dề sau đây: Một là, phai đ ánh giá lại phương thức xác địnli nhu CcUt tạo chức danh c ông chức, từ dó xác định cẩu đào tạo cun loại c ổ n g cliức lãnh đạo; cơng chức c ác ngạch hành chính, (rong dó lẠp trung vào dội ngú c n g chức có trình độ dại học đại học Trên sở xác (lịnli nhu cẩu để lệp quy hoạch, k ế hoạch tạo, bồi dưỡ n g hợp lý theo liêu chiiắn công chức dề Để dội ngũ n g chức có c.híit lượng cao, cluing lôi c ho cẩn lăng d o tạo, bồi dưỡng kinh n gh iệm thực tiễn Ihông qua lìn c h uyển, đề bạt, dưa c n g chức x uố n g c ông tác địa plurơng kết hợp với việc dưa qu y ền lực x uố n g cấp dưới, tức tạo, bồi dưỡ ng kinb n g h i ệ m cho g chức cách trao qu y ền (heo n h ữn g c ô n g việc (hích hợp tic c n g chức phái liny tính chủ động, sáng lạo Vci có ch rọc kliíi phối hợp, cộng (ác với cộng việc định, giải công việc có tính tốn drìy đủ đến lợi ích xã hội, cô n g dân Đào tạo, bồi dưỡ n g n g chức qua thực tế có ý nghía quan trọng hởi việc diều đ ộng, luân chuyển phương cách rèn luyện, thử thách tạo trường tliàìih cho n g chức Theo Lênin, "nếu không bổ nhiệm cán điều dộ ng cán dồ thi hành sách khơng thể thực sách cả" Ị20; tr 1Cùng với đào tạo, bồi dưỡng công chức qua thực tế, cần có quy hoạch đào (ạo kỹ n ăng ch u yên m ôn, nghiệp vụ cho cống chức theo tiêu chuẩn công chức Vấn dề phải dược tiến hành thường xuyên sau công chức dược luyển dụng, bơi lẽ hoạt d ộ n g hành ln phải đáp ứng dổi thay củ a dời sống xã hội, tri thức kỹ sử (lụng tri thức phải hoàn thiện Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức nói riêng, giáo dục, lạo nói cluing n h ằm lạo nguổn nhân lực có ch At lượng cao dể (láp ứng yêu cẩu phát triển kinh tế xã hội nước ta nhũng năm tới ỉ ì lờ, đổi nội dung, chương trình tạo Trong năm tới cân thực đào tạo, bồi dưỡng cho công chức hành ỉlieo tiêu chuẩn dặt lùy thuộc vào cấp, ngành, lĩnh vực công chức hull việc, dặc biệt trọng trang bị kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nước Việc tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ, tin học lập trung vào cơng clurc thực nhung c ơng việc địi hỏi pliai sử dụng nuoại ngữ, tin học hay cổ diều kiện, môi trường liọc ngoại tieữ, tin học m không thiết dưa vào tiêu chuẩn c ơng chức (.'fill có c chế khun khích cơng chức học ngoại ngu', tin học có hỗ trợ Nhà nước Xem xét đ ánh giá lại chương trình đào lạo, bồi (lưỡng lliực h i ệ n lại c c CO' s đ o l o q u ố c giíi n h ằ m cắl g i ả m c c nội (lung til in g lắp Víì giói tliiệu nội (lung Ihiêt thực, phù hợp cho việc nang CHO liiỌu qt c n g việc Trang bị kiến thức, lạo, bồi (lưỡng kỹ ( ho công chức theo chức trách, nhiệm vụ đảm nhận Mỗi loại cơng chức cỏ chương trình, nội dung d o tạo lại, đào tạo, bổi dưỡng phù hợp Ba lờ, cải liến phương th ứ c lạo, bồi (lưỡng, kiện loàn hệ thống tạo dổi g tác qiKÌn lý lao, bồi dưỡng Để hội nhập xây dựng h n h cliính phát triển, cần kết hợp đ o tạo quy hình thức lạo, bồi dưỡ n g phù hợp loại c ông chức Đào tạo nước kết hợp với tạo, hồi dưỡng nước ngồi.• Tổ chức lại hệ Ihống sỏ' đào tạo cán bộ, công cluĩc đê có phân cơng, phân cấp hợp lý Học viện CTỌCÌ I lồ c lú Minh, Học viện H n h quốc gia, Trường đào lạo cán hộ, tỉnh, thành Irực th u ộ c Trung ương N â n g cao chất lượng giang viên điều kiện vật c h ất phục vụ cho đào tạo, bồi dưỡng 3.2.3 T ă n g cường c ô n g tác ph ổ biến, giáo dục pháp luật dạo cliíc cơHg cltức T ro n g hoạt động h àng ngày, ý thức hành vi pháp luật cùa cong chức nhà nước có ảnh hưởng lớn đến nhiều cá Iihân xa hội Để thực quan lý x ã hội b ằ n g pháp luật, điều kiện nay, yêu cầu bắl buộc cơng chức phải có trình độ hiểu biết p háp luật, kiến thức quản lý xã hội Chí có trình độ h iểu biết pháp luật c ó thể tổ chức thực thi pháp luật có hiệu Pliáp luật cô n g cụ quan trọng để c ông chức thực thi công vụ Phô biến, giáo clục p h p luật cho công chức n h ằ m dể họ nắm vững đầy till vân dụng đún g pháp luật công việc hàng ngày C ô n g chức hiểu biết, áp d ụ n g đ ú n g pháp luật, tơn trọng cổ hành vi tích cực chấp hành pháp luật k h ô n g sở cho việc đảm bảo hiệu q u ả n g việc mà cịn mội kênh giáo dục, biếu pháp luật cho n hiều người khác, góp phần lạo lập trật lư xã hội, trật tự pliỉíp luật Ngược lai cơng chức khơng hiểu biết, vi phạm plicíp luật có tác dộng liêu cực đến hiệu hoạt động cùa máy nhà nước ý thức pháp luật nh ân dân Từ thực trạng xây dựng dội ngũ cán hộ, công chức năm qua, ch úng cho phổ biến, giáo dục pháp luật nhân clân nói ch u n g cơng chức h n h nói liêng có ý nghĩa quan trọng Cơng chức hà nh người trực tiếp đưa pháp luật vào dời sống, đặc biệt thông qua văn pháp quy Phổ biến, giáo dục pháp luật giải pháp quan trọng cho xây dựng đội ngũ cơng chức vì, chất, xây dựng đội ngũ cô n g chức hành cliínli xây dựng dội ngũ cơng chức (hực thi pháp luật, quản lý mặt đời sống xã hội theo pháp luật; trình độ lực thực thi pháp luật phản ánh chất lượng liình xây dựng phát triển đội ngũ công chức Để thực tốt phổ biến, giáo dục pháp luật cho công chức, cần thực việc sau: + Đổi phương pháp, hình thức phổ biến giáo dục pháp luật T h ông qua c ác lớp (ệp huấn, phương tiên lilting till dại chúng, công báo dể chuyển lái nội dun g củ a van pháp luậl hành kỹ nang vện dụng (rong thực lế clio c ô n g chức + Xây dựng c h ế độ tliông till pháp luệt hệ thống co' (|iinn hành n hà nước với m ụ c đích dể cơng chức cập nhật dầy du văn pháp luật ban hành, văn pháp luật bị (hay thế, phục vụ kịp thịi áp (lụng (rong giai cơng việc, Vein pháp luật lien quan đến lĩnh vực m công chức hoạt dộng + Bồi dưỡng, giáo dục cho cơng chức hành chính, c1ặc biệt cồng chức lanh đ o kiến thức pháp luật quan trọng liên quan đên q 11 «111 lý LnẠt hình sư, Luật dân sự, Luật hành chính, Luạl dai dai, Luậl lao dộng, Pháp lệnh c h ố n g tham nhũ ng, Pháp lệnh tiết kiệm, ch ống lang phí, Luật' khiếu nại, tó cáo công dân, Pháp lệnh cán bộ, công chức Phổ biến giáo dục pháp luât cho công chức cần kết hợp chặt chẽ với loại hình giáo dục khác, Iihâl 111 giáo (lục Irị đạo (lức (liáo dục rlịio đức có dược Víii trị quan trọng giáo due pháp 1Hell cho cơng chức vì, thực l ế c h o thấy c h ú n g t;i lu yể n dụng, tạo, bồi dưỡng, quản lý dội ngũ c ông chức cỏ trình độ chun mơn khơng cổ nghĩa tất yếu sách, pháp luật dược thực (hi cổ hiệu Hiệu thực thi pháp luật phụ thuộc nhiều vào ý thức pháp luật đạo (1ức công chức, dạo đức tuân theo pháp luật trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Luận văn cho lằng giáo dục đạo đức giải pháp quan trọng trình xây dựng đội ngũ cơng cliírc ỏ' nước ta Đạo đức công chức, hànli vi ứng xử cũ n g tuân thủ quy lắc ứng xử liành nội d u n g tất nước quan t â m Sự hiến chất dạo đức hay thay đổi giá trị hoạt dộng công vụ xảy nhiều nước Miện tượng vi phạm đạo đức phổ biến th am ô, lliam nhũng hối lộ Các qui định pháp luật liên qu an đến đ o đ ứ c k h ô n g hiệu lực (rong (rừng phạt hành vi xâu c ũ n g n h khuyến khích, khen thưởng, bảo vệ hành vi đạo đức lốt, làm cho đạ o đức cô n g chức yếu lại thiếu sở, tiêu chí dể đánh giá kiểm tra chu ẩn m ực đ o đức công chức Có nhiều nguyên nhân anil hương đến đạo đức củ a n g chức, dó công chức thiếu rèn luyện, tuân thủ nhũng quy dinh mang tính dạo (lức cơng vụ hay yếu tố khách q uan làm cho c ô n g chức khó luân thu chuẩn mực bắt buộc dạo đức dẫn đến qua n liêu, th am nhũng Có thể sơ yếu tố sau: - Công chức thường quan tâm nhiều đến quyền tính chịu trách n hiệm với nh ữ ng qu yền giao - C ông chức nliiều nước kinh tế chuyển dổi phải d ố i mặt' với nhiều đổi thay CO' c h ế thị 1rường Những đổi thay d;i làm cho cồn g cluĩc thay đổi nhận thức, giá trị công vụ Công chức thường so sánh thu nhệp m ình vói người làm việc khu vực (ư nhím Sự quail IAm vê thu n hập lợi dụ n g quy ền lực để có thu nhập bấl chinh da dây nhiều công chức rơi vào tội lỗi, vi phạin pháp kuỊl nghiêm liọng - Cam kết c ô n g chức mặt dạo đức bị yếu di môi trường bị chia cắt, người la dễ cho lối sống phi dạo đức xuất phát từ loạt lý nằm ngồi kiểm sốt họ, ví dụ như, có cơng cluic cho rằng: lại dứt dây cho dộng lừng klii chẳng mà lại có nhiều điều để - Sự tác dộng q trình cách hành nha nước lừ hành truyền thống sang hành phát triển Một nén hành drill chủ hơn, thu hút tham gia ngày rộng, đa dạng công đAn qu ản lý nhà nước dã dang tính hưởng đến hành vi ứng xử công chức C ôn g chức trao nhiều quyền thông qua ủy quyền, pliAn quyền, giao n hiệm vụ nhiều có nhiều tự áp dụng nhũng ng uyên tắc phi quy chế, tập trung vào kết theo quy ch ế cứng nhắc Giáo dục đạo đức cho công cliức cơng việc khó khăn, tế nhị song cÀn thiết lrong điều kiện cải cách hành nước ta Giáo dục đạo đức phái di kèm với phê phán kịp thời lượng tiêu cực, biểu dương cliển hình tích cực Song quan trọng truyền bá quan điểm, nguyên tắc, chuẩn m ực đạo đức cơng vụ, địi hỏi lự tu dưỡng trải nghiệm c ông chức thực tiễn Muốn vậy, di liền với hoàn thiện CO' chế, sách, việc càn phải thực là: tlụrc quy c h ế dàn chủ sở cơng sở, c liế đ ộ hố, cơng khai hóa hoại (lộng cơng vụ, lình vực c n g việc có quan hệ với cơng dân, tài chính, ngân sách; lũng cường hoạt đ ộ n g tra công chức, công vụ n hằm bảo đảm kỷ cương máy, nang cao trách nhiệm, kỷ luật công chức; đẩy mạnh đấu tranh ch ống tham n hũ ng , quan liêu máy nhà nước; giáo dục tinh thán trách nhiệm, tện tâm với công việc cho dội ngũ công chức, tôn vinh nghề nghiệp, danh dự công chức xây dựng tiêu chuẩn dao đức công vụ, công chức Đ o đức c ồng chức vân dề nan giải có cách tiếp cân lý giải k h c nhau, vậy, giáo dục pháp 111 Ạt cho cơng clníc cần lộp trung vào giáo dục tiling thực tin cậy ỏ' hành vi công chức lioim hoạt dộng công vụ n h ằ m bao đảm quyền, lợi ích dáng cống dân Bởi thực tế cho thấy rằng, tồn hệ thống kiểm soái, người phải nhấ n m ạn h nhiều vào việc "đặt lòng tin vào người" Sự trung íhực vạ tơn trọng người trở thành vấn đề then chốt k hô n g hoạt độ ng hành mà cịn nhiều hoạt dộng xã hội khác Bởi dạo đức, xét từ cội nguồn nó, vấn đề người, người kênh dẫn chủ yếu tri thức, thực thi tôn trọng pháp luật cho nôn ngày sư nan giải dạo đức nhiều kể quy mơ tính phức lạp Tính trung Ihuc cá nhân vai (rị cơng chức, 'nhóm tổ chức với tư cách lập hợp cá nhân thử thách mức ctộ cao, người lãnh đạo Hành vi người lãnh đạo, công chức phải thực dáng tin cậy có ý nghĩa till cậy, đạo clưc thực thi pháp luật Hành vi công chức kh ông íínli hưởng đến người mà chí cịn anil hường clến nhiêu người khấc Mành VI củ a c ô n g c h ứ c c ó thể bảo vệ hay xâm hại qu yền lợi ích đ n g củạ công dân, vậy, định công chức địi hỏi phải lính đến người m c u ộ c s ố n g c ủ a họ c h í gia đình ho c ó thê bị đả o lộn hởi nét bút định Thực tế chứng minh rằng, nét bút làm cho cơng dân lốt lên làm hỏng đời người N h ữ n g phàn tích với tinh thổn Irọng pháp pliái (lê cao giáo d ục đạo đức văn hổíi (tạo đúc xã hội, (tong dội ngu công chức c h ế ctộ công vụ Pháp ỉuậl dù có hồn thiện chi tiết đến clAu k h n g (lủ, có đạo đức văn lióci dạo đức đội ngũ cổng clurc mơi đủ sức phối hợp cùn g pháp luật hoạt dộng quail lý nhà nước, quan lý Xcí hội 3.2.4 Đối cách điều hành, quản lý xã hội Như đề cập lại chương I, yêu cầu hành diều kiện đổi lác dộng đến việc xây dựng dội ngũ cơng chức hành chính, chúng lơi cho dổi cách điều hành, quản lý xã hội giải pháp quan trọng Cách điều hành, quíín lý xã hội vấn dề coi nhẹ coi nội dun g khoa học quản lý - khoa học hành Hành Ỉ1ỌC khoa học m an g tính đặc trưng tổng hợp - hệ thống - liên ngành, cần thiết cho phát triển xã hội văn minh - đại Chỉ có n ắ m vững, làm chủ khoa học đó, vận dụng có hiệu vào thực liễn quản lý c ó thể đưa hành nhà nước tới trình độ khoa họ c, khoa học hóa, (rí tuệ hóa clược hoạt độn g lãnh dạo quản lý Một dội ngũ cơng chức có trình độ, có (tạo đức khổng thể tạo hiệu lực, hiệu qua hoạt động CỈK1 liền hành khơng có phương pháp diều hành xã hội khoa học, dại, dặc biệt điều kiện phái triển khoa học công nghệ Vì vậy, câu hỏi đặt liền hành (lìực phương tliírc (liều liànli quản lý nlm t h ế nào? May nói cách khách dội ngũ công chức thực chế n lý xã hội? T’heo chúng tôi, m ục tiêu "vì dcìn phục vụ" hànli ch ín h nhà nước cần dược (lịnh hướng vào xAy dựng dội ngũ công chức, máy hành nhà nước đơn giản hơn, gần dân hon trách nhiệm Giải pháp quan trọng áp dụng cơng nghệ (hơng Iin quản lý hành tạo c h ế quan hệ quyền lực nội hành với bên ngồi M ụ c tiêu việc áp dụng cơng nghệ thông tin thiêt lập vận hành m n g điện tử tin học loàn hệ thống hành thơng suốt Thơtig qua sử dụ n g cơng nghệ thơng till, hành Iiímg cao ch At lượng, hiệu phục vụ công, rút ngắn (l)ời gian, tiếl kiệm, tie quan lý, lang khả nă n g lựa chọn gần gũi với công dân theo phương châm "mọi !uc, nơi" Điều có ngliĩci tạo dược đủ phương tiện dể trao đổi mạch lạc (láy đủ hành cơng dân quản lý Trong nội hành chính, c ơng nghệ thơng tin áp dụng tạo lập dược hệ thống "kênh thơng till thơng thống", tất cơng chức có (hể thơng qua thư tín điện tỉĩ (e-mail ) để liên lạc, trao dổi trực liếp với cấp lãnh dạo, người lãnh clạo nắ m bắt tình hình c,ơ quan mộ! cách dầy đủ, xác; kiểm tra, đối chiếu dễ dàng thực Do vậy, việc bưng bít thơng 1in, tượng "dối trên, lừa dưới" cấp quản lý trung gian bị hạn ch ế tối da Đi liền với việc áp dụng công Iigliệ (hông tin, c h ế quan hộ quyền lực cần dược thực là: "cơng chức người phục vụ" Điều có nghĩa là, hành cần thực c h ế tham gia lích cực cơng dAn quản lý Đặc biệt, nội hành cồn thực nguyên tắc "m cửa với cấp", dã lừng thực CO' quan, doanh nghiệp nhiều nước Nguyên lắc cho phép cơng chức có quyền liêu lên kiến nghị cách nhìn hiệu lực, liiệu cịuả CỊUÍ1I1 lý c ủ a hành chính, hiệu quản lý quan thể ý kiến với cấp ciiỉi quản Khuyến khích sáng tạo, "đổi dể thích ứng" tliực dộng lực CÍ1 phát triển hành Trong năm tới cẩn xAy dựng vận hành m ạn g diện lử (hống phủ để cơng dân doanh nghiệp truy cập mạng diện tử quan hành nhà nước XAy dựng dội ngữ cán bộ, công clúĩc cliều kiện cải cách hành nước ta vấn dề cịn nhiều mẻ đòi hỏi phai dược tiếp tục nghiên cứu nhiều góc (lộ khác Qua q trình (hực đề tài ch ú n g rút số kêì luận sau dây: ỉ Xây dựng dội Iigĩi cán bộ, công chức (rong liền hàn!I ln vấn dề có ý nghĩa dinh, ảnh hương (rực liếp đến hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng clc dặt diều kiện cải cách hà nh có ý nghĩa quan Irọng, qua thấy hết vai trị cán hộ, cơng chức máy nhà nước, cấu tổ chức, thể chê liànli mối liên hệ ch úng (rong việc lạo lập trật lự pháp luật, tlật lự xã hội Xíìy dựng đội ngũ cán hộ, cơng chức (rong diều kiện cải cách hành m phạm vi lựa chọn cán bộ, cổng chức quan hành nhà nước (cơng chức hành chính), bao gồm tuyển dụng; tạo, bồi dưỡng quản lý cán bộ, cơng chức q trình có mối quíin hệ lliống nhAt với Tuy nhiên, xây (lựng phát triển dội ngũ cán bộ, công chức hành nhà nước năm qua cịn (ổn số hạn chế Công lác (uyển dụ n g chưa bình đẳng, cơng khai; tạo sử dụng cán hộ, côn g chức nhiều c quan, tổ chức cịn (lựa vào ý chí chủ quan, mối quan hệ mà chưa thực xuất pluít lừ yêu cầu công vụ Quản lý cán hộ, công chức cịn bị bng lỏng, nhiều cán bộ, cơng chức làm Irái qui định quan lý, vi phạm pháp luật Do vậy, Irước yêu cầu cải cácli hành Nhà nước phục vụ nliân dân tốt Ihì cổng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, c cluic hành nước ta (hực vân dề quail trọng 3.Tro n g diều kiện dổi mói nước la nay, dội ngũ cán bộ, công chức phải đ p ứng yêu cầu đặt cai cách hành cliính, quản lý nhà nước diều kiện kinh lế thị trường (lịnh hướng x;i hội clui nghía, lang cường hiệu hoạt động giam chi phí lài Tù' dó xíty dựng (lội ngu cán bộ, g clìức phải dam hao tương xứng số lượng chất lượng, trình độ kinh ng h iệm , khả quvền hạn hoạt độn g công vụ Đ ể xây dựn g dộ i ngũ cán hộ, cơng c hành có khả đáp ứng đổi thay dời sống xã hội, phải hoàn thiện qui định pháp luật cán bộ, công chức, công vụ Qui định cụ thể, rõ ràng vế công tác tuyển dụng, lạo, bồi dưỡng quản lý cán bộ, cơng chức dam cho qui clịnh có tính thực thi Đ ồn g thời phai có nhũng qui định ràng bu ộc trách n hiệm người có thẩm quyền (rong cơng tác xAy dựng phái triển đội ngũ cán bộ, công chức, đỏm bảo tínli pliílp c h ế đạo đức cơng vụ hoạt dộng I1C11 hành Tro ng xây dựng đội ngũ cán hộ, công chức hành chính, vấn dề quan trọng cơng tác giáo dục, tạo bồi dưỡng Cling với lạo, hổi đường kiến thức chun mơn, kỹ qin lý hành chính, lý luẠn trị — phải trọng giáo d ụ c p h p luật đạo (lức cho cán bộ, cơng chức hànli dạo (lức ý thức phá p luậl cán bộ, c n g chức hành c ó ý nghĩa quan trọng hiệu lực, hiệu qiiỉì hoạt dộng hành (rong fticu kiện xây dựng N h nước pháp quyền Việl nam C ô n g tác xây dự ng dội ngũ cán bộ, cơng chức lìànli phải vượt qua nhiều k hó khăn, trở ngại, cliều cló liên quan đến vấn (tề người, xây dựng người tliực quyền lực ci.ni nhân đfln uỷ nhiệm, phục vụ nhân dân Do vây, dội ngũ cán bộ, công chức ỉ rong diều kiện cải cách tiềti hành Nhà nước nước ta đòi hỏi phai thực sụ cồng bộc (lân - cán bộ, cône, chức ỊỊần dân hơn, đơn giản vỏ trách nhiệm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Ban Tổ chức - Cán Chính phù (2000), Ráo cáo tóm tắt kết (liều trơ trình độ, nhu cầu đào tạo, bồi dưỡnq ọ, cliức hành nhà nước, Hà nội 2- Ban T ổ chức- cán Chính pliủ(200l), Báo cáo tổnẹ kết công lác nghành tổ chức nhà nước năm 2000, chương trình nhiệm vụ cơng lác năm 2001, Hà nội 3- Ban T ổ chức - cán Chính pliủ( 1997), Hệ thống công vụ sô intớc A SE A N Việt nam , Nxb Chính trị Quốc gia, lỉà nội 4- N g u y ễ n Thị Bình (2001), " l ì m giải pháp đẩy nhanh cải cách hành chính", Cơiiạ tác tưtưởnạ, (3), (1 15-17 5- Vũ H o àn g Công (2000), "XAy dựng nhà nước vấn dồ tài, đức CÍÍI1 bộ, cơng chức", ThơntỊ tin lý luận, ( I I ) , tr 17-22 6- Đ ả n g cộng sản Việt Nam (1996), Vân kiện Đợi hội Đợi bicn tồn quốc thứ VIII, Nxh Chính trị Quốc gia, IIà nội 7- Đ ả n g cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện ỉ-lội nghị lần thứ Ban Chấp hành Imnq' ương khố VIII, Nxb Chính 1rị Quốc gia, ĩ n ộ i 8- Đ ả n g cộng san Việl Nam (2001), Vân kiện Đợi hội Đại hiên lồn quốc lấn thứIX, Nxb Chính trị Quốc giíi, Hà nội 9- T T Hạ (1998), Công chức vờ vấn (lể xây dựng đội hgỉl cán bộ, chức n a y , Nxb Chính í rị Quốc gia, Hà nội 10- N guyễn Q u ố c Hiệp (1999), Quàn lý Nhờ nước vé (ỉờí) tạo cơng chức , Luận án Thạc sĩ Lil học, 'Filing tâm khoa học xã hội nliAtì văn Quốc gia, Ilà nội I- Tíươnc; c? Dinh IỈH, Tào Hiển Minh(2()(H)),"Ciú cách liànli ( hínli • phủ nước thời (l;ũ lồn cầu hố", / hơng tin 111 liệìLÌ 1) tri 3-18 12- Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, 1ộp 10, Nxh Chính 1lị Quốc gia, Mà nội 13- ĩ lổ Chí Minh (1995), Tồn tập, lập 6, Nxb Chính (rị Quốc gia, Hà nội 14- Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập , tập 8, Nxb Chính trị Quốc gia, Mà nội 15- Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập , tạp 9, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà nội 16- lỉồ Chí Minh (1995), Tồn tập , tạp 5, Nxb Chính trị Qu ốc gia, Hà nội 17- V.I Lê-nin (1976), Toàn tập , tập 40 , N x b T i ế n bộ, Matxcơva 18- V.I Lê-nin (1976), Toàn lập , tập 45 , Nxb Tiến bộ, Míilxcơva 19- V.I Lê-nin (1976), Toàn tập , tập 44 , Nxb Tiến bộ, Malxcơva 20- V.I Lê-nin (1976), Toàn tập , tập 36 , Nxb Tiến bộ, Matxcơva 21- V.I Lê-nin (1976), Toàn tập, lập 38 , Nxb Tiến bộ, MalxcơVct 22- Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 23- Trần Xuân Sẩm - Nguyễn Phú Trọng ( 0 ỉ), Luận khoa học cho việc 11 ân ọ, cao chất lượn % dội nạĩí cán hộ thời kỳ đẩy mạnh cơng nqhiệp ìiố, đại liố âất HƯỚC, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 24- V õ Kirn Sơn (2000), "Đạo dức cơng chức q trình chuyển dổi ”, Thôn tin Lý luận, (4), t i 12-16 25- N guyễn Văn Tâm (1997), Đổi hồn thiện pháp luật cơng chức Nhà nước ỏ nước lữ, Luân án phó tiến sĩ Luật học, 1lọc viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Mà nội 26 - Chu Văn T hành - Hà Quang Ngọc (2001), "XAy dựng pliát triển đội ngũ cán cồng chức nhà nước nay", Nghiên cứu - rao dôi , (3), tr 34-37 27- Trịnh Xuân Toản (1997), Đổi hoàn thiện c h ế độ công chức Việt nam tron ýcii đoạn liiện , Luận án ] hạc sĩ Lu Ạt học, Piling tAm khoa học xã hội nhan vãn Quố c gia, Hà nội 28- H n g Vân (2001), " Phái triển lạo cán quan lý hành Cộng liồ Liên being Đức", Quản lý Nhà nước, (3), tr 31-38 29 Nguy ễn Cửu Việt (1999), "Vấn dề hồn thiện khái niệtn cơng vụ, cơng chức" Tạp chí khoa học Đợi học Quốc Giơ Hà nội , (2), tr 10-19 ... ĐĩỂU KIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH VIỆT NAM HIỆN NAY 72 3.1 N h ữ n g quan điểm xây dựng đội ngũ cán hộ, công chức điều kiện cải cách hành 72 3.2 M ộ t số giải phá p kiến nghị xây dựng đội ngũ cán bộ,. .. thấy yêu cầu công cải cách hành dối vói xây (lựng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta là: + Việc cải cách hành chính, xây dự ng đội ngũ cán bộ, công chức không làm lăng chi phí tài cho hành đảm bảo... cổng chức diều kiện cải cách hành nước ta Thứ ba, đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nước ta năm qua Thứ tư, phân tích quan điểm giải pháp nhằm xây dựng đội ngu cán bộ,