Xây dựng đội ngũ cán bộ cấp cơ sở huyện cần guộc, tỉnh long an đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN PHƯỚC HÙNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN ĐÁP ỨNG THỜI KỲ ĐẨY MẠNH CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Nghệ An- 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN PHƯỚC HÙNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN ĐÁP ỨNG THỜI KỲ ĐẨY MẠNH CÔNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA Chun ngành: CHÍNH TRỊ HỌC Mã số: 60.31.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Cán hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Lương Bằng Nghệ An – 2017 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, tác giả nhận giúp đỡ tận tình thầy cô giáo, cấp lãnh đạo, anh chị em, bạn bè đồng nghiệp gia đình Với tình cảm chân thành, tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn đối với: Ban Giám hiệu phòng đào tạo sau Đại học, Hội đồng khoa học trường Đại học Vinh Các thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập viết luận văn Đặc biệt, tác giả xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS TS Nguyễn Lương Bằng - người hướng dẫn khoa học tận tâm bồi dưỡng kiến thức, phương pháp nghiên cứu trực tiếp giúp đỡ, động viên tác giả hoàn thành luận văn Đồng thời, tác giả xin trân trọng cảm ơn đồng chí nguyên lãnh đạo huyện Cần Giuộc qua thời kỳ, đồng chí lãnh đạo huyện ủy, UBND huyện, lãnh đạo xã thị trấn, quan đồn thể xã hội nhiệt tình cộng tác, cung cấp thông tin, số liệu, cho ý kiến tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình nghiên cứu thực tế để làm luận văn Mặc dù tác giả nỗ lực cố gắng nhiều q trình nghiên cứu, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả kính mong nhận lời dẫn thầy giáo, cô giáo, ý kiến đóng góp trao đổi bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn ! Nghệ An, ngày 09 tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Phước Hùng MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ TRONG LUẬN VĂN A MỞ ĐẦU B NỘI DUNG 14 Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ TRONG THỜI KỲ CNH, HĐH ĐẤT NƯỚC 1.1 Đội ngũ cán cấp sở 14 1.2 Xây dựng đội ngũ cán cấp sở đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH 25 Chương 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An tác động đến việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở 49 2.2 Tình hình đội ngũ cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 54 2.3 Những thuận lợi khó khăn việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 66 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN ĐÁP ỨNG U CẦU THỜI KỲ ĐẨY MẠNH CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HÓA 3.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH 77 3.2 Những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An đáp ứng u cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa 88 C KẾT LUẬN 113 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 E PHỤ LỤC 118 KÝ HIỆU VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN CBCC: Cán công chức CNH: CNH CNXH: Chủ nghĩa xã hội HĐH : Hiện đại hóa HĐND: Hội đồng nhân dân NXB: Nhà xuất UBMTTQ: Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ, PHỤ LỤC TRONG LUẬN VĂN Bảng 2.1 Đơn vị hành huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An, năm 2014 Bảng 2.2 Cơ cấu cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An, năm 2015 Bảng 2.3 Tuổi đời cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An, năm 2015 Bảng 2.4 Trình độ văn hóa, chuyên môn cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An, năm 2015 Bảng 2.5 Trình độ lý luận trị cán cấp sở huyện Cần Giuộc tỉnh Long An, năm 2015 Bảng 3.1 Tổng hợp kết đánh giá tính cần thiết giải pháp xây dựng đội ngũ cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Bảng 3.2 Tổng hợp kết đánh giá tính khả thi giải pháp xây dựng đội ngũ cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH A MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hoàn cảnh, điều kiện, giai đoạn lịch sử cách mạng nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh ln coi cán cơng tác cán khâu then chốt, trọng yếu công tác xây dựng Đảng, yếu tố định thắng lợi cách mạng Việt Nam Lúc sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc”, “công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Hơn 87 năm qua, Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh ln xem cán nhân tố định thành cơng q trình cách mạng Mọi thắng lợi cách mạng Việt Nam đánh dấu bước trưởng thành, tiến đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán cấp sở nói riêng có phát triển nhanh số lượng lẫn chất lượng góp phần quan trọng vào việc thực mục tiêu kinh tế, văn hóa - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh bước đưa nước ta thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu trở thành nước có kinh tế phát triển Vì thế, Đảng ta ln trọng tới u cầu xây dựng đội ngũ cán đồng bộ, toàn diện, đặc biệt tập trung xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp, coi vấn đề cốt lõi toàn nghiệp cách mạng Đảng Trong giai đoạn nay, trước yêu cầu đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi mới, phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Để thực mục tiêu đề ra, cần thực đồng nhiều nhiệm vụ, giải pháp trọng xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp, đặc biệt cấp sở đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước hội nhập Quốc tế Đây vấn đề quan trọng cấp sở cấp cuối hệ thống hành bốn cấp nước ta Là nơi trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, tổ chức, vận động thực chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước Cán sở phải người đầu tàu lãnh đạo thành viên hệ thống trị nhân dân thực nhiệm vụ trị đề Việc tổ chức thực nhiệm vụ trị địa phương có hồn thành hay không phụ thuộc nhiều vào phẩm chất, trình độ, lực tổ chức thực người lãnh đạo, quản lý Do vậy, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp sở có ý nghĩa định, ảnh hưởng đến việc tổ chức thực mục tiêu nhiệm vụ Đảng Nhà nước ta đề ra, mục tiêu đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Chính vậy, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: “Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận trung với dân, biết phát huy sức dân, khơng tham nhũng, khơng ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng giải hợp lý sách cán sở” Do đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp sở nhiệm vụ cấp thiết cấp, ngành góp phần xây dựng hệ thống trị, quyền vững mạnh từ sở Huyện Cần Giuộc nằm vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Long An phía Nam nước Những năm qua Đảng nhân dân huyện ln phát huy mạnh mẽ truyền thống đồn kết, ý chí tự lực, tự cường, động, sáng tạo… tập trung đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng “Công nghiệp, đô thị, dịch vụ, thương mại nông nghiệp”, quan tâm chăm lo phát triển văn hóa đảm bảo an sinh xã hội, ổn định an ninh trị trật tự an tồn xã hội Luôn tạo điều kiện thuận lợi để mời gọi doanh nghiệp đến đầu tư sản xuất kinh doanh góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân huyện Tuy nhiên, phận cán huyện chưa thật ổn định, tính chuyên nghiệp hóa cịn thấp, cịn nhiều hạn chế lực quản lý quy hoạch, kinh tế, xã hội, kỹ thực thi công vụ; công tác quản lý điều hành bộc lộ yếu lúng túng trước yêu cầu tình hình nhiệm vụ Một số ngành mũi nhọn cịn thiếu cán có trình độ chun môn sâu như: kiến trúc, y tế, chuyên ngành nơng nghiệp kỹ thuật cao … Bên cạnh đó, có vị trí tiếp giáp với thành phố Hồ Chí Minh nên địa phương phải đối mặt với tượng chảy máu chất xám, từ ảnh hưởng lớn đến nguồn cán huyện, tạo nên tình trạng vừa thiếu người có lực, giỏi chun mơn, tận tụy với công việc lại thừa người thụ động, khơng phù hợp chun mơn nghiệp vụ, vị trí sở trường công tác chưa khắc phục Đối với cán sở, lương, chế độ thu nhập hạn chế nên chưa phát huy tính tích cực trị - xã hội đội ngũ cơng tác Từ đó, vấn đề đặt làm để xây dựng đội ngũ cán cấp sở có tư đổi mới, sáng tạo, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm; có lực phẩm chất đạo đức, trình độ kiến thức chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh CNH đất nước huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An vơ cấp thiết Vì vậy, tác giả mạnh dạn chọn nghiên cứu đề tài: “Xây dựng đội ngũ cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH” Trong giai đoạn nay, toàn Đảng, toàn dân tập trung điều kiện thực CNH, HĐH đất nước, vấn đề xây dựng đội ngũ cán công tác cán ngày trở nên cấp bách đề tài nhiều cá nhân, tập thể tác giả nghiên cứu từ Nghị Đảng cấp, đến đề tài nghiên cứu khoa học văn kiện Đảng như: Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII) “Về tiêu chuẩn cán nói chung tiêu chuẩn cụ thể loại cán bộ: cán Đảng, Nhà nước,các đoàn thể nhân dân,cán lãnh đạo lực lượng vũ trang, cán khoa học,chuyên gia, cán quản lý kinh doanh” Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) “Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) “Về nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở Đảng chất lượng đội ngũ cán đảng viên” Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Nghị số 39- NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị “Về tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” Chất lượng cán cấp sở nhiều chuyên gia, nhà khoa học, nhà nghiên cứu nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề nhiều gốc độ khác Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến lĩnh vực sau: Tác phẩm “Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị đổi mới”, PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên, 1998 Trong sách trình bày sở lý luận thực tiễn việc xác định tiêu chuẩn cán bộ; thực trạng việc thực tiêu chuẩn đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị; xác định tiêu chuẩn cán năm tới phương hướng, giải pháp xây dựng đội ngũ cán theo tiêu chuẩn xác định Sách “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước”, PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Nội dung đề cập đến sở lý luận việc sử dụng tiêu chuẩn cán công tác cán bộ; kinh nghiệm xây dựng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng; quan điểm, phương hướng chung việc nâng cao chất lượng công tác cán bộ, có nội dung tiêu chuẩn hóa cán “Nâng cao nâng lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng điều kiện Đảng cầm quyền”, GS.TS Lê Hữu Nghĩa Nxb Chính trị quốc gia - thật Hà Nội (2014), khẳng định lãnh đạo Đảng Nhà nước tất yếu khách quan, tiền đề điều kiện đề Nhà nước giữ vững tính chất xã hội chủ nghĩa nhân dân, dân, nhân dân Nhà nước pháp quyền vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam PGS.TS Nguyễn Trọng Phúc (tạp chí Tuyên giáo số tháng năm 2014) tiếp tục khẳng định: Trong điều kiện Nhà nước pháp quyền cần phải tăng cường lãnh đạo Đảng Nhà nước định tổ chức máy bố trí, phân công cán kiểm tra hoạt động lãnh đạo nhân dân, hệ 110 Bên cạnh đó, khả huyện phải có đổi thực hệ thống sách cán cấp sở, sách đãi ngộ, đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ CBCC cấp sở đòi hỏi cấp bách nhằm thu hút nhân tài ổn định lâu dài đội ngũ Chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí bảo hiểm xã hội cán cấp sở có ý nghĩa định đến tinh thần chất lượng công tác cán Huyện Cần Giuộc phải xác định lại biên chế cán cấp sở cho phù hợp với địa phương, tránh tình trạng cào biên chế nay; đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền cần sớm ban hành quy định chế độ, sách có liên quan đến đội ngũ CBCC cấp sở theo quy định Để đổi sách đãi ngộ CBCC cấp sở, Huyện cần chủ động đề nghị cấp có thẩm quyền áp dụng sách tiền lương; sách tuyển dụng; bổ nhiệm; chế độ đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; chế độ khen thưởng, nâng lương trước thời hạn, kỷ luật CBCC nhà nước Ngồi ra, cần có chế độ khuyến khích, khen thưởng cho CBCC cấp sở có tâm huyết phục vụ nhân dân, hết lịng cơng việc sau nghỉ hưu đời sống gặp khó khăn Đối với đội ngũ cán cơng tác ấp, khu phố huyện, Huyện cần có đề xuất tỉnh bổ sung chế độ sách cho phù hợp với vị trí, vai trị mức độ đóng góp họ cơng tác Thực đồng sách, chế độ để đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ CBCC cấp sở Đây yếu tố góp phần làm cho cán yên tâm cơng tác, hết lịng với cơng việc, hạn chế tiêu cực dễ phát sinh, nhằm xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở thực “cơng bộc” dân, phục vụ tích cực cho nghiệp CNH, HĐH đất nước 3.2.6 Nâng cao ý thức tự học, tự rèn luyện phấn đấu cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Mọi cán bộ, đảng viên tồn huyện cấp sở phải nêu cao 111 tinh thần gương mẫu, tiên phong, chủ động, tự giác, ý thức trách nhiệm người cán nói chung, CBCC nói riêng tự học tập, tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức lối sống, chống tham nhũng lãng phí, thực hành tiết kiệm có lối sống lành mạnh thân Phải thường xuyên rèn luyện nhân cách người cán chế độ XHCN, có tinh thần u nước sâu sắc, ý chí tự lực tự cường, hết lòng phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân Đây nội dung quan trọng xây dựng đội ngũ CBCC hệ thống trị cấp sở Mỗi CBCC hệ thống trị cấp sở phải tự hồn thiện thân, gắn bó mật thiết với nhân dân, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Phải tăng cường nghiên cứu khoa học, khơng ngừng học tập để nâng cao trình độ trị, chun mơn nghiệp vụ, trình độ lãnh đạo, quản lý, biết phân tích, dự báo, đánh giá hoạch định nghị cho sát hợp với địa phương tổ chức thực có hiệu nghị đề Việc tự học tập, tu dưỡng, rèn luyện thân CBCC hệ thống trị cấp sở phải xuất phát từ tinh thần tự giác học tập, tu dưỡng, rèn luyện thân, nêu gương trước tập thể nhân dân người đứng đầu cấp hệ thống trị Thường xuyên tự phê bình phê bình, chịu giám sát nhân dân Giữ gìn kỷ luật, kỷ cương hành đội ngũ CBCC Tự nâng cao kiến thức ngoại ngữ, tin học, quản lý kinh tế, đất đai, xây dựng, kỹ lãnh đạo quản lý, nghiên cứu sách, báo, Internet, thư viện pháp luật, … để nắm bắt thông tin thực thi công vụ Cán công chức phải “Đẩy mạnh Học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” theo tinh thần Chỉ thị 05-CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị Nghị số 04-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa nội bộ” 112 KẾT LUẬN CHƯƠNG Quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước cán xây dựng đội ngũ cán bộ; sở đánh giá thực trạng lực cán cấp sở từ điều kiện kinh tế - xã hội huyện Cần Giuộc, để xây dựng đội ngũ cán cấp sở đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An cần xác định quan điểm từ đề xuất giải pháp cụ thể Việc đề giải pháp phải xuất phát từ thực trạng đội ngũ cán bộ, kinh nghiệm, đồng thời phải đảm bảo nguyên tắc tính mục tiêu, cụ thể, thực tiễn, tính hiệu khả thi Các giải pháp cần phải mang tính tồn diện như: Nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng nhân dân vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; quy hoạch đội ngũ cán bộ; xếp đội ngũ cán sở gắn với tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán sở; đổi chế độ, sách cho cán Hệ thống giải pháp có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng bộ, toàn diện Phải tâm việc đổi công tác sử dụng cán nói chung cán cấp sở nói riêng Từ góp phần xây dựng thành công đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp đủ số lượng, đảm bảo chất lượng đồng cấu, có đức, có tài, có tầm nhìn chiến lược trước mắt, lâu dài, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo địa phương thời lỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước 113 C KẾT LUẬN Cán cấp sở có vị trí, vai trò quan trọng, cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, người gần dân, sát dân, trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng dân, người trực tiếp vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, người trực tiếp giải thắc mắc, xúc lợi ích đáng nhân dân, người trực tiếp tập hợp khối đại đồn kết tồn dân, phát huy tính tự quản cộng đồng dân cư Trong năm qua, phát huy vị trí vai trị mình, cấp sở có đóng góp lớn vào giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phòng, phát triển kinh tế - xã hội đất nước Sự nghiệp đổi đặt yêu cầu cấp bách việc cải cách hành nhà nước mà trọng tâm cải cách thủ tục hành tổ chức máy Nhà nước, vai trò định thuộc yếu tố người, thuộc phẩm chất, lực trình độ đội ngũ cán nói chung đội ngũ cán cấp sở nói riêng Trước yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, thực trạng lực cán cấp sở chưa ngang tầm với địi hỏi xây dựng thành cơng XHCN Việt Nam, vấn đề cấp thiết đặt phải nâng cao lực chất lượng cán nói chung cán cấp sở nói riêng Cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An năm qua tăng cường số lượng chất lượng ngày nâng cao đóng vai trị quan trọng có đóng góp lớn q trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nhưng nhìn chung cán cấp sở huyện chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; cán cấp sở huyện bất cập số lượng, hạn chế chất lượng, cấu; tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, ngại tiếp thu mới, động, sáng tạo phổ biến phận cán bộ; số cán có biểu dao động, hội, bè phái, tham ô, tham nhũng, sách nhiễu nhân dân 114 làm giảm uy tín với nhân dân, làm cho hiệu quản lý nhà nước sở thấp Thực trạng cán cấp sở có nhiều nguyên nhân, song nguyên nhân chủ yếu chưa xây dựng quy hoạch có tính chiến lược cán bộ, tạo nguồn cán sở, chưa trọng đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện kỹ quản lý nhà nước cho cán sở, chí thay cán khơng hồn thành nhiệm vụ Để xây dựng đội ngũ cán cấp sở đáp ứng yêu cầu thời kỳ CNH đất nước, sở quán triệt chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước cán xây dựng đội ngũ cán từ thực trạng đội ngũ cán cấp sở, huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An phải thực giải pháp: Nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng nhân dân vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; xây dựng quy hoạch đội ngũ cán gắn với tinh giản máy cấu lại đội ngũ CBCC cấp sở; đổi chế độ, sách cho cán Hệ thống giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, trình thực phải tiến hành cách đồng bộ, quán Với giải pháp đề ra, bên cạnh thực tiễn kinh nghiệm công tác tổ chức xây dựng Đảng, tác giả tham vấn ý kiến đồng chí lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận tổ quốc, tổ chức, đoàn thể cấp Thực tốt hệ thống giải pháp này, tin tưởng năm tới huyện Cần Giuộc có đội ngũ cán cấp sở đủ số lượng, hợp lý cấu, chuẩn trình độ, kỹ năng, tạo tiền đề cho việc thúc đẩy trình thực CNH, HĐH huyện Cần Giuộc ngày phát triển trở thành huyện động lực kinh tế tỉnh Long An thời gian tới 115 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Chính trị (2002), Nghị số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 việc luân chuyển cán lãnh đạo quản lý [2] Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức [3] Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 việc ban hành Quy định tiêu chuẩn cụ thể cán xã, phường, thị trấn [4] Chính phủ (2009), Nghị định số 92-NĐ/CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã [5] Đảng huyện Cần Giuộc (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ XI nhiệm kỳ 2015 – 2020 [6] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [7] Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [8] Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại Hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [9] Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [10] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [11] Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [12] Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 116 [14] Đảng tỉnh Long An (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ X nhiệm kỳ 2015 – 2020, Long An [15] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [16] Đảng tỉnh Long An (2006), Nghị Ban Chấp hành Đảng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán giai đoạn 20062010 năm [17] Nguyễn Duy Hùng (2007), Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo phường nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [18] V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Matcơva [19] V.I.Lênin (1987), Toàn tập, tập 30, Nxb Tiến bộ, Matcơva [20] V.I.Lênin (1987), Toàn tập, tập 41, Nxb Tiến bộ, Matcơva [21] V.I.Lênin (1987), Toàn tập, tập 42, Nxb Tiến bộ, Matcơva [22] V.I.Lênin (1987), Toàn tập, tập 51, Nxb Tiến bộ, Matcơva [23] Luật (2007), Lao động nghiệp vụ cơng tác cán Cơng đồn thời hội nhập WTO, Nxb Lao động, Hà Nội [24] Luật (2015), Tổ chức Chính quyền địa phương, Nxb Lao động, Hà Nội [25] C.Mác - Ăngghen (1994), Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [26] C.Mác - Ăngghen (1995), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [27] C.Mác - Ph Ănghen (1998), Bàn Cơng đồn, Nxb Sự thật, Hà Nội [28] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [29] Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [30] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 117 [31] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [32] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [33] Đào Duy Quát (2012), Tăng cường công tác tư tưởng, thực thắng lợi Nghị Trung ương xây dựng Đảng, Tạp chí Tuyên giáo [34] Bùi Tiến Quý (2000), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [35] Ngô Văn Thạo (2012), Đẩy mạnh học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, giải pháp quan trọng thực Nghị Trung ương xây dựng Đảng, Tạp chí Tuyên giáo [36] Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm chủ biên (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [37] Nguyễn Phú Trọng (2012), Quyết tâm cao biện pháp liệt nhằm tạo chuyển biến xây dựng Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [38] Uỷ ban nhân dân tỉnh Long An (2010), Quyết định số 59/2010/QĐUBND ngày 20/12/2010, Về chức danh, số lượng, số chế độ sách cán xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Long An [39] Uỷ ban nhân dân tỉnh Long An (2011), Quy chế tuyển dụng, tiếp nhận, điều động CBCC quan nhà nước, MTTQ, quan đồn thể trị - xã hội [40] Uỷ ban nhân dân tỉnh Long An (2014), Quy chế bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức miễn nhiệm cán [41] Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, NXB văn hóa thơng tin 118 E PHỤ LỤC PHIẾU TRƯNG CẦU Ý KIẾN (Dùng cho CB lãnh đạo huyện qua thời kỳ ; lãnh đạo xã, thị trấn địa bàn huyện Cần Giuộc) Quý lãnh đạo kính mến! Để xây dựng đội ngũ cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, xin quý lãnh đạo vui lòng trả lời giúp câu hỏi sau cách đánh dấu X vào phương án trả lời Câu 1: Theo quý lãnh đạo, việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước có mức độ cần thiết nào? Rất cần thiết Khơng cần thiết Cần thiết Ít cần thiết Câu 2: Theo quý lãnh đạo, công tác xây dựng đội ngũ cán cấp sở đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước có tầm quan trọng giai đoạn nay? Rất quan trọng Quan trọng Có tốt, khơng có Không quan trọng Câu 3: Theo quý lãnh đạo, mức độ thực công tác xây dựng đội ngũ cán cấp sở đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước huyện Cần Giuộc giai đoạn nay? Tốt Khá Chưa tốt Không trả lời 119 Câu 4: Xin quý lãnh đạo cho biết mức độ quan tâm đến cơng tác xây dựng đội ngũ cán tình hình nào? (Đánh dấu X vào ô tương ứng) Mức độ quan tâm TT Nội dung khảo sát Cao, quan Quan tâm tâm Huyện ủy, thị ủy, thành ủy UBND huyện, thị xã, thành phố Các quan, ban ngành đoàn thể Huyện Đảng ủy xã, thị trấn UBND xã, thị trấn UB MTTQ xã, thị trấn Các ngành, đoàn thể xã, thị trấn Câu 7: Xin quý lãnh đạo cho biết quan điểm tính cần thiết giải pháp xây dựng đội ngũ cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước nêu đây? (Đánh dấu X vào ô thấy phù hợp) Mức độ cần thiết giải pháp Các giải pháp Giải pháp Giải pháp Giải pháp Giải pháp Giải pháp Giải pháp Rất cần thiết Cần thiết Ít cần thiết Không cần Không thiết trả lời 120 Câu 8: Xin quý lãnh đạo cho biết quan điểm tính khả thi giải pháp xây dựng đội ngũ cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước nêu đây? (Đánh dấu X vào ô thấy phù hợp) Mức độ khả thi giải pháp Các giải pháp Rất khả thi Khả thi Ít khả thi Khơng khả Khơng thi trả lời Giải pháp Giải pháp Giải pháp Giải pháp Giải pháp Giải pháp Các giải pháp: Giải pháp 1: Nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng nhân dân vị trí, vai trị đội ngũ cán cấp sở nghiệp đẩy mạnh CNH, HĐH Giải pháp 2: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh CNH, đại hóa Giải pháp 3: Quy hoạch, xếp đội ngũ cán sở gắn với tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán sở Giải pháp 4: Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán cấp sở Giải pháp 5: Hồn thiện chế độ, sách cho cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Giải pháp 6: Nâng cao ý thức tự học, tự rèn luyện phấn đấu cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Xin trân trọng cảm ơn quý lãnh đạo 121 KẾT QUẢ KHẢO SÁT SỰ CẦN THIẾT VÀ KHẢ THI CỦA CÁC GIẢI PHÁP Mục đích khảo sát Mục đích việc khảo sát nhằm thu thập thông tin đánh giá cần thiết tính khả thi giải pháp xây dựng đội ngũ cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước đề xuất, sở giúp tác giả điều chỉnh giải pháp chưa phù hợp khẳng định thêm độ tin cậy giải pháp nhiều người đánh giá cao Nội dung khảo sát Nội dung khảo sát tập trung vào hai vấn đề chính: Thứ nhất: Các giải pháp đề xuất có thực cần thiết việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hay không Thứ hai: Trong điều kiện tại, giải pháp đề xuất có khả thi việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước khơng Kết thăm dị Những giải pháp xây dựng đội ngũ cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước mà tác giả vừa trình bày rút từ lý luận kết khảo sát thực tế Nhằm kiểm tra tính khả thi giải pháp này, tác giả tiến hành thăm dò thực tế đội ngũ cán nguyên lãnh đạo huyện qua thời kỳ, cán lãnh đạo huyện ủy, UBND cấp huyện, cấp xã, thị trấn với số lượng 85 người - Tác giả hoàn thiện chi tiết nội dung giải pháp dạng tài liệu chuyên đề “xây dựng đội ngũ cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH” - Đề nghị họ cho ý kiến đánh giá hai phương diện: tính cần thiết tính khả thi giải pháp rút từ trình nghiên cứu 122 Qua khảo sát tác giả thu kết sau: Bảng 3.1 Tổng hợp kết đánh giá tính cần thiết giải pháp xây dựng đội ngũ cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Mức độ cần thiết giải pháp (%) Rất Các giải pháp cần thiết Cần thiết Ít Khơng Khơng trả cần thiết cần thiết lời SL % SL % SL % SL % SL % Giải pháp 70 82.4 15 17.6 0 0 0 Giải pháp 80 94.1 5.9 0 0 0 Giải pháp 62 72.9 15 17.6 0 9.4 0 Giải pháp 56 65.9 22 25.9 0 8.2 0 Giải pháp 82 96.5 3.5 0 0 0 Giải pháp 58 68.2 18 21.2 8.2 0 2.4 Trung bình chung 80.00 15.30 1.37 2.9 0.40 Từ bảng khảo sát trên, tác giả rút số nhận xét sau: Nhìn chung số người đánh giá mức độ "rất cần thiết" giải pháp nêu có tỷ lệ bình qn 80.00% số người đánh giá mức độ “cần thiết” giải pháp nêu 15.30% Tổng cộng hai mức độ có tỷ lệ bình qn 95.30% Điều chứng tỏ vấn đề xây dựng đội ngũ cán cấp sở huyện Cần Giuộc nhiều cán nguyên lãnh đạo huyện qua thời kỳ, cán lãnh đạo huyện ủy, UBND cấp huyện, cấp xã, thị trấn đặc biệt quan tâm Bước đầu tác giả nhận thấy tín hiệu tốt giải pháp mà đưa ra, có vài giải pháp đánh giá tỉ lệ cao như: giải pháp 5, hai giải pháp chiếm tỉ lệ 95% mức cần thiết 123 cần thiết Các giải pháp nhận đồng thuận cao người làm công tác cán Như vậy, qua khảo nghiệm, tác giả thấy ý kiến có tính đồng thuận cao, sát với thực tiễn, có sở khoa học, đáp ứng mục tiêu mà đề tài nghiên cứu đặt Về khảo nghiệm tính khả thi giải pháp, kết tác giả thu cụ thể sau: Bảng 3.2 Tổng hợp kết đánh giá tính khả thi giải pháp xây dựng đội ngũ cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An đáp ứng thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Mức độ khả thi giải pháp (%) Rất Các giải pháp khả thi Khả thi Ít Khơng Khơng khả thi khả thi trả lời SL % SL % SL % SL % SL % Giải pháp 72 84.7 13 15.3 0 0 0 Giải pháp 85 100 0 0 0 0 Giải pháp 80 94.1 5.9 0 0 0 Giải pháp 79 92.9 7.1 0 0 0 Giải pháp 58 68.2 15 17.6 12 14.1 0 0 Giải pháp 80 94.1 5.9 0 0 0 Trung bình 89.01 8.60 8.40 Từ số liệu khảo sát tác giả rút số nhận xét sau: Các giải pháp đưa có số ý kiến khả thi có tỷ lệ trung bình 89.01% hồn tồn khách quan thực tiễn khơng có giải pháp hồn toàn tối ưu Ý kiến đánh giá mức độ khả thi đạt tỷ lệ trung bình 8.06%; Như vậy, hai loại ý kiến đánh giá từ mức độ khả thi trở lên giải pháp 124 có đồng thuận trung bình 95%, gần tương đương so với tính cần thiết 95% Ý kiến số đối tượng khảo sát mức độ khả thi 8.4% không khả thi 0% không trả lời 0% Tỷ lệ đánh theo chúng tơi đánh giá khách quan Vì giải pháp khả thi với địa phương, giải pháp có mối quan hệ biện chứng với nhau, khơng có giải pháp vạn năng, tuyệt đối Mỗi giải pháp có ưu riêng có nhược điểm riêng Do đó, nên tùy điều kiện, hồn cảnh thực tế địa phương mà vận dụng cách linh hoạt sáng tạo đạt hiệu ... pháp xây dựng đội ngũ cán cấp sở huyện Cần Giuộc tỉnh Long An đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa 14 B NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP CƠ... việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An 66 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CẤP CƠ SỞ Ở HUYỆN CẦN GIUỘC, TỈNH LONG AN ĐÁP ỨNG YÊU CẦU THỜI KỲ... sau: Chương Cơ sở lý luận việc xây dựng đội ngũ cán cấp sở thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chương Thực trạng xây dựng đội ngũ cán cấp sở huyện Cần Giuộc, tỉnh Long An Chương Quan điểm giải