Nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KHAMXAY XIAYINGYANG XAYYIAXENG THAO NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ TƯ PHÁP NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI XUÂN ĐỨC (Viện trưởng Viện Nghiên cứu Khoa học Mặt trận Ủy ban trung ương MTTQ Việt Nam) HÀ NỘI - 2014 HÀ NỘI - 2015 LỜI CẢM ƠN Cho phép gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS TS Bùi Xuân Đức, người giúp đỡ tận tình suốt trình làm luận văn Xin gửi cảm ơn đến tất thầy cô giáo trang bị cho kiến thức thiết thực suốt trình học tập Trường Đại học Luật Hà Nội Và cuối xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, người động viên tơi suốt q trình học tập Việt Nam Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả Xayyiaxeng Thao i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi với hướng dẫn PGS TS Bùi Xuân Đức Các nội dung kết nghiên cứu đề tài nghiêm túc trung thực kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin số liệu, dẫn chứng phân tích số ý kiến đánh giá trích dẫn từ nguồn tư liệu đáng tin cậy Tác giả Xayyiaxeng Thao ii MỤC LỤC CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ TƯ PHÁP CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1 Sự xác lập phát triển Bộ Tư pháp đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp Lào 1.1.1 Sự đời Bộ Tư pháp đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp Lào 1.1.2 Quá trình phát triển Bộ Tư pháp đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp Lào 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp 11 1.2.1 Khái niệm cán bộ, công chức cán công chức Bộ Tư pháp 11 1.2.2 Đặc điểm cán bộ, công chức Bộ Tư pháp 15 1.2.3 Vai trò cán bộ, công chức Bộ Tư pháp .17 1.3 Chất lượng tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Bộ Tư pháp 19 1.3.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp 19 1.3.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Bộ Tư pháp 20 1.3.3 Những yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp 25 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG VÀ CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC BỘ TƯ PHÁP CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 29 2.1 Đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp 29 2.1.1 Số lượng biên chế cán bộ, công chức Bộ Tư pháp 29 2.1.2 Trình độ đào tạo chun mơn đội ngũ cán bộ, cơng chức Tư pháp 30 2.1.3.Trình độ lý luận trị, đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp 30 2.1.4 Năng lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp 31 2.2 Biểu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp 33 2.2.1 Về tư tưởng, phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức 33 2.2.2 Về trình độ đào tạo 35 2.2.3 Về hiệu thực thi công vụ .36 2.2.4 Phương pháp kĩ giải công việc 38 2.3 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Bộ Tư pháp 40 iii 2.3.1 Những ưu điểm 40 2.3.2 Những hạn chế 42 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 43 CHƯƠNG III: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ TƯ PHÁP CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 47 3.1 Yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp 47 3.1.1 u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 47 3.1.2 Yêu cầu cải cách hành .47 3.1.3 Yêu cầu phát huy vai trò Bộ Tư pháp .49 3.2 Phương hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp 50 3.2.1 Nhận thức vị trí, vai trò Bộ tư pháp đội ngũ cán bộ, công chức Bộ tư pháp 50 3.2.2 Đảm bảo cấu, số lượng, trình độ đào tạo cán bộ, công chức Bộ Tư pháp 51 3.2.3 Đảm bảo lực thực tiễn cán bộ, công chức Bộ tư pháp 53 3.3 Các giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp giai đoạn 54 3.3.1 Đổi công tác tuyển dụng .54 3.3.2 Đổi công tác quy hoạch 57 3.3.3 Đổi chế độ, sách cán Bộ tư pháp để thu hút nhân tài60 3.3.4 Đổi sách bố trí, sử dụng, luân chuyển 63 3.3.5 Đẩy mạnh công tác bồi dưỡng đào tạo nâng cao trình độ 64 KẾT LUẬN 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 iv DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Điều tra phẩm chất trị đội ngũ cán bộ, cơng chức Bộ Tư pháp Lào…………………………………………………………………….34 Bảng 2.2: Điều tra phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp Lào………………………………………………………………………… 34 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH-HĐH: Công nghiệp hóa – đại hóa CHDCND: Cộng hòa dân chủ nhân dân CTCQ: Chính trị Quốc gia NDCM: Nhân dân cách mạng NXB: Nhà xuất GS: giáo sư PGS: Phó giáo sư QPPL: Quy phạm pháp luật TS: Tiến sỹ XHCN: Xã hội chủ nghĩa vi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bộ Tư pháp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào quan Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước công tác xây dựng thi hành pháp luật, kiểm tra văn quy phạm pháp luật, kiểm soát thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý nhà nước thi hành án dân sự, thi hành án hành chính, hành tư pháp, bổ trợ tư pháp, bồi thường nhà nước hoạt động quản lý hành thi hành án công tác tư pháp khác phạm vi nước; quản lý công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính; quản lý nhà nước dịch vụ công lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ Bộ Tư pháp có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực tư pháp theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Hiệu lực, hiệu máy Bộ Tư pháp nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán công chức Bộ Tư pháp Chủ trương, sách, pháp luật dù có đắn khó có hiệu lực, hiệu cao không triển khai thực đội ngũ cán cơng chức có lực pháp luật tốt Chính đội ngũ cán bộ, cơng chức Bộ Tư pháp có vai trò nên việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước Lào Trong điều kiện cải cách hành chính, cải cách tư pháp nay, Bộ Tư pháp có vai trò quan trọng cơng xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong năm qua Bộ Tư pháp Lào nỗ lực đạt kết quan trọng, toàn diện như: quản lý nhà nước bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, trợ giúp pháp lý, thi hành án dân sự… kiện toàn theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; công tác xây dựng pháp luật góp phần nâng cao nhận thức tồn xã hội; nêu cao vai trò đầu việc thi hành pháp luật, lực, đạo đức cán ngành tư pháp nhìn chung nâng lên với đội ngũ ngày lớn mạnh, đoàn kết, trí cao, thể lĩnh lãnh đạo nhiều vấn đề Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, cơng chức Bộ Tư pháp Lào xét có nhiều mặt hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi nhiều nguyên nhân như: đội ngũ cán cơng chức thiếu, pháp luật điều chỉnh chưa cụ thể, thống nhất; Nhận thức cán cơng chức Bộ Tư pháp thiếu quán, thân cán công chức Bộ Tư pháp có đồng chí non nghiệp vụ, đạo đức, nhiều hạn chế cơng việc Vì cần xây dựng đội ngũ cán công chức Bộ Tư pháp đủ số lượng chất lượng, cần có chế đảm bảo cho đội ngũ cán công chức Bộ Tư pháp hoạt động có hiệu Nhận thức tầm quan trọng Bộ Tư pháp thông qua chức nhiệm vụ Bộ, thông qua hoạt động thực tiễn, để ngành Tư pháp ngày phát triển tác giả lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp CHDCND Lào giai đoạn nay” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề chất lượng đội ngũ cán công chức Đảng cộng sản Việt Nam Đảng nhân dân cách mạng Lào đặc biệt quan tâm trình đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện đội ngũ cán Nhiều cơng trình viết, báo người lãnh đạo hai Đảng, hai Nhà nước nhà nghiên cứu khác công bố như: - “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, sửa đổi lối làm việc”, Nxb CTQG, Hà Nội 2008 - “Tư tưởng, gương đạo đức Hồ Chí Minh vấn đề nâng cao ý thức trách nhiệm, hết lòng, phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân”, Ban Tuyên giáo Trung ương, Nxb CTQG, Hà Nội, 2009 - “Tấm gương sáng trung với nước, hiếu với dân Hồ Chí Minh”, Nxb CTQG, Hà Nội, 2009 - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên, “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; - PGS.TS Vũ Văn Phúc, TS Nguyễn Duy Hùng (đồng chủ biên) , “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá - đại hoá hội nhập quốc tế”, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, 2012; - Chương trình 04-Ctr/QU “Đẩy mạnh cải cách hành chính, trọng tâm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quận Long Biên giai đoạn 2010-2015” Ban chấp hành Đảng quận Long Biên khoá II nhiệm kỳ 2010-2015 - Bunma Kếtkêsỏn , “Nâng cao đạo đức cách mạng cán chủ chốt cấp tỉnh nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào giai đoạn nay”, Luận án tiến sĩ lịch sử, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2003 - Sômvăng Khămphonvôngsa, “Bồi dưỡng đạo đức cách mạng cho đội ngũ cán diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy tỉnh Lngprabang nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào quản lý giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2003 - Cayxỏn Phơmvihản, “Nâng cao trách nhiệm trị phương pháp làm việc”, Nxb Nhà nước Lào, Viêng Chăn, 2008 Nhìn chung cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp gián tiếp đến nhiều nội dung đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức nói chung theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền mức độ phạm vi khác nhau, tương ứng với khoảng thời gian định Trong việc nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp chưa có tác Ở Lào nay, cấp tỉnh, chế độ sách cán bộ, cơng chức mức thấp, chưa bảo đảm tái tạo sức lao động, chưa tương xứng với cống hiến công chức thể rõ chế độ tiền lương nhiều bất hợp lý Việc nghiên cứu xây dựng chấp hành sách cán bộ, cơng chức phải qn triệt quan điểm giữ vững công tác tổ chức Đảng Đặt sách cán bộ, cơng chức hệ thống sách chung Đảng Nhà nước, trách nhiệm hệ thống trị cán bộ, công chức Đồng thời phát huy chủ động, sáng tạo, tinh thần tự lực, tự cường cấp, ngành tỉnh, thành, chăm lo thực sách cán bộ, cơng chức gia đình cán bộ, công chức Phát huy thành tựu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước khắc phục mặt trái kinh tế thị trường, sách mở cửa để giải vấn đề sách cán bộ, cơng chức cách qn, cơng bằng, có lý, có tình, giữ vững chất lượng cán bộ, cơng chức, chất lượng trị, chất lượng nghiệp vụ chun mơn Về sách sử dụng cán bộ, cơng chức, việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức tiêu chuẩn, ngành; cán bộ, công chức phải đào tạo, bồi dưỡng trước bố trí cơng tác Đề bạt, cất nhắc lúc, người, việc, đảm bảo đoàn kết nội bộ, giữ gìn bảo vệ cán bộ, công chức, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức cống hiến, trưởng thành Kịp thời bồi dưỡng, đề bạt, giúp đỡ, khen thưởng mức cán bộ, công chức có thành tích, xử lý kỷ luật nghiêm minh cán bộ, công chức vi phạm Điều lệ Đảng, pháp luật nhà nước Trong thời gian trước mắt, cần tập trung nghiên cứu, xây dựng chế, sách để thực chủ trương đổi cấu, diện bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức, đảm bảo quyền lợi vật chất tinh thần cán bộ, cơng chức diện bố trí để sau điều chỉnh không bị hẫng hụt, làm cho cán bộ, cơng chức thơng suốt, tự nguyện chuyển diện bố trí theo nhu cầu tổ chức, ổn định tiếp tục phát huy tốt nghề nghiệp chuyên 61 môn Mặt khác, cần có sách cán bộ, cơng chức qua rèn luyện trưởng thành, có nhiều năm cống hiến cho nghiệp cách mạng Đảng, dân tộc thuộc diện bố trí nghỉ hưu, tạo điều kiện thuận lợi cho họ sớm hòa nhập với đời sống xã hội điều kiện kinh tế vận hành theo chế thị thường Về sách đãi ngộ cán bộ, công chức, cần vận dụng thực đồng sách đãi ngộ Đảng Nhà nước, đảm bảo điều kiện làm việc sống cán bộ, công chức, phù hợp với khả cho phép kinh tế Xóa bỏ chế độ sách mang tính bình qn quy định tạo đặc quyền, đặc lợi Nhà nước nghiên cứu đổi mới, hoàn thiện chế độ tiền lương theo hướng thiết kế tiền lương theo chức vụ, thực đầy đủ nguyên tác phân phối theo lao động Từng bước hồn thiện chế độ tiền lương, có quy định cụ thể đảm bảo cho cán bộ, công chức làm việc nghỉ hưu có sống ổn định, tương xứng với mặt chung, có sách nhà ở, chế độ thăm hỏi có cơng chức n tâm cơng tác, hạn chế phát sinh tiêu cực thực hành công vụ Trong năm qua Nhà nước thực điều chỉnh chế độ tiền lương công chức, năm 2012 Nhà nước Lào tăng mức lương tối thiểu từ 620.000 kíp/tháng cộng với tiền trợ cấp sinh hoạt 760.000 kíp/tháng cho cơng chức nhà nước, mức sống cán bộ, công chức chưa đảm bảo, chưa đủ khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức giành tồn thời gian cống hiến cho cơng việc phụ trách, cán bộ, cơng chức làm việc lĩnh vực tổ chức Đảng, tổ chức trị - xã hội Cán bộ, công chức làm thêm cơng việc ngồi chức trách quy định hưởng phụ cấp Khuyến khích việc giảm biên chế cách tăng thu nhập cho người lại, phải kiêm nhiệm thêm cơng việc Có hình thức biểu dương tinh thần thưởng vật chất người có sáng kiến có giá trị, đóng góp xuất sắc Những người có cống hiến lớn, tỏ lực cơng tác giỏi đề bạt lên cương vị cao Có sách khuyến khích cán bộ, cơng chức học 62 tập, nâng cao trình độ Thống chế độ cung cấp thông tin, chế độ tham quan, học tập, kinh phí cho trường đào tạo cán bộ, công chức đài thọ cho cán bộ, công chức học Với phương châm đảm bảo cho cán bộ, cơng chức sống nghề nghiệp mình, giải pháp sách đãi ngộ phải đặt đến mức giúp cho cán bộ, công chức yên tâm đầu tư thời gian, trí tuệ nghiên cứu, hoạch định sách, biện pháp lãnh đạo, quản lý xây dựng phát triển đất nước; tăng cường thời gian bám sát, nắm sở, tham gia tích cực vào phong trào cách mạng quần chúng Và điều không phần quan trọng sách đãi ngộ phải góp phần tạo sức “đề kháng” chống lại thủ đoạn lôi kéo, mua chuộc lợi ích kinh tế chủ nghĩa đế quốc lực thù địch, khắc phục tình trạng tham nhũng, tham diễn gay gắt 3.3.4 Đổi sách bố trí, sử dụng, luân chuyển Sau quy hoạch cán bộ, công chức Bộ Tư pháp thông qua đồng ý cấp ủy đảng, lãnh đạo cấp cách thức thì: + Các sở, ban, ngành phối hợp chặt chẽ với Bộ Tư pháp lên kế hoạch ngắn hạn dài hạn bồi dưỡng đào tạo cán bộ, cơng chức quan Trong quy định rõ đối tượng cần học gì; học chun mơn, lý luận trị rèn luyện qua thực tiễn cách luân chuyển xuống sở… Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng bám sát với phương hướng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp phải có tính khoa học, tính thống nhất, tính thực Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức cách liên tục có hệ thống, đưa công tác đào tạo bồi dưỡng, chuẩn bị công chức kế cận vào nếp, bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức Bộ Tư pháp theo yêu cầu nhiệm vụ giao, đáp ứng yêu cầu chuyển tiếp công chức + Xây dựng kế hoạch bố trí, xếp sử dụng cán bộ, cơng chức Bộ Tư pháp nằm quy hoạch Việc bố trí, sử dựng cán bộ, cơng chức 63 khơng đòi hỏi phải hồn tồn quy hoạch tùy thuộc vào nhiều yếu tố Nếu việc bố trí cán bộ, công chức Bộ Tư pháp, kết bầu cử lấy phiếu tín nhiệm khác xa quy hoạch phải xem xét lại việc xếp thân công tác quy hoạch Cần quan niệm, công chức diện quy hoạch sử dụng, đề bạt, mà việc bố trí, sử dụng, đưa cơng chức vào cương vị lãnh đạo cắn vào tiêu chuẩn, lực, hiệu cơng việc thực tế, uy tín khả phát triển công chức 3.3.5 Đẩy mạnh công tác bồi dưỡng đào tạo nâng cao trình độ Cơng tác đào tạo cán bộ, cơng chức Bộ Tư pháp nói riêng cán bộ, cơng chức nhà nước Lào nói chung có tầm quan trọng chiến lược nhiệm vụ cấp bách Đảng Nhà nước Lào Chủ tịch Cay Xỏn Phôn Vi Hẳn cho rằng: “Cán vốn quý báu Đảng, người lãnh đạo nhân dân, phục vụ nhân dân, làm mối quan hệ đảng với đoàn thể Vì vậy, vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán việc quan trọng Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải tiến hành lúc thực nhiệm vụ trị Đảng; phải quan tâm bồi dưỡng tư tưởng vững chắc, lý tưởng chiến đấu, rèn luyện đạo đức cách mạng Đồng thời, liên tục tăng cường nâng cao trí thức, lực cán bộ, cơng chức Chỉ có làm tăng cường đội ngũ cán bộ, cơng chức chất lượng số lượng, đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng” Nâng cao trình độ, lực chuyên môn, lực, kỹ thực thi công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp giải pháp quan trọng vừa bảo đảm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp đáp ứng với yêu cầu cải cách hành giai đoạn nay, vừa có tác dụng nâng cao tính tích cực làm việc họ Trên thực tế, với đội ngũ cán bộ, cơng chức Bộ Tư pháp Lào giải pháp cần thiết số cán bộ, cơng chức Bộ Tư pháp Lào có đủ lực để làm việc chiếm tỷ lệ chưa cao Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nội dung 64 mà tất nước muốn có hành phát triển phải quan tâm Đối với đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp đương nhiệm, tùy thuộc vào nhu cầu sử dụng, Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kỹ thực thi công vụ để nâng cao khả đảm nhiệm công việc cán bộ, công chức công chức Bộ Tư pháp muốn chuyển ngạch, bậc bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo, quản lý cao Việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức pháp luật ý thức trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp có tính định tới việc đổi tổ chức hoạt động, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cải cách tư pháp, giải pháp điều kiện CHDCND Lào, vì, cán bộ, cơng chức Bộ Tư pháp mắt khâu quan trọng có vai trò thực thi pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực tư pháp, đội ngũ cán bộ, cơng chức Bộ Tư pháp Lào nhiều hạn chế mặt Để thực vai trò mình, cán bộ, cơng chức Bộ Tư pháp phải đấu tranh chống biểu thờ ơ, coi thường đòi hỏi, u cầu đáng nhân dân, chống phương pháp làm việc bàn giấy, hình thức hồn tồn khơng phù hợp với chất nhà nước xã hội chủ nghĩa Từ đó, đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp phải thể trách nhiệm với công việc giao cách chu đáo, trung thực giải nhiệm vụ chuyên môn cách nhanh chóng, khơng để tình trạng tắc trách, vơ tổ chức, phải chủ động hồn thành tốt cơng việc giao, chống lại đùn đẩy trách nhiệm, quan liêu Để cán bộ, công chức Bộ Tư pháp thực tốt cơng việc, vấn đề có tính định tổ chức tốt công tác kiểm tra, đặc biệt kiểm tra cán lãnh đạo Mục tiêu đặt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Tư pháp là: đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, chuyên viên, nhân viên kỹ thuật, nghiệp vụ vừa có phẩm chất đạo đức cách mạng, trung thành với lý tưởng Đảng, với Tổ quốc, vừa có trình độ lý luận trị, chun mơn, lực thực tiễn, đạt tiêu chuẩn, chức danh, đảm bảo người hoàn thành nhiệm vụ giao, thực tốt 65 chức trực tiếp tham mưu phục vụ Bộ, bước đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp giỏi nghiệp vụ Quy mô chất lượng đào tạo định trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng, thực cấu, tiêu chuẩn cán bộ, công chức Bộ Tư pháp hiệu lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đến thành bại cơng đổi Hiện nay, nhìn chung trình độ, kiến thức đội ngũ cán bộ, cơng chức Bộ Tư pháp nhiều bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ Đa số cán bộ, công chức Bộ Tư pháp trưởng thành chiến tranh, không đào tạo kiến thức chuyên mơn, trình độ quản lý, nên q trình tổ chức đạo thực chủ yếu dựa vào kinh nghiệm Trong thời kỳ đổi mới, đặc biệt năm đầu kỷ XXI, trước phát triển mạnh mẽ công cách mạng khoa học - công nghệ yêu cầu xây dựng phát triển tỉnh, thành đất nước, đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp, thành khơng phải có phẩm chất, đạo đức tốt, mà lực trình độ chun mơn phải giỏi, kiến thức quản lý cao, nhanh nhẹn, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, đủ sức tranh thủ thời cơ, hạn chế tác động tiêu cực chế kinh tế thị trường, kinh tế CHDCND Lào hội nhập vào kinh tế khu vực giới theo xu phát triển chung thời đại Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức Bộ Tư pháp q trình có định hướng theo yêu cầu nhiệm vụ Vì vậy, việc xây dựng đổi chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, cán bộ, cơng chức Bộ Tư pháp nói riêng phải gắn với quy hoạch đào tạo, rèn luyện loại cán bộ, công chức, đảm bảo cho cán bộ, công chức làm tốt chức vụ giao Phải đào tạo cho cán bộ, cơng chức Bộ Tư pháp có kiến thức, lực tương đối tồn diện Cán bộ, cơng chức chun mơn, kỹ thuật nghiệp vụ thiết phải có kiến thức chuyên sâu; phát huy tiềm phát triển ngành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Tư pháp phải cụ thể, thiết thực để thực nghiêm túc chủ trương “đại học hóa” trình độ chuyên 66 môn đội ngũ cán bộ, công chức Có chế độ khuyến khích bắt buộc việc CC tự học tập, tự nghiên cứu nâng cao trình độ theo yêu cầu Để thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp phải thực đồng khâu, từ việc xác định nội dung, chương trình, xây dựng sở trường lớp, chuẩn bị đội ngũ giáo viên đến việc bố trí xếp cán bộ, công chức đảm bảo qua đào tạo, thực bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức Bộ Tư pháp theo tiêu chuẩn Phấn đấu từ năm 2020 trở đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp CHDCND Lào phải: tốt nghiệp cao đẳng, đại học sau đại học chuyên môn, chuyên ngành, có cao cấp, cử nhân, thạc sĩ tiến sĩ lý luận trị - hành chính, quản lý nhà nước Trong năm trước mắt, cần tập trung thực tốt số mặt công tác sau: + Trước hết, phải tiến hành phân loại cán bộ, cơng chức, có hình thức đào tạo bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu sử dụng trình độ cơng chức, tránh lãng phí xáo trộn khơng cần thiết Những người chưa đào tạo bản, hệ thống hậu hết tuổi cao, thời gian cơng tác lại khơng dài, thực lực lượng cán bộ, công chức nòng cốt để định hướng trị sách phát triển Bộ Chỉ cần bồi dưỡng, tập huấn kiến thức dạng chuyên đề kết nghiên cứu khoa học để họ nắm khái niệm, nguyên tắc, nội dung chế kinh tế tình hình phát triển khoa học - cơng nghệ lĩnh vực sản xuất, an ninh, quốc phòng Đối với người qua đào tạo, theo kiến thức cũ chưa tồn diện tiến hành đào tạo lại hình thức vừa học, vừa làm Nội dung cầu tập trung vào vấn đề sở lý luận, xu hướng vận động phát triển giới, phương pháp tư khoa học nâng cao phẩm chất đào đức cách mạng đảng viên Trong cần đào tạo theo nghiệp vụ, chuyên sâu phù hợp với chức nhiệm vụ loại cán bộ, công chức 67 Những người đào tạo theo kiến thức mới, chưa đầy đủ cần cập nhật thơng tin, bổ sung cho kiến thức học, bồi dưỡng thêm kiến thức Đối với nội dung chưa học hệ thống trường trị - hành tỉnh, thành, đặc biệt cán bộ, công chức chuyên môn đào tạo nước tư bản, cần có kế hoạch tập trung đào tạo, đảm bảo cho cán bộ, công chức Bộ Tư pháp có kiến thức tồn diện, trọng đến hệ thống kiến thức lý luận nâng cao chất giai cấp công nhân, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, công chức Bộ Tư pháp Những người thuộc diện dự nguồn bồi dưỡng thành công chức lãnh đạo, quản lý vụ, viện, tuổi 40, định phải cử học tập trung dài hạn Đại học Luật, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Lào, CHXHCN Việt Nam CHND Trung Hoa + Thực đào tạo, bồi dưỡng theo quy hoạch, gắn chặt với quy hoạch cán bộ, công chức Bộ Tư pháp Với phương châm bản, hệ thống thiết thực, mà tốt, mặt, cần tập trung nghiên cứu đổi nội dung xây dựng chương trình phù hợp với loại đối tượng; mặt khác, phương thức đào tạo phải có đổi quy chế quản l đào tạo chặt chẽ Đối với cơng chức trẻ, dự nguồn kiên khơng bố trí học lớp chức, mà phải học tập trung trường trị - hành tỉnh, thành Học viện Chính trị - Hành quốc gia Còn đồng chí cơng chức có tính chất q độ khơng cử học tập trung, mà chủ yếu dự lớp bồi dưỡng, tập huấn Điều khơng tiết kiệm ngân sách, mà xóa bỏ quan niệm bố trí cơng chức mang tính tạm thời, bước thực việc chuẩn hóa CC đáp ứng yêu cầu thời kỳ + Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Bộ Tư pháp phải đặt thành nếp, chế độ thường xuyên cho cấp, nhiều hình thức linh hoạt, hiệu thiết thực hình thức đào tạo, bồi dưỡng trường, chức, tích lũy học phần, hội thảo chuyên đề, hội thảo, thực thi chức trách nhiệm vụ Phải kiến đấu tranh khắc phục biểu lười học tập, 68 lười suy nghĩ, chủ quan, thỏa mãn, dừng lại, chống lối học vẹt, cốt lấy điểm cao, chạy theo cấp giả tạo Trong đào tạo cán bộ, công chức, phải đặc biệt thực hành phương châm lý luận gắn với thực tiễn, nâng cao tri thức gắn với rèn luyện phẩm chất đạo đức, lấy tự học tập, tự rèn luyện làm chính, khiêm tốn, cầu thị không giấu dốt, tự mãn; phát huy vai trò tích cực, chủ động người học Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cơng việc thường xun có tính chất bản, lâu dài Đó khơng đầu tư cho phát triển, mà thể mục tiêu động lực cải cách hành chính, cải cách tư pháp + Có sách đầu tư tài hợp lý vừa xây dựng sở vật chất kỹ thuật, nghiên cứu khoa học phục vụ cho công tác đào tạo, vừa hỗ trợ cho học viên đảm bảo mức sinh hoạt phí tối thiểu thời gian học tập trung Có chế độ cho học viên nghiên cứu thực tế, gắn học với hành, nhận biết vấn đề đặt cần phải giải giải pháp khắc phục có hiệu Tăng cường đầu tư công tác đào tạo, bồi dưỡng, thúc đẩy q trình trí tuệ hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức Bộ Tư pháp, coi cho phát triển bền vững, khâu đột phá có ý nghĩa nghiệp xây dựng phát triển đất nước + Thực chủ trương luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý theo quy hoạch Cán chủ chốt giữ chức vụ lãnh đạo đơn vị, không hai nhiệm kỳ liền + Đào tạo, bồi dưỡng CC phải toàn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ văn hóa, chun mơn, ngoại ngữ, tin học chuyên sâu nghiệp vụ văn phòng, lực thực tiễn công tác tham mưu, phục vụ Bộ Tư pháp theo ngạch chức danh cán bộ, công chức xác định tiêu chuẩn cán bộ, công chức Bộ Tư pháp cán bộ, công chức Bộ Tư pháp khơng phải có trình độ lý luận trị, am hiểu quan điểm, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, có hiểu biết cần thiết quản lý vĩ mô lĩnh vực mà phải nắm vững nguyên 69 tắc tổ chức, sinh hoạt Đảng, phương thức lãnh đạo Đảng, quy chế làm việc cấp ủy, thường trực am hiểm sâu nghiệp vụ chuyên ngành phụ trách 70 KẾT LUẬN Trong giai đoạn tiến trình lịch sử, quyền đội ngũ cán bộ, cơng chức ln đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển đất nước nói chung hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nói riêng Sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Ở Lào đẩy mạnh, trình hội nhập quốc tế khu vực mở rộng, kinh tế tri thức với yêu cầu cao tiềm lực trí tuệ khoa học cơng nghệ đặt đòi hỏi lớn cán bộ, cơng chức nói chung, cán ,cơng chức Bộ Tư pháp nói riêng đề cao,có vai trò định cho phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Tuy nhiên, thực tế cho thấy chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp hạn chế; lực đội ngũ cán công chức Bộ Tư pháp chưa tương xứng với vị trí, vai trò nhiệm vụ giao giai đoạn Điều chứng minh qua thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp phân tích Những hạn chế vừa xuất phát từ nguyên nhân chủ quan, vừa xuất phát từ nguyên nhân khách quan từ bên ngồi đem lại Chính vậy, luận văn phân tích tính tất yếu khách quan việc phải đưa phương hướng giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện nâng cao công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Bộ Tư pháp Lào như: Yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; u cầu cải cách hành chính, Yêu cầu phát huy vai trò Bộ Tư pháp; từ đó, đưa phương hướng, giải pháp cụ thể để hoàn thiện vấn đề CHDCND Lào thời gian tới Đó là: Cần nhận thức vị trí, vai trò Bộ tư pháp đội ngũ cán bộ, công chức Bộ tư pháp; Đảm bảo cấu, số lượng, trình độ đào tạo cán bộ, cơng chức Bộ Tư pháp; Đảm bảo lực thực tiễn cán bộ, công chức Bộ tư pháp yêu cầu cấp thiết Để thực yêu cầu cần thực tốt giải pháp như: Đổi công tác tuyển dụng; Đổi công 71 tác quy hoạch; Đổi chế độ, sách cán Bộ tư pháp để thu hút nhân tài Do đội ngũ công chức Bộ Tư pháp phận cơng chức Lào, vừa mang đặc điểm, tính chất chung cơng chức Lào, vừa mang đặc điểm riêng địa phương nên số nhận định, giải pháp đưa để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức mang tính phụ thuộc chung Quốc gia cần phải có biện pháp đồng với Bộ Với lực hạn chế học viên, cố gắng tiếp cận phương pháp khai thác số liệu thống kê, bám sát thực tiễn thân tự nhận thấy luận văn nhiều hạn chế, thiếu sót Kính mong thầy giáo bạn đọc góp ý kiến để luận văn hoàn thiện 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện, văn Ban Tổ chức Trung ương Đảng (2011), Báo cáo tổng kết việc tổ chức, xây dựng Đảng cán Ban Tuyên giáo Trung ương Đảng (2008), Sổ tay cán làm cơng tác trị - tư tưởng Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (1996), Văn kiện Đại hội VI Đảng Nhân dân cách mạng Lào, Nxb Nhà nước Lào, Viêng Chăn Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2003), Văn kiện Đại hội VII Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, Nxb Nhà nước Lào, Viêng Chăn Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2006), Văn kiện Đại hội VIII Đảng Nhân dân cách mạng Lào, Nxb Nhà nước Lào, Viêng Chăn Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2011), Văn kiện Đại hội IX Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, Nxb Nhà nước Lào, Viêng Chăn Đảng ủy Bộ Tư pháp CHDCND Lào (2010), Báo cáo Tổng kết, đánh giá kết tổ chức thực công tác tổ chức xây dựng đảng - cán năm 2005 - 2010 Đảng ủy Bộ Tư pháp CHDCND Lào (2010), Báo cáo Tổng kết việc thực công tác kiểm tra 2005-2010 Đảng ủy Bộ Tư pháp CHDCND Lào (2010), Báo cáo trị Đại hội lần thứ III 10 Đảng ủy Bộ Tư pháp CHDCND Lào (2011), Báo cáo Tổng kết, đánh giá kết đánh giá cán bộ, công chức năm 2010 - 2011 11 Nghị định số 404/CP ngày 23-11-2007, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tư pháp CHDCND Lào 12 Nghị định số 82/CP ngày 23-11-2007, Về quy chế công chức CHDCND Lào, 13 Nghị định số 221/CP ngày 30-5-2012, Về chế độ phụ cấp thâm niên 73 cán bộ, công chức CHDCND Lào Công trình nghiên cứu khoa học Bunma Kếtkêsỏn (2003), “Nâng cao đạo đức cách mạng cán chủ chốt cấp tỉnh nước CHDCND Lào giai đoạn nay”, Luận án tiến sĩ Lịch sử, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Sơmvăng Khămphonvơngsa (2011), “Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy tỉnh Lng Pra Bang nước Cộng hòa Dân chủ nhan dân Lào quản lý giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ khoa học trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Văn Tâm (1997), Đổi hoàn thiện pháp luật công chức nhà nước nước ta, Luận án tiến sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Lã Chí Hiệp (2006), Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Yên Thủy, Luận văn tốt nghiệp, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Tạ Thị Thu Hiền (2009), Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp sở huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính, Hà Nội Sách Cayxỏn Phômvihản, (2008) “Nâng cao trách nhiệm trị phong cách làm việc’’, Nxb Nhà nước Lào, Viêng Chăn Điều lệ Đảng Nhân dân Cách mạng Lào (2011), Nxb Thanh niên Lào, Viêng Chăn Siđa Lockaphone (2010), “Quá trình hình thành phát triển BộTư pháp CHDCND Lào”, Nxb Nhà nước Lào, Viêng Chăn Ban Tổ chức Trung ương (2004), Hướng dẫn số 358 - HD/TW ngày 027-2004 đánh giá, phân loại cán Ban Tổ chức Trung ương (2007), Hướng dẫn số 198 - HD/TCTW ngày 13-10-2007 quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý toàn quốc Ban Tổ chức Trung ương Đảng (2009), Báo cáo tổng kết công tác bồi 74 dưỡng tổ chức - cán toàn quốc “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, sửa đổi lối làm việc”, Nxb CTQG, Hà Nội 2008 “Tư tưởng, gương đạo đức Hồ Chí Minh vấn đề nâng cao ý thức trách nhiệm, hết lòng, phụng Tổ quốc, phục vụ nhân dân”, Ban Tuyên giáo Trung ương, Nxb CTQG, Hà Nội, 2009 “Tấm gương sáng trung với nước, hiếu với dân Hồ Chí Minh”, Nxb CTQG, Hà Nội, 2009 10 PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm chủ biên, “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; 11 PGS.TS Vũ Văn Phúc, TS Nguyễn Duy Hùng (đồng chủ biên) , “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố - đại hố hội nhập quốc tế”, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, 2012; 12 Hà Quang Ngọc, Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 75 ... VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ TƯ PHÁP CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1 Sự xác lập phát triển Bộ Tư pháp đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp Lào 1.1.1 Sự đời Bộ Tư pháp đội ngũ cán. .. CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ TƯ PHÁP CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 29 2.1 Đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp 29 2.1.1 Số lượng biên chế cán bộ, công chức Bộ Tư pháp. .. CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC BỘ TƯ PHÁP CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 1.1 Sự xác lập phát triển Bộ Tư pháp đội ngũ cán bộ, công chức Bộ Tư pháp Lào 1.1.1 Sự đời Bộ Tư pháp đội