Giáo trình kĩ năng soạn thảo văn bản hành chính thông dụng

GIÁO TRÌNH KĨ NĂNG SOẠN THẢO VĂN BẢN HÀNH CHÍNH THƠNG DỤNG Giáo trình Hội đồng nghiệm thu giáo trình Trường Đại học Luật Hà Nội (thành lập theo Quyết định số 3157/QĐ-ĐHLHN ngày 18 tháng 10 năm 2016 Hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà Nội) đồng ý thông qua ngày 16 tháng 11 năm 2016 Hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà Nội cho phép xuất theo Quyết định số 1791/QĐ-ĐHLHN ngày 02 tháng năm 2017 Mã số: TPG/K - 19 - 11 3104-2019/CXBIPH/01-291/TP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI GIÁO TRÌNH KĨ NĂNG SOẠN THẢO VĂN BẢN HÀNH CHÍNH THƠNG DỤNG (Tái lần thứ hai) NHÀ XUẤT BẢN TƯ PHÁP HÀ NỘI - 2019 Chủ biên TS ĐOÀN THỊ TỐ UYÊN Tập thể tác giả TS ĐOÀN THỊ TỐ UYÊN Chương (mục 1.1; 1.2) Phần I; Chương Phần I; Chương 2, Chương Phần II ThS GVC TRẦN THỊ VƯỢNG Chương Phần I; Chương 3, Chương 5, Chương Phần II ThS CAO KIM OANH Chương (mục 1.3) Phần I; Chương Phần II LỜI GIỚI THIỆU Soạn thảo, ban hành văn hành thơng dụng có vị trí quan trọng, diễn phổ biến hàng ngày hoạt động quản lí quan nhà nước, tổ chức xã hội doanh nghiệp từ trung ương đến địa phương Trong trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan, tổ chức ban hành văn hành thơng dụng nhằm thực hoạt động quản lí cách có hiệu Văn hành thơng dụng phương tiện chủ yếu để ghi lại truyền đạt thông tin nên ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động quản lí quan, tổ chức Do vậy, ban hành văn hành thơng dụng có chất lượng ln mục tiêu hàng đầu quan, tổ chức ban hành chúng Trong chương trình đào tạo cử nhân luật, “Kĩ soạn thảo văn hành thơng dụng” môn học tự chọn nhằm trang bị cho người học kiến thức văn hành thơng dụng kĩ xây dựng số văn hành khái niệm, vai trị, u cầu; quy trình ban hành; cách thức soạn thảo hình thức, nội dung biên bản, công văn, công điện, báo cáo, thông báo, điều lệ, quy chế, quy định, nội quy, đề án, dự án, kế hoạch, chương trình cơng tác tờ trình Vì thế, việc biên soạn Giáo trình Kĩ soạn thảo văn hành thơng dụng phù hợp với yêu cầu đào tạo Nhà trường nhu cầu người học thực cần thiết Giáo trình Kĩ soạn thảo văn hành thông dụng tác giả biên soạn dựa sở quy định pháp luật hành, sở khoa học, thực tiễn soạn thảo văn hành thơng dụng, đồng thời có tham khảo số sách hướng dẫn soạn thảo tác giả, giáo trình số sở đào tạo khác với mong muốn Giáo trình thực hữu ích cho mục tiêu nâng cao chất lượng giảng dạy Trường Đại học Luật Hà Nội Trường Đại học Luật Hà Nội trân trọng giới thiệu mong nhận ý kiến đóng góp độc giả để Giáo trình Kĩ soạn thảo văn hành thơng dụng ngày hoàn thiện Hà Nội, tháng năm 2019 TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẦN I KHÁI QT VỀ VĂN BẢN HÀNH CHÍNH THƠNG DỤNG Chương KHÁI NIỆM, VAI TRÒ VÀ CHỨC NĂNG CỦA VĂN BẢN HÀNH CHÍNH THƠNG DỤNG 1.1 KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI VĂN BẢN HÀNH CHÍNH THƠNG DỤNG 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Định nghĩa Công tác soạn thảo, ban hành quản lí văn hành thơng dụng có vị trí quan trọng, diễn hàng ngày hoạt động quản lí quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị nghiệp doanh nghiệp từ trung ương đến địa phương Bởi văn vừa phương tiện vừa công cụ để ghi lại truyền đạt kịp thời chủ trương, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, vừa cơng cụ hỗ trợ cho hoạt động quản lí quan, tổ chức Các văn quan, tổ chức cụ thể hoá định quản lí nhằm đạo, điều hành đưa chủ trương, định vào sống Vì thế, trình thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước, tổ chức xã hội doanh nghiệp ban hành văn hành thơng dụng nhằm thực hoạt động quản lí cách có hiệu Như vậy, chủ thể sử dụng văn hành thơng dụng để truyền đạt thông tin, ghi nhận lại kiện thực tế thực chất nhằm triển khai thực văn quy phạm pháp luật, văn áp dụng pháp luật cấp giải cơng việc cụ thể để điều hành, quản lí nội quan, tổ chức; giao dịch công tác quan nhà nước với quan nhà nước với tổ chức công dân nhằm phục vụ nhu cầu quản lí Dưới góc độ khoa học, theo nghĩa rộng: “văn vật mang tin ghi kí hiệu ngơn ngữ định” hay “văn phương tiện để ghi truyền đạt thông tin dạng ngôn ngữ viết hay kí tự định”.1 Theo nghĩa hẹp: “Văn hiểu cơng văn, giấy tờ, hình thành trình hoạt động quan, tổ chức định, sử dụng để quản lí, điều hành công việc quan, tổ chức thường gọi chung văn quản lí…”.2 Như vậy, theo nghĩa hẹp, sản phẩm hoạt động quản lí văn quản lí Trong khái niệm văn quản lí, chia theo tính chất quyền lực nhà nước bao gồm hai nhóm: văn pháp luật văn hành thơng dụng Trong đó, văn pháp luật hình thức thể ý chí Nhà nước, Tạ Thị Thanh Tâm, Giáo trình mơn Kĩ thuật xây dựng ban hành văn quản lí hành nhà nước, Nxb Hành chính, 2006, tr Lê Văn In, Giáo trình Văn quản lí nhà nước kĩ thuật soạn thảo văn bản, Nxb Đại học quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, 2013, tr 14 ban hành theo hình thức, thủ tục pháp luật quy định, ln mang tính bắt buộc bảo đảm thực Nhà nước Nhóm văn pháp luật có đặc trưng là: ln chủ thể nhân danh Nhà nước ban hành, nội dung ý chí Nhà nước ln có tính chất áp đặt, bắt buộc thực với cá nhân, tổ chức xã hội thể thức trình bày, thủ tục ban hành tuân theo quy định pháp luật Trong nhóm văn pháp luật, dựa vào tính chất pháp lí chia thành văn quy phạm pháp luật văn áp dụng pháp luật (văn cá biệt) Nhóm văn hành thơng dụng ban hành có mục đích hỗ trợ cho hoạt động quản lí, điều hành quan, tổ chức cụ thể hoá văn pháp luật để thực nội quan, tổ chức Dưới góc độ pháp lí, có văn quy phạm pháp luật định nghĩa thức Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Còn khái niệm văn áp dụng pháp luật (văn cá biệt) văn hành thơng dụng chưa định nghĩa thức quy định pháp luật hành Tuy nhiên, theo quy định Điều Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức kĩ thuật trình bày văn hành (Thơng tư số 01/2011/TT-BNV) quy định: “Thông tư hướng dẫn thể thức kĩ thuật trình bày văn hành văn bản; áp dụng quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân ” Khái niệm văn hành Thơng tư đề cập bao gồm hai nhóm: định, nghị quyết, thị cá biệt văn hành thơng dụng Như vậy, góc độ khoa học góc độ pháp lí có khơng thống việc sử dụng khái niệm Góc độ khoa học, định, nghị quyết, thị Nhà nước ban hành nằm khái niệm văn áp dụng pháp luật, tức thuộc khái niệm văn pháp luật mang tính áp đặt, bắt buộc thực Những văn tạo ra, làm thay đổi chấm dứt quyền, nghĩa vụ cá nhân, tổ chức (có thể nội quan, cá nhân, tổ chức bên ngồi) Cịn theo Thơng tư số 01/2011/TT-BNV định, nghị quyết, thị cá biệt lại gọi văn hành Cách hiểu có lẽ phù hợp với tổ chức xã hội, đơn vị nghiệp đơn vị kinh tế, cịn khơng phù hợp với Nhà nước Vì vậy, phạm vi Giáo trình đề cập khái niệm văn hành thơng dụng mà khơng đề cập khái niệm văn hành quy định Thông tư số 01/2011/TT-BNV Những định, nghị quyết, thị mà Thông tư số 01/2011/TT-BNV quy định đề cập hướng dẫn người học môn “Xây dựng văn pháp luật” nên phạm vi Giáo trình hướng dẫn văn hành thông dụng để thấy khác biệt chất so với văn pháp luật Từ phân tích đây, Giáo trình này, văn hành thông dụng hiểu văn chủ thể quản lí ban hành, có nội dung ý chí chủ thể quản lí thơng tin truyền tải quản lí, điều hành nhằm thực thi quy định pháp luật, trao đổi thông tin, phản ánh tình hình, ghi nhận kiện thực tế,… đáp ứng yêu cầu quản lí hiệu 10 Quy định TÊN CƠ QUAN CHỦ QUẢN TÊN CƠ QUAN BAN HÀNH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Địa danh, ngày … tháng … năm … QUY ĐỊNH ………… ……………… (Được ban hành kèm theo… số…/…/ ngày… tháng … năm …) / QUYỀN HẠN, CHỨC VỤ CỦA NGƢỜI KÍ (Chữ kí, dấu) Họ tên 233 Quyết định TÊN CƠ QUAN CHỦ QUẢN TÊN CƠ QUAN BAN HÀNH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Địa danh, ngày … tháng … năm … QUYẾT ĐỊNH Ban hành kèm theo Quy chế (Quy định) CHỦ THỂ BAN HÀNH Căn ; Xét đề nghị , QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định Điều Điều / QUYỀN HẠN, CHỨC VỤ CỦA NGƢỜI KÍ (Chữ kí, dấu) Họ tên 234 10 Nội quy TÊN CQ, TC CHỦ QUẢN TÊN CƠ QUAN BAN HÀNH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Địa danh, ngày … tháng … năm … NỘI QUY ………… ……………… (Được ban hành kèm theo … số…/…/ ngày … tháng … năm… ) / QUYỀN HẠN, CHỨC VỤ CỦA NGƢỜI KÍ (Chữ kí, dấu) Họ tên 235 11 Đề án TÊN CQ CHỦ QUẢN (nếu có) TÊN CƠ QUAN BAN HÀNH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: / (1) - (2) Địa danh, ngày … tháng … năm … Độc lập - Tự - Hạnh phúc ĐỀ ÁN ……… Trích yếu nội dung ……… / Nơi nhận: - Nhƣ điều…………; - ……………………; - Lƣu: VT, … (4) A.xx (5) QUYỀN HẠN, CHỨC VỤ CỦA NGƢỜI KÍ (3) (Chữ kí, dấu) Họ tên Ghi chú: (1) Chữ viết tắt tên loại văn (2) Chữ viết tắt tên quan, tổ chức chức danh nhà nƣớc ban hành văn (3) Ghi quyền hạn, chức vụ ngƣời ký nhƣ: Tổng giám đốc Hoặc KT Tổng giám đốc/ Phó tổng giám đốc Hoặc TL Tổng giám đốc/ Chánh văn phòng Hoặc TUQ Tổng giám đốc/ Trƣởng phận đƣợc ủy quyền (4) Chữ viết tắt tên đơn vị soạn thảo số lƣợng lƣu (nếu cần) (5) Ký hiệu ngƣời đánh máy, nhân số lƣợng phát hành (nếu cần) 236 12 Chƣơng trình TÊN CQ CHỦ QUẢN (nếu có) TÊN CƠ QUAN BAN HÀNH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: / (1)- (2) Địa danh, ngày … tháng … năm … Độc lập - Tự - Hạnh phúc CHƢƠNG TRÌNH …….… Trích yếu nội dung ……… / Nơi nhận: - Nhƣ điều…………; - ……………………; - Lƣu: VT, … (4) A.xx (5) QUYỀN HẠN, CHỨC VỤ CỦA NGƢỜI KÍ (3) (Chữ kí, dấu) Họ tên Ghi chú: (1) Chữ viết tắt tên loại văn (2) Chữ viết tắt tên quan, tổ chức chức danh nhà nƣớc ban hành văn (3) Ghi quyền hạn, chức vụ ngƣời ký nhƣ: Tổng giám đốc Hoặc KT Tổng giám đốc/ Phó tổng giám đốc Hoặc TL Tổng giám đốc/ Chánh văn phòng Hoặc TUQ Tổng giám đốc/ Trƣởng phận đƣợc ủy quyền (4) Chữ viết tắt tên đơn vị soạn thảo số lƣợng lƣu (nếu cần) (5) Ký hiệu ngƣời đánh máy, nhân số lƣợng phát hành (nếu cần) 237 13 Kế hoạch TÊN CQ CHỦ QUẢN (nếu có) TÊN CƠ QUAN BAN HÀNH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: / (1)- (2) Địa danh, ngày … tháng … năm … Độc lập - Tự - Hạnh phúc KẾ HOẠCH ……… Trích yếu nội dung ……… / Nơi nhận: - Nhƣ điều…………; - ……………………; - Lƣu: VT, … (4) A.xx (5) QUYỀN HẠN, CHỨC VỤ CỦA NGƢỜI KÍ (3) (Chữ kí, dấu) Họ tên Ghi chú: (1) Chữ viết tắt tên loại văn (2) Chữ viết tắt tên quan, tổ chức chức danh nhà nƣớc ban hành văn (3) Ghi quyền hạn, chức vụ ngƣời ký nhƣ: Tổng giám đốc Hoặc KT Tổng giám đốc/ Phó tổng giám đốc Hoặc TL Tổng giám đốc/ Chánh văn phòng Hoặc TUQ Tổng giám đốc/ Trƣởng phận đƣợc ủy quyền (4) Chữ viết tắt tên đơn vị soạn thảo số lƣợng lƣu (nếu cần) (5) Ký hiệu ngƣời đánh máy, nhân số lƣợng phát hành (nếu cần) 238 14 Tờ trình TÊN CQ CHỦ QUẢN (nếu có) TÊN CƠ QUAN BAN HÀNH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Số: / (1)- (2) Địa danh, ngày … tháng … năm … Độc lập - Tự - Hạnh phúc TỜ TRÌNH Về việc ………………………… Chủ thể ban hành văn kính trình …(tên quan, đơn vị nhận tờ trình) nhƣ sau: Kính đề nghị (tên quan, đơn vị nhận tờ trình) xem xét giải (cho hƣớng đạo/phê duyệt) Nơi nhận: - Nhƣ điều…………; - ……………………; - Lƣu: VT, ….(4) A.xx (5) QUYỀN HẠN, CHỨC VỤ CỦA NGƢỜI KÍ (3) (Chữ kí, dấu) Họ tên Ghi chú: (1) Chữ viết tắt tên loại văn (2) Chữ viết tắt tên quan, tổ chức chức danh nhà nƣớc ban hành văn (3) Ghi quyền hạn, chức vụ ngƣời ký nhƣ: Tổng giám đốc Hoặc KT Tổng giám đốc/ Phó tổng giám đốc Hoặc TL Tổng giám đốc/ Chánh văn phòng Hoặc TUQ Tổng giám đốc/ Trƣởng phận đƣợc ủy quyền (4) Chữ viết tắt tên đơn vị soạn thảo số lƣợng lƣu (nếu cần) (5) Ký hiệu ngƣời đánh máy, nhân số lƣợng phát hành (nếu cần) 239 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn quy phạm pháp luật Bộ luật Lao động năm 2012 Luật Xử lí vi phạm hành năm 2012 Luật Doanh nghiệp năm 2014 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước năm 2000 Nghị định số 58/2001/NĐ-CP ngày 24/8/2001 Chính phủ quản lí sử dụng dấu Nghị định số 33/2002/NĐ-CP ngày 28/3/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ cơng tác văn thư Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08/02/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ cơng tác văn thư 10 Nghị định số 171/2013/NĐ-CP ngày 13/11/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường đường sắt 11 Nghị định số 05/2015/NĐ-CP ngày 12/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số nội dung Bộ luật Lao động 240 12 Nghị định số 99/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quản lí sử dụng dấu 13 hông tư số 20/2002/ -B DĐ ngày 12/4/2002 Bộ iáo dục Đào tạo hướng dẫn thực việc cấp văn b ng, ch ng ch ác nhận giấy tờ khác lĩnh vực giáo dục 14 Thông tư số 12/2002/ -BCA ngày 13/9/2002 Bộ Công an hướng dẫn thực Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước 15 hông tư số 20/2010/ -BTP ngày 30/11/2010 Bộ pháp quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 Chính phủ kiểm tra lí văn quy phạm pháp luật 16 hông tư số 01/2011/ -BNV ngày 19/01/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thể th c kĩ thuật trình bày văn hành 17 hông tư số 25/2011/ -B P ngày 27/12/2011 Bộ pháp thể th c, kĩ thuật trình bày văn quy phạm pháp luật Chính phủ, hủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, hủ trưởng quan ngang Bộ văn quy phạm pháp luật liên tịch 18 hông tư số 33/2015/ -BCA ngày 20/7/2015 Bộ Công an hướng dẫn thực số điều Nghị định số 33/2002/NĐ-CP ngày 28/3/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Bảo vệ bí mật nhà nước 19 hơng tư liên tịch số 55/2005/ L -BNV-VPCP ngày 06/5/2005 Bộ Nội vụ, Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thể th c kĩ thuật trình bày văn 20 Thơng tư liên tịch số 09/2009/TTLT-BYT-BTC ngày 14/8/2009 Bộ Y tế, Bộ ài hướng dẫn thực bảo hiểm y tế 241 II Tài liệu khác Hướng dẫn số 36-HD/VPTW ngày 03/4/2018 Văn phòng rung ương Đảng hướng dẫn thể th c kĩ thuật trình bày văn Đảng Hướng dẫn số 29-HD/ WĐ N-VP ngày 29/10/2013 Ban Bí thư rung ương Đồn hướng dẫn thể th c văn Đoàn hanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Đào Duy Anh, Từ điển Hán - Việt, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội, 1992 Lê A Đinh hanh Huệ, Tiếng Việt thực hành, Nxb Giáo dục, 2007 Nguyễn Quang Ninh Hồng Dân, Tiếng Việt thực hành, Nxb iáo dục, 2014 Lê Văn In Phạm Hưng, Phương pháp soạn thảo văn hành chính, N b Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 Lê Văn In, Giáo trình Văn quản lí nhà nước kĩ thuật soạn thảo văn bản, Nxb Đại học Quốc gia, thành phố Hồ chí Minh, 2009 S Dương Văn Khảm, Cơng tác văn thư lưu trữ, Nxb Chính trị quốc gia, 2003 S Lưu Kiếm hanh, Giáo trình Văn kĩ thuật soạn thảo văn quản lí hành nhà nước, Học viện Hành quốc gia, 2008 10 Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Giáo trình Kĩ thuật soạn thảo văn bản, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2012 11 rung tâm Ngôn ngữ Văn hoá Việt Nam, Đại từ điển tiếng Việt, Nxb iáo dục, Hà Nội, 1998 12 rường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Xây dựng văn pháp luật, N b Công an nhân dân, Hà Nội, 2012 242 13 hị hanh âm, Giáo trình mơn Kĩ thuật xây dựng ban hành văn quản lí hành nhà nước, Nxb Hành chính, 2006 14 Viện Khoa học pháp lí, Bộ pháp, Từ điển Luật học, Nxb pháp, N b điển bách khoa, 2006 15 Viện Ngôn ngữ học, Sổ tay dùng từ tiếng Việt, Nxb Khoa học ã hội, Hà Nội, 2002 16 Viện Ngôn ngữ học, Từ điển tiếng Việt, N b Đà Nẵng rung tâm điển học, 2002 17 Nguyễn Như Ý (chủ biên), Từ điển tiếng Việt thông dụng, N b iáo dục, Hà Nội, 1996 18 S Đoàn hị ố Uyên, “Cần sử dụng phù hợp thuật ngữ liên quan đến công tác soạn thảo ban hành văn hành chính”, Tạp chí Văn thư - Lưu trữ Việt Nam, số 7/2015 19 Bùi Khắc Việt, Kĩ thuật ngôn ngữ soạn thảo văn quản lí nhà nước, Nxb Khoa học ã hội, Hà Nội, 1998 243 MỤC LỤC Trang LỜI GIỚI THIỆU PHẦN I KHÁI QUÁT VỀ VĂN BẢN HÀNH CHÍNH THƠNG DỤNG Chƣơng KHÁI NIỆM, VAI TRỊ VÀ CHỨC NĂNG CỦA VĂN BẢN HÀNH CHÍNH THƠNG DỤNG 1.1 Khái niệm, phân loại văn hành thơng dụng 1.2 Vai trị văn hành thơng dụng 1.3 Chức văn hành thơng dụng Chƣơng YÊU CẦU ĐỐI VỚI VĂN BẢN HÀNH CHÍNH THÔNG DỤNG 2.1 Yêu cầu nội dung 2.2 Yêu cầu hình thức 2.3 u cầu ngơn ngữ văn phong Chƣơng QUY TRÌNH BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH THƠNG DỤNG 3.1 Xác định hình thức, nội dung độ mật, độ khẩn văn hành thơng dụng 244 7 22 25 33 33 38 58 67 69 3.2 3.3 3.4 3.5 1.1 1.2 1.3 1.4 Thu thập xử lí thơng tin Xây dựng đề cƣơng soạn thảo văn Kiểm tra văn trƣớc kí ban hành Thơng qua, kí ban hành văn hành thơng dụng 71 74 77 79 PHẦN II KĨ NĂNG SOẠN THẢO MỘT SỐ VĂN BẢN HÀNH CHÍNH THƠNG DỤNG 83 Chƣơng SOẠN THẢO BIÊN BẢN Khái niệm phân loại biên Cách ghi biên Yêu cầu biên Cách thức soạn thảo biên 83 83 85 87 91 Chƣơng SOẠN THẢO CÔNG VĂN, CÔNG ĐIỆN 2.1 Soạn thảo công văn 2.2 Soạn thảo công điện 103 103 129 Chƣơng SOẠN THẢO BÁO CÁO, THÔNG BÁO 3.1 Soạn thảo báo cáo 3.2 Soạn thảo thông báo 133 133 150 Chƣơng SOẠN THẢO ĐIỀU LỆ, QUY CHẾ, QUY ĐỊNH, NỘI QUY 4.1 Khái niệm điều lệ, quy chế, quy định, nội quy 4.2 Yêu cầu điều lệ, quy chế, quy định, nội quy 4.3 Cách thức soạn thảo điều lệ, quy chế, quy định, nội quy 163 163 166 167 245 5.1 5.2 5.3 5.4 Chƣơng SOẠN THẢO DỰ ÁN, ĐỀ ÁN, CHƢƠNG TRÌNH, KẾ HOẠCH CƠNG TÁC Khái niệm, phân loại dự án, đề án, chƣơng trình, kế hoạch cơng tác Mục đích sử dụng dự án, đề án, chƣơng trình, kế hoạch cơng tác u cầu dự án, đề án, chƣơng trình, kế hoạch cơng tác Cách thức soạn thảo dự án, đề án, chƣơng trình, kế hoạch cơng tác Chƣơng SOẠN THẢO TỜ TRÌNH 6.1 Khái niệm, mục đích sử dụng tờ trình 6.2 Yêu cầu tờ trình 6.3 Cách thức soạn thảo tờ trình 246 189 189 193 194 197 211 211 213 214 PHỤ LỤC 225 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 240 NHÀ XUẤT BẢN TƯ PHÁP Trụ sở đăng kí: 58 - 60 Trần Phú, Ba Đình, Hà Nội Trụ sở chính: 35 Trần Quốc Toản, P Trần Hƣng Đạo, Q Hoàn Kiếm, Hà Nội Phát hành Hà Nội: Điện thoại 024.62632078 - 024.62632079 - Fax: 024.62632080 Phát hành TP HCM: Số 200C Võ Văn Tần, P 5, Q 3, TP HCM Điện thoại: 0996529999 - Email: phupn@moj.gov.vn Email: nxbtp@moj.gov.vn - Website: http://nxbtp.moj.gov.vn Chịu trách nhiệm xuất Giám đốc: TS HỒ QUANG HUY Chịu trách nhiệm nội dung Tổng Biên tập: TS TRẦN MẠNH ĐẠT Biên tập TRẦN THỊ HOÀNG YẾN Biên tập mĩ thuật ĐẶNG VINH QUANG Trình bày NGUYỄN THỊ HẢI ĐƢỜNG Sửa in TRẦN THỊ HOÀNG YẾN Đọc sách mẫu BÙI CẨM THƠ Đối tác liên kết xuất bản: Trường Đại học Luật Hà Nội Số 87 Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội In 1.000 bản, khổ 14,5 x 20,5cm, Xí nghiệp in Lao động xã hội - Chi nhánh Công ti TNHH thành viên Nhà xuất Lao động xã hội (số 36, ngõ Hồ Bình 4, Minh Khai, Hai Bà Trƣng, Hà Nội) Số xác nhận đăng kí xuất bản: 3104-2019/CXBIPH/01-291/TP đƣợc Cục Xuất bản, In Phát hành xác nhận đăng kí ngày 15/8/2019 Quyết định xuất số 94/QĐ-NXBTP ngày 20/8/2019 Giám đốc Nhà xuất Tƣ pháp In xong, nộp lƣu chiểu quý III năm 2019 ISBN: 978-604-81-1595-1 247 ... chương trình cơng tác tờ trình Vì thế, việc biên soạn Giáo trình Kĩ soạn thảo văn hành thơng dụng phù hợp với u cầu đào tạo Nhà trường nhu cầu người học thực cần thiết Giáo trình Kĩ soạn thảo văn hành. .. NĂNG CỦA VĂN BẢN HÀNH CHÍNH THƠNG DỤNG 1.1 KHÁI NIỆM, PHÂN LOẠI VĂN BẢN HÀNH CHÍNH THƠNG DỤNG 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Định nghĩa Cơng tác soạn thảo, ban hành quản lí văn hành thơng dụng có vị... tờ, loại phiếu) văn hành thơng dụng khơng có tên loại (cơng văn) - Dựa vào tiêu chí mục đích sử dụng ban hành văn văn hành thông dụng chia thành loại sau: + Văn hành thơng dụng sử dụng để giao dịch