Pháp luật về Thừa phát lại từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TƠ ĐÌNH TỈNH PHÁP LUẬT VỀ THỪA PHÁT LẠI TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TƠ ĐÌNH TỈNH PHÁP LUẬT VỀ THỪA PHÁT LẠI TỪ THỰC TIỄN TỈNH ĐỒNG NAI Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THANH BÌNH Hà Nội, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Thanh Bình Các kết trình bày Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Các số liệu trích dẫn Luận văn trích từ nguồn thơng tin hợp pháp, xác trung thực Tơi hồn thành mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học xã hội – Viện hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Tôi xin cam đoan chịu hoàn toàn trách nhiệm với nội dung cam đoan TÁC GIẢ LUẬN VĂN TƠ ĐÌNH TỈNH LỜI CẢM ƠN Luận văn “Pháp luật Thừa phát lại từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai” hoàn thành kết học tập, tổng hợp, tìm hiểu, nghiên cứu hai năm học cao học Học viện Khoa học Xã hội hướng dẫn, hỗ trợ người hướng dẫn khoa học Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn đến thầy, giáo sư, phó giáo sư, tiến sĩ tham gia giảng dạy lớp cao học khoá 2017 - 2018, đặc biệt xin cảm ơn TS Nguyễn Thanh Bình - Cục trưởng Cục Cơng tác phía Nam - Bộ Tư pháp Thầy nhiệt tình, tâm huyết, trực tiếp hướng dẫn, bảo, giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Hội đồng chấm luận văn; cảm ơn Học viện khoa học xã hội giúp đỡ tơi hồn thành Lận văn Học viên TƠ ĐÌNH TỈNH MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU.………………………………………………………………… Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỪA PHÁT LẠI… … 1.1 Quá trình hình thành, phát triển chế định Thừa phát lại 1.2 Khái niệm, nhiệm vụ, quyền hạn, đặc điểm, mối quan hệ Thừa phát lại 20 1.3 Pháp luật Thừa phát lại Việt Nam …………………………… 30 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THỪA PHÁT LẠI TẠI TỈNH ĐỒNG NAI .36 2.1 Tổng quan tỉnh Đồng Nai 36 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động Thừa phát lại tỉnh Đồng Nai từ thí điểm đến 37 2.3 Nhận xét, đánh giá tổ chức hoạt động Thừa phát lại tỉnh Đồng Nai từ thí điểm đến nay… ……………… …………………………… 52 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC, TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THỪA PHÁT LẠI TẠI TỈNH ĐỒNG NAI …………….62 3.1 Quan điểm phát triển, hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Thừa phát lại 62 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức hoạt động Thừa phát lại .65 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT THADS: Thi hành án dân TPL: Thừa phát lại DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU 2.1 Bảng tổng hợp kết hoạt động Văn phòng Thừa phát lại địa bàn tỉnh Đồng Nai từ năm 2015 - 2019 2.2 Biểu đồ tỉ trọng doanh thu loại hoạt động Văn phòng Thừa phát lại địa bàn tỉnh Đồng Nai 2.3 Biểu đồ tình hình hoạt động Văn phòng Thừa phát lại địa bàn tỉnh Đồng Nai PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chế định Thừa phát lại (TPL) xuất giới 100 năm, khu vực Châu Âu, bắt nguồn từ nước Pháp phát triển nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Ở Việt Nam, TPL xuất với việc Vua Tự Đức ký Hòa ước ngày 05/6/1862 nhượng cho Pháp tỉnh Nam kỳ Từ đó, Pháp trực tiếp áp đặt chế độ cai trị thực dân, áp dụng quy chế thuộc địa lãnh thổ coi tỉnh Nam kỳ hạt Pháp quốc Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, chế định TPL tiếp tục trì năm 1950 Ở miền Nam Việt Nam, chế định TPL tồn năm 1975, giải phóng hồn toàn miền Nam, thống đất nước Để thực mục tiêu xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 có chủ trương “Nghiên cứu chế định Thừa phát lại (thừa hành viên), trước mắt thí điểm số địa phương, sau vài năm, sở tổng kết, đánh giá thực tiễn có bước tiếp theo” Thực chủ trương trên, ngày 14/11/2008 Quốc hội tiếp tục ban hành Nghị số 24/2008/QH12 thi hành Luật Thi hành án dân sự, giao Chính phủ quy định tổ chức thực thí điểm chế định TPL số địa phương Tiếp Chính phủ ban hành Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 để thực thí điểm TPL lại thành phố Hồ Chí Minh từ 01/7/2009 đến ngày 01/7/2012 Sau thời gian triển khai thí điểm, ngày 23/11/2012, Quốc hội thông qua Nghị số 36/2012/QH13 việc tiếp tục thực thí điểm chế định TPL giao Chính phủ tiếp tục tổ chức thực thí điểm chế định TPL số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đến năm 2015 Tính đến ngày 31/12/2015, sau năm thí điểm, chế định TPL chứng tỏ tính đắn xã hội chấp nhận, đặc biệt địa bàn kinh tế - xã hội phát triển, nước có 13 địa phương giao thực thí điểm thành lập 53 Văn phòng TPL bổ nhiệm 245 TPL Từ kết đạt thời gian thực thí điểm chứng tỏ việc thực chủ trương phát triển chế định TPL Việt Nam cần thiết, đắn, phù hợp với xu hướng hội nhập quốc tế, ngày 26/11/2015, Quốc hội ban hành Nghị số 107/2015/QH13 để thực thức TPL nước kể từ ngày 01/01/2016 Các tổ chức TPL thành lập theo Nghị số 24/2008/QH12 Nghị số 36/2012/QH13 Quốc hội tiếp tục hoạt động theo quy định Nghị Quốc hội ban hành Luật TPL Tính đến ngày 31/12/2018, nước thành lập 82 Văn phòng TPL Tại tỉnh Đồng Nai, đến ngày 31/7/2019 có 05 Văn phịng TPL thành lập hoạt động Mới đây, Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định số 08/2020/NĐ-CP ngày 08/01/2020 tổ chức hoạt động TPL (có hiệu lực từ ngày 24/02/2020) tạo sở pháp lý thuận lợi cho TPL phát triển Như vậy, từ chủ trương Đảng, Nhà nước, Chính phủ có nhiều nỗ lực xây dựng, hoàn thiện pháp luật để tạo hành lang pháp lý cho TPL Việt Nam phát triển Tuy nhiên, lĩnh vực mới, trình địa phương tổ chức thực gặp nhiều khó khăn, quy định pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động TPL nhiều vướng mắc, bất cập, chưa thống nhất, đồng bộ, chưa phù hợp với thực tiễn đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu để tiếp tục hoàn thiện pháp luật Với mong muốn góp phần vận dụng kiến thức pháp luật hiểu biết thực tiễn vào nghiên cứu khoa học pháp lý, thông qua nghiên cứu lý luận hoạt động thực tiễn TPL Việt Nam nói chung tỉnh Đồng Nai nói riêng nhằm hồn thiện pháp luật TPL, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động TPL địa bàn tỉnh Đồng Nai thúc tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài “Pháp luật TPL từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai” làm luận văn tốt nghiệp cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Trên tinh thần Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, chế định TPL thí điểm thức cho thực phạm vi nước từ 01/01/2016; trước thời gian có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến chế định TPL, tiêu biểu như: - Tổ chức Thừa phát lại, Nguyễn Đức Chính (chủ biên), NXB Tư pháp, Hà Nội, 2006; kết cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Nhà nước Bộ Tư pháp giao cho Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh nghiên cứu thực Cơng trình nghiên cứu khái qt lại lịch sử chế định TPL Việt Nam phân tích số mơ hình TPL số nước giới - Thừa phát lại thi hành án dân sự, luận văn thạc sĩ luật học, Phạm Phúc Thịnh, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014; nội dung đề tài nghiên cứu lịch sử pháp luật thi hành án dân Việt Nam, việc thực chủ trương xã hội hóa hoạt động THADS, vị trí, vai trị, nhiệm vụ TPL họa động tổ chức thi hành án - Thừa phát lại - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn thạc sĩ luật học, Nguyễn Anh Thư, Đại học Luật Hà Nội, 2014; Luận văn sâu nghiên cứu lý luận số vấn đề liên quan đến TPL phát sinh từ thực tiễn thực thí điểm TPL Việt Nam - Số chuyên đề tháng 11/2011, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp; - Số chuyên đề chế định TPL năm 2014, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ Tư pháp; - Thí điểm mơ hình TPL thành phố Hồ Chí Minh - Những vấn đề đặt ra/Bùi Thị Huyền/Tạp chí Luật học, số 7/2011; - TPL bước đầu vào lòng dân xã hội, người trợ thủ đắc lực cho công tác thi hành án dân (THADS) công tác tư pháp/Hà Hùng Cường/Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 10/2012; - Quản lý nhà nước TPL - số vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn thạc sĩ luật học, Nguyễn Đức Biên, Học viện Khoa học Xã hội, 2016; Luận văn sâu, tập trung nghiên cứu pháp luật quản lý nhà nước TPL phân tích, đánh giá thực tiễn, tình hình thực cơng tác quản lý nhà nước TPL để đưa giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước TPL - Xu hướng xã hội hóa THADS từ việc thí điểm hoạt động TPL TP Hồ minh điều kiện thi hành án) chậm, chưa kịp thời ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động chung Văn phòng TPL Kết luận chương Tổ chức hoạt động TPL địa bàn tỉnh Đồng Nai thời gian qua dần vào nề nếp, bước đầu đạt số kết tích cực, thể cần thiết, khẳng định vị trí, vai trị ngày cao TPL đời sống xã hội Với hoạt động tống đạt văn theo yêu cầu Tòa án, Viện Kiểm sát quan THADS, việc lập vi bằng, tiến hành xác minh điều kiện thi hành án trực tiếp tổ chức thi hành án Tịa, TPL tạo chế tăng cường tính chủ động, tích cực cơng dân, tổ chức việc tham gia quan hệ dân sự; việc lập vi tạo thêm công cụ pháp lý quan trọng để người dân, tổ chức chủ động tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tham gia giao dịch dân sự, kinh tế trình tố tụng, giúp cho hoạt động quan tư pháp pháp luật ngày hiệu Công tác quản lý nhà nước TPL địa bàn tỉnh ngày trọng, nâng cao, từ việc tổ chức triển khai thực đến hướng dẫn nghiệp vụ; bổ nhiệm, thành lập Văn phòng TPL; tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức hoạt động TPL… Tuy nhiên, TPL chế định nên hoạt động TPL cịn nhiều khó khăn, hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Vì vậy, cần có giải pháp cụ thể, khả thi nhằm tạo động lực thúc đầy, khuyến khích TPL phát triển mạnh thời gian tới để phục vụ cho nhu cầu pháp lý ngày đa dạng người dân xã hội hóa phần cơng việc Tịa án, quan THADS, Viện kiểm sát thực hiện; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước TPL địa bàn tỉnh Đồng Nai 61 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC, TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THỪA PHÁT LẠI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 3.1 Quan điểm phát triển, hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Thừa phát lại 3.1.1 Phát triển Thừa phát lại gắn với yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp, cải cách hành nước ta Việc thực thí điểm thực thức chế định TPL Việt Nam bước tiến quan trọng tiến trình cải cách tư pháp nước ta Tuy nhiên, chế định TPL giai đầu bước đầu thực nên nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện Do đó, thời gian tới việc hoàn thiện pháp luật, thực chế định TPL Việt Nam cần tiếp tục gắn với chiến lược, yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp, cải cách hành nước ta theo tinh thần Nghị số 49NQ/TW, Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Ban Chấp hành Trung ương tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 3.1.2 Bảo đảm bình đẳng quan thi hành án dân với Thừa phát lại Quá trình thực chế định TPL địa bàn tỉnh Đồng Nai thời gian qua cung cấp nhiều kiện quan trọng, bổ sung thêm mang tính khoa học thực tiễn có giá trị để làm sáng tỏ nhiều vấn đề xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp, lĩnh vực THADS, góp phần đưa giải pháp nhằm thực tốt chủ trương Đảng xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp, góp phần thực thành cơng chủ trương tinh giản máy, biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW, Nghị 62 số 39-NQ/TW Bên cạnh đó, việc triển khai thực chế định TPL có tác động tích cực việc phát triển kinh kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh cơng tác tư pháp Trong đó, qua hoạt động xác minh điều kiện thi hành án TPL giúp người dân có thêm cơng cụ pháp lý để hỗ trợ tích cực cho việc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp thi hành án, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác THADS cấp; thời gian chưa thay quan THADS hoạt động bổ trợ tích cực cho hoạt động quan THADS cấp tỉnh, cấp huyện Mặt khác, với việc TPL trực tiếp tổ chức thi hành án tạo điều kiện để người dân, tổ chức địa bàn tỉnh có thêm lựa chọn phù hợp với nhu cầu, khả năng, mong muốn, niềm tin yêu cầu THADS; góp phần giảm tải công việc cho quan THADS địa bàn tỉnh, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động Với hệ thống quan THADS địa bàn tỉnh có bề dày lịch sử lâu đời, sở vật chất nhà nước đầu tư đầy đủ đảm bảo thực nhiệm vụ giao; lâu dài, để phát huy kết đạt theo chủ trương xã hội hóa cơng tác THADS, thiết phải bảo đảm bình đẳng quan THADS với TPL, trước mắt cần thực nội dung sau: Một là, cần có chế để TPL tiếp cận người có nhu cầu tổ chức thi hành án, từ nâng cao số lượng việc thi hành án TPL như: Ghi rõ án, định Tòa án nội dung án, định thi hành án quan THADS Văn phịng TPL có thẩm quyền; quy định việc TPL quyền nhận án, định từ Tòa án để tự tiếp xúc, giới thiệu chức thi hành án đến cá nhân, tổ chức có nhu cầu tổ chức thi hành án Hai là, nghiên cứu, xây dựng hệ thống sở liệu điện tử Thi hành án để tập trung thông tin liên quan đến hoạt động án, định, tài sản thi hành án ; qua giúp cho Cơ quan THADS Văn phịng TPL dễ dàng, tự tiếp cận, khai thác nguồn thông tin để phục vụ hoạt động chuyên môn 63 3.1.3 Bảo đảm phát triển Thừa phát lại bền vững, hiệu TPL chế định mới, hoạt động thức bước đầu đạt kết tích cực Tuy nhiên, lâu dài hoạt động TPL địa bàn tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn, hiệu chưa cao Để đạt mục tiêu, chủ trương xã hội hóa hoạt động THADS địi hỏi thời gian tới xây dựng, hoàn thiện pháp luật TPL cần có sách phù hợp để tiếp tục trì phát triển Văn phịng TPL thành lập, mở rộng quy mơ, thành lập thêm Văn phòng TPL Bên cạnh chủ trương, sách tổng thể tổ chức hoạt động TPL Trung ương ban hành, tỉnh Đồng Nai phải dựa tình hình thực tế địa phương để có chủ trương, sách, quy định cụ thể nhằm khuyến khích, hỗ trợ hoạt động TPL; kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để đảm bảo TPL hoạt động hiệu quả, bền vững nhằm đạt mục tiêu, yêu cầu cải cách tư pháp, cải cách hành chính; đáp ứng nhu cầu nhu cầu người dân, tổ chức địa bàn tỉnh 3.1.4 Phát triển Thừa phát lại gắn với yêu cầu hội nhập quốc tế Chế định TPL hình thành từ lâu phát triển mạnh nhiều quốc gia giới; Việt Nam chế định TPL xuất từ thời pháp thuộc, nhiên có thời gian khơng thực hoạt động thức trở lại nên nhiều hạn chế, bất cập, cần tiếp tục nghiên cứu, học hỏi thông qua hợp tác quốc tế lĩnh vực tư pháp Bên cạnh đó, có nhiều vấn để tư pháp không đơn phạm vi quốc gia mà liên quan đến nhiều quốc gia giới, để thực đòi hỏi phải có hợp tác quốc gia vấn để tương trợ tư pháp quốc tế … Tuy nhiên, việc hội nhập quốc tế phải đảm bảo thực sở nguyên tắc, định hướng Chỉ thị số 39-CT/TW Ban Bí thư hợp tác quốc tế lĩnh vực pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp, chủ trương, sách Đảng 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức hoạt động Thừa phát lại Với kết tổ chức hoạt động TPL địa bàn tỉnh tác động kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Nai nói thời gian qua khẳng định việc thí điểm, triển khai thực thức chế định TPL chủ trương đắn, phù hợp với bối cảnh cải cách tư pháp, cải cách hành nước nói hcung tỉnh Đồng Nai nói riêng Để tiếp tục thúc đẩy phát triển hoạt động TPL nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước TPL thời gian tới cần thực số nhóm giải pháp sau: 3.2.1 Hồn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Thừa phát lại 3.2.1.1 Đối với quan Trung ương Một là, tiếp tục nghiên cứu, đánh giá việc triển khai thực Nghị định số 08/2020/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung quy định người đại diện theo pháp luật Văn phòng TPL; việc cấp lại thẻ TPL trường hợp có sai sót; thủ tục chuyển đổi loại hình hoạt động từ công ty hợp danh sang doanh nghiệp tư nhân; mở chi nhánh, văn phòng đại diện, sở, địa điểm giao dịch trụ sở Văn phòng TPL Hai là, bộ, ngành Trung ương kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật để quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Nghị định số 08/2020/NĐ-CP, quy định pháp luật liên quan đến kinh phí hoạt động TPL, Quy tắc đạo đức nghề nghiệp TPL, quy định thủ tục thực tống đạt, xác minh điều kiện thi hành án Ba là, tiếp tục nghiên cứu, bước cho phép TPL mở rộng thêm phạm vi hoạt động liên quan đến: Thu hồi nợ; bán đấu giá; tư vấn pháp lý; tống đạt văn bản, hồ sơ, tài liệu theo yêu cầu quan hành chính, tổ chức khác… Bốn là, bổ sung quy định liên quan đến hoạt động TPL vào văn quy phạm pháp luật có liên quan Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật Tố tụng dân sự, Luật Tố tụng hành chính, Luật Thi hành án dân Năm là, với số ngành chủ trương xã hội hóa, Văn phịng 65 TPL chưa hưởng sách ưu đãi xã hội hóa Văn phòng TPL miễn thuế thu nhập doanh nghiệp thời gian thí điểm Thực tế cho thấy, đạt thành công định, tài chính, Văn phịng TPL gặp nhiều khó khăn, cần có sách ưu đãi phù hợp để khuyến khích, tạo động lực phát triển hoạt động TPL thời gian tới Sáu là, Chính phủ sớm sửa đổi, bổ sung thay số quy định, văn quy phạm pháp luật cho phù hợp với tình hình thực tiễn, đảm bảo tính thống văn pháp luật có liên quan đến TPL, cụ thể sau: - Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 110/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 67/2015/NĐ-CP ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Tư pháp theo hướng bổ sung chế tài để xử lý vi phạm hành hoạt động TPL, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, quản lý nhà nước TPL - Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 08/2020/NĐ-CP theo hướng bổ sung thêm quy định cấp lại thẻ TPL trường hợp sai sót - Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 08/2020/NĐ-CP theo hướng quy định Văn phòng TPL 02 TPL trở lên thành lập (thuộc loại hình cơng ty hợp danh) có nhiều người đại diện theo pháp luật - Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 08/2020/NĐ-CP theo hướng bổ sung thêm quy định chuyển từ loại hình cơng ty hợp danh sang doanh nghiệp tư nhân hồ sơ phải có tài liệu thể đồng ý thành viên hợp danh - Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 08/2020/NĐ-CP theo hướng cho phép Văn phòng TPL mở chi nhánh, văn phòng đại diện, sở, địa điểm giao dịch ngồi trụ sở Văn phịng TPL - Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 08/2020/NĐ-CP theo hướng tạo chế để Văn phịng TPL có biện pháp bảo đảm thi hành án Bảy là, chế định TPL thức thực nước, việc xây dựng Luật TPL nhiệm vụ cần thiết, cấp thiết tối quan trọng cần triển khai Hiện nay, văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hướng dẫn tổ chức hoạt động TPL sơ sài, bao gồm: 01 Nghị 66 Quốc hội, 01 Nghị định Chính phủ Trong đó, hoạt động TPL ngày phát triển mạnh mẽ phổ rộng nhiều địa phương, có liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực đới sống xã hội Do đó, q trình triển khai hoạt động gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Để giải bất cập này, đòi hỏi hành lang pháp lý cao hơn, có tính chất tảng Luật TPL cần nghiên cứu xây dựng theo hướng cụ thể hóa tất vấn đề tổ chức hoạt động TPL, bao gồm quy phạm pháp luật có liên quan; cụ thể hố tinh thần nội dung Hiến pháp, định hướng cải cách tư pháp, cải cách thủ tục hành chính; đảm bảo phù hợp chế định TPL với quy định đạo luật lớn lĩnh vực tư pháp, tạo sở pháp lý đồng cho hoạt động TPL Trong giai đoạn này, chưa ban hành Luật TPL, để đảm bảo sở pháp lý không làm gián đoạn hoạt động TPL, để đảm bảo công tác quản lý nhà nước hoạt động TPL, Quốc hội cần ban hành thêm Nghị để quy định mặt nguyên tắc địa vị pháp lý chức năng, nhiệm vụ TPL, mối quan hệ TPL, văn phòng TPL với quan, tổ chức trình thực nhiệm vụ giao; quy định mặt nguyên tắc chế độ tài sách ưu đãi, hỗ trợ hoạt động TPL; quy định quản lý nhà nước, kiểm sát hoạt động TPL để tạo thống quan nhà nước (Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao) hoạt động TPL 3.2.1.2 Đối với tỉnh Đồng Nai Việc thực chế định địa bàn tỉnh giai đoạn đầu, số lượng Văn phòng TPL chưa nhiều, doanh thu thấp, hoạt động TPL địa bàn tỉnh gặp nhiều khó khăn cần hỗ trợ, tạo điều kiện địa phương Để tạo điều kiện, nâng cao hiệu phát triển TPL địa bàn tỉnh, Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh cần có sách khuyến khích, ưu đãi tài chính, sở vật chất, điều kiện hoạt động …để hỗ trợ, tạo động lực phát triển hoạt động TPL 3.2.2 Nâng cao hiệu tổ chức thi hành pháp luật Thừa phát lại 67 Để tiếp tục triển khai thực hiệu chế định TPL địa bàn tỉnh UBND tỉnh cần để xuất kiến, nghị Bộ Tư pháp số nội dung sau: Một là, tích cực tham mưu Chính phủ việc đạo, tổ chức thực chế định TPL phạm vi nước nói chung, tỉnh Đồng Nai nói riêng; phối hợp với bộ, ngành Trung ương việc nghiên cứu, xây dựng văn quy phạm pháp luật liên quan đến TPL, đạo quan ngành dọc đóng địa phương việc phối hợp thực chế định TPL theo quy định Hai là, tiếp tục thực việc đào tạo kỹ năng, nghiệp vụ cho TPL sát với yêu cầu công việc Đồng thời phải thường xuyên nghiên cứu, tổng kết tình hình thực chế định TPL để bổ sung, hoàn thiện chương đào tạo, bồi dưỡng Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng phải gắn lý luận với thực tiễn, kiến thức TPL, kiến thức pháp luật, đạo đức nghề nghiệp, kỹ thực nghiệp vụ phối hợp với quan có liên quan Đối với tỉnh Đồng Nai cần thực số giải pháp sau: Một là, Tỉnh ủy, UBND tỉnh cần quan tâm, lãnh đạo, đạo liệt, sát sao; kịp thời xem xét, đạo, giải nhứng khó khăn, vướng mắc việc tổ chức thực chế định TPL địa bàn tỉnh Hai là, Sở Tư pháp cần tích cực, chủ động tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh việc lãnh đạo, đạo việc thực chế định TPL địa bàn tỉnh; thường xuyên hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho TPL bổ nhiệm hành nghề, đội ngũ thư ký nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ, kỹ năng, giúp TPL bổ sung kiến thức pháp luật trao đổi, thảo luận, nêu lên khó khăn, vướng mắc thực tiễn tổ chức hoạt động đề xuất, kiến nghị giải pháp Ba là, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biên, giáo dục pháp luật TPL: TPL chế định nên việc triển khai thực cịn gặp nhiều khó khăn Để người dân, tổ chức, doanh nghiệp hiểu biết pháp luật, đồng thuận, ủng hộ, tin tưởng sử dụng dịch vụ TPL tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật hoạt động TPL cần phải xúc tích thực dễ hiểu Đồng thời, phải lựa 68 chọn hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật chủ chương, sách Đảng Nhà nước, phổ biến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, vai trò ý nghĩa TPL đến người dân, doanh nghiệp, quyền cấp tổ chức có liên quan, đưa TPL đến gần với đời sống kinh tế - xã hội Bốn là, sớm ban hành Quy chế phối hợp sở, ban, ngành, quan liên quan địa bàn tỉnh tổ chức riển khai thực chế định TPL địa bàn tỉnh quan Tòa án, Viện kiểm sát, quan THADS, Sở Tư pháp, UBND cấp huyện, cấp xã Năm là, tăng cường công tác tra, kiểm tra, theo dõi, nắm bắt tình hình hoạt động Văn phịng TPL địa bàn tỉnh để kịp thời phát sai phạm, đạo, chấn chỉnh, khắc phục sai sót, hạn chế, xử lý nghiêm; đồng thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình hoạt động Văn phịng TPL 3.2.3 Nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Thừa phát lại Một là, hoạt động TPL hoạt động pháp lý, mang tính chun mơn cao, phức tạp, lại mới thực thức, TPL chưa có nhiều kinh nghiệm, chun mơn nghiệp vụ hoạt động TPL hạn chế; đó, TPL phải thường xun học tập, tích cực tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ để nâng cao trình độ, kỹ nghề nghiệp, góp phần thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn Hai là, trải qua thời gian ngắn thực thí điểm giai đoạn đầu thực thức chế định TPL, Văn phịng TPL hoạt động nên chưa đông đảo người dân, tổ chức biết đến nên Văn phòng TPL cần khơng ngừng nỗ lực quảng bá hình ảnh, đề cao tính chuyên nghiệp hoạt động, nâng cao chất lượng phục vụ người dân, tổ chức để đưa hoạt động TPL đến gần với người dân, tổ chức Ba là, Văn phòng TPL hoạt động, lực tài chính, việc đầu tư sở, vật chất, trang thiết bị điều kiện khác cho hoạt động TPL hạn chế nên Văn phòng TPL cần chủ động nâng cao lực tài chính, đầu tư trang thiết bị để phục vụ tốt nhu cầu người dân sử dụng 69 dịch vụ TPL Bốn là, thành lập tổ chức hội nghề nghiệp TPL theo quy định pháp luật hướng dẫn Bộ Tư pháp nhằm mục đích tập hợp, đồn kết hội viên, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp hội viên, hỗ trợ hoạt động có hiệu quả, góp phần phát triển chế định TPL Kết luận chương Nhằm nâng cao hiệu hoạt động, phát triển chế định TPL, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước TPL địa bàn tỉnh Đồng Nai, chế định TPL triển khai thực thức cần phải có giải pháp tồn diện lâu dài, cần ý đến việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật TPL Trung ương tỉnh Đồng Nai, bảo đảm bình đẳng quan THADS với TPL, có định hướng phát triển lâu dài, nâng cao hiệu tổ chức thi hành pháp luật TPL địa bàn tỉnh Việc thực giải pháp phải đồng bộ, thống từ nhận thức đến việc triển khai thực hiện; bên cạnh đó, cần tiếp tục có phối hợp chặt chẽ, thống đạo, hướng dẫn bộ, ngành Trung ương, sở, ban, ngành tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã; kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình thực 70 KẾT LUẬN TPL xem chức danh bổ trợ tư pháp, có từ lâu, người có đủ tiêu chuẩn, Nhà nước bổ nhiệm trao quyền để thay mặt Nhà nước làm công việc theo quy định pháp luật, hoạt động TPL mang tính chất nghề nghiệp pháp lý đặc thù, vừa mang tính chất hành chính, pháp lý lại vừa có tính chất nghề nghiệp tự Chủ thể quản lý nhà nước TPL gồm Chính phủ, Bộ Tư pháp, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Sở Tư pháp Qua thời gian ngắn triển khai thực hiện, tổ chức hoạt động TPL địa bàn tỉnh Đồng Nai bước đầu đạt kết tích cực, ngày nhiều người dân, tổ chức biết đến Đối với hoạt động tư pháp, chế định TPL hỗ trợ, giúp cho hoạt động quan tư pháp địa bàn tỉnh Đồng Nai đảm bảo pháp luật, hiệu hơn; góp phần thực tốt chủ trương Đảng, Nhà nước việc xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp theo nội dung Nghị số 49-NQ/TW; giảm tải cơng việc, giảm nhân lực, thời gian, chi phí; giúp cho hoạt động quan tư pháp THADS nhanh hơn, hiệu hơn; hạn chế tình trạng q tải cơng việc cho Tịa án, Viện kiểm sát, quan THADS Đối với kinh tế - xã hội, hoạt động TPL góp phần bảo đảm mơi trường pháp lý lành mạnh, góp phần gia tăng giá trị pháp lý, tính dân chủ xã hội chủ nghĩa, tạo môi trường ổn định thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển Tuy nhiên, TPL chế định nên nội dung quy định pháp luật tổ chức hoạt động TPL chưa toàn diện, đồng bộ, thống nhất, số hạn chế, vướng mắc định so với thực tiễn Trên sở đó, Luận văn đề số giải pháp nhiều mặt nhằm góp phần vào q trình hồn thiện quy định tổ chức hoạt động TPL, xây dựng Luật TPL thời gian tới, khẳng định thành công việc thực Nghị 49-NQ/TW mơ hình tổ chức, hoạt động TPL tiến trình cải cách Tư pháp nước ta 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp (2015), Báo cáo khảo sát Đồn cơng tác liên ngành tìm hiểu mơ hình Thừa phát lại Cộng hịa Pháp Bộ Tư pháp (2012), Báo cáo thực thí điểm Thừa phát lại 2009-2012 Bộ Tư pháp (2013), Báo cáo thực thí điểm Thừa phát lại năm 2013 Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo thực thí điểm Thừa phát lại năm 2014 Bộ Tư pháp (2015), Báo cáo thực thí điểm Thừa phát lại năm 2015 Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp giai đoạn tới Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Chính trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế tiếp tục cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 10 Trần Văn Bảy (2014), Tăng cường công tác quản lý Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề, tr 71 11 Chính phủ (2012), Báo cáo số 299/BC-CP ngày 23/10/2012 Chính phủ tổng kết thực thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị số 24/2008/NQ12 ngày 14/11/2008 Quốc hội 12 Chính phủ (2015), Báo cáo số 538/BC-CP ngày 19/10/2015 Chính phủ Tổng kết việc triển khai tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại theo Nghị số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/07/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung tên gọi số điều Nghị định 61/2009/NĐ-CP ngày 24/07/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh 15 Chính phủ (2020), Nghị định số 08/2020/NĐ-CP ngày 08/01/2020 tổ chức hoạt động Thừa phát lại 16 Nguyễn Đức Chính (chủ biên) (2006), Tổ chức Thừa phát lại, NXB Tư pháp, Hà Nội 17 Cục Thi hành án dân tỉnh Đồng Nai (2019), Báo cáo tổng kết Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 18 Nguyễn Đức Chính (2014), Thừa phát lại - Ơng ai?- Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề Chế định Thừa phát lại, tr 24-25 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam 21 Nguyễn Ngọc Điệp (1999), 1.200 thuật ngữ pháp lý Việt Nam, NXB TP Hồ Chí Minh 22 Đặng Xuân Hải - Đào Phú Quảng (2008), Quản lý hành nhà nước giáo dục đào tạo, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Vũ Hoài Nam (2013), Tổ chức hoạt động Thừa phát lại Việt Nam nay, NXB Tư pháp, Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 25 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 26 Quốc hội (2015), Bộ luật dân năm 2015 27 Quốc hội (2013), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 28 Quốc hội (2008, 2014), Luật Thi hành án dân năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 29 Quốc hội (2008), Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội việc thi hành Luật Thi hành án dân 30 Quốc hội (2012), Nghị số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội việc tiếp tục thực thí điểm chế định Thừa phát lại 31 Quốc hội (2015), Nghị số 107/2015/QH13 ngày 26/11/2015 Quốc hội thực chế định Thừa phát lại 32 Võ Kim Sơn (2004), Phân cấp quản lý nhà nước, lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Nguyễn Văn Sơn (2011), Chế định Thừa phát lại với trình thực cơng đổi mới, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề tháng 11, tr 15 34 Sở Tư pháp tỉnh Đồng Nai (2015), Báo cáo tổ chức hoạt động Thừa phát lại năm 2015 35 Sở Tư pháp tỉnh Đồng Nai (2016), Báo cáo tổ chức hoạt động Thừa phát lại năm 2016 36 Sở Tư pháp tỉnh Đồng Nai (2017), Báo cáo tổ chức hoạt động Thừa phát lại năm 2017 37 Sở Tư pháp tỉnh Đồng Nai (2018), Báo cáo tổ chức hoạt động Thừa phát lại năm 2018 38 Sở Tư pháp tỉnh Đồng Nai (2019), Báo cáo tổ chức hoạt động Thừa phát lại năm 2019 39 Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 21/2008/CT-TTg ngày 01/7/2008 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu công tác Thi hành án dân 40 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 224/QĐ-TTg ngày 19/02/2009 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án thực thí điểm chế định Thừa phát lại thành phố Hồ Chí Minh 41 Tịa án nhân dân tối cao (2005), Thông báo số 03/TB-TANDTC ngày 14/8/2015 Tòa án nhân dân tối cao tổng kết việc tiếp tục thí điểm chế định Thừa phát lại 42 Tổng Cục Thi hành án dân Bộ Tư pháp (2010), Sổ tay Thừa phát lại, NXB Thời đại, Hà Nội 43 Tạp chí Dân chủ Pháp luật (2014), Chế định Thừa phát lại, NXB Tư pháp (số chuyên đề Chế định Thừa phát lại), Hà Nội 44 Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật Bộ Tư pháp (2014), Một số vấn đề chế định Thừa phát lại, NXB Tư pháp; Hà Nội 45 Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (2002), Báo cáo tổng thuật hội thảo xã hội hóa số hoạt động thi hành án, Thông tin khoa học pháp lý (số 6) 46 Nguyễn Cửu Việt (chủ biên) (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia TP.Hồ Chí Minh ... TPL từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài ? ?Pháp luật Thừa phát lại từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai? ?? làm luận văn thạc sĩ luật học để nghiên cứu pháp luật, tổng kết tình hình thực. .. hệ Thừa phát lại 20 1.3 Pháp luật Thừa phát lại Việt Nam …………………………… 30 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THỪA PHÁT LẠI TẠI TỈNH ĐỒNG NAI .36 2.1 Tổng quan tỉnh Đồng Nai. .. tỉnh Đồng Nai Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Về mặt lý luận, làm rõ thêm vấn đề lý luận pháp luật Thừa phát lại; phân tích, đánh giá cách đầy đủ hệ thống thực trạng pháp luật Thừa phát lại