Quản lý và ngăn ngừa lao động trẻ em ở Việt Nam

Bài viết trình bày tổng quan về tình hình lao động trẻ em; nguyên nhân của lao động trẻ em; nguyện vọng của lao động trẻ em; một số hoạt động ưu tiên thực hiện nhằm giải quyết tốt hơn công tác quản lý và ngăn ngừa lao động trẻ em giai đoạn 2010–2015.

Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 23/Quý II - 2010 QUẢN LÝ VÀ NGĂN NGỪA LAO ĐỘNG TRẺ EM Ở VIỆT NAM Nguyễn Bao Cường Tổng quan tình hình lao động trẻ em Ngày giới tình trạng lao động trẻ em tượng phổ biến, có nhiều trẻ em phải lao động nặng nhọc điều kiện làm việc độc hại, nguy hiểm bị khai thác triệt để Theo số liệu ILO, có 218 triệu lao động trẻ em29 độ tuổi từ đến 17 tuổi, hầu hết tập trung nước phát triển Trẻ em lao động nhiều loại hình lĩnh vực công việc mối nguy hại đe doạ lao động trẻ em thay đổi tuỳ thuộc vào loại hình lao động điều kiện lao động để lại hậu nghiêm trọng cho phát triển bình thường trẻ Việt Nam quốc gia có dân số trẻ với khoảng gần 31% tổng dân số có độ tuổi từ -17 tuổi30 năm 2009 Trong gần hai thập niên qua, tốc độ phát triển kinh tế Việt Nam tương đối nhanh ổn định với phát triển nhanh chóng loại hình kinh tế, đặc biệt đời phát triển mạnh mẽ khu vực kinh tế tư nhân với loại hình doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh có quy mơ vừa nhỏ loại hình kinh tế hộ gia đình tạo nhiều việc làm xã hội Tuy nhiên kéo theo tình trạng sử dụng lao động trẻ 29 Nguồn: “Nghiên cứu ILO Sự kết thúc Lao động trẻ em, Geneva, 2006 30 Bộ Kế hoạch Đầu tư-Tổng cục Thông kê, Báo cáo Điều tra Lao động Việc làm Việt Nam 1/9/2009, tr, 111, Hà nội, 2010 em ngày phổ biến trở thành vấn đề quan tâm toàn xã hội Cho đến chưa có điều tra thức lao động trẻ em Việt Nam Tuy nhiên, số liệu thống kê từ Điều tra Mức sống Dân cư Việt Nam (ĐTMSDC) năm 2006 cho thấy có khoảng 6,7% trẻ em từ 6-14 tuổi (gần 930.000) tham gia hoạt động kinh tế Trong có 296,847 trẻ em từ 12 tuổi trở xuống31 37,139 trẻ em 10 tuổi32 có tham gia hoạt động kinh tế năm 2006 Kết ĐTMSDC Việt Nam cho thấy có khoảng 503.389 trẻ em (từ 12 đến 14 tuổi) tham gia vào công việc nặng nhọc khoảng 633,405 trẻ em từ 15 đến 17 tuổi phải làm việc nhiều thời gian quy định Cũng phải nhấn mạnh số thấp so với số thực tế khơng bao hàm định nghĩa ILO “các loại hình trẻ em lao động tồi tệ nhất”33 Lao động trẻ em Việt Nam vấn đề gây xúc xã hội, nhận quan tâm Đảng Nhà nước Việt Nam Để giải vấn đề này, Chính phủ Việt Nam ban hành 31 Có nghĩa trẻ em từ 6-12 tuổi ĐTMSDC 2006 không thu thập thơng tin trẻ em tuổi 32 Có nghĩa trẻ em từ 6-9 tuổi 33 Thêm vào đó, trẻ em tham gia vào cơng việc nhẹ nhàng lại hoạt động kinh tế nguy hiểm, độc hại không đề cập đến TMSDC nm 2006 37 Nghiên cứu, trao đổi Quyt nh số 19/2004/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2004 phê duyệt chương trình hành động quốc gia (NPA) ngăn ngừa giải tình trạng trẻ em lang thang, trẻ em bị xâm phạm tình dục trẻ em phải lao động nặng nhọc, điều kiện độc hại, nguy hiểm giai đoạn 2004 - 2010 Quá trình thực định đến giai đoạn cuối Bộ Lao động Thương binh Xã hội chuẩn bị xây dựng Chương trình Mục tiêu quốc gia Bảo vệ Trẻ em giai đoạn 2011 - 2015 Để góp phần với nỗ lực Chính phủ Việt nam, ILO – IPEC bàn bạc với MOLISA chuẩn bị triển khai Chương trình hỗ trợ việc xác định thời hạn quốc gia xố bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ Việt Nam (TBP), tiến tới đạt mục tiêu NPA Nguyên nhân lao động trẻ em Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng lao động trẻ em, liệt kê số nguyên nhân chủ yếu: Nghèo đói nguyên nhân cội rễ lao động trẻ em, hồn cảnh gia đình đói ăn thiếu mặc, thân côi cút bơ vơ … lý đẩy tuổi thơ vào đường mưu sinh làm công việc nặng nhọc, nguy hiểm, rủi ro bất công Tổ chức Lao động Quốc tế ILO nhấn mạnh: lao động trẻ em liên quan chặt chẽ đến nghèo đói, dẫn đến hậu số trẻ đến trường bị giảm, số trẻ thất học, mù chữ tăng Một phận trẻ em buộc phải di cư theo gia đình đến thành phố lớn tìm kiếm việc làm ảnh hưởng trình thị hố đất sản xuất Khoa học Lao động Xà hội - Số 23/Quý II - 2010 hộ gia đình sống vùng ven đô thị; Một phận lao động trẻ em khác tham gia lao động biến cố lớn gia đình (cha mẹ bất hịa, ly mải miết làm giàu, bị hút theo ma lực khác nên bỏ mặc ), nhóm tập trung nhiều lao động trẻ em tự làm (trẻ em đường phố); Một phận không nhỏ chủ doanh nghiệp tư nhân muốn tiết kiệm chi phí sản xuất sử dụng nhiều lao động vị thành niên với tiền công rẻ mạt, trường hợp phổ biến sở ngành công nghiệp dệt may giày da; Sự phát triển khu vực du lịch đa dạng hoá loại hình du lịch nguyên nhân đẫn đến lao động trẻ em gia tăng hoạt động tự làm bán hàng rong, đồ lưu niệm Một phận dân cư nông thôn thiếu thông tin, thiếu hiểu biết điều kiện làm việc, nguy tiềm ẩn việc trẻ em tham gia lao động, ngộ nhận vào việc ‘dễ kiếm tiền thành phố” sẵn sàng để em bỏ học làm Nguyện vọng lao động trẻ em Một số nghiên cứu lao động trẻ em gần cho thấy đa phần trẻ em lao động bày tỏ mong ước bạn bè trang lứa: học hành, vui chơi, gia đình xã hội chăm sóc Nghiên cứu tình hình lao động trẻ em tỉnh/thành phố Việt nam trung tâm Nghiên cứu lao động nữ giới, viện KHLĐ&XH thực với hỗ trợ kỹ 38 Nghiên cứu, trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 23/Quý II - 2010 thuật tài ILO đề cập đến số nguyện vọng lao động trẻ em bao gồm: Về giáo dục Đa số lao động trẻ em bày tỏ nguyện vọng học, học lên cao mong muốn cắt giảm miễn trừ hỗ trợ chi phí học tập khoản đóng góp xây dựng nhà trường, tiền đồng phục hay khoản đóng góp tương tự Định hướng nghề nghiệp/đào tạo nghề Đối với lao động trẻ em tham gia lao động, hầu hết em mong muốn có nghề nghiệp có cơng việc làm ổn định, chỗ làm tỉnh thành phố khác Biểu thể mong muốn em lao động tỉnh khảo sát Bảng 16 Nguyện vọng trẻ em tham gia lao động (%) Nhóm nguyện vọng Nam Nữ Những nguyện vọng liên quan đến việc làm phù hợp 28,24 20,12 23,67 Những nguyện vọng liên quan đến học tập/học nghề 32,82 39,64 36,67 Những nguyện vọng hỗ trợ tinh thần vật chất cho việc học/học nghề 38,93 40,24 Chung 39,67 Nguồn: Báo cáo tình hình lao động trẻ em 08 tỉnh/thành phố Việt nam, 2009 Chăm sóc sức khoẻ/khám chữa bệnh Lao động trẻ em mong muốn chăm sóc sức khoẻ đầy đủ, ăn uống tốt hơn, chăm sóc y tế miễn phí ốm đau nghỉ ngơi bị ốm đau mệt người Tư vấn nghề nghiệp Đa phần lao động trẻ em hỏi lại lựa chọn công việc làm mà không lựa chọn việc làm khác em cho biết cơng việc làm sẵn có em tìm kiếm được, cịn cơng việc khác em khơng có thơng tin, khơng biết tìm việc khác đâu Vì có cơng việc khác mà tốt phù hợp em chuyển sang làm việc em mong muốn người lớn quyền, đồn thể tư vấn nghề nghiệp, cho em biết nên làm việc gì, làm đâu, làm cho để có cơng việc em cần chuẩn bị gì,… Việc làm điều kiện làm việc Lao động trẻ em mong muốn có việc làm bán thời gian để có thời gian nghỉ ngơi vui chơi, đồng thời mang tính chất ổn định, có thu nhập thường xuyên Bên cạnh việc làm việc làm nơi mà em sinh sống tốt em khơng muốn xa gia đình bạn bè Về điều kiên lao động em muốn có mơi trường làm việc vui vẻ, có nhiều bạn trang lứa; không bị mắng nhiếc; không bị sử dụng vào công việc vi phạm pháp luật, việc làm khơng đáng Hỗ trợ gia ỡnh i vi tr 39 Nghiên cứu, trao đổi Đối với lao động trẻ em, em mong muốn cha mẹ đối xử bình đẳng, quan tâm đến em, động viên, khích lệ cơng việc, đánh giá công việc em làm đóng góp em gia đình Không bắt em làm công việc mà em khơng thích khơng muốn Khơng bị trì triết, mắng chửi phạm lỗi công việc, muốn cha mẹ bảo cách làm việc, hỗ trợ cơng việc Các nhu cầu khác Đối với nhóm trẻ em làm thuê sở sản xuất kinh doanh bỏ học Các em bỏ học làm nhiều lý do, lý chủ yếu làm để kiếm tiền giảm đỡ gánh nặng kiếm sống cho gia đình Các em mong muốn sân chơi dành riêng cho nhóm bạn bè phải làm mình, tham gia hoạt động sinh hoạt, vui chơi, học tập với thời gian linh hoạt Các khó khăn, rào cản việc giải tình trạng lao động trẻ em Một khó khăn lớn việc quản lý, phòng ngừa giải vấn đề lao động trẻ em khơng có hệ thống liệu cấp quốc gia lao động trẻ em Các tỉnh địa phương khơng có số liệu thơng tin xác thực để xây dựng sách can thiệp phù hợp; Các khái niệm, quy định, nội hàm lao động trẻ em, tiêu thống kê, thông tin chưa thống nên địa phương có cách hiểu cách làm khác dẫn đến sai lệch hệ thống số liệu báo cáo; Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 23/Quý II - 2010 Hệ thống tổ chức lực hệ thống bảo vệ trẻ em yếu kém; thiếu trầm trọng các tổ chức dịch vụ bảo vệ trẻ em (như trung tâm tư vấn pháp luật, định hướng nghề nghiệp, ), thiếu cán bộ, đặc biệt cán có nghiệp vụ trẻ em cấp xã phường; Chưa phân định rõ trách nhiệm cấp, ngành, vị trí tham gia quy trình bảo vệ trẻ em từ khâu phòng ngừa, phát hiện, can thiệp trẻ em nói chung, lao động trẻ em nói riêng; Sự phối hợp ban ngành, quan tổ chức việc quản lý giải vấn đề liên quan đến lao động trẻ em chưa chặt chẽ, thiếu đồng nên hiệu thấp; số lượng vụ lao động trẻ em giải hàng năm hạn chế; Ngân sách giành cho việc thực hoạt động ngăn ngừa lao động trẻ em cịn hạn hẹp, khơng đảm bảo triển khai hoạt động cần thiết địa phương; Chưa phát huy tốt tham gia cộng đồng, người dân việc tham gia ngăn ngừa lao động trẻ em ; Một số địa phương xem tồn lao động trẻ em địa bàn quản lý yếu tố khơng tốt, ảnh hưởng đến thành tích chung địa phương nên có tượng che giấu, phản ánh sai lệch tình trạng theo hướng giảm số lượng tính chất nghiêm trọng vụ việc, lảng tránh vấn đề; Nhận thức người dân vấn đề lao động trẻ em hạn chế, xem vấn đề lao động trẻ em bình thường 40 Nghiªn cøu, trao ®ỉi phận khơng nhỏ dân cư tỏ thái độ bàng quan trước thực trạng lao động trẻ em địa phương nơi họ sinh sống; Nhận thức đội ngũ cán quyền điạ phương, đặc biệt cấp xã/phường vấn đề lao động trẻ em nhiều bất cập, mâu thuẫn Một mặt họ nhìn nhận lao động trẻ em vấn đề khơng tốt cần phải giảm thiểu tiến tới xố bỏ, song mặt khác họ lại ln có xu hướng nhìn nhận vấn đề lao động trẻ em địa bàn họ quản lý cách lạc quan thực tế diễn kể quy mô thực trạng lao động trẻ em Một số hoạt động ưu tiên thực nhằm giải tốt công tác quản lý ngăn ngừa lao động trẻ em giai đoạn 2010 – 2015 Từ việc xác định nguyên nhân dẫn đến tình trạng lao động trẻ em, xác định nguyện vọng lao động trẻ em khó khăn, rào cản việc giải vấn đề lao động trẻ em năm qua, thời gian tới cần ưu tiên thực số hoạt động nhằm quản lý, ngăn ngừa có hiệu tình trạng lao động trẻ em, giảm thiểu tình trạng lao động trẻ em bước tiến tới xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ 5.1 Đối với cấp quản lý trung ương (quốc gia) vấn đề lao động trẻ em (Bộ Lao động Thương binh Xã hội ngành liên quan) Hoàn thiện hệ thống luật pháp, sách, quy định hướng dẫn thực trẻ em vấn đề lao động trẻ em; Xây dựng hệ thống tiêu cụ thể thống nhất, đồng để theo dõi Khoa học Lao động Xà hội - Số 23/Quý II - 2010 cập nhật số liệu vấn đề trẻ em, kể lao động trẻ em Cần thống khái niệm trẻ em luật: Luật Thanh niên, Luật Chăm sóc Bảo vệ Trẻ em (16 tuổi), Luật Lao động (đủ 15 tuổi đủ tuổi lao động) Cần nghiên cứu đưa khái niệm đầy đủ lao động trẻ em áp dụng thống phạm vi nước; Xây dựng mạng lưới bảo vệ trẻ em dựa vào cộng đồng sở xây dựng “Xã phường phù hợp với trẻ em” Xác định trách nhiệm, vai trò quyền, gia đình, nhà trường, người sử dụng lao động, Tăng cường hoạt động truyền thông, phổ biến pháp luật trẻ em, lao động trẻ em cộng đồng Huy động tham gia phương tiện thông tin đại chúng; Phát triển hệ thống dịch vụ bảo vệ trẻ em mơ hình tư vấn cho trẻ em pháp luật, định hướng nghề nghiệp, trung tâm xã hội cho trẻ em; Tăng phân bổ ngân sách cho hoạt động ngăn chặn, giải lao động trẻ em, đặc biệt lao động trẻ em nặng nhọc điều kiện độc hại nguy hiểm; Có sách cụ thể hỗ trợ đối tượng lao động trẻ em giáo dục, định hướng ghề nghiệp đào tạo nghề; hỗ trợ y tế- chăm sóc sức khoẻ; Có sách hỗ trợ việc làm cho lao động bị đất vùng ven nhằm hạn chế lao động di cư thành 41 Nghiên cứu, trao đổi ph ln tỡm kim vic làm, qua giảm thiểu lao động trẻ em di cư Tăng cường hoạt động hợp tác nghiên cứu quốc tế lao động trẻ em 5.2 Đối với cấp địa phương (UBND, quan quản lý lao động xã hội, quan liên quan hội đoàn thể) Tiếp tục thực hoạt động truyền thông, tuyên truyền chống lạm dụng sức lao động trẻ em xã hội, cộng đồng, hiệp hội, tổ chức doanh nghiệp Huy động tham gia giới truyền thông đại chúng địa phương vào hoạt động Thực đầy đủ nghiêm túc đề án ngăn chặn giải tình trạng trẻ em phải lao động nặng nhọc điều kiện độc hại nguy hiểm giai đoạn 2005 - 2010 Trong ưu tiên lựa chọn số hoạt động đề án cần phải triển khai sớm, bao gồm: Điều tra, khảo sát quy mô thực trạng lao động trẻ em địa bàn; lập hồ sơ quản lý phân laọi lao động trẻ em, có lao động trẻ em nặng nhọc điều kiện độc hại, nguy hiểm; Phát triển số lượng nâng cao chất lượng hệ thống dịch vụ trợ giúp trẻ em lao động thông qua xây dựng mơ hình can thiệp địa phương thiết lập mạng lưới trợ giúp cộng đồng; tổ chức khám chữa bệnh cho lao động trẻ em bị ảnh hưởng tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp đưa khỏi công việc làm yêu cầu chủ sử dụng lao động có trách nhiệm việc điều trị, bồi thường cho lao động trẻ em bị tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp; Khoa học Lao động Xà hội - Số 23/Quý II - 2010 Nghiên cứu đề xuất quy trình kiểm tra, tra liên ngành lao động trẻ em Tăng cường công tác tra, kiểm tra lao động trẻ em địa bàn Đưa vấn đề bảo vệ trẻ em, lao động trẻ em vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương Yêu cầu xã/phường cam kết thực ngăn ngừa lao động trẻ em, chống bệnh thành tích Không đưa vấn đề tồn số lượng loại hình lao động trẻ em địa bàn vào đánh giá thành tích chung mà đưa vấn đề hỗ trợ giải trường hợp lao động trẻ em năm vào việc đánh giá thành tích năm xã/phường; Bố trí thêm ngân sách địa phương, huy động nguồn tài từ cộng đồng cho hoạt động mục tiêu ngăn ngừa lao động trẻ em địa bàn; Có hình thức cụ thể khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia vào việc đấu tranh, phát tố giác với đơn vị chức trường hợp sử dụng lao động trẻ em địa bàn; Có chế tài mạnh người sử dụng lao động trẻ em vào công việc độc hại, nguy hiểm, chí truy tố hình trường hợp làm gương "răn đe" hạn chế số trường hợp vi phạm 42 ... trạng lao động trẻ em, giảm thiểu tình trạng lao động trẻ em bước tiến tới xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ 5.1 Đối với cấp quản lý trung ương (quốc gia) vấn đề lao động trẻ em (Bộ Lao động. .. việc trẻ em tham gia lao động, ngộ nhận vào việc ‘dễ kiếm tiền thành phố” sẵn sàng để em bỏ học làm Nguyện vọng lao động trẻ em Một số nghiên cứu lao động trẻ em gần cho thấy đa phần trẻ em lao động. .. tình trạng lao động trẻ em, xác định nguyện vọng lao động trẻ em khó khăn, rào cản việc giải vấn đề lao động trẻ em năm qua, thời gian tới cần ưu tiên thực số hoạt động nhằm quản lý, ngăn ngừa có