Giảm nghèo bền vững trong phát triển nông thôn ở Việt Nam

Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu trong giảm nghèo. Tuy nhiên tỷ lệ nghèo ở nông thôn vẫn cao và giảm nghèo chưa thực sự bền vững. Vì vậy giảm nghèo bền vững đã được Chính phủ xác định là một định hướng quan trọng trong giảm nghèo và nghèo đói cũng đã được xác định là một trong những tiêu chí về nông nông mới ở Việt Nam . Trong bối cảnh mới, cụ thể là trong thời kỳ kinh tế thế giới và trong nước gặp nhiều khó khăn, biến đổi khí hậu và thiên tai diễn biến phức tạp, v.v. giảm nghèo bền vững ở khu vực nông thôn đang phải đối mặt với nhiều thách thức. Để vượt qua thách thức này, bên cạnh những giải pháp toàn diện, lâu dài cũng cần có những giải pháp trung hạn và ngắn hạn phù hợp và hiệu quả với từng vùng và nhóm đối tượng.

Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 33/Quý IV - 2012 GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRONG PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM ThS Thái Phúc Thành Cục Bảo trợ xã hội Tóm tắt: Việt Nam đạt nhiều thành tựu giảm nghèo Tuy nhiên tỷ lệ nghèo nông thôn cao giảm nghèo chưa thực bền vững Vì giảm nghèo bền vững Chính phủ xác định định hướng quan trọng giảm nghèo nghèo đói xác định tiêu chí nơng nơng Việt Nam Trong bối cảnh mới, cụ thể thời kỳ kinh tế giới nước gặp nhiều khó khăn, biến đổi khí hậu thiên tai diễn biến phức tạp, v.v giảm nghèo bền vững khu vực nông thôn phải đối mặt với nhiều thách thức Để vượt qua thác thức này, bên cạnh giải pháp toàn diện, lâu dài cần có giải pháp trung hạn ngắn hạn phù hợp hiệu với vùng nhóm đối tượng Từ khóa: Giảm nghèo bền vững, phát triển nơng thôn Summary: Vietnam has received remarkable results in poverty reduction The rural poverty rate, however, is still high and there is unstable in poverty alleviation How to achieve a stable poverty reduction is an important direction in poverty alleviation of the Government Poverty is considered as an indicator of new rural area in Vietnam In the context of economic difficulty and a complicated change in natural disasters and climate, etc., the sustainable poverty reduction in rural areas has faced challenges To overcome the challenges, beside the comprehensive and long –term solutions, there is a need of medium and short –term solutions which are appropriate and efficient to different targeted groups or regions Key Word: sustainable poverty reduction, rural development Một số quan điểm đạo định hướng giảm nghèo khu vực nơng thơn Việt Nam Xóa đói giảm nghèo (XĐGN) Đảng nhà nước Việt Nam quan tâm từ sớm Ngay từ ngày thành lập nước (năm 1945), bối cảnh thiếu lương thực trầm trọng, đói xem giặc - “diệt giặc đói” trở thành hiệu thi đua tăng gia sản xuất phạm vi nước Trong thời kỳ Đổi Mở cửa, kinh tế Việt Nam bắt đầu phát triển mạnh, với tăng trưởng phân hóa giàu nghèo có xu hướng ngày tăng cao XĐGN thức trở thành chương trình nghị quốc gia vào năm cuối thập niên 90 kỷ XX – cụ thể chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN giai đoạn 1998-2000, 2001-2005, 2006-2010, Chiến lược giảm nghèo, Chiến lược Tăng trưởng Giảm nghèo toàn diện giai đoạn 2005-2010 cam kết Việt Nam thực mục tiêu giảm nghèo Trong 20 năm qua XĐGN Việt Nam đạt thành đặc biệt quan trọng - khẳng định 11 Nghiªn cứu trao đổi rt nhiu kin quan trng như: Báo cáo đánh giá chương trình giảm nghèo 2005, 2008; Báo cáo Thực Mục tiêu Thiên niên kỷ 2008, 2010; báo cáo thường niên Chính phủ; Báo cáo phát triển Việt Nam 2004, 2008, báo cáo trình Hội nghị nhà tài trợ, Báo cáo kiểm điểm năm thực Nghị Đại hội X; Báo cáo 10 năm thực Chiến lược phát triển KTXH 2001-2010; Báo cáo 20 năm thực Cương lĩnh năm 1991 Tuy nhiên, giảm nghèo chưa bền vững, tỷ lệ nghèo khu vực nông thôn cao nghèo đói tập trung nơng thơn Việt Nam tiếp tục khẳng định tâm giảm nghèo với định hướng chiến lược “Thực có hiệu sách giảm nghèo”11, ưu tiên đâu tư phát giảm nghèo khu vực nông thôn, “tập trung triển khai chương trình XĐGN vùng sâu, xa, vùng đặc biệt khó khăn Tạo điều kiện khuyến khích người nghèo vươn lên làm giàu”12, “khuyến khích làm giàu hợp pháp XĐGN” XĐGN khẳng định “định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường” 13 Giảm nghèo bền vững vùng nghèo nhất, khó khăn thể rõ ràng Nghị số 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 Chính Phủ Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 tái khẳng định "giảm nghèo bền vững trọng tâm Chiến lược phát triển KTXH",… giảm nghèo khu vực nông thôn cần 11 ĐCSVN, Văn kiện Đại hội XI Đảng – Chiến lược phát triển KTXH 2011-2020 12 ĐCSVN, Văn kiện Đại hội XI Đảng – Báo cáo Chính trị 13 ĐCSVN, Văn kiện Đại hội XI Đảng – Báo cáo Chính trị Khoa häc Lao ®éng vµ X· héi - Sè 33/Quý IV - 2012 phải đề cập hợp lý thảo luận nông thôn Một số quan niệm nghèo, giảm nghèo Việt Nam Ở Việt Nam, nghèo/nghèo khổ/nghèo đói thực khái niệm mở nghiên cứu thực tế, hoạt động tổ chức phát triển Việt Nam Nghèo hiểu thiếu khả thỏa mãn loại hàng hóa thơng thường; hay thiếu khả hoạt động phát triển; tình trạng mức sống thấp/khơng có khả thỏa mãn nhu cầu người; tình trạng thiếu tài sản hội mà người có quyền hưởng; hay tình trạng no ấm; thiếu hụt hội để sống sống tương ứng với tiêu chuẩn tối thiểu định; hay đơn giản mức thu nhập thấp; thiếu hội lựa chọn tham gia vào trình phát triển cộng đồng Về cách tiếp cận, nghèo xem xét phổ biển với nghĩa nghèo tuyệt đối hay tương đối; tiếp cận nhiều cấp độ: cấp cá nhân – người nghèo; cấp hộ gia đình – hộ nghèo; cấp cộng đồng - xã nghèo, huyện nghèo ; nghèo xem xét phố biến với nghĩa nghèo đơn chiều - nghèo thu nhập hay chi tiêu gần tiếp cận nghèo đa chiều đề cập Việt Nam Về giảm nghèo hay xóa đói giảm nghèo, thực tế khơng có nhiều tài liệu đề cập đến khái niệm "giảm nghèo" Việt Nam - giảm nghèo thường đồng nghĩa "làm giảm tỷ lệ hộ nghèo"14 hay "làm giảm số hộ nghèo 14 VPCTMTQGGN, Tài liệu tập huấn cán làm công tác XĐGN, Hà Nội, năm 2002 12 Nghiên cứu trao đổi mt a bn"15 hiểu "làm tăng thu nhập"16 Tổng quan văn kiện chương trình XĐGN, định hướng giảm nghèo Việt Nam khái niệm giảm nghèo cách đơn giản can thiệp hay hành động nhằm làm giảm tình trạng nghèo đói Và gần cụm từ "giảm nghèo bền vững" đề cập nhiều văn đạo định hướng hay yêu cầu Mặc dù chưa có định nghĩa hướng dẫn cụ thể đo lường giảm nghèo bền vững Nhưng sở nội dung văn hiểu giảm nghèo bền vững trước hết giảm thiểu tình trạng tỏi nghốo Khoa học Lao động Xà hội - Sè 33/Quý IV - 2012 Theo chuẩn nghèo TCTK, tỷ lệ nghèo Việt Nam liên tục giảm giai đoạn 1998-2010 - Tỷ lệ nghèo chung nước năm 1998 37,4% giảm xuống khoảng 12% năm 2010 Tỷ lệ nghèo LTTP giai đoạn giảm từ 15% xuống 6,5% Người nghèo tập trung chủ yếu khu vực nông thôn – năm 2002, người nghèo khu vực nông thôn chiếm 94,2% tổng số người nghèo nước, năm 2008 - sau năm tỷ trọng thay đổi không đáng kể, giảm xuống 93,3% (Hình 2) Hình 1: Tỷ lệ hộ nghèo chung nghèo LTTP nước giai đoạn 1998-2010 Thực trạng giảm nghèo vấn đề nghèo khu vực nông thôn giai đoạn 2001-2010 40 35 30 ty le (%) Theo chuẩn nghèo quốc gia, năm 2001, nước có 2,8 triệu hộ nghèo, chiếm khoảng 17,2% tổng số hộ nước Đến năm 2005, tổng số hộ nghèo giảm xuống mức 1,2 triệu hộ, 6,84% tổng số hộ Tỷ trọng hộ nghèo nông thôn giai đoạn 90% Năm 2006, chuẩn nghèo quốc gia thay đổi – tăng cao so với chuẩn nghèo giai đoạn 2001-2005 Tổng số hộ nghèo nước năm 2006 triệu hộ, chiếm 17% tổng số hộ nước Đến năm 2010, quy mơ hộ nghèo giảm xuống cịn 1,6 triệu hộ, chiếm tỷ lệ 9,5% tổng số hộ nước Tỷ trọng hộ nghèo nông thôn báo cáo năm 2010 khoảng 93%17 Ty le ngheo chung va ngheo LTTP 25 20 15 10 1998 2002 Tỷ lệ nghèo chung 2004 2006 2008 2010 Tỷ lệ nghèo LTTP Hình 2: Cơ cấu nghèo nơng thôn - thành thị năm 2008 6.70% 93.30% thành thị nông thôn 15 VPCTMTQGGN, Tài liệu hội thảo chương trình giảm nghèo 2001-2005, Hà nội, năm 2001 16 VPCTMTQGGN, Tài liệu hội thảo giảm nghèo sinh kế: giải pháp giảm nghèo, Đầm Vạc, 9/2006 17 Báo cáo tình hình thực chương trình giảm nghèo 2010, VPCTQGGN, 13 Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao động vµ X· héi - Sè 33/Quý IV - 2012 Về mức độ trầm trọng nghèo khu vực nông thơn, năm 2008 nước cịn 61 huyện có tỷ lệ nghèo 50%, có 27 huyện tỷ lệ nghèo 60%, 10 huyện 70% huyện 80%; 3006 xã (là nơng thơn) có tỷ lệ nghèo 25% tỷ lệ nghèo nước 12,1% - Các huyện xã “điểm” xác định có mức độ nghèo trầm trọng đồ nghèo VN Tỷ lệ nghèo khu vực nông thôn cao nhiều so với khu vực thành thị – tỷ lệ nghèo nông thôn theo chuẩn nghèo TCTK năm 1998 45,5%, khu vực thành thị 9,2% (cao khoảng lần); năm 2008 tỷ lệ nghèo khu vực nông thôn 18,7% tỷ lệ thành thị 3,3% (cao khoảng 5,6 lần) Bảng 1: Tỷ lệ người nghèo phân theo thành thị, nông thôn 1998 2002 Thành thị 9,2 6,6 Nông thôn 45,5 35,6 Nguồn: Bộ KHĐT, TCTK, Báo có MDG 2010 2004 3,6 25,0 Đơn vị:% 2008 3,3 18,7 2006 3,9 20,4 Hình 3: Tỷ lệ nghèo chung thành thị Hình 4: Tỷ lệ hộ nghèo chung nhóm Kinh nơng thơn giai đoạn 1998-2010 dân tộc thiểu số giai đoạn 1998-2008 Ty le ngheotheo nhom dan toc 50 80 45 70 40 35 60 30 50 ty le (%) ty le (%) Ty le ngheo thi va nong thon 25 20 40 30 15 10 20 10 0 1998 2002 Thành thị 2004 2006 2008 Nơng thơn Tình trạng nghèo nhóm dân tộc thiểu số (đang sống chủ yếu khu vực nông thôn vùng sâu, vùng xa) trầm trọng nhiều so với tỷ lệ nghèo nhóm Kinh – tỷ lệ nghèo nhóm dân tộc thiểu số năm 1998 75,2%, 1998 2002 Kinh 2004 2006 2008 Cac dan toc khac nhóm Kinh 31,1% - chênh lệch khoảng 2,4 lần; năm 2008 tỷ lệ nghèo nhóm dân tộc thiểu số giảm xuống mức 50,3% tỷ lệ nhóm Kinh 8,9% - mức chênh lệnh tăng lên lần (Hình 4) 14 Nghiªn cứu trao đổi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 33/Quý IV - 2012 Bảng 2: Tỷ lệ người nghèo phân theo dân tộc Đơn vị:% 2008 8,9 50,3 1998 2002 2004 2006 Kinh 31,1 23,1 13,5 10,3 Các dân tộc khác 75,2 69,3 60,7 52,3 Nguồn: Bộ KHĐT, TCTK, Báo có MDG 2010 Về mức độ thiếu hụt so với chuẩn người nghèo khu vực thành thị có nghèo, số khoảng cách nghèo cho thu nhập ngang chuẩn nghèo thấy mức độ thiếu hụt bình quân chung cần "bổ sung" bình quân hàng tháng nước so với chuẩn nghèo VN khơng khoản kinh phí = 0,5% x mức chuẩn cao khoảng 7% năm 2002 nghèo Trong khoản "bổ sung" giảm xuống 3,5% năm 2008 Tuy nhiên khu vực nông thôn phải 4,6% x mức độ thiếu hụt nông thôn cao mức chuẩn nghèo, lớn lần so với nhiều so với thành thị mức độ thiếu thành thị; Và người dân tộc hụt nhóm dân tộc thiểu số trầm trọng thiểu số khoản "bổ sung" lớn nhiều so với nhóm Kinh Nếu lấy số 30 lần liệu thống kế năm 2008 làm ví dụ để Bảng 3: Chỉ số khoảng cách nghèo Chung nước Phân theo thành thị, nông thôn Thành thị Nông thôn Dân tộc Kinh Các dân tộc khác Nguồn: Bộ KHĐT, TCTK, Báo có MDG 2010 Mặc dù thực tế nghèo đói tập trung khu nơng thơn, tỷ lệ nghèo khu vực nông thôn cao mức độ trầm trọng nghèo khu vực nông thôn cao nhiều so với thành thị số liệu thống kê cho thấy tình trạng nghèo nước nói chung khu vực nơng thơn nói riêng cải thiện nhiều khoảng 10 năm qua - tỷ lệ nghèo giảm nhanh khoảng cách nghèo thu hẹp nhanh tất nhóm dân cư khu vực (xem số liệu chi tiết Bảng 3, 4, Hình 1) Đơn vị: % 2008 3,5 2002 7,0 2004 4,7 2006 3,8 1,3 8,7 0,7 6,1 0,8 4,9 0,5 4,6 4,7 22,8 2,6 19,2 2,0 15,4 1,7 15,1 Tổng quan giải pháp giảm nghèo Chính phủ thời 2001-2010 Kết giảm nghèo đạt Việt Nam giai đoạn 2001-2010 trước hết nhờ tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh ổn định; triển khai kịp thời chiến lược giảm nghèo 2001-2005, chiến lược tăng trưởng giảm nghèo toàn diện đặc biệt Chính phủ nỗ lực việc triển khai chương trình, sách lớn hướng trực tiếp đến mục tiêu giảm nghèo - cụ thể chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm 15 Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao động X· héi - Sè 33/Quý IV - 2012 nghèo giai đoạn 2001-2005, 2006-2010 với địa bàn ưu tiên khu vực nơng thơn chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn với nhóm sách, dự án cụ thể giai đoạn sau: Giai đoạn 2000-2005: - Nhóm sách, dự án XĐGN chung: Tín dụng cho hộ nghèo vay vốn để phát triển sản xuất, kinh doanh; Hướng dẫn cho người nghèo cách làm ăn, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến nơng; Xây dựng mơ hình XĐGN vùng đặc biệt (vùng đồng bào dân tộc thiểu số, bãi ngang ven biển, vùng cao, biên giới, hải đảo, vùng an tồn khu, vùng sâu đồng sơng Cửu Long); - Nhóm sách, dự án XĐGN cho xã nghèo nằm ngồi chương trình 135 : Xây dựng sở hạ tầng xã nghèo; Hỗ trợ sản xuất phát triển ngành nghề xã nghèo; Đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác XĐGN cán xã nghèo; Ổn định dân di cư xây dựng vùng kinh tế xã nghèo; Định canh định cư xã nghèo - Nhóm dự án Việc làm: cho vay vốn theo dự án nhỏ giải việc làm thông qua Qũy Quốc gia hỗ trợ việc làm; Nâng cao lực đại hoá Trung tâm dịch vụ việc làm; phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động; Đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác giải việc làm - Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn (chương trình 135) chủ yếu đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp xã Giai đoạn 2006 - 2010: - Nhóm sách, dự án để tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập, bao gồm: Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo; Chính sách để hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo dân tộc thiểu số; Dự án khuyến nông - lâm - ngư hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề; Dự án hỗ trợ phát triển sở hạ tầng thiết yếu xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển hải đảo;Dự án dạy nghề cho người nghèo; Dự án nhân rộng mơ hình XĐGN - Nhóm sách tạo hội để người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội: Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo; Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo; Chính sách hỗ trợ hộ nghèo nhà nước sinh hoạt; Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo - Nhóm dự án nâng cao lực nhận thức: Dự án nâng cao lực giảm nghèo (bao gồm đào tạo cán giảm nghèo hoạt động truyền thông); Hoạt động giám sát, đánh giá - Chương trình phát triển kinh tế xã hội xã đặc biệt khó khăn (chương trình 135 giai đoạn 2): chủ yếu đầu tư phát triển sở hạ tầng cấp xã cụm xã - Đặc biệt năm 2008, Chính phủ ban hành nghị 30a/2008/NQ-CP Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo với số chế đặc biệt huyện nghèo hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập; sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí; cán huyện nghèo; đầu tư sở hạ tầng thôn, bản, xã huyện Một số thách thức giảm nghèo bền vững nông thôn, đặc biệt phát triển nông thôn mới: Giảm nghèo Việt Nam giai đoạn vừa qua đánh giá thành công Định hướng ưu tiên thực giảm nghèo khu vực nông thôn, ưu tiên đầu tư cho vùng cao, vùng sâu, vùng 16 Nghiên cứu trao đổi Khoa học Lao động vµ X· héi - Sè 33/Quý IV - 2012 xa đắn Tuy nhiên, bước sang thời kỳ mới, cần nhận thức rõ số thách thức giảm nghèo bền vững khu vực nông thôn Thứ nhất, thách thức việc làm thu nhập: tiếp cận nghèo giảm nghèo sở thu nhập có việc làm ổn định có thu nhập cao u cầu cấp thiết có tính cốt lõi để giảm nghèo bền vững Tuy nhiên vấn đề lao động giải việc làm nông thôn Việt Nam tiếp tục phải đối mặt với nhiều khó khăn (i) ảnh hưởng khủng hoảng tài kinh tế; (ii) lao động tập trung lĩnh vực sản xuất nông nghiệp xuất lao động lĩnh vực sản xuất nông nghiệp vốn thấp chưa có nhiều dấu hiệu cải thiện so với ngành khác; (iii) tốc độ chuyển dịch cấu lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp chậm - đạt khoảng 1%/năm nhiều năm gần đây; (iv) nguồn cung lao động khu vực nông thôn tiếp tục tăng - trung bình 550-600 ngàn người bước vào độ tuổi lao động hàng năm, tạo sức ép lớn việc làm; (v) trình độ lao động nơng thơn thấp; (vi) nhu cầu lao động nơng nghiệp tiếp tục có xu hướng giảm - quy mơ việc làm nơng nghiệp bình qn giảm khoảng 200 ngàn lao động; (vii) cầu hay khả giải lao động, lao động khơng có trình độ chuyên môn kỹ thuật lĩnh vực phi nông nghiệp khu vực nông thôn thành thị giảm bị ảnh hưởng khủng hoảng - số lượng doanh nghiệp phá sản, đóng cửa tháng đầu năm 2012 khoảng 40.000 doanh nghiệp, ngừng sản xuất, hay gặp khó khăn cao có xu hướng tăng - Đòi hỏi giải pháp kinh tế vĩ mơ tồn diện Thứ hai, vốn nhân lực nơng thơn trình độ lao động nghèo thấp: Trình độ lao động nơng thơn nói chung lao động nghèo nói riêng hạn chế - kết điều tra mức sống dân cư 2008 cho thấy tỷ lệ tốt nghiệp PTTH nhóm dân số 18 tuổi khu vực nông thôn gần 18%, tỷ lệ nhóm nghèo cịn thấp nhiều - đạt 5,6% 25% dân số 18 tuổi nhóm nghèo nơng thơn chưa học hết lớp Trình độ nghề lao động khu vực nông thôn thấp 3,22% dân số 18-60 tuổi có sơ cấp nghề; gần 1,62% có trung cấp nghề; 3,04% có THCN 0,31% có cao đẳng nghề Các tỷ lệ tương ứng nhóm nghèo là: 1% - 0,3% - 0,7% khơng có lao động nghèo có trình độ cao đẳng Đây thách thức vơ lớn việc tìm kiếm việc làm có thu nhập cao, giảm nghèo bền vững lao động nông thôn nghiệp phát triển nông thôn - Địi hỏi phải có giải pháp hiệu nâng cao nguồn nhân lực nông thôn sử dụng hiệu nguồn nhân lực Thứ ba, Tình trạng tái nghèo nguy tái nghèo cao: Số hộ thoát nghèo hàng năm tương đối cao số hộ tái nghèo, rơi nghèo lớn VN giai đoạn 2000-2004, trung bình năm có khoảng 40.000-50.000 hộ tái nghèo, 10-15% số thoát nghèo Số hộ tái nghèo nước giai đoạn 2006-2010 dao động khoảng 120190 ngàn hộ/năm Tỷ lệ hộ rơi vào nghèo so với hộ thoát nghèo giai đoạn cao, dao động khoảng 28-38% Kết quả, khảo sát hộ nghèo năm 2008 20 tỉnh cho thấy khoảng 9-10% tổng số hộ khơng nghèo có nguy rơi/tái nghèo cao - Địi hỏi phải có điều 17 Nghiên cứu trao đổi chnh c th v phự hợp giải pháp giảm nghèo Thứ tư, ảnh hưởng thiên tai: Thiên tai nhận định ngun nhân gây tình trạng tái nghèo khoảng 70% hộ tái nghèo bị ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp thiên tai Mặt khác, số người thiếu đói giáp hạt, thiếu đói thiên tai có xu hướng tăng - năm 2006 số người thiếu đói ghi nhận 1,64 triệu người, đến năm 2011 tổng số người cần cứu trợ lương thực (từ nguồn dự trữ Quốc gia) tăng lên 2,4 triệu người - việc phản ánh thực trạng an ninh lương thực cấp hộ chưa tốt, cho thấy mức độ ảnh hưởng thiên tai ngày trầm trọng đến sản xuất đời sống người dân bối cảnh biến đổi khí hậu - Địi hỏi phải có giải pháp thích ứng hiệu Thứ năm, tình trạng nghèo có xu hướng “co cụm” ngày rõ số vùng địa lý hay nhóm dân tộc – tỷ lệ nghèo số nơi tỷ lệ nghèo số nhóm đồng bào dân tộc thiểu số cao khu vực Tây Bắc, Tây nguyên - ví dụ 61 huyện nghèo Mặt khác, tốc độ giảm nghèo chung có xu hướng chậm lại thực tế lộ diện nhóm đối tượng “trơ” với sách giảm nghèo; theo nghiên cứu động thái nghèo Bob Baulch Vũ Hoàng Đạt năm 2008 xác nhận 9,25% tổng dân số nghèo kinh niên (20022006) tình trạng báo cáo 23% quan sát nghèo (2007-2011) Actionaid Oxfarm - đòi hỏi giải pháp đặc biệt - Địi hỏi phải có giải pháp cụ thể, tích cực phù hợp nhóm đối tường, khu vực địa lý Một số định hướng giảm nghèo bền vững phát trin nụng thụn mi Khoa học Lao động Xà héi - Sè 33/Quý IV - 2012 Trên sở kinh nghiệm học thực giải pháp giảm nghèo thời gian qua đưa số định hướng giải pháp giảm nghèo bền vững khu vực nông thôn bối cảnh nhiều thách thực sau: Thứ nhất, dài hạn, để giải vấn đề việc làm, thu nhập giảm nghèo bền vững nông thôn phải tăng cường giải pháp chuyển dịch lao động nông nghiệp sang phi nơng nghiệp giải pháp khuyến khích phát triển công nghiệp dịch vụ – đặc biệt phát triển công nghiệp, dịch vụ nông thôn; đẩy mạnh đưa người lao động làm việc nước theo hợp đồng; nâng cao chất lược nguồn nhân lực nông thôn qua giáo dục đào tạo; phát triển thị trường lao động lành mạnh hỗ trợ lao động nông thôn tham gia thị trường (tài chính, đất đai, hàng hóa, khoa học kỹ thuật, lao động) cách hiệu Thứ hai, đặc biệt ưu tiên thực sách pháp triển nguồn nhân lực nông thôn Tăng cường hoạt động đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông thôn thơng qua dạy nghề gắn với tín dụng việc làm Thứ ba, ngắn hạn, thời kỳ khủng hoảng kinh tế tình trạng việc làm nay, để trì quy mơ việc làm lĩnh vực nơng nghiệp, kích cầu lao động giảm sức ép việc làm thu nhập nông thôn, tạo thu nhập cho người lao động cần triển khai số giải pháp cụ thể: - Tiếp tục hỗ trợ trì sản xuất nơng nghiệp trước hết sản xuất lúa gạo loại nông sản, đảm bảo thực mục tiêu sản lượng giải việc làm thơng qua nhiều gói hỗ trợ như: tín dụng hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp, ưu tiên loại sản phẩm chiến lược gạo, cao su, cà phê,…; tín dụng hỗ trợ 18 Nghiªn cứu trao đổi bao tiờu, ch bin nụng sn, thông qua hoạt động công ty; hỗ trợ lao động sản xuất nông nghiệp (nông dân) giống, thủy lợi, phân bón… tăng cường thu mua dự trữ quốc gia xuất - Hỗ trợ phát triển mơ hình kinh tế hộ tự sản xuất/tự tạo việc làm thơng qua hỗ trợ tín dụng vi mơ, chương trình tín dụng việc làm sách hỗ trợ khác Hướng đến mục tiêu gắn hoạt động kinh tế hộ gia đình với chuỗi giá trị, phát triển sản xuất hàng hóa - Tiếp tục tăng cường hỗ trợ doang nghiệp sử dụng có khả sử dụng nhiều lao động dệt may, da dày, chế biến,… nông thôn thành thị thơng qua hỗ trợ tín dụng ưu đãi, giảm thuế, hỗ trợ xuất khẩu, hỗ trợ quỹ lương bảo hiểm, tiền thuê đất,… - Ưu tiên đầu tư xây dựng cơng tình hạ tầng sở nông thôn giao thông nông thôn, thủy lợi, gắn mục tiêu tạo việc làm thu nhập chỗ cho người dân chỗ Đặc biệt chương trình giảm nghèo, phát triển nơng thơn mới, - Ưu tiên đầu tư “công trường lớn” mang tính cơng ích sử dụng nhiều lao động ,… phát triển mơ hình niên nơng thơn xây dựng kinh tế mới, niên lập nghiệp; thông qua hỗ trợ hỗ trợ phát triển hoạt động công ích tạo việc làm Phát triển dự án trồng chăm sóc rừng quy mơ lớn (bao gồm rừng ngập mặn) vừa giải lao động phổ thông nông thôn vừa đảm bảo phát triển bền vững Thứ tư, sách, cần phân loại có biện pháp sách mạnh mẽ việc giải nhóm nghèo kinh niên hệ thống sách an sinh xã hội thực sách cứu tr Khoa học Lao động Xà hội - Số 33/Quý IV - 2012 thường xuyên cho nhóm đối tượng thực tế phần lớn nhóm đối tượng không đủ khả lao động sản xuất tạo thu nhập Từng bước hồn thiện hệ thống sách chung hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người/hộ nghèo nghèo Đặc biệt ý giải pháp giảm nghèo mang tính vùng/miền khu vực nơng thơn; đảm bảo tính sáng tạo phù hợp nhóm đối tượng vùng - ví dụ giảm nghèo vùng đồng sông Cửu Long khác với giảm nghèo miền núi phía Bắc, hay Tây ngun; giảm nghèo nhóm dân tộc Kinh khác với nhóm Êđê hay Khơme, Thứ năm, ngun nhân tình trạng tái nghèo Việt Nam năm qua xác định thiên tai việc phát triển giải pháp liên quan đến quy hoạch sản xuất nơi cư trú an tồn, thích ứng với thiên tai biến đổi khí hậu đặc biệt quan trọng Việc lồng ghép thực hiệu chiến lược thích ứng biến đổi khí hậu giảm nghèo, phát triển nông thôn mới, phát triển chiến lược sinh kế bên vững vùng khu vực đặc biệt cần thiết Thứ sáu, bước tiếp cận giải nghèo theo hướng đa chiều khu vực nơng thơn thành thị để có giải pháp giảm nghèo toàn diện bền vững Kết luận: Trong bối cảnh mới, giảm nghèo bền vững khu vực nông thôn phải đối mặt với nhiều thách thức Để vượt qua thác thức, địi hỏi bên cạnh giải pháp tồn diện, lâu dài cần phải có giải pháp trung hạn ngắn hạn phù hợp hiệu với vùng nhóm đối tượng 19 ... lý thảo luận nông thôn Một số quan niệm nghèo, giảm nghèo Việt Nam Ở Việt Nam, nghèo/ nghèo khổ /nghèo đói thực khái niệm mở nghiên cứu thực tế, hoạt động tổ chức phát triển Việt Nam Nghèo hiểu thiếu... trí; cán huyện nghèo; đầu tư sở hạ tầng thôn, bản, xã huyện Một số thách thức giảm nghèo bền vững nông thôn, đặc biệt phát triển nông thôn mới: Giảm nghèo Việt Nam giai đoạn vừa qua đánh giá... giảm nghèo bền vững Nhưng sở nội dung văn hiểu giảm nghèo bền vững trước hết giảm thiểu tình trng tỏi nghốo Khoa học Lao động Xà hội - Sè 33/Quý IV - 2012 Theo chuẩn nghèo TCTK, tỷ lệ nghèo Việt