Phân tích khái niệm công chức

MỞ ĐẦU Ngày 6/2 (tức mùng Tết Kỷ Hợi), gia đình người dừng xe tơ dừng khẩn cấp đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai thản nhiên trải thảm ăn uống khiến nhiều người xúc Với hành vi mình, nam tài xế điều khiển xe tơ sau bị phạt 5,5 triệu đồng thu tháng Trong việc vừa diễn ra, học cảnh tỉnh cho tất tham gia giao thông đường cao tốc đây, ngày 15/2/2019 (tức ngày 11 Tết Kỷ Hợi) gia đình khác tiếp diễn hành động tương tự Sự việc cho xảy đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai (Nguồn: https://tintuc.vn/them-1-gia-dinh-dung-o-to-trai-tham-an-uonggiua-duong-cao-toc-khien-du-luan-buc-xuc-post452820) Câu hỏi: Xác định vi phạm hành phân tích cấu thành vi phạm hành trường hợp trên? (2,5đ) Xác định chủ thể có thẩm quyền xử phạt? (2,5đ) Thủ tục xử phạt trường hợp ? (2,5đ) Đề xuất biện pháp cần thiết để hạn chế hành vi vi phạm đường cao tốc? (2,5đ) [1] NỘI DUNG Xác định vi phạm hành phân tích cấu thành vi phạm hành trường hợp 1.1 Xác định vi phạm hành - Hành vi gia đình vi phạm quy định điểm c Khoản Điều Nghị định 46/2016/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đường bộ, đường sắt - Giải thích: Theo lý luận chung pháp luật, vi phạm pháp luật nói chung hành vi trái pháp luật xâm hại quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ chủ thể có lực hành vi thực cách cố ý vô ý gây hậu thiệt hại cho xã hội.1 Hành vi xảy ngày 6/2 (tức mùng Tết Kỷ Hợi) hành vi vi phạm hành dấu hiệu sau đây: - Là hành vi (hành động không hành động) người Ý nghĩ, tư tưởng chưa thể thành hành vi bị pháp luật cấm chưa thể gọi vi phạm pháp luật Trong tình rõ ràng gia đình người dừng xe cao tốc thản nhiên trải chiếu ăn uống hành vi hành động người - Có tính chất trái pháp luật, tức trái với yêu cầu cụ thể quy phạm pháp luật hay trái với tinh thần pháp luật Trong tình trên,hành vi gia đình người dừng xe ô tô dừng khẩn cấp đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai thản nhiên trải thảm ăn uống hành vi vi phạm hành chính, vi phạm quy định điểm c Khoản Điều Nghị định 46/2016/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đường bộ, đường sắt: “7 Phạt tiền 5.000.000 đồng đến 6.000.000 đồng người điều khiển xe thực hành vi vi phạm sau đây: … Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2017, tr.465; [2] c) Không tuân thủ quy định dừng xe, đỗ xe đường cao tốc; dừng xe, đỗ xe đường cao tốc không đặt biển báo hiệu nguy hiểm theo quy định; … ” - Có lỗi có nghĩa vi phạm pháp luật hành vi trái pháp luật thực chủ thể có khả nhận thức hành vi trái pháp luật hậu thiệt hại mà hành vi gây cho xã hội, thực hành vi Do đó, lỗi dấu hiệu thể quan hệ, thái độ tâm lý tiêu cực chủ thể hành vi trái pháp luật hậu hành vi Trong tình trên, người điều khiển xe ô tô người cấp giấy phép lái xe nên người có lực hành vi dân đầy đủ Thêm vào đó, họ người giáo dục quy định pháp luật an toàn giao thông, họ phải biết việc dừng xe cao tốc gây nguy hiểm không cho thân họ mà cho người tham gia giao thơng khác cố tình vi phạm Cần lưu ý phải đủ ba dấu hiệu nêu tồn vi phạm pháp luật, hành vi đóng vai trị dấu hiệu hình thức, dấu hiệu chung, cịn tính trái pháp luật lỗi tính chất hành vi 1.2 Phân tích cấu thành vi phạm hành * Mặt khách quan: bao gồm dấu hiệu - Vi phạm pháp luật trước hết hành vi thể hành động – Hành vi dừng xe trái pháp luật cao tốc - Tính chất trái pháp luật hành vi, tức hành vi phải trái với yêu cầu củanhững quy phạm pháp luật định, hình thức hành động làm điều pháp luật cấm làm không điều pháp luật cho phép Dưới hình thức khơng hành động không thực nghĩa vụ mà pháp luật quy định cần phải thực nghĩa vụ Như phân tích mục 1.1, hành vi phạm vào điểm c Khoản Điều Nghị định 46/2016/NĐ-CP [3] Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đường bộ, đường sắt - Hành vi trái pháp luật gây thiệt hại chung cho xã hội thiệt hại trực tiếp vật chất tinh thần cho thành viên cụ thể xã hội Hành vi gây nguy hiểm khơng cho thân họ mà cho người tham gia giao thông khác - Quan hệ nhân hành vi hậu quả, nói cách khác thiệt hại cho xã hôị xảy kết tất yếu hành vi trái pháp luật - Thời gian, địa điểm, phương tiện vi phạm + Thời gian: Ngày 6/2 (tức mùng Tết Kỷ Hợi); + Địa điểm: Đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai + Phương tiện vi phạm: Xe ô tô mang BKS: 36A – 090.48 * Khách thể: Mọi hành vi trái pháp luật xâm hại tới quan hệ xã hội pháp luật điều chỉnh bảo vệ, quan hệ xã hội khách thể vi phạm pháp luật Tính chất khách thể có ý nghĩa quan trọng xác định mức độ nguy hiểm hành vi trái pháp luật Quan hệ xã hội bị xâm phạm quan hệ trật tự an toàn giao thông * Mặt chủ quan: - Một hành vi trái pháp luật phải hành vi có lỗi, khơng có lỗi khơng phải vi phạm pháp luật tức chủ thể hành vi không bị truy cứu trách nhiệm pháp lý Lỗi thể hình thức cố ý vơ ý Lỗi hành vi lỗi cố ý trực tiếp - Động lý thúc đẩy chủ thể thực hành vi vi phạm pháp luật - Mục đích kết mà chủ thể muốn đạt thực hành vi vi phạm * Chủ thể: Đó cá nhân tổ chức thực vi phạm pháp luật, chủ thể vi phạm pháp luật phải người có lực hành vi [4] Chủ thể hành vi vi phạm người điều khiển xe ô tô BKS 36A -090.48 Như vi phạm pháp luật thống yếu tố Nhưng nhiều trường hợp cần xác định dấu hiệu: hành vi, tính chất trái pháp luật có lỗi hành vi có đủ để khẳng định có vi phạm pháp luật xảy ra, nghĩa đủ để truy cứu trách nhiệm pháp lý Xác định chủ thể có thẩm quyền xử phạt Xử phạt vi phạm hành hoạt động chủ thể có thẩm quyền theo quy định pháp luật áp dụng với tổ chức, cá nhân vi phạm hành lĩnh vực quản lý hành nhà nước Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định chương II Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 từ điều 38 đến điều 54 Theo có nhiều chủ thể tham gia vào việc xử phạt hành như: UBND cấp, Cơng an Nhân dân, Tòa án Nhân dân, Quản lý thị trường, Thanh tra,……Liên quan đến lĩnh vực giao thông đường bộ, đường sắt có tham gia nhiều chủ thể khác quy định chi tiết Nghị định 46/2016/NĐ-CP Các để xác định thẩm quyền xử phạt là: + Khoản Điều 46 Luật xử lý vi phạm hành 2012: “4 Chánh Thanh tra bộ, quan ngang bộ, Tổng cục trưởng Tổng cục Đường Việt Nam, Tổng cục trưởng Tổng cục Thống kê, Tổng cục trưởng Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng, Tổng cục trưởng Tổng cục Dạy nghề, Tổng cục trưởng Tổng cục Thủy lợi, Tổng cục trưởng Tổng cục Lâm nghiệp, Tổng cục trưởng Tổng cục Thủy sản, Tổng cục trưởng Tổng cục Địa chất Khoáng sản, Tổng cục trưởng Tổng cục Môi trường, Tổng cục trưởng Tổng cục Quản lý đất đai, Giám đốc Kho bạc Nhà nước, Chủ tịch Ủy ban chứng khoán Nhà nước, Tổng cục trưởng Tổng cục Dự trữ Nhà nước, Tổng cục trưởng Tổng cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, Chủ nhiệm Ủy ban Nhà nước người Việt Nam nước ngoài, Trưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, Trưởng Ban Tơn giáo Chính phủ, Cục trưởng Cục Hóa chất, Cục trưởng Cục Kỹ thuật an tồn mơi trường cơng nghiệp, Cục trưởng Cục Đường sắt Việt Nam, Cục [5] trưởng Cục Đường thủy nội địa Việt Nam, Cục trưởng Cục Hàng hải Việt Nam, Cục trưởng Cục Hàng không Việt Nam, Cục trưởng Cục An toàn xạ hạt nhân, Cục trưởng Cục Thú y, Cục trưởng Cục Bảo vệ thực vật, Cục trưởng Cục Trồng trọt, Cục trưởng Cục Chăn nuôi, Cục trưởng Cục Quản lý chất lượng nông lâm sản thủy sản, Cục trưởng Cục Kinh tế hợp tác phát triển nông thôn, Cục trưởng Cục Chế biến, thương mại nông lâm thủy sản nghề muối, Cục trưởng Cục Quản lý, giám sát bảo hiểm, Cục trưởng Cục Tần số vô tuyến điện, Cục trưởng Cục Viễn thông, Cục trưởng Cục Quản lý phát thanh, truyền hình thơng tin điện tử, Cục trưởng Cục Báo chí, Cục trưởng Cục Xuất bản, Cục trưởng Cục Quản lý dược, Cục trưởng Cục Quản lý khám, chữa bệnh, Cục trưởng Cục Quản lý môi trường y tế, Cục trưởng Cục Y tế dự phịng, Cục trưởng Cục An tồn vệ sinh thực phẩm chức danh tương đương Chính phủ giao thực chức tra chuyên ngành có quyền: a) Phạt cảnh cáo; b) Phạt tiền đến mức tối đa lĩnh vực tương ứng quy định Điều 24 Luật này; c) Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn; d) Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; đ) Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quy định khoản Điều 28 Luật này.” + Điểm a Khoản Điều 70 Nghị định 46/2016/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đường bộ, đường sắt quy định sau: “5 Thanh tra giao thông vận tải, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành đường có thẩm quyền xử phạt hành vi vi [6] phạm quy định hoạt động vận tải dịch vụ hỗ trợ vận tải điểm dừng xe, đỗ xe đường bộ, bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ, trạm kiểm tra tải trọng xe, trạm thu phí, sở kinh doanh vận tải đường bộ, phương tiện (có hành vi vi phạm) dừng, đỗ đường bộ; hành vi vi phạm quy định bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, bảo đảm tiêu chuẩn kỹ thuật công trình đường bộ, đào tạo sát hạch, cấp Giấy phép lái xe giới đường bộ, hoạt động kiểm định an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường xe giới số hành vi vi phạm khác quy định Điểm, Khoản, Điều Nghị định sau: a) Điểm đ Khoản 1; Điểm g, Điểm h Khoản 2; Điểm d, Điểm đ, Điểm e Khoản 3; Điểm b, Điểm đ, Điểm g, Điểm i Khoản 4; Điểm b Khoản 5; Điểm a Khoản 6; Điểm c Khoản 7; Điểm b Khoản 8; Điểm a, Điểm b Khoản Điều 5; … ” Như phân tích mục hành vi gia đình vi phạm vào điểm c Khoản Điều Nghị định 46/2016/NĐ-CP Đối chiếu với hai quy định thẩm quyền xử phạt thuộc hai chủ thể sau đây: + Thanh tra giao thông vận tải; + Người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành đường Thủ tục xử phạt trường hợp Thủ tục xử phạt tình tiến hành qua bước sau đây: Bước 1: Chào hỏi - Nếu có mặt nơi xảy vi phạm CSGT phải có thái độ kính trọng, lễ phép, tận tụy, mực người vi phạm Vì họ thực chào người vi phạm theo hiệu lệnh Công an nhân dân; - Trong trường hợp xử lý “phạt nguội” khơng có bước chào hỏi Bước 2: Kiểm tra giấy tờ thông báo lỗi [7] Theo quy định Điều 14 Thông tư 01/2016/TT-BCA Trường hợp xử lý “phạt nguội” người có thẩm quyền xử phạt thơng báo mời người vi phạm đến quan để thông báo vi phạm tiến hành xử lý vi phạm Bước 3: Xử lý vi phạm Theo quy định Điều 58 Luật xử lý vi phạm hành 2012 điều 76 Nghị định 46/2016/NĐ-CP thì: - Sau người vi phạm nhận thông báo đến quan để tiến hành xử lý vi phạm người có thẩm quyền yêu cầu người vi phạm viết tường trình lập biên hành vi vi phạm - Biên vi phạm phải ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên bản; họ, tên, chức vụ người lập biên bản; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp người vi phạm tên, địa tổ chức vi phạm; giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xảy vi phạm; hành vi vi phạm; biện pháp ngăn chặn vi phạm hành bảo đảm việc xử lý; tình trạng tang vật, phương tiện bị tạm giữ; lời khai người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm; có người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại phải ghi rõ họ, tên, địa chỉ, lời khai họ; quyền thời hạn giải trình vi phạm hành người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm; quan tiếp nhận giải trình - Biên vi phạm hành lập thành 02 bản, phải người lập biên người vi phạm đại diện tổ chức vi phạm ký; trường hợp người vi phạm khơng ký điểm chỉ; có người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại họ phải ký vào biên bản; trường hợp biên gồm nhiều tờ, người quy định khoản phải ký vào tờ biên Nếu người vi phạm, đại diện tổ chức vi phạm, người chứng kiến, người bị thiệt hại đại diện tổ chức bị thiệt hại từ chối ký người lập biên phải ghi rõ lý vào biên [8] Biên vi phạm hành lập xong phải giao cho cá nhân, tổ chức vi phạm hành 01 bản; trường hợp vi phạm hành khơng thuộc thẩm quyền vượt thẩm quyền xử phạt người lập biên biên phải chuyển đến người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt.2 - Hình thức, thủ tục thu, nộp tiền phạt vi phạm hành quy định điều 78 Luật xử lý vi phạm hành 2012 Điều 10 Nghị định 81/2013/NĐ-CP Bước 4: Ra Quyết định xử phạt - Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm - Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà khơng thuộc trường hợp giải trình vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định khoản khoản Điều 61 Luật xử lý vi phạm hành 2012 thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên Bước 5: Thi hành định xử phạt vi phạm hành - Người vi phạm bị xử lý phải chấp hành định xử phạt thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận định xử phạt vi phạm hành chính; - Trường hợp định xử phạt vi phạm hành có ghi thời hạn thi hành nhiều 10 ngày thực theo thời hạn https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-van-phap-luat/giao-thong van-tai/giai-dap-quy-trinh-xuphat-vi-pham-giao-thong-duong-bo-265564 Điều 66 Luật Xử phạt vi phạm hành 2012; Điều 73 Luật Xử phạt vi phạm hành 2012; [9] Đề xuất biện pháp cần thiết để hạn chế hành vi vi phạm đường cao tốc Nghị định 46/2016/NĐ-CP ngày 26-5-2016 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đường bộ, đường sắt, có hiệu lực thi hành từ ngày 1-8-2016 góp phần nâng cao nhận thức pháp luật, ý thức chấp hành người tham gia giao thông nhờ tăng mức xử phạt Tuy nhiên, sau thời gian triển khai, Nghị định bộc lộ nhiều khó khăn cơng tác xử phạt lực lượng có thẩm quyền, nhiều hành vi vi phạm cần tăng nặng xử phạt để đủ sức răn đe có hành vi dừng đỗ xe trái phép cao tốc Vì vậy, để giảm thiểu tiến tới chấm dứt hành vi dừng đỗ trái phép đường cao tốc cần thực đồng giải pháp sau đây: Một là, góc độ quản lý nhà nước, ngồi tuyến cao tốc Hà Nội - Hải Phịng có hệ thống camera giám sát hoàn chỉnh, tuyến cịn lại hệ thống camera cịn “xơi đỗ” Bên cạnh đó, nhân viên tuần đường đơn vị quản lý cao tốc có tuần lưu khơng thường xun.6 Vì đơn vị quản lý đường cao tốc cần hoàn thiện việc lắp đặt camera đoạn đường, nút giao hay xảy hành vi vi phạm để tiến hành việc “phạt nguội”các hành vi vi phạm Ngoài ra, lực lượng chức cần tăng cường tuần tra, kiểm soát xử phạt phải xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm Hai là, mức xử phạt đường cao tốc nhẹ, hành vi lùi hay ngược chiều cao tốc, lần sửa đổi văn quy phạm pháp luật tới đây, cần xem xét việc tăng nặng mức xử phạt hành vi Nhất doanh nghiệp vận tải cần xử nghiêm hành vi dừng đỗ lái xe chủ xe Sau lực lượng CSGT xử phạt cần thông báo cho quan quản lý để tiếp tục có hình thức xử lý khác thu hồi phù hiệu, giấy phép việc xử phạt cần công khai phương tiện thông tin đại chúng http://baovanhoa.vn/phap-luat/artmid/622/articleid/16239/%E2%80%9Cmo-tiec%E2%80%9D-tren- cao-toc160coi-thuong-phap-luat-hay-muon-noi-danh; http://mt.gov.vn/vn/tin-tuc/59138/bao-dong-van-hoa-di-lai-tren-cao-toc.aspx [10] Ba là, nguyên nhân khiến văn hóa tham gia giao thơng đường cao tốc nhiều chủ phương tiện xuất phát từ công tác đào tạo, cấp GPLX, quy tắc tham gia giao thông đường cao tốc chưa trọng Vì vậy, thời gian tới cần siết chặt công tác đào tạo lái xe, tăng thời lượng đào tạo hiểu biết kỹ năng, nguyên tắc tham gia giao thông đường cao tốc để việc lưu thông an tồn Bốn là, để giao thơng cao tốc an toàn, bên cạnh việc hoàn chỉnh hạ tầng, hệ thống camera giám sát đồng ý thức người tham gia giao thơng cần có khác biệt Để làm việc cần tăng thêm thời lượng đào tạo kiến thức lưu thông đường cao tốc Ngoài ra, cần tăng cường nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền giáo dục an tồn giao thơng cao tốc đển cá nhân, doanh nghiệp tổ chức Năm là, hệ thống văn quy phạm pháp luật xử lý hành lĩnh vực vi phạm an tồn giao thơng cao tốc chưa đầy đủ hoàn thiện, chế tài chưa đủ mạnh để tác động đến ý thức người tham gia giao thông - Cần sửa lại văn quy phạm pháp luật điều chỉnh theo hướng xử phạt sát thực tế - Cùng đó, phải khẩn trương xếp, chấn chỉnh lại đội ngũ người thực giám sát, tuần tra kiểm soát CSGT, phải bảo đảm phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ đồng bộ; DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hành Việt Nam Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2015; Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2017; Luật Xử phạt vi phạm hành 2012; Nghị định 46/2016/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đường bộ, đường sắt; http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xa-hoi/2018-11-16/tang-cuong-giam-sat-xu-ly-vi-pham-giao- thong-tren-cao-toc-64369.aspx [11] Thông tư 01/2016/TT-BCA quy định nhiệm vụ, quyền hạn, hình thức, nội dung tuần tra, kiểm sốt giao thơng đường cảnh sát giao thông; Các link truy cập: - https://nganhangphapluat.thukyluat.vn/tu-van-phap-luat/giao-thong vantai/giai-dap-quy-trinh-xu-phat-vi-pham-giao-thong-duong-bo-265564; -http://baovanhoa.vn/phapluat/artmid/622/articleid/16239/%E2%80%9Cmo-tiec%E2%80%9D-tren-caotoc160coi-thuong-phap-luat-hay-muon-noi-danh; - http://mt.gov.vn/vn/tin-tuc/59138/bao-dong-van-hoa-di-lai-tren-cao- toc.aspx.; - http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/xa-hoi/2018-11-16/tang-cuong- giam-sat-xu-ly-vi-pham-giao-thong-tren-cao-toc-64369.aspx [12] MỤC LỤC [13] ...NỘI DUNG Xác định vi phạm hành phân tích cấu thành vi phạm hành trường hợp 1.1 Xác định vi phạm hành - Hành vi gia đình vi phạm quy... vai trị dấu hiệu hình thức, dấu hiệu chung, cịn tính trái pháp luật lỗi tính chất hành vi 1.2 Phân tích cấu thành vi phạm hành * Mặt khách quan: bao gồm dấu hiệu - Vi phạm pháp luật trước hết... hình thức khơng hành động không thực nghĩa vụ mà pháp luật quy định cần phải thực nghĩa vụ Như phân tích mục 1.1, hành vi phạm vào điểm c Khoản Điều Nghị định 46/2016/NĐ-CP [3] Chính phủ xử phạt