Nghiên cứu tình hình thực thi và ảnh hưởng của chính sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động_unprotected

LỜI CAM ĐOAN Tên tác giả: Lê Thị Lương Học viên cao học : 23Q11 Tên đề tài luận văn: “Nghiên cứu tình hình thực thi ảnh hưởng sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh – Hà Nội” Tôi xin cam kết: Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân thực hướng dẫn khoa học PGS.TS.Lê Văn Ước Các số liệu sử dụng để tính tốn trung thực, kết nghiên cứu đề tài luận văn chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài luận văn Tác giả Lê Thị Lương i LỜI CÁM ƠN Luận văn Thạc sĩ “Nghiên cứu tình hình thực thi ảnh hưởng sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh – Hà Nội” hoàn thành với giúp đỡ chân thành nhiệt tình Thầy trường Đại học Thủy Lợi, đồng nghiệp, gia đình nỗ lực thân suốt trình học tập thực luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc chân thành tới PGS.TS Lê Văn Ước người Thầy ln tận tình hướng dẫn góp ý suốt q trình làm luận văn Tác giả xin cảm ơn anh, chị em đồng nghiệp nơi tác giả công tác tạo điều kiện giúp đỡ cung cấp số liệu thông tin liên quan để tác giả làm sở nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Thầy, Cơ trường Đại học Thủy Lợi, phịng Đào tạo Đại học sau Đại học giúp đỡ thời gian tác giả học tập nghiên cứu trường Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo Công ty TNHH MTV ĐTPT thủy lợi Hà Nội nơi tác giả công tác tạo điều kiện tốt để tác giả yên tâm học tập hoàn thành luận văn Cuối tác giả chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp cổ vũ, khích lệ tạo điều kiện thuận lợi suốt trình học tập hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng Tác giả Lê Thị Lương ii năm 2016 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Mục đích Đề tài .2 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Kết đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH THỦY LỢI PHÍ VÀ SỰ MIỄN GIẢM THỦY LỢI PHÍ CHO NƠNG NGHIỆP 1.1 Chính sách Thủy lợi phí số nước giới 1.2 Chính sách thủy lợi phí Việt Nam 1.3 Cơ sở lý luận cho việc thực thi sách miễn giảm thủy lợi phí 12 1.3.1 Bản chất thủy lợi phí 12 1.3.2 Các sách thủy lợi phí hệ thống thủy lợi sản xuất nông nghiệp Việt Nam 13 1.4 Chính sách miễn giảm thủy lợi phí cho nơng nghiệp 15 CHƯƠNG NHỮNG ĐẶC ĐIỂM VÀ TÌNH HÌNH THỰC THI CHÍNH SÁCH THỦY LỢI PHÍ Ở HUYỆN ĐƠNG ANH, HÀ NỘI 18 2.1 Đặc điểm nhân tố ảnh hưởng đến hệ thống nông nghiệp huyện Đông Anh 18 2.1.1 Vị trí địa lý huyện Đơng Anh 18 2.1.2 Điều kiện địa hình, cảnh quan 18 2.1.3 Khí hậu, thuỷ văn, nguồn nước 20 2.1.4 Đất đai 23 2.1.5 Nguồn nhân lực 25 2.1.6 Thực trạng tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế 28 2.1.7 Đặc điểm hệ thống nông nghiệp huyện Đông Anh 37 2.2 Đặc điểm hệ thống thủy lợi huyện Đông Anh .41 2.2.2 Hệ thống tổ chức quản lý vận hành, phương thức quản lý vận hành hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh 42 2.2.2.1 Các quy định mơ hình hệ thống tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi 42 2.2.2.2 Hệ thống tổ chức quản lý hệ thống thủy lợi huyện Đông Anh 43 iii 2.2.3 Phương thức quản lý vận hành hệ thống thủy lợi thuộc huyện 45 2.2.4 Công tác tu bảo dưỡng hệ thống 47 2.3 Chính sách cấp bù thủy lợi phí địa bàn huyện Đông Anh 48 2.3.1 Chi phí hoạt động cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi 48 2.3.2 Chính sách cấp bù thủy lợi phí 49 2.4 Thực trạng thực thi sách miễn giảm thủy lợi phí 52 CHƯƠNG ẢNH HƯỞNG CỦA CHÍNH SÁCH MIỄN GIẢM THỦY LỢI PHÍ VÀ CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH, NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, HÀ NỘI 58 3.1 Sự ảnh hưởng sách miễn giảm thủy lợi phí người nơng dân 58 3.1.1 Sự đón nhận người dân sách 58 3.1.2 Chi phí sản xuất nơng nghiệp người dân sau có sách miễn giảm thủy lợi phí 59 3.2 Đánh giá ảnh hưởng sách cấp bù thủy lợi phí 62 3.2.1 Những ảnh hưởng tích cực sách cấp bù TLP 63 3.2.2 Những vấn đề tồn sách cấp bù TLP 66 3.3 Phân tích đánh giá ảnh hưởng sách miễn giảm thủy lợi phí công tác quản lý vận hành khai thác hệ thống thủy lợi huyện Đông Anh 70 3.3.1 Ảnh hưởng sách miễn giảm thủy lợi phí đến hoạt động đơn vị dịch vụ cung cấp nước 70 3.3.2 Ảnh hưởng sách miễn giảm thủy lợi phí đến phương thức hoạt động quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 72 3.3.3 Hiệu sử dụng nước hệ thống thủy lợi 74 3.3.4 Hiệu kinh tế hệ thống 75 3.4 Những giải pháp nhằm hoàn thiện thực thi sách nâng cao hiệu hoạt động hệ thống 78 3.4.1 Giải pháp cấu hệ thống quản lý 78 3.4.2 Giải pháp chế sách hoạt động cơng tác quản lý vận hành 82 3.4.3 Giải pháp kỹ thuật hỗ trợ công tác quản lý vận hành 84 3.4.4 Giải pháp hồn thiện sách tài để nâng cao hiệu hoạt động hệ thống 84 iv KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .91 1.Kết luận .91 2.Kiến nghị 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Nhiệt độ Lượng mưa trung bình hàng năm 21 Bảng 2.2 Phân bố sử dụng đất địa bàn huyện Đông Anh 24 (kiểm kê đến ngày 01/01/2010) 24 Bảng 2.10 Một số tiêu đời sống người dân Đông Anh so sánh với toàn thành phố số quận/huyện khác 33 Bảng 2.13 Tình hình sử dụng đất nơng nghiệp, sản lượng số sản phẩm nông nghiệp giai đoạn 2006-2010 38 Bảng 2.14 Tăng trưởng ngành Nông – lâm – thủy sản huyện Đông Anh giai đoạn 2006-2010 39 Bảng 2.15 Tổng hợp diện tích tưới địa bàn huyện Đơng Anh giai đoạn 2012-2014 50 Bảng 2.17 Tổng hợp mức thu số loại trồng theo NĐ số 67/2012/NĐ-CP 52 Bảng 2.18 Đánh giá mức thu NĐ 115 NĐ 67 55 Bảng 3.1 Tổng hợp chi phí tưới tiêu cho hệ thống tưới 60 Bảng 3.2 Các khoản kinh phí cho sản xuất nơng nghiệp HTX Cổ Điển vụ xuân năm 2016 62 Bảng 3.3 Tổng hợp diện tích tiêu vụ xuân năm 2014 địa bàn huyện Đông Anh xí nghiệp ĐTPT thủy lợi Đơng Anh phục vụ 69 Bảng 3.4 Tóm tắt thay đổi tổ chức nhiệm vụ đơn vị quản lý KTCTTN 71 Bảng 3.5 Tổng hợp lượng nước bơm tưới cho diện tích canh tác nông nghiệp Xi nghiệp thủy lợi Đông Anh phục vụ 74 Bảng 3.6 Tình hình thu, chi Công ty KTCT thủy lợi Đông Anh trước sau có sách miễn giảm thủy lợi phí cho nông nghiệp 76 Bảng 3.7 Tổng hợp diện tích tưới, tiêu kinh phí cấp bù miễn thủy lợi phí 90 vi DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Biểu đồ tăng trưởng kinh tế huyện Đông Anh giai đoạn 2006-2010 .32 Hình 2.2 Chuyển dịch cấu nội ngành nơng nghiệp 39 Hình 2.3 Hệ thống tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi huyện Đơng Anh 45 Hình 3.1 Tổng hợp số lượng ý kiến điều tra 59 Hình 3.2 Đánh giá ý thức người dân sử dụng nước 68 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Diễn giải TLP Thủy lợi phí HTDN Hợp tác dùng nước TNHH MTV ĐTPT Trách nhiệm hữu hạn thành viên đầu tư phát triển TCHTDN Tổ chức hợp tác dùng nước HTX Hợp tác xã XNTL Xí nghiệp thủy lợi HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp UBND Ủy ban nhân dân NĐ Nghị định TSCĐ Tài sản cố định HĐBT Hội đồng trưởng KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi CTKTCTTL Cơng ty Khai thác cơng trình thủy lợi DNTN Doanh nghiệp Thủy nơng vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đề tài Hệ thống cơng trình thuỷ lợi tập hợp cơng trình thủy lợi thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội Quốc gia hay vùng lãnh thổ Kết thực tế sản xuất xã hội nhiều năm qua khẳng định hiệu mà hệ thống cơng trình thuỷ lợi mang lại to lớn, không sản xuất nông nghiệp, ngành kinh tế khác mà cịn nghiệp phát triển nơng thôn, môi trường sinh thái Đối với sản xuất nông nghiệp, thuỷ lợi không đơn giản biện pháp kỹ thuật hàng đầu mà nhiều nơi điều kiện sản xuất, tiền đề phát huy hiệu biện pháp khác khai hoang, phục hoá, tăng diện tích, chuyển vụ, đưa giống có suất cao kỹ thuật thâm canh vào sản xuất đại trà Các giải pháp kỹ thuật công tác quản lý xây dựng khai thác cơng trình thuỷ lợi tiến khoa học kỹ thuật, biện pháp kỹ thuật chế quản lý nơng nghiệp góp phần đưa nước ta trở thành quốc gia xuất gạo đứng hàng đầu giới Song song với biện pháp tổ chức hành chính, sách nhà nước liên quan đến công tác quản lý vận hành người hưởng lợi có tác động quan trọng đến hiệu hoạt động hệ thống thủy lợi, sách tài Một sách tài hoạt động hệ thống thủy lợi thủy lợi phí, vừa qua nhà nước có sách miễn giảm thủy lợi phí cho nơng nghiệp, áp dụng từ 01/01/2008, chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta người nông dân, nhằm giảm gánh nặng, cải thiện đời sống người dân Cùng với địa phương khác nước Huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội nhanh chóng bắt tay vào cơng tác thực thi sách miễn thủy lợi phí cho nơng nghiệp Thủy lợi phí vấn đề nhạy cảm khu vực nông nghiệp, nơng thơn có ảnh hưởng đến nhiều đối tượng, bao gồm hàng triệu nông dân, hàng ngàn tổ chức quản lý sử dụng nước thuộc nhiều thành phần, nhiều địa phương khác Khi thực thi sách miễn giảm thủy lợi phí làm giảm chi phí sản xuất nơng nghiệp cho diện tích có tưới, tiêu người dân, lại có tác động không nhỏ đến nhiều yếu tố liên quan đến công tác quản lý vận hành hiệu sử dụng nguồn nước Sau số năm thực cần có đánh giá yếu tố liên quan đến cơng tác miễn thủy lợi phí cho nơng nghiệp sách cấp bù thủy lợi phí, đón nhận người dân với sách, thuận lợi khó khăn thực thi sách tác động tới cơng tác quản lý vận hành hệ thống thủy lợi hiệu hoạt động hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh, Hà Nội Do việc Nghiên cứu tình hình thực thi ảnh hưởng sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh – Hà Nội cần thiết, nhằm góp phần hồn thiện hệ thống sách để thực mục tiêu phát triển nông nghiệp nông thôn huyện Đơng Anh, Hà Nội Mục đích Đề tài - Nghiên cứu, đánh giá tình hình thực thi sách miễn giảm thủy lợi phí cho nơng nghiệp huyện Đơng Anh, Hà Nội; - Phân tích đánh giá tác động sách miễn giảm thủy lợi phí cho nơng nghiệp với cơng tác quản lý vận hành hệ thống thủy lợi huyện; - Đề xuất giải pháp hồn thiện q trình thực để nâng cao hiệu hoạt động thống Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Các đơn vị cung ứng dịch vụ hệ thống thủy lợi hộ nông dân - Phạm vi nghiên cứu: Các hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Cách tiếp cận: - Tổng hợp tài liệu liên quan đến công tác thủy lợi phí ngồi nước; hóa nước, coi dịch vụ thủy lợi dịch vụ đầu vào cho sản xuất, nâng cao ý thức sử dụng nước tiết kiệm Việc thực chế giá dịch vụ thủy lợi đưa công tác thủy lợi tiếp cận với chế thị trường , tạo động lực cho tổ chức cá nhân tham gia hoạt động thủy lợi; gắn trách nhiệm bên cung ứng dịch vụ thủy lợi, bên sử dụng dịch vụ thủy lợi Bên cạnh đó, Nhà nước tiếp tục có sách hỗ trợ dịch vụ thủy lợi phục vụ mục tiêu cơng ích (sản xuất nơng nghiệp quy mơ hộ gia đình; tiêu nước phục vụ dân sinh…), hỗ trợ dân sinh, sản xuất vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo, hỗ trợ cho thiệt hại thiên tai gây Để tiếp tục thực sách miễn giảm thủy lợi phí cho nơng nghiệp, phải xây dựng điều kiện kèm theo để người nông dân dùng nước phải thực như: trồng loại cấy trồng, sử dụng nước theo hợp đồng không làm thất thoát nguồn nước, tham gia quản lý, bảo vệ tu sửa kênh mương nội đồng theo định kỳ vv Nếu vi phạm quy định kèm theo người nơng dân phải trả phí dịch vụ Do chế ảnh hưởng lớn đến đời sống người nông dân, đến ổn định xã hội nên cần nghiên cứu kỹ cách triển khai, chế cụ thể để khuyến khích xã hội hóa dịch vụ thủy lợi Một số vấn đề cần đề cập đến: + Xây dựng giá dịch vụ thủy lợi cách hợp lý: tốn khó, ảnh hưởng trực tiếp đến sống người nông dân, người sống chủ yếu sản phẩm nông nghiệp + Dựa đặc điểm nông nghiệp vùng để hướng cho người dân có quy hoạch chuyển đổi cấu hướng, hạn chế tự phát, quản lý phần nhu cầu cung ứng sản phẩm nông nghiệp mang tính chiến lược lâu dài Cụ thể địa bàn huyện Đơng Anh nên có quy hoạch khuyến khích người dân trồng lúa nếp hoa vàng hai xã Thụy lâm, Dục Tú, nơi có chất đất phù hợp với loại trồng này, bà nông dân canh tác qua nhiều năm Mở rộng diện tích trồng ngơ nếp X8 hay ngô Trên thực tế tiêu dùng cho thấy: hai loại đặc sản nông nghiệp vùng, người tiêu dùng mua nhiều 81 đánh giá cao chất lượng, mang lại hiệu kinh tế cao so với trồng khác cho người nông dân 3.4.2 Giải pháp chế sách hoạt động công tác quản lý vận hành a) Nghiên cứu thực đấu thầu quản lý công trình thủy nơng, thực xã hội hóa cơng tác quản lý hoạt động thủy nơng: Khi áp dụng hình thức đấu thầu cơng ty thủy nơng thực hoạt động theo chất doanh nghiệp chủ động, tự chủ tài Đối tượng dự thầu khơng có HTX mà bao gồm tư nhân Cơng ty thủy lợi Hà Nội địa bàn huyện Đông Anh hoạt động theo hình thức đặt hàng: vào thực trạng, mục đích sử dụng hệ thống thủy lợi công ty quản lý, công ty đề xuất phương án sử dụng , sửa chữa hệ thống thủy lợi Sau có rà sốt, kiểm tra thực tế sở ban nghành chuyên trách để đưa phương án đặt hàng hạng mục cơng trình cụ thể nhằm nâng cao hiệu sử dụng cơng trình thủy lợi để phục vụ công tác tưới, tiêu cách hiệu Nhưng nguồn vốn đầu tư bị khống chế ngân sách, hàng năm lại thực chủ trương tiết giảm Thành phố từ 5-10% nên cơng trình quản lý, đầu tư sử dụng cách manh mún nhỏ lẻ khơng hiệu quả, ln tình trạng bị động bị khống chế quản lý, quy mơ cơng trình, tài b) Thực phân cấp quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi hợp lý theo Thông tư số 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12/10/2009 nhằm tăng thêm quyền làm chủ, phát huy tham gia tích cực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nông dân Tại huyện Đông Anh, công tác triển khai từ ban hành lại khơng liệt tổ chức thực hiện, khơng có bám sát thực tế, đạo sát xao sở ban ngành nên thực tế việc phân cấp sử dụng cơng trình thủy lợi chưa triệt để, chưa đồng bộ, chưa mang lại hiệu cao, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác phân cấp sử dụng cơng trình thủy lợi c) Tăng cường vai trị quản lý Nhà nước HTDN: Ngồi ban hành sách tạo hành lang pháp lý để HTDN hoạt động, quyền cấp cần hỗ trợ giúp 82 đỡ theo hướng lấy HTDN làm cầu nối Nhà nước với hộ nông dân việc tổ chức thực dự án, làm đại lý cung ứng vật tư thu gom nguyên liệu, phân cấp quản lý thuỷ nông làm sở chuyển giao tiến kỹ thuật, trình diễn mơ hình điểm tựa cho xây dựng nông thôn đào tạo cán cho sở Nâng cao lực quản lý trình độ chun mơn cho cán bộ, cơng nhân vận hành HTDN: Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn quy trình kỹ thuật cho công nhân vận hành trạm bơm địa phương d) Nghiên cứu thêm để hướng dẫn cụ thể cho số trường hợp đặc biệt xác định cống đầu kênh: Hiện nay, văn hành có quy định cống đầu kênh cịn thiếu cụ thể, chưa rõ ràng, chưa có thống cụ thể sau: theo Nghị định số 67/2012/NĐ-CP quy định :”Tổ chức hợp tác dùng nước thỏa thuận với tổ chức, cá nhân sử dụng nước mức phí dịch vụ lấy nước sau cống đầu kênh đến mặt ruộng (kênh nội đồng), mức phí khơng vượt mức trần Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định” Thông tư số 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12/10/2009 quy định: “cống đầu kênh cơng trình dẫn nước tiêu nước cho diện tích hưởng lợi định thuộc trách nhiệm quản lý người hưởng lợi Chi phí quản lý, vận hành, tu sửa bảo vệ cơng trình từ cống đầu kênh đến mặt ruộng người hưởng lợi đóng góp ( gọi tắt phí dịch vụ thủy lợi nội đồng)” Cống đầu kênh quy định theo diện tích tưới, tiêu thiết kế vùng sau: Miền núi nước: nhỏ 50ha; Đồng sông Hồng: nhỏ 250 ha; Miền trung du, duyên hải miền trung, Tây nguyên Đông Nam bộ: nhỏ 200 ha; Đồng sông Cửu Long: nhỏ 400 Tại định số 36/QĐ-UBND ngày 10/9/2013 Ủy ban nhân dân thành phố việc ban hành quy định mức thu thủy lợi phí, tiền nước mức trần dịch vụ thủy lợi nội đồng địa bàn thành phố Hà Nội quy đinh: Cống đầu kênh cống tưới cấp trở (hoặc cống tiêu cuối kênh cấp 3) mà diện tích quản lý tưới sau cống ( diện tích quản lý tiêu trước cống) phần hệ thống cơng trình tưới, tiêu nội dồng 83 3.4.3 Giải pháp kỹ thuật hỗ trợ công tác quản lý vận hành a) Đo đạc lại toàn diện tích tồn huyện Đơng Anh Xây dựng đồ sử dụng đất huyện, phân rõ khu vực: đất đô thị dân cư; đất công nghiệp; đất chuyên lúa; đất chuyên màu; đất trồng lúa kết hợp trồng màu; đất ao, hồ, đầm chuyên sử dụng cho thủy sản đất không canh tác phục vụ mục đích khác để xác định xác diện tích khu vực địa phương huyện b) Xây dựng đồ dịch vụ thủy lợi, diện tích tưới, tiêu, khu vực chuyên tiêu Rà soát lại hệ thống việc phân cấp kênh từ cấp đến cấp 3, cống đầu kênh cho phù hợp với điều kiện cụ thể huyện Trên thực tế cống đầu kênh xác định HTX không thống với cơng trình Vì vậy, số trường hợp đặc biệt, Chi cục thủy lợi cần tư vấn cho Tỉnh, Thành phố để thống với HTX cách xác định vị trí cống đầu kênh cách cụ thể, thấy cịn có khu vực chưa hợp lý cần có quy hoạch xây dựng bổ sung cơng trình để đảm bảo thống quy định cống đầu kênh diện tích hợp tác dùng nước quản lý từ xác định xác lượng cấp bù thủy lợi phí cho Xí nghiệp thủy lợi Hợp tác dùng nước sớm xây dựng kế hoạch xin phê duyệt cấp bù c) Tính tốn nhu cầu dùng nước cho loại trồng hộ dụng nước giai đoạn, từ thống với xã, thị trấn, thôn, khu công nghiệp, khu dân cư kế hoạch cấp nước theo thời gian cho vùng cụ thể, xây dựng kế hoạch tổng thể cho việc hoạt động cấp nước cho toàn huyện hàng năm Từng bước xây dựng hợp đồng cấp nước sử dụng nước theo định lượng đơn vị dịch vụ người dân, làm cho người dân nâng cao ý thức sử dụng nước cách tiết kiệm đơn vị dịch vụ thủy lợi xây dựng kế hoạch hoạt động hợp lý 3.4.4 Giải pháp hoàn thiện sách tài để nâng cao hiệu hoạt động hệ thống a) Nghiên cứu điều chỉnh phương pháp xây dựng mức thu thủy lợi phí: Ngồi phương pháp tính thủy lợi phí theo diện tích tưới, nên nghiên cứu xây dựng bổ sung phương pháp tính theo lượng nước tưới cho khu vực có điều kiện phù hợp, khuyến khích người dân sử dụng nước tiết kiệm Tất nhiên, phương pháp 84 áp dụng điều kiện hiệu mang lại cao so với phương pháp định giá dựa diện tích tưới b) Cơ chế xác định phí thủy nơng nội đồng: Nhiều HTX khơng thể tăng mức phí dịch vụ thủy nơng nội đồng quy định khống chế người dân không đồng ý Để đảm bảo cho dịch vụ thủy nông hoạt động tốt, ngân sách khơng cấp bù cho HTX nên xây dựng định mức TLP nội đồng sát điều kiện thực tế ban hành quy định để người dân biết thực Có thể xây dựng mức trần (như số tỉnh làm) HTX tự thỏa thuận với xã viên hướng dẫn quan quản lý nhà nước (Chi cục thủy lợi, phịng nơng nghiệp huyện) Nhưng nên có chế cấp bù (như cơng trình trạm bơm) số trường hợp đặc biệt, với mức thu “trần” mà HTX không đảm bảo chi phí Cụ thể HTX Cổ Điển phí nội đồng vụ Xuân năm 2016 72.000đ/1 sào c) Ban hành quy định quản lý tiền cấp bù TLP cho TCHTDN: Hiện nay, nhiều địa phương nói chung huyện Đơng Anh nói riêng, quan quản lý nhà nước băn khoăn vấn đề quản lý tiền cấp bù cho TCHTDN Cụ thể theo khảo sát số TCHTDN địa bàn huyện Đông Anh việc thu chi từ nguồn kinh phí cấp bù TLP chưa rõ ràng, hợp lý Do TCHTDN không hướng dẫn cách quản lý sử dụng nguồn kinh phí Bên cạnh cán quản lý thu tiêu khơng có trình độ, khơng đào tạo nên thủ tục giấy tờ ,hóa đơn chi chưa quy trình d) Cần đảm bảo cấp bù tiền miễn thủy lợi phí kịp thời có tính đến yếu tố trượt giá: Cần có quy định việc điều chỉnh kinh phí cấp bù theo hệ số trượt giá khoản cấp bù không cấp kịp thời theo kế hoạch đ) Trong văn sách thủy lợi phí cần giải thích rõ thuật ngữ chi tiết cách áp dụng: Hiện nay, Nghị định số 67/2012/NĐ-CP : + “Trường hợp phải tạo nguồn từ bậc trở lên cơng trình xây dựng theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt, mức thu thủy lợi phí tính tăng thêm 20% so với mức phí” thực bị vướng mắc “tạo nguồn 85 từ bậc trở lên” tính với cơng trình bơm cấp hay cấp Nên áp dụng lúng túng nhiều thời gian + Chưa quy định rõ trường hợp diện tích bà canh tác mùa nên khơng có suất có miễn TLP hay hỗ trợ khơng? Cịn Cơng ty thủy lợi phục vụ tưới, tiêu cho diện tích có hỗ trợ tiền điện, nhân công vận hành …không? +“trường hợp phải tách riêng mức thu cho tưới, tiêu diện tích mức thu thủy lợi phí cho tưới tính 70%, cho tiêu 30% mức thu quy định” triển khai cịn nhiều cách hiểu trường hợp cần tách riêng tưới, tiêu?Ví dụ diện tích Cơng ty thủy lợi quản lý Cơng ty tưới tạo nguồn cho HTX tưới động lực lại Công ty tiêu ….dẫn đến nhiều chẻ nhỏ, nhiều mức thu khiến công tác quản lý, tổng hợp phức tạp khó khăn Cụ thể ví dụ bảng 3.7 Tổng hợp diện tích tưới, tiêu kinh phí cấp bù miễn thủy lợi phí e) Cần ban hành định mức kinh tế kỹ thuật áp dụng lâu dài đơn giá cập nhật theo yếu tố trượt giá: Định mức kinh tế kỹ thuật quy trình, loại chi phí nguyên nhiên vật liệu cố định để sản phẩm tưới, tiêu nên thay đổi được, không phụ thuộc vào tiền Nếu có thay đổi, thay đổi đơn giá cập nhật theo yếu tố trượt giá Nhưng định mức kinh tế kỹ thuật đơn giá thường ban hành thay đổi sau năm bị khống chế ngân sách nhà nước cấp, nên yếu tố giá không với Hiện định mức địa bàn thành phố Hà Nội không cao khoảng 0,17 cơng/1km Cơng tác triển khai áp dụng cịn nhiều bất cập khó khăn, chưa kịp ban hành định mức, đơn giá lại đặt hàng theo thời điểm xây dựng đơn giá định mức cũ Làm máy quản lý, vận hành tưới tiêu bị thay đổi, khó khăn nhiều vướng mắc, thủ tục hồ sơ giải trình phức tạp, thời gian Trên thực tế từ năm 2013 đến xí nghiệp thủy lợi Đông Anh thực theo định mức 6147/QĐ-UBND ngày 27/12/2012 đơn giá 1342/QĐ-UBND ngày 20/02/2013 Yếu tố đầu vào chi phi tiền điện phục vụ công tác tưới, tiêu địa bàn huyện xí nghiệp thực trả theo hóa đơn thực tế, lại tính sở định mức 86 Thành phố phê duyệt Nên hàng năm chi tiền điện xí nghiệp ln bị vượt so với định mức, số kinh phí cấp khơng đủ để chi trả f) Thông tư ban hành để hướng dẫn nghị định cần đồng với chế, định mức đơn giá: Hiện nay, Thông tư số 41/2013/TT-BTC ngày 11/4/2013 Bộ Tài - Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi: “Đối với tổ chức hợp tác dùng nước, đơn vị nghiệp có thu cơng lập quản lý phần cơng trình nằm lưu vực hệ thống cơng trình thuỷ lợi cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ gửi Sở Tài Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn để tổng hợp chung” Như vậy, phần diện tích HTX tưới, Cơng ty thủy lợi chun tiêu Cơng ty thủy lợi có trách nhiệm phải tổng hợp diện tích, kinh phí cấp bù cho phần diện tích Tuy nhiên, kinh phí xí nghiệp thủy lợi Đơng Anh lại đặt hàng đơn giá* Diện tích tưới quy đổi lúa Nhưng định mức kinh tế kỹ thuật phần diện tích cơng ty chun tiêu lại khơng tính quy đổi nên khơng có khoản chi phí để phục vụ cho diện tích Trong kinh phí trả HTX chun tưới 70% mức thu, cịn Cơng ty hưởng phí 30% mức thu theo NĐ 67 g) Cần bổ sung quy định việc tiêu cho khu vực công nghiệp, đô thị: Trong quy định hành, cịn chưa có quy định việc tiêu cho khu công nghiệp, đô thị (tiêu nước phi nông nghiệp), hầu hết việc tiêu thoát nước cho khu vực chảy qua hệ thống cơng trình thủy lợi Theo quy định Nghị định có quy định miễn thủy lợi phí đất sử dụng cho lâm nghiệp, mức thu hướng dẫn cụ thể chưa có, nên nhiều địa phương chưa thực Xí nghiệp thủy lợi Đơng Anh tiêu cho 7.000 ha/1 vụ đất phi nông nghiệp không thu 87 h) Cần nghiên cứu, ban hành định mức kinh tế kỹ thuật quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi tổ chức HTDN: Để có sở xác định chi phí cho công tác quản lý, khai thác bảo vệ công trình thủy lợi Phía cơng ty thủy lợi ban hành định mức kinh tế kỹ thuật tổ chức HTDN chưa có định mức kinh tế kỹ thuật quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi i) Cần bổ sung sửa đổi thêm nội dung Luật Điều lệ HTX cho phù hợp với thực tế trình tổ chức phát triển nâng cao hiệu hoạt động HTX: Chức nhiệm vụ HTX không phục vụ cho kinh tế hộ, mà cần bổ sung thêm hướng dẫn tổ chức sản xuất cho kinh tế hộ, mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ để nâng cao lợi nhuận cho HTX Đối với HTX mục tiêu dịch vụ phát triển kinh tế hộ cần phải có kết hợp tốt với mục tiêu nâng cao lợi nhuận hoạt động HTX, để HTX phấn đấu có tích luỹ tái sản xuất mở rộng, nâng cao thu nhập hộ nơng dân Cần mở rộng hình thức vốn góp xã viên, khơng vốn góp mà vốn dạng tài sản cố định, đất đai, máy móc, trâu bị yếu tố khác quy vốn Nhất HTX thuộc huyện ngoại thành Hà Nội huyện Đơng Anh, nơi có tốc độ thị hóa nhanh u cầu mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ cần thiết Nó phát huy tối đa tiềm lực phát triển, vai trị HTX 88 Bảng 3.7 Tổng hợp diện tích tưới, tiêu kinh phí cấp bù miễn thủy lợi phí Lúa Lúa Tưới, tiêu động lực (Ha) TT I A Huyện ( Quận, Thị Xã) Tưới, tiêu Chuyên tưới chủ động Tạo nguồn (HTX tưới=Đ L, tiêu=T L) Tạo nguồn cho HTX chuyên tưới HTX tiêu tạo nguồn động lực Chủ động Tạo nguồ n 1.646,0 823,0 823,00 1.069,9 1.399,1 823,0 783,46 576,1 246,9 Chuyên tiêu Chuyên tưới tạo nguồn Tưới tiêu trọng lực kết hợp động lực hỗ trợ (Ha) Tưới trọng lực tiêu động lực (Ha) Tưới, tiêu Tưới, tiêu HTX tiêu trọng lực Tiêu tràn bãi HTX chuyên tưới chủ động Chủ động( Đơn vị khác tưới) Tạo nguồn( đơn vị khác tưới) Chủ động Tạo nguồn Chủ động Tạo nguồn cho HTX chuyên tưới=Đ L 493,80 246,90 1.399,00 629,55 1.300,2 816,36 Cty thoát nước HN tiêu tiêu tràn bãi HTX chuyên tiêu HTX tiêu trọng lực 1.152,2 1.152,2 1.152,2 576,1 576,1 493,8 493,8 345,6 921,7 576,1 1.152,2 Tổng cộng (I+II) Công ty ĐTPT TL Hà Nội quản lý (A+B) Vùng Đồng Bằng Vụ Xuân Vụ Mùa Vụ Đông TS,CAQ, hoa, dược liệu năm Giá miễn TLP Của Công ty Của HTDN (phần DTTN) 89 246,90 769,45 576,10 Lúa Tưới, tiêu trọng lực (Ha) Chuyên tưới Tưới, tiêu Tưới động lực, tiêu trọng lực (Ha) Chuyên tưới tạo nguồn chủ Tưới, tiêu Chuyên tiêu động Tạo nguồn Chủ Tạo động nguồn (HTX tưới, tiêu ĐL) 1.152,00 460,80 460,80 Tạo Tạo nguồn nguồn cho cho HTX HTX chuyên chuyên tưới=ĐL tưới 668,16 668,16 Tạo HTX tiêu trọng lực HTX HTX HTX tiêu tưới chuyên trọng tưới chủ lực động lực động nguồn HTX chuyên tưới Chủ Tạo động nguồn động lực (HTX tưới, tiêu động lực) 806,40 322,56 322,56 345,60 90 345,60 1.497,80 714,34 714,34 Chuyên Chuyên tưới chủ tưới tạo Chuyên động nguồn tiêu Tạo nguồn cho HTX chuyên HTX HTX tiêu HTX chuyên tưới tiêu trọng ĐL lực tưới 921,70 1.152,20 576,10 345,60 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Nghiên cứu trình thực sách miễn giảm Thủy lợi phí cho nông nghiệp huyện Đông Anh từ năm 2008 đến nay, luận văn đạt số kết sau: 1.Kết đánh giá thực trạng hiệu việc thực thi sách miễn giảm TLP: Qua điều tra 26 hợp tác dùng nước địa bàn huyện Đông Anh, tổng hợp số lượng ý kiến điều tra, nhận thấy hầu hết tiêu chí đưa đánh giá tốt chiếm đến 70%, điều cho thấy tác động tích cực hứng khởi người dân sách miễn TLP cho nông nghiệp.Trong năm 2010 số lao động nông nghiệp 118.000 người chiếm 59% tổng số lao động tồn huyện, lực lượng trực tiếp hưởng lợi từ sách miễn giảm TLP Sự hứng khởi người dân từ có Chính sách miễn giảm Thủy lợi phí cho nơng nghiệp nhà nước hiệu sách đưa lại cho người dân giúp giảm bớt phần chi phí sản xuất nông nghiệp, tăng thu nhập cho người dân, ổn định đời sống Cụ thể HTX Cổ Điển người dân giảm 3,63% so với tổng chi phí đầu vào cho tưới tiêu Lực lượng lao động nông nghiệp yên tâm sản xuất giảm gánh nặng từ phận lao động vào nội thành, từ giảm tệ nạn xã hội Đó mục tiêu mà sách miễn giảm thủy lợi phí hướng tới đạt hiệu định thời điểm Tạo điều kiện cho người dân chủ động việc sử dụng đất nông nghiệp giao để phát triển kinh tế Giảm bớt tình trạng dân bỏ khơng canh tác tốc độ thị hóa nhanh huyện ngoại thành Hà Nội Kết đánh giá ảnh hưởng sách miễn giảm thủy lợi phí tới Hệ thống tổ 91 chức quản lý Phương thức vận hành hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh, bao gồm: Ổn định kinh phí hoạt động, hàng năm sớm xây dựng kế hoạch chi tiêu, tu bảo dưỡng hệ thống: Chi đầu sửa chữa thường xuyên TSCĐ: năm 2007 (khi chưa miễn TLP) 750,2 triệu đồng, (sau miễn TLP) năm 2011 3.315 triệu đồng ( nguồn: Công ty KTCTTL Đông Anh ) Phân cấp hệ thống quản lý từ Xí nghiệp thủy lợi đến Hợp tác dùng nước đội thủy nông Phương thức hoạt động theo chế hợp đồng nghiệm thu tạo ý thức trách nhiệm đơn vị dịch vụ người dân, xác định tương đối đầy đủ diện tích thực tưới tiêu Đánh giá mặt tồn qúa trình thực sách miễn giảm thủy lợi phí cho nơng nghiệp từ văn pháp quy kết thực địa phương, từ đề xuất giải pháp nhằm ngày hồn thiện sách phương thức tổ chức thực cho phù hợp với điều kiện thực tế: - Giải pháp cấu hệ thống quản lý: Nếu thực thi sách miễn giảm TLP nay: Nên giao toàn hệ thống thủy lợi để tất diện tích diện tích tưới, tiêu huyện mối xí nghiệp thủy lợi Đông Anh (trực thuộc Công ty thủy lợi Hà Nội) quản lý ký hợp đồng tưới tiêu với hợp tác dùng nước Nếu chuyển đổi chế từ thu thủy lợi phí sang giá dịch vụ thủy lợi: Nên có nghiên cứu đề hướng quy hoạch sản xuất nông nghiệp cụ thể vùng nên trồng loại cho huyện ngoại thành Hà Nội huyện Đông Anh cần thiết Và cần tính đến yếu tố kinh tế xã hội, ổn định việc làm, sống cho lực lượng lao động chủ yếu sống nghề nơng 92 - Giải pháp chế sách công tác quản lý vận hành: Giải pháp đấu thầu nâng cao hiệu hoạt động hệ thống, giảm chi phí quản lý vận hành, xã hội hóa cơng tác quản lý Đẩy mạnh phân cấp quản lý tăng cường vai trò hoạt động tổ chức thủy nông sở Hợp tác dùng nước, đội thủy nơng Tăng cường vai trị quản lý nhà nước Hợp tác dùng nước để tăng hiệu lực hoạt động tổ chức - Giải pháp kỹ thuật hỗ trợ công tác quản lý: Giải pháp giúp xác định xác diện tích tưới, tiêu thời gian nhu cầu cấp nước hộ dùng nước; Xây dựng tổng thể cho kế hoạch cấp nước hàng năm cho huyện, đẩy nhanh việc xây dựng để trình duyệt phương án cấp bù thủy lợi phí: Xây dựng đồ dịch vụ thủy lợi, diện tích tưới, tiêu, khu vực chuyên tiêu Rà soát lại hệ thống việc phân cấp kênh từ cấp đến cấp 3, cống đầu kênh cho phù hợp với điều kiện cụ thể huyện - Giải pháp hoàn thiện sách tài chính: Điều chỉnh mức thu thủy lợi phí kịp thời phù hợp với phát triển kinh tế vùng; chế thu thủy lợi phí nội đồng với giá tối thiểu tối đa, tạo hành lang pháp lý Hợp tác dùng nước hoạt động, người dân tự định mức phí phải nộp thuận lợi cho việc thu phí Việc cấp bù thủy lợi phí có xét tới trượt giá giai đoạn, thời gian cấp bù kịp thời với nhu cầu sử dụng, quy định quản lý chi tiêu kinh phí cấp bù rõ ràng từ xí nghiệp đến Hợp tác dùng nước tăng cường tính minh bạch hiệu sử dụng Các hướng dẫn thực phải đồng chế, định mức, đơn giá theo giai đoạn thuận lợi cho Xí nghiệp thủy lợi địa phương áp dụng 93 2.Kiến nghị Miễn thuỷ lợi phí chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta người nông dân, nhằm giảm gánh nặng, cải thiện đời sống người dân Tuy nhiên, vấn đề lớn, khó khăn, phức tạp cần sâu vào khía cạnh khác sách thủy lợi phí như: hiệu kinh tế hiệu xã hội sách này, mức độ góp phần ổn định kinh tế vĩ mô tạo tăng trưởng sản xuất nông nghiệp, nông thôn, mức độ đạt công bằng, mục tiêu xã hội khác Tiếp tục nghiên cứu đẩy mạnh phân cấp quản lý hệ thống kênh mương, giao cơng trình thủy lợi nhỏ cho người dân, tổ hợp tác dùng nước để tăng cường tham gia người dân công tác tu, bảo dưỡng vận hành hệ thống Mở lớp tập huấn cho người dân quản lý vận hành để họ biết cách tu bảo dưỡng cơng trình, biết cách phân phối nước Nghiên cứu phối hợp Xí nghiệp thủy lợi với Huyện, xã, Hợp tác dùng nước hộ dùng nước việc quản lý sử dụng nguồn nước đem lại hiệu cao Nghiên cứu mơ hình chuyển đổi cấu trồng theo đặc điểm vùng, sử dụng nước hợp lý, nhằm mang lại hiệu kinh tế cao cho người dân mang tính chiến lược lâu dài, hạn chế tình trạng chuyển đổi tự phát, nhỏ lẻ ảnh hưởng chung đến sản xuất nơng nghiệp tồn huyện 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Nguyễn Thị Song An, 2008, Miễn phí thủy lợi cho nông dân:Một chủ trương chưa vào thực tế 2.Cục Thủy lợi, 2006, Vấn đề Thuỷ lợi phí : Q trình thực hiên nước ta, kinh nghiệm số nước khác kiến nghị giải pháp, Báo cáo chun đề 3.Hồng Thái Đại, 2010, Chính sách miễn, giảm thủy lợi phí quan điểm tác nhân sách miễn, giảm thủy lợi phí số địa phương, Đặc sản KHCN Thủy lợi 4.Nguyễn Xn Tiệp, 2009, Bài tốn thủy lợi phí lời giải, 5.Nguyễn Xuân Tiệp, Miễn giảm thủy lợi phí cho nơng dân: Tại khơng,www.vncold.vn 6.Nguyễn Xn Tiệp, Quản lý cơng trình thủy lợi: đổi chưa mới, www.vncold.vn 95 ... 2.4 Thực trạng thực thi sách miễn giảm thủy lợi phí 52 CHƯƠNG ẢNH HƯỞNG CỦA CHÍNH SÁCH MIỄN GIẢM THỦY LỢI PHÍ VÀ CÁC GIẢI PHÁP HỒN THI? ??N CHÍNH SÁCH, NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG... hành hệ thống thủy lợi hiệu hoạt động hệ thống thủy lợi thuộc huyện Đông Anh, Hà Nội Do việc Nghiên cứu tình hình thực thi ảnh hưởng sách miễn thủy lợi phí tới hoạt động hệ thống thủy lợi thuộc huyện... 1.1 Chính sách Thủy lợi phí số nước giới 1.2 Chính sách thủy lợi phí Việt Nam 1.3 Cơ sở lý luận cho việc thực thi sách miễn giảm thủy lợi phí 12 1.3.1 Bản chất thủy lợi phí