Tổng luận Các chính sách thúc đẩy chuỗi giá trị toàn cầu

Tổng luận 12-2018 Các sách thúc đẩy chuỗi giá trị toàn cầu MỤC LỤC Lời giới thiệu Tổng quan chuỗi giá trị toàn cầu 1.1 Giới thiệu chung 1.2 Các yếu tố thường lệ thúc đẩy việc mở rộng GVCs 1.3 "Một việc bình thường mới": yếu tố định hướng lại/cản trở tăng trưởng GVC 17 Chính sách cạnh tranh GVC 28 2.1 Chuỗi giá trị toàn cầu với luật cạnh tranh 29 2.2 Sự quán (và khơng) luật cạnh tranh tồn cầu 31 2.3 Sản phẩm "số" 32 2.4 Nắm bắt luật pháp 33 2.5 Phụ thuộc nhà nước 35 2.6 Những khuyến nghị 35 Chính sách thuế GVC 37 3.1 Giới thiệu 37 3.2 Thay đổi mơ hình thương mại giới 39 3.3 Xác định thu lợi ích từ GVC 40 3.4 Nhu cầu cho cách tiếp cận cân 42 3.5 Tính quán, cộng tác, minh bạch đơn giản 43 3.6 Các biện pháp thuế thúc đẩy GVC toàn diện 45 Kết luận 47 Tài liệu tham khảo 48 Lời giới thiệu Tư chuỗi giá trị thay ngành khơng khuyến khích sách thương mại dẫn đến tự gây hại cho thân Nỗ lực để bảo vệ ngành công nghiệp nước cụ thể phá vỡ cơng ty thành công khác chuỗi giá trị Cách tiếp cận giống đặt tường nhà máy để giữ công việc bên an toàn; tổng thể nhà máy trở nên cạnh tranh Ngồi thương mại, có nhiều khu vực sách liên quan để đảm bảo hoạt động thơng suốt GVC, tạo môi trường cho phép thu hút FDI quan trọng, phát triển tài năng, cải thiện suất dịch vụ, nuôi dưỡng đổi sáng tạo, đảm bảo lợi ích phân phối cơng chuẩn bị cho cú sốc kinh tế vĩ mơ Loạt sách GVC xem xét GVC thơng qua lăng kính khác nhau, giải thích trạng, đặt câu hỏi liên quan cung cấp giải pháp mà chúng tồn Các phân tích sách thực theo vấn đề kết hợp mục tiêu (tính bền vững mơi trường), hoạt động kinh tế (đầu tư dịch vụ) địn bẩy sách (cạnh tranh thuế) Những phân tích cung cấp sở chung cho đối thoại dựa quan hệ đối tác nhiều bên tiềm giải vấn đề nêu Môi trường Nghiên cứu xem xét hai câu hỏi phát sinh giao điểm bền vững môi trường GVC Việc liên quan đến thương mại rào cản khác vận hành chức trơn tru chuỗi giá trị hàng hóa dịch vụ mơi trường Sự phát triển, sản xuất phân phối sản phẩm quan trọng cho tương lai bền vững, carbon, khác biệt định nghĩa, chủ nghĩa bảo hộ quy định không chắn đặt thách thức Câu hỏi thứ hai liên quan cách chủ thể chuỗi giá trị khuyến khích cải thiện kết bền vững suốt chuỗi giá trị, đặc biệt thông qua tiêu chuẩn tính bền vững sáng kiến cơng - tư Đầu tư Với vai trị quan trọng MNE, thu hút FDI chìa khóa mối quan tâm quốc gia muốn tham gia GVC Nghiên cứu giải thích gia tăng tỷ trọng dịch vụ nước tổng xuất khẩu, thực biện pháp tạo thuận lợi thương mại ký kết hiệp định thương mại sâu, đặc biệt với nước láng giềng, có lợi Nó làm bật số hạn chế thực tế mà MNE phải đối mặt nước chủ nhà tiếp cận với tiền tệ, sở hạ tầng thiếu hụt dịch vụ tham nhũng Các công ty địa phương doanh nghiệp nhỏ gặp khó khăn tham nhũng, thủ tục rườm rà sở hạ tầng nghèo nàn Dịch vụ Với liệu tiết lộ mức độ đóng góp dịch vụ GVC, có quan tâm sách lớn thúc đẩy cạnh tranh dịch vụ Báo cáo theo dõi câu chuyện vai trò phát triển dịch vụ kinh tế tồn cầu cách cơng nghệ tác động đến mơ hình kinh doanh dịch vụ Nó làm bật hội cung cấp dịch vụ cho tham gia DNVVN, phát triển kinh tế, bình đẳng giới bền vững môi trường Cạnh tranh Hành vi chống cạnh tranh ảnh hưởng đến hoạt động thơng suốt GVC theo nhiều cách khác nhiều giai đoạn khác Bản chất quốc tế chuỗi giá trị, hoạt động MNE kinh tế kỹ thuật số mâu thuẫn với luật cạnh tranh quản lý cấp quốc gia Trong thừa nhận luật cạnh tranh cơng cụ yếu để đạt số mục đích công mục tiêu công bằng, Báo cáo đưa khuyến nghị cụ thể cho việc thiết kế thực thi luật cạnh tranh bối cảnh GVC Thuế Nghiên cứu nêu bật không ăn nhập kinh tế toàn cầu đại khung thuế quốc tế lạc hậu cung cấp số đề xuất cách thức sách thuế thúc đẩy tốt GVC bền vững bao trùm Về mặt lý thuyết, MNE có khả lớn để tránh đánh thuế lợi nhuận lại họ bối cảnh GVC, chí làm giảm lợi nhuận nước nguồn nâng lợi nhuận cịn lại GVC sản xuất (có không tuân thủ Nguyên tắc chuyển giá Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế, OECD) Tính quán hợp tác cần thiết Tổng luận "Các sách thúc đẩy chuỗi giá trị tồn cầu" biên soạn nhằm giúp bạn đọc hiểu rõ vai trò chất chuỗi giá trị tồn cầu, sách liên quan đến hoạt động kinh tế giới Phần giới thiệu tổng quan GVC địn bẩy sách (thuế cạnh tranh) Phần (số tiếp theo) trình bày tiếp hoạt động kinh tế (đầu tư dịch vụ) tính bền vững mơi trường GCV Xin trân trọng giới thiệu CỤC THÔNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUỐC GIA Các chữ viết tắt BEPS Xói mịn sở thu thuế chuyển lợi nhuận" (“base erosion and profit shifting”) CNTT-TT Công nghệ thông tin truyền thông DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNVVN Doanh nghiệp vừa nhỏ FDI Đầu tư trực tiếp nước GVC Chuỗi giá trị toàn cầu KBC Vốn tri thức LDC Các nước phát triển MNE Công ty đa quốc gia NC&PT Nghiên cứu Phát triển (R&D) OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế UNCTAD Hội nghị Liên Hiệp Quốc Thương mại Phát triển WTO Tổ chức Thương mại Thế giới Tổng quan chuỗi giá trị toàn cầu 1.1 Giới thiệu chung Chuỗi giá trị tồn cầu ? Chuỗi giá trị tồn cầu (GVC) tính quan trọng tranh thương mại đầu tư vài thập kỷ làm thay đổi cách thức công ty thiết kế, sản xuất phân phối hàng hóa dịch vụ Thương mại phạm vi GVC ước tính chiếm tới 60-67% thương mại tồn cầu khía cạnh giá trị gia tăng Các dịch vụ nghiên cứu thiết kế, kỹ thuật tiếp thị, dù thuê tự cung cấp, đóng vai trị đầu vào quan trọng chuỗi giá trị Các dịch vụ vận tải, truyền thơng hậu cần đóng vai trị liên kết sống địa điểm sản xuất khác chuỗi Ngồi việc hỗ trợ hàng hóa GVC, dịch vụ phân mảng để tạo thành GVC theo cách riêng chúng Những tiến công nghệ yếu tố thiết yếu cho xuất GVC tiếp tục ảnh hưởng đến phát triển chúng Chi phí vận chuyển giảm, tiến công nghệ thông tin truyền thơng (CNTT-TT) phát triển container hóa giúp việc điều phối quy trình sản xuất khoảng cách lớn việc cung ứng đầu vào, phận linh kiện theo yêu cầu trở nên dễ dàng Điều làm cho cơng ty đặt cơng đoạn khác trình sản xuất họ nước khác Việc hạ thấp rào cản vận chuyển hàng hóa, dịch vụ, đầu tư nhân thông qua hiệp định thương mại tự quan trọng Các công ty đa quốc gia (MNE) nhân tố chủ chốt GVC, hoạt động công ty lãnh đạo xuyên biên giới sử dụng nhà cung cấp độc lập, cơng ty nước ngồi đối tác chiến lược Ngay quan hệ công ty lãnh đạo nhà cung cấp không thuộc quyền sở hữu, mức độ phối hợp họ cao Các công ty lãnh đạo đặt tiêu chuẩn riêng cần nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ đáp ứng tồn chuỗi giá trị Những tiêu chuẩn kiểm soát vấn đề kinh tế thời gian, chất lượng chi phí đầu vào, ngày quan tâm nhiều đến mơi trường xã hội khí thải CO2 điều kiện làm việc Các doanh nghiệp vừa nhỏ (DNVVN) đóng góp quan trọng cho GVC với tư cách nhà cung cấp Hộp 1: Khái niệm Chuỗi giá trị toàn cầu (GVC) toàn hoạt động thực để đưa sản phẩm dịch vụ từ khái niệm đến việc sử dụng cuối cùng, phân phối xuyên qua biên giới quốc tế Cách đo lường thương mại truyền thống tập trung vào dòng chảy tổng thể hàng hóa dịch vụ từ nước sang nước khác Tuy nhiên, điều tranh xác mức độ mà quốc gia thực đóng góp vào việc sản xuất hàng hóa dịch vụ Để hiểu rõ GVC, cần phải chia nhỏ tổng xuất nhập thành thành phần giá trị gia tăng chúng Như ví dụ Trung Quốc xuất máy tính xách tay sang Hoa Kỳ Bao nhiêu giá trị laptop thành phẩm đến từ hãng Trung Quốc (giá trị gia tăng nước)? Những quốc gia khác đóng góp đầu vào, chẳng hạn hình hiển thị, chip nhớ dịch vụ kỹ thuật thứ đóng góp (giá trị gia tăng nước ngồi)? Nếu nhìn vào giá trị xuất máy tính xách tay thành phẩm từ Trung Quốc sang Hoa Kỳ đánh giá mức đóng góp Trung Quốc vào trình sản xuất Source: Foreign Affairs and International Trade Canada, Canada’s State of Trade: Trade and Investment Update - 2011, 2011, p 86, adapted from Duke University Global Value Chains Initiative, “Concept & Tools”, https://globalvaluechains.org/concept-tools hàng hóa dịch vụ Ngồi ra, họ chiếm đa số công ty hầu hết quốc gia, cung cấp việc làm, tạo tăng trưởng xuất giúp giải nghèo đói GVC đóng góp, cản trở, phát triển, tính bền vững tính tồn diện nào? Một số ý tưởng từ lâu đóng góp tích cực tiêu cực thương mại tiếp tục phù hợp GVC: chúng cho phép tăng hiệu kinh tế thông qua lợi so sánh, quy mô cạnh tranh, giảm chi phí cho lao động vượt trội Tuy nhiên, tác động thương mại GVC khác số khía cạnh từ thương mại GVC, chiến lược để tối đa hóa lợi ích Phát triển Trước GVC phổ biến rộng rãi, quỹ đạo phát triển điển hình bao gồm quốc gia xây dựng lực sản xuất xuất toàn ngành để sản xuất thành phẩm Điều liên quan đến đầu tư lớn nghiên cứu phát triển (NC&PT), bảo vệ ngành cơng nghiệp nước có liên quan từ cạnh tranh nhập chọn công ty hàng đầu quốc gia để hỗ trợ Đây cách Nhật Bản trở thành nước đứng đầu giới ô tô Hàn Quốc phát triển ngành cơng nghiệp phần cứng CNTT Sự đời GVC cung cấp lộ trình thay cho cơng nghiệp hóa phát triển kinh tế GVC cho phép nước phát triển chuyên nhiệm vụ cụ thể tham gia vào mạng lưới sản xuất quốc tế, thay phát triển toàn ngành Việc tham gia vào GVC giúp số nước kết nối với thị trường mới, hội nhập tốt với kinh tế toàn cầu, đa dạng hóa xuất khẩu, cải thiện cơng nghệ suất tạo việc làm Tuy nhiên, nhiều nước bị bỏ rơi Tỷ trọng nước chậm phát triển (LDC) xuất hàng hóa dịch vụ thương mại giới 0,94% 0,7% năm 2016 Các nước châu Phi châu Mỹ Latinh khơng có lợi gần trung tâm lớn Bắc Mỹ, Châu Âu Đông Á Trong trường hợp, việc tham gia GVC cách đơn giản không đảm bảo phát triển bền vững Các công ty nước phát triển phải hướng tới nâng cấp vị mình, có nghĩa chuyển sang công việc giá trị gia tăng cao để nắm bắt tốt lợi ích việc tham gia GVC Mối liên kết kéo dài MNE chủ thể kinh tế địa phương giúp tăng cường tác động phát triển Tính bền vững Tồn cầu hóa giúp MNE có động linh hoạt việc xếp hoạt động quốc tế họ Điều đưa hội cân đối luật pháp quốc gia đua khốc liệt đề cập tiêu chuẩn môi trường xã hội Tuy nhiên, GVC cung cấp hội để đưa ngành công nghiệp vào quỹ đạo bền vững Bằng cách gây ảnh hưởng đến số lượng MNE, tiến trình hữu hình thực Điều phần lớn chủ thể đặt tiêu chuẩn mà nhà cung cấp đối tác khác họ phải đáp ứng Trong số thương hiệu toàn cầu đưa quan điểm họ xác minh xác theo dõi tính bền vững tất nhà cung cấp họ, người tiêu dùng kinh tế tiên tiến yêu cầu minh bạch Các nhà đầu tư đóng vai trị hiệu việc định hình hành vi công ty lĩnh vực Do đó, số sáng kiến cố gắng xác lập tốt tầng khác nhà cung cấp đo lường tính bền vững tổng thể sản phẩm tồn q trình sản xuất Tính tồn diện (bao trùm) Thương mại tồn cầu hóa có nhiều đóng góp để nâng cao thu nhập trung bình tồn cầu giảm bất bình đẳng quốc gia Ở cấp quốc gia, kết mang tính hỗn hợp Tỷ lệ chi trả lao động GDP số tiềm tính bao trùm phân phối thu nhập Khi số giảm, tiền lương không tăng theo mức tăng suất công nhân không hưởng lợi tương ứng từ tăng trưởng kinh tế Điều xảy số kinh tế tiên tiến, có nhiều sắc thái kinh tế phát triển Tiến công nghệ, kết hợp với chuyển việc làm bên lãnh thổ thơng qua GVC, mang lại nhiều lợi ích dẫn đến thất nghiệp cấu số trường hợp Q trình điều chỉnh cho cơng nhân bị gián đoạn nhiều năm, với bất lợi tích lũy qua hệ Những nỗ lực nước để cung cấp mạng lưới an sinh xã hội phụ thuộc vào khả phủ để tăng doanh thu thuế Thật khơng may, GVC làm trầm trọng thêm việc tránh thuế MNE cạnh tranh thuế khu vực pháp lý tìm cách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) Cũng liên quan đến tính bao trùm GVC hội kết mà chúng cung cấp cho doanh nghiệp vừa nhỏ (DNVVN) Các DNVVN người tham gia GVC gặp khó khăn nhập nguyên liệu đầu vào (chúng có tỷ trọng giá trị gia tăng nước thấp so với doanh nghiệp lớn), tiếp cận tài thương mại chuỗi cung ứng, đáp ứng tiêu chuẩn sản phẩm quy trình riêng điều hướng chương trình chứng nhận bền vững Trong đó, nghiên cứu chuỗi giá trị lựa chọn cho thấy phụ nữ nước phát triển có xu hướng tập trung công đoạn cấp thấp tham gia quản lý Khi cố gắng chuyển sang hoạt động có giá trị gia tăng cao gặp hạn chế việc tiếp cận với quyền sử dụng đất, tài thơng tin thị trường trách nhiệm liên quan đến gia đình 1.2 Các yếu tố thường lệ thúc đẩy tiếp tục mở rộng GVC Một số yếu tố thúc đẩy phát triển GVC khứ tiếp tục thúc đẩy phân chia quốc tế trình sản xuất tương lai Do yếu tố này, độ dài độ phức tạp GVC, tăng thêm số đặc điểm Ngay nghi ngờ thiên vị pháp lý gây hại Ví dụ, điều tra EU cơng ty cơng nghệ có nguồn gốc Hoa Kỳ thường xuyên bị trị gia Mỹ từ chối bị thúc đẩy lợi ích thương mại đối thủ EU Chính sách cạnh tranh khơng phù hợp với hành vi “chiến lược” trả đũa phủ, có nhiều trường hợp xuất để thu hút lợi ích nhà sản xuất từ quốc gia chống lại quyền lợi người tiêu dùng từ quốc gia khác Vậy sách cạnh tranh tốt mang lại điều tốt sách cạnh tranh xấu làm tổn hại, liệu làm nhiều hơn? Luật cạnh tranh sách có ủng hộ người nghèo hỗ trợ vấn đề xã hội hay môi trường? Các sách chống làm méo mó cạnh tranh thường thúc đẩy bình đẳng kinh tế, khơng trực tiếp Các cổ đông thường giàu có người tiêu dùng, quan cạnh tranh hành động Robin Hood can thiệp Cải cách quy định ủng hộ cạnh tranh hữu ích; quy định ảnh hưởng khơng cách thường dẫn đến bảo vệ lợi nhuận độc quyền Tuy nhiên, trường hợp hệ thống quốc tế ủng hộ người nghèo nhiều có lẽ sẵn sàng hành động chống lại công ty lớn so với hầu hết hệ thống nước (có lẽ để thúc đẩy mục tiêu xã hội hay môi trường)? Thực phẩm chuỗi cung ứng nông nghiệp khác xem bị chi phối chuỗi bán lẻ hùng hậu công ty đa quốc gia chế biến thực phẩm, gây thiệt hại cho nhà sản xuất thượng nguồn, đặc biệt nông dân nhỏ Một số nhà bình luận cho nơng dân nên miễn cấm đoán liên kết, cho phép họ hành động chung để tăng giá đảm bảo tỷ lệ cao giá thuê GVC Đây mục tiêu hợp lý Tuy nhiên, hấp dẫn lý thuyết ủng hộ người nghèo, để đối trọng sức mạnh chủ thể lớn chuỗi sản xuất thực phẩm, thực tế khả theo cách khác Các thiên hướng việc định có khuynh hướng có lợi cho kẻ mạnh, kẻ yếu Thực tế, trường hợp, khn khổ quốc tế dự đốn trước chắn dựa tảng chung tại, khơng phải mơ hình 34 2.5 Phụ thuộc nhà nước Những méo mó lớn cạnh tranh thường đến từ hành động nhà nước, thông qua doanh nghiệp nhà nước (DNNN), quy định mua sắm phủ Vai trò nhà nước thương mại quốc tế ngày tăng, quốc gia nào, nước có tham gia nhà nước lớn trở nên bật kinh tế giới thương mại Về nguyên tắc, luật cạnh tranh có cách tiếp cận đơn giản quyền sở hữu nhà nước, cụ thể DNNN phải tuân theo luật công ty khác Ủy ban cạnh tranh Ấn Độ ghi nhận lưu ý táo bạo vào năm 2013 tìm thấy DNNN (Coal India) lạm dụng vị trí nó, sau khiếu nại từ công ty khu vực công khác Tuy nhiên, quan cạnh tranh không lựa chọn không ngăn cản phủ hạn chế cạnh tranh số khu vực (ví dụ bán vũ khí), thẩm quyền pháp lý công nhận, theo cách khác nhau, số khái niệm "Hành động Nhà nước" để loại trừ sách tránh khỏi giám sát Với phức tạp này, việc đạt “tính trung lập cạnh tranh” lĩnh vực cơng tư tồn cầu trình mục tiêu, bao gồm nhiều lĩnh vực sách khác (khơng luật cạnh tranh) Tuy nhiên, nên tăng cường nhận thức sách cần phải nhận mơi trường khác tạo GVC Cũng phủ cần phải nhận sách thương mại trả đũa cơng ty “nước ngồi” phản tác dụng cơng ty phần GVC với công ty nước, “yêu cầu hàm lượng nước”, mua sắm chẳng hạn, vô nghĩa giới mà sản phẩm không dễ phân loại nước hay nước ngồi Quốc tế hóa doanh nghiệp tạo logic mạnh mẽ cho việc quốc tế hóa sách kinh doanh, logic lúc có tác dụng Điều mỉa mai sách kinh tế dân tộc gia tăng thời điểm chúng biểu hết 2.6 Những khuyến nghị Các khuyến nghị để tồn cầu hóa sách cạnh tranh bối cảnh thiết phải khiêm tốn Tuy nhiên, điều sau đáng để theo đuổi kinh doanh đóng vai trị quan trọng: 35 - Các chế độ cạnh tranh cần phải tiếp tục tham gia nhiều để đối phó hiệu với GVC Điều yêu cầu thay đổi pháp lý (để hỗ trợ chia sẻ thông tin) số trường hợp, cải tiến liên tục hoạt động hợp tác hàng ngày - Việc thực thi khu vực song phương tăng cường thơng qua, ví dụ, việc định chung khu vực pháp lý giống Điều quan trọng thiết lập quy tắc rõ ràng cách thức trường hợp giao cho quan có trách nhiệm chồng chéo, đặc biệt thỏa thuận khu vực - Điều thiết yếu tránh khỏi khu vực pháp lý khác giữ lại khác biệt cách áp dụng luật cạnh tranh họ Sự khác biệt cần phải tôn trọng, chúng cần làm rõ ràng minh bạch, hội tụ nhiều có quan pháp luật - Cần có tiêu chuẩn chung cao quy trình Những nghi ngờ việc định thiên vị gây căng thẳng trị gây tổn hại cho nhà đầu tư, quan khơng thiên vị cần minh bạch lý luận phân tích - Tương tự, việc bảo vệ quan cạnh tranh khỏi can thiệp trị quan trọng hết; doanh nghiệp toàn cầu bên liên quan khác cần lên tiếng - Trong giới GVC, khái niệm "cartel xuất khẩu" miễn trừ ý nghĩa Những nước phát triển cao với quy định bãi bỏ chúng - Sử dụng GVC để theo đuổi mục tiêu xã hội tương thích với luật cạnh tranh Các chuyên gia cạnh tranh cần phải liên kết với tổ chức phi phủ người khác tham gia vào công việc để đảm bảo thỏa thuận nhằm thúc đẩy mục tiêu xã hội không vi phạm pháp luật Luật cạnh tranh giúp tổ chức phi phủ người khác quan tâm đến hành vi cơng ty chi phối xem xét khiếu nại quan cạnh tranh - Tính trung lập cạnh tranh khu vực cơng tư quan trọng, có nhiều phương pháp tiếp cận khác toàn giới, cần phải thay đổi Các quan cạnh tranh kinh tế giúp thay đổi thái độ cần hỗ trợ 36 Chính sách thuế GVC 3.1 Giới thiệu Thương mại, đầu tư xuyên biên giới chuỗi giá trị toàn cầu động tăng trưởng kinh tế tồn cầu Các phủ khắp giới thừa nhận điều mở rộng mạng lưới hiệp định đầu tư song phương hiệp định thương mại song phương đẩy mạnh hiệp định thương mại tự khu vực, họ tin điều có hiệu việc loại bỏ rào cản hoạt động xuyên biên giới Các nước mở rộng mạng lưới hiệp ước thuế xác định rào cản thuế tiềm thương mại đầu tư xuyên biên giới phát triển GVC, cho dù rào cản dạng quy định hay tiêu chuẩn xã hội hay thuế Đồng thời, phủ chủ động ngăn chặn hành vi trốn thuế, tiếp tục tham gia cạnh tranh thuế để thu hút yếu tố tạo thu nhập, đầu tư việc làm Chính phủ có trách nhiệm đặt "luật chơi" thương mại, thuế đầu tư, mà doanh nghiệp phải tuân theo đạt sân chơi bình đẳng Thế giới thuế quan quốc tế liên tục biến động thập kỷ qua Nếu trước có ranh giới luật thuế quốc tế sách thương mại quốc tế, ranh giới chắn mờ nhạt kể từ cải cách thuế năm 2017 Hoa Kỳ tranh luận diễn Liên minh châu Âu tình trạng trốn thuế, viện trợ số hóa Các yêu cầu Quốc hội Hoa Kỳ công tác tránh thuế hợp pháp công ty đa quốc gia Mỹ chứng minh công khai năm 2012 việc công ty đa quốc gia tổ chức GVC họ để tránh thuế lại Mỹ giảm thiểu thuế doanh nghiệp họ toàn giới, với chứng khác đưa yêu cầu tương tự Vương quốc Anh "Cuộc đua xuống đáy" mở nhiều năm rõ rệt vào cuối năm 1990 số nước giới tiếp tục giảm gánh nặng thuế công ty để thu hút vốn nước ngồi Đây khơng vấn đề doanh thu thuế quản lý thuế, tảng thuế bị xói mịn qua thời gian Các tranh luận mối lo ngại lợi thương mại không công mà công ty đa quốc gia đạt thông qua kế hoạch né tránh thuế (aggressive tax planning) không đánh bại hệ thống thuế Hoa Kỳ mà khai thác điểm yếu tiêu chuẩn quốc tế mà Châu Âu Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) chấp nhận Trong năm 2010, OECD 37 ban hành chương Hướng dẫn chuyển giá nội bộ, nhằm “tái cấu doanh nghiệp”, tập trung vào GVC tích hợp cao điều hành MNE Tuy nhiên, G20 nhận thức điều nỗ lực khác không đủ để giải vấn đề thuế (và thương mại) trở nên công khai nhờ yêu cầu quốc hội Mỹ Anh Tuy nhiên, thay nhắm mục tiêu sách quốc gia cạnh tranh khơng thống nhất, G20 OECD tập trung vào cải cách lập pháp quy phạm nhằm hạn chế kế hoạch lẩn tránh thuế công ty đa quốc gia Như vậy, định G20, OECD giải cạnh tranh thuế đua xuống đáy nước cách gián tiếp - cách chống lại kế hoạch lẩn tránh thuế toàn cầu công ty đa quốc gia sử dụng, gọi "xói mịn sở thu thuế chuyển lợi nhuận" (“base erosion and profit shifting”), hay BEPS Việc mơ tả chương trình “hành động” nhằm kiềm chế lạm dụng không đối tượng báo cáo OECD 2013 cho G20 mà nội dung dự án OECD / G20 khổng lồ bắt đầu vào năm 2013 “sản phẩm cuối cùng” vào năm 2015 - xa Việc tạo ra, tăng cường chuẩn hóa quy tắc “chống lạm dụng” số lĩnh vực thuế quốc tế, bao gồm việc cải cách hiệp định thuế, cốt lõi dự án BEPS, cộng đồng thuế quốc tế tranh luận sâu sắc vài năm qua Tuy nhiên, động thái quan hệ quốc tế cải cách lạm dụng chống thuế cân tốt đẹp thường bị đánh giá thấp hợp tác thuế cạnh tranh thuế khốc liệt Tất nước tham gia thực quan tâm đến việc hợp tác để bảo vệ sở thuế họ Tuy nhiên, nước có lập trường hợp tác tìm cách tăng hấp dẫn tương đối họ vốn khả cạnh tranh Điều đạt thơng qua việc áp dụng rộng rãi tiêu chuẩn chống lạm dụng dựa đồng thuận ưu đãi "không gây hại" dự án BEPS đề cập Nó khơng phân bổ sở thuế doanh nghiệp mà cịn, có lẽ quan trọng nhất, việc phân bổ liên kết có giá trị GVC (và phát triển tương ứng vốn nhân lực cho GVC), làm tảng cho tranh luận thuế toàn cầu Trước vấn đề BEPS khắc phục, cải cách thuế Hoa Kỳ nhằm nhắc nhở giới nói chung nước phát triển nói riêng tất quốc gia tham gia cạnh tranh thuế quan tâm đến việc thu hút GVC kiểm sốt MNE Theo đó, trọng tâm thiết kế sách thuế quốc 38 tế hợp lý phù hợp với mục đích làm cho GVC bền vững tồn diện BEPS chứng minh việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi liên quan đến GVC thơng qua cạnh tranh thuế có hại khơng bền vững Trong đó, sách đầu tư, thuế giáo dục chặt chẽ không giúp GVC bền vững theo thời gian mà cịn giúp tạo bao trùm lớn GVC nước phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Hơn nữa, sách thuế bền vững, với tinh thần hợp tác minh bạch xuất từ dự án BEPS, tạo thuận lợi cho việc tham gia vào GVC tất quốc gia (đang phát triển, lên phát triển) Điều bao gồm nước khoan dung vốn nước ngồi liên kết GVC sách thuế thương mại quốc tế họ (ví dụ: Brazil), từ dẫn đến lợi ích phúc lợi tồn cầu 3.2 Thay đổi mơ hình thương mại giới Ít người cho thương mại đầu tư xuyên biên giới động cho tăng trưởng Trong ba thập niên đến năm 2008, thương mại giới tăng gấp đôi tốc độ GDP giới Nhưng kể từ khủng hoảng tài tồn cầu, tốc độ tăng trưởng thương mại GDP chững lại có suy giảm đáng kể thương mại đầu tư xuyên biên giới, đến cuối năm 2016 Ngoài suy giảm tăng trưởng thương mại, cịn có thay đổi mơ hình thương mại Nổi bật là: - Sự thay đổi từ thương mại hàng hóa sang thương mại dịch vụ: Giờ đây, 70% thương mại khu vực OECD thuộc lĩnh vực dịch vụ nước BRICS (Brazil, Nga, Ấn Độ, Trung Quốc Nam Phi) chuyển sang lĩnh vực ngày tăng - Tầm quan trọng ngày tăng chủ thể: Trong năm 2014, gần 50% thương mại giới 34 nước OECD, dự báo gần OECD cho thấy đến năm 2060, tỷ lệ giảm 25% giao thương nước OECD nước OECD, 40%, tăng lên 42% Thương mại Nam Nam thống trị mơ hình thương mại, đến năm 2060, Ấn Độ Trung Quốc gộp lại chiếm 23% kim ngạch xuất giới (hiện số 14%) - Mơ hình thương mại tiếp tục chuyển sang kinh tế nổi, thương mại dịch vụ tiếp tục tăng trưởng nhanh chóng 39 - Việc tham gia vào GVC địi hỏi phải có thương mại mở tích hợp hàng hóa, dịch vụ cơng nghệ không đồng quốc 3.3 Xác định thu lợi ích từ GVC Trong hai thập kỷ qua, GVC kích thích tăng trưởng kinh tế nhiều nơi giới Thu nhập từ dịng thương mại GVC tồn cầu tăng gấp đôi từ năm 1995 đến năm 2009, đặc biệt tăng gấp sáu lần Trung Quốc, năm lần Ấn Độ ba lần Brazil FDI hiệu nguồn lượng GVC không tăng cường phụ thuộc lẫn kinh tế phát triển mà cịn có tham gia nước không thuộc OECD - đặc biệt từ châu Á - MNE có mức phức tạp cao Sự phụ thuộc lẫn minh họa 30% -60% xuất từ kinh tế G20 tạo thành từ đầu vào nhập sử dụng đối tác thương mại làm đầu vào Hơn nữa, liệu từ Bộ Thương mại Mỹ cho thấy “trong năm 2014, thương mại bên liên quan chiếm 42,3% (1,667,3 tỷ USD) tổng giá trị thương mại hàng hóa (3,937,4 tỷ USD)… khoảng 50,9% (1,178,7 tỷ USD) nhập tiêu dùng (2,314.0 tỷ USD) khoảng 30,1% (488,5 tỷ đô la) tổng kim ngạch xuất (1,623,4 tỷ đô la)” Các GVC thường điều hành kiểm sốt MNE có trụ sở nước phát triển (nhiều Hoa Kỳ gia tăng Trung Quốc) đặt châu Á vào tâm điểm thương mại quốc tế hàng hóa dịch vụ Đồng thời, doanh nghiệp nước có đóng góp đáng kể, với mức tăng từ 40% -50% giá trị xuất gia tăng Sự cân tinh tế phải trì lợi ích với nước phát triển thị trường từ việc kết nối với kinh tế phát triển giới thông qua MNE GVC họ, lợi ích cho kinh tế phát triển từ việc tiếp cận thị trường lao động người tiêu dùng kinh tế phát triển Phúc lợi phát sinh từ việc tăng cường thương mại lợi ích có từ tham gia ngày tăng tất nước GVC Ủy ban Kỹ thuật Thường trực (PTC) Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) nêu bật hội mà GVC cung cấp cho nước phát triển DNVVN sau: 40 "Việc phân mảng sản xuất tạo hội cho kinh tế phát triển cho DNVVN tiếp cận thị trường toàn cầu với vai trò nhà cung cấp linh kiện dịch vụ, mà khơng phải xây dựng tồn chuỗi giá trị sản phẩm DNVVN thường đóng vai trò nhà thầu phụ cung cấp đầu vào trung gian Thương mại điện tử có vai trị quan trọng việc mở rộng GVC tích hợp DNVVN vào GVC Đồng thời, GVC đặt nhu cầu doanh nghiệp, đặc biệt liên quan đến nhu cầu phối hợp chặt chẽ liên kết hiệu công đoạn sản xuất quốc gia ” Các GVC MNE kiểm soát phương tiện để thực định “mua hay làm” quan trọng công ty Thực tế MNE không chuỗi giá trị phân mảnh thuê / chuyển cho bên thứ ba cung cấp hàng hóa dịch vụ bên ngồi mà liên kết kết nối pháp nhân riêng biệt kiểm sốt thường xun tồn quốc, đặt thách thức lớn cho thiết kế sách thuế Do đó, cần phải thiết kế sách thuế, hải quan, đầu tư thương mại chặt chẽ, xem xét thách thức không đánh lợi ích từ việc thúc đẩy tăng trưởng tồn diện thơng qua GVC Việc triển khai mức dự án BEPS, “vượt nguyên tắc thuận mua vừa bán” bối cảnh đánh thuế GVC MNE kiểm sốt, tạo khơng chắn thuế làm giảm tăng trưởng FDI, đặc biệt nước phát triển kinh tế Các hoạt động MNE thay đổi đáng kể việc loại bỏ hàng rào phi thuế quan thương mại, phát triển CNTT-TT mở rộng hoạt động họ thị trường nổi, chẳng hạn Trung Quốc Ấn Độ Tuy nhiên, tăng trưởng thông qua GVC chưa bao trùm khung thuế quan quốc tế hình thành từ kỷ trước khơng tính đến thực tế tại, chẳng hạn chất di động vốn Ngoài rào cản thương mại thấp hơn, tiến công nghệ tiếp cận thị trường mới, yếu tố bổ sung khác thay đổi cách thức hoạt động MNE Nhiều thập kỷ phát triển nguồn vốn người kích thích tăng trưởng vốn tri thức (KBC) thúc đẩy to lớn GVC Các doanh nghiệp kinh tế ngày đầu tư nhiều vào KBC để tăng lợi nhuận từ việc tham gia GVC nâng cấp lên phân đoạn sản xuất có giá trị gia tăng cao chuỗi giá trị Môi trường đặc trưng tương xứng thông tin lớn di 41 chuyển lao động tri thức kết nối mạng tạo điều kiện thuận lợi cho dòng chảy tri thức Chuỗi cung ứng bị phân mảnh dựa vào người kỹ chủ yếu sản xuất phân phối, chuỗi giá trị phân mảnh hoạt động thơng qua chức người tinh vi, thông qua vốn nhân lực Chuỗi cung ứng sử dụng để nhấn mạnh phân đoạn sản xuất phân phối, khái niệm chuỗi giá trị bao gồm “các hoạt động khác thiết kế xây dựng thương hiệu làm tăng giá trị cho sản phẩm không thiết phản ánh chuyển dịch vật lý” Ngoài biện pháp thuế, có cân nhắc sách thương mại nảy sinh tầm quan trọng ngày tăng mạng lưới sản xuất quốc tế Hoạt động thơng suốt chuỗi cung ứng địi hỏi việc quản lý hải quan hậu cần nhanh chóng, đáng tin cậy hiệu hàng hóa vượt qua biên giới nhiều lần dạng đầu vào, linh kiện thành phần hàng hóa cuối phân đoạn khác chuỗi giá trị Do đó, biện pháp tạo thuận lợi thương mại, bao gồm “Một Cửa, tách bạch khỏi định cuối cùng, phán trước, thủ tục xử lý xuất / nhập”, trở nên quan trọng Do vai trò quan trọng KBC, việc tạo điều kiện cho di chuyển người lao động tri thức mang lại lợi ích Thứ hai, giao dịch xảy thơng qua GVC, có yêu cầu cao việc theo đuổi đàm phán thương mại cấp đa phương trái ngược với song phương Điều quy trình sản xuất bị phân mảnh, nước bị ảnh hưởng rào cản sách thiết lập, không đối tác thương mại trực tiếp mà nước thứ ba phân đoạn khác chuỗi giá trị Các nước cần hướng tới loại bỏ rào cản phi thuế quan thương mại xuyên biên giới cải thiện thảo luận WTO đàm phán thương mại khu vực tự hóa thương mại 3.4 Nhu cầu cho cách tiếp cận cân Một số vấn đề kỹ thuật thuế đầy thách thức phát sinh bối cảnh GVC MNE kiểm soát triển khai vốn nhân lực doanh nghiệp Chúng bao gồm từ định nghĩa phạm vi chủ quan điều ước thuế hiểu biết “doanh nghiệp” theo luật hiệp ước việc giải thích quy định sở thường trú định giá chuyển giao MNE có lực tránh thuế lợi 42 nhuận lại họ bối cảnh GVC, chí làm giảm lợi nhuận quốc gia nguồn làm tăng lợi nhuận lại GVC sản xuất Bằng cách tập trung hoàn toàn vào khả tránh lạm dụng thuế, lý thuyết, tạo điều kiện bối cảnh GVC kiểm soát MNE, quốc gia xây dựng hàng rào thuế thương mại quốc tế đầu tư quốc tế Các biện pháp chống BEPS có hiệu trở thành biện pháp chống FDI chống thương mại Cần lưu ý rủi ro việc thực mức biện pháp chống BEPS, đặc biệt bối cảnh nước phát triển “Một số cạm bẫy tiềm xuất hiện… sau BEPS liên quan đến nguy áp dụng mức đơn phương thực hiểu biện pháp chống BEPS, đặc biệt lĩnh vực chuyển giá quyền hưởng hiệp định thuế Việc thực thi vô ý lý thuyết chống trốn thuế chống lạm dụng làm tải quan thuế… gây sóng kiện tụng với triển vọng khơng chắn Đây cơng việc mạo hiểm cho quan thuế ‘Vượt ngồi ngun tắc thuận mua vừa báni" tìm cách đơn phương áp dụng kết phân loại cách máy móc thơng qua việc giải thích ngơn ngữ sách chống BEPS mối nguy hiểm làm tổn thương kinh tế " Việc chấp nhận hành động đơn phương kết thu khơng chắn (do tính chất phức tạp vấn đề thực tế pháp lý bị đe dọa) mà kiện tụng lĩnh vực chuyển giá gây bất lợi cho hoạt động GVC, không phụ thuộc vào kết vụ kiện kéo dài xảy Điều gây méo mó thông qua phân tách phân mảnh chuỗi giá trị đó, có khả làm giảm FDI chuyển giao vốn tri thức 3.5 Tính quán, cộng tác, minh bạch đơn giản Các phương tiện sách thuế quốc tế khuyến nghị thúc đẩy tăng trưởng GVC thống nâng cao quy tắc thuế, diễn giải tiêu chuẩn thực thi khắp nước Điều làm tăng chắn thuế, thúc đẩy đầu tư tăng trưởng Cũng tăng cường hợp tác quốc gia MNE, làm giảm phức tạp vốn có vấn đề chuyển giao giá nội tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động GVC toàn giới, với phân bổ lợi nhuận hợp lý giá trị tạo phù hợp với Hướng dẫn chuyển giao giá nội OECD 43 MNE quan thuế hợp tác đa phương bao gồm phân tích GVC phổ biến “thỏa thuận sớm chuyển giá nội bộ" song phương đa phương, từ làm giảm không chắn tất bên Cơ quan thuế ln cộng tác nỗ lực giám sát, tuân thủ hợp tác (bao gồm quy trình đảm bảo tuân thủ chương trình Quy trình đảm bảo tuân thủ Hoa Kỳ) tiến hành kiểm tra đồng thời kiểm tra chung Trên thực tế, kết quan trọng toàn dự án BEPS dường nâng cao minh bạch người nộp thuế mức bình thường cho việc trao đổi thơng tin phát sinh từ Hành động BEPS 13 bối cảnh Diễn đàn Toàn cầu Minh bạch Trao đổi Thơng tin cho mục đích thuế quan (“Diễn đàn toàn cầu”) “Động lực hợp tác quốc tế đạt thơng qua Diễn đàn tồn cầu, kết tinh việc 96 quốc gia gia nhập Công ước đa phương trao đổi thông tin tự động (MCAEOI), thành tích đáng ghi nhận… kết ấn tượng tương tự vào tháng năm 2016, không 31 quốc gia gia nhập cho CbA MCAA [Thỏa thuận thẩm quyền đa quốc gia trao đổi báo cáo quốc gia], cho phép trao đổi tự động báo cáo CbC, theo Hành động 13 Dự án BEPS Tính minh bạch chưa có liên quan đến dấu vết MNE lớn GVC họ, thông qua việc trao đổi báo cáo CbC (không theo luật pháp nước mà theo MCB CbC), kết Dự án BEPS.” Mơi trường minh bạch thuế chưa có làm tăng tính chắn tạo thuận lợi cho hoạt động mở rộng GVCs có lợi cho phương pháp liên quan đến việc thực thi thuế khơng đáng kiện tụng kéo dài Điều quan trọng cần lưu ý FDI nhạy cảm với ưu đãi thuế tính chắn Tuy nhiên, phân tích độ nhạy cảm có hai hướng, phụ thuộc vào loại FDI liên quan đến “các nhóm đồng đẳng” Tức là, FDI tìm kiếm thị trường tìm kiếm tài sản khơng nhạy cảm với thuế FDI tìm kiếm hiệu quả, chí FDI tìm kiếm hiệu xem xét nhóm đồng đẳng Quyết định vị trí FDI tìm kiếm hiệu MNE kiểm sốt quốc gia theo nhóm theo khoảng cách địa lý / nguồn cung lao động, suất sở hạ tầng Các quốc gia so sánh (về tính phi thuế) cạnh tranh thuế; FDI có xu hướng nhạy cảm với tính chắn vủa thuế, so với ưu đãi thuế 44 Theo đó, khn khổ thể chế rộng quốc gia trước chắn thuế, công cụ quốc gia quốc tế yêu cầu để hỗ trợ quy định pháp luật Một mạng lưới hiệp ước thuế rộng với chế giải tranh chấp hiệu đề cập Các nước phát triển có hiệp định thuế có chế giải tranh chấp hiệu (như thủ tục đồng thuận, hay MAP, với trọng tài bắt buộc ràng buộc, học hỏi từ khung hệ thống thương mại đầu tư) hấp dẫn FDI GVC so với chế giảm thuế thông qua hiệp định thuế luật pháp nước Các quan thuế định hướng dịch vụ chương trình “tuân thủ hợp tác” gia tăng niềm tin khuôn khổ thể chế, trình chứng nhận “cơ quan hợp tác” “người nộp thuế tuân thủ” động lực cho minh bạch hợp tác tốt Ngồi ra, khơng nước phát triển mà DNVVN hưởng lợi từ quy tắc chuyển giá đơn giản Các hệ thống thuế quốc gia phát triển "các cảng an tồn" (safe harbour) chuyển giá nội tuân thủ "nguyên tắc thuận mua vừa bán" OECD Liên Hiệp Quốc chấp nhận không gây tổn hại đến Nguyên tắc chuyển giá nội OECD Các hệ thống quốc gia vận hành quy tắc thay (và tùy chọn) khơng đơn giản mà cịn “đủ an toàn” cho ngân khố quốc gia Với tiêu chuẩn hợp tác minh bạch tăng cường sẵn có trao đổi thơng tin tự động, với việc sử dụng công nghệ đa phương tiện, tin cậy (ví dụ: cơng nghệ sổ kế tốn phân tán: blockchain), nước phát triển quản lý đánh giá rủi ro chuyển giá, vận hành hệ thống "cảng an toàn" đơn giản 3.6 Các biện pháp thuế thúc đẩy GVC tồn diện Có nhiều biện pháp thuế mà phủ thực để khuyến khích GVC bao trùm (về tham gia doanh nghiệp vừa nhỏ nước phát triển) bền vững Hộp xác định số hành động thúc đẩy GVC tồn diện 45 Hộp : Các biện pháp thuế thúc đẩy GVC bền vững bao trùm? - Mở rộng mạng hiệp ước thuế vùng (ví dụ: Châu Phi) quốc gia (ví dụ: Braxin) có số lượng thỏa thuận hạn chế, đồng thời đảm bảo điều ước có quy định chống lạm dụng chế giải tranh chấp hiệu - Xây dựng quy tắc thuế rõ ràng để xác định giá trị phát sinh GVC đạt quán việc áp dụng chúng Sử dụng quy tắc đa phương APA ( thỏa thuận trước phương pháp xác định giá tính thuế) liên quan đến quốc gia GVC - Thực kiểm toán kiểm soát đa quốc gia bao gồm nước phát triển phát triển chuỗi giá trị cụ thể, kèm theo việc giám sát đa phương APA đa quốc gia - Tránh sử dụng ưu đãi thuế tùy tiện khai thác khu kinh tế đặc biệt, ưu đãi đầu vào bồi dưỡng nguồn nhân lực, kích hoạt huy động nguồn lực mạch lạc để tăng tham gia GVC Các chương trình nghiên cứu, phát triển đổi sáng tạo (RD&I), tín dụng thuế giáo dục đào tạo (duy trì quan hệ đối tác cơng-tư giáo dục đào tạo kỹ thuật) sử dụng để tạo điều kiện phát triển GVC, dựa kinh nghiệm châu Á đồng thời tránh để chúng mở đường để trốn thuế - Sử dụng công nghệ mới, đặc biệt sổ phân tán công nghệ blockchain, để giảm thiểu hàng rào phi thuế quan cải thiện việc áp dụng hiệp định hải quan thuế quan hàng hóa dịch vụ di chuyển quốc gia GVC WCO đóng vai trò quan trọng - Đảm bảo áp dụng nguyên tắc VAT OECD quán hơn; điều chỉnh tiêu chuẩn cụ thể giải GVC tích hợp cao, miễn thuế hoàn thuế GTGT liên quan đến xuất - Phát triển quy tắc chuyển giá nội đơn giản để sử dụng tùy chọn cho SME nước phát triển tham gia vào GVC phức tạp Đây hình thức bến an toàn phương pháp tiếp cận cơng thức dựa giao dịch, đóng khung theo tiêu chuẩn thuận mua vừa bán - Khám phá tùy chọn chương trình tuân thủ hợp tác chúng áp dụng cho GVC cho người nộp thuế tuân thủ minh bạch; xem xét điều tra người đóng thuế cơng cụ để chứng thực chất lượng dịch vụ quan thuế (điều nâng cao độ tin cậy thể chế thu hút FDI) - Khám phá việc sử dụng thỏa thuận tuân thủ hợp tác đa phương phù hợp với nhu cầu DNNVV nước phát triển (LDC) - Sử dụng kỹ thuật giao tiếp cung cấp thơng tin quy tắc thuế khác áp dụng cho phần GVC điều tạo thuận lợi cho việc bao trùm số DNVVN LDC - Phát triển cổng dễ tiếp cận hỗ trợ DNVVN tham gia GVC để tuân thủ quy tắc thuế quốc gia mà họ hoạt động - Đưa chế giải tranh chấp hiệu để giải tranh chấp thuế xuyên biên giới chắn phát sinh GVC Xây dựng quy trình hịa giải thuế bao gồm tất quốc gia GVC Tiến tới thủ tục giải tranh chấp dựa hiệp ước bắt buộc, chẳng hạn trọng tài MAP 46 Kết luận Sự tăng trưởng nhanh chóng chuỗi giá trị tồn cầu (GVC) động lực quan trọng tồn cầu hóa thập kỷ qua Khi công ty dễ dàng chuyển hoạt động xa lãnh thổ hơn, dây chuyền sản xuất trở nên bị phân mảng quốc tế với đầu vào có nguồn gốc từ quốc gia khác sản phẩm ngày mang tính "chế tạo giới" Sau tăng trưởng bùng nổ năm đầu thập niên 2000, GVC trở thành xương sống kinh tế toàn cầu thay đổi đáng kể hoạt động Sản xuất tồn cầu ngày trải rộng số lượng ngày tăng công ty, ngành công nghiệp quốc gia số kinh tế trở thành cường quốc kinh tế nhờ GVC Dòng chảy lớn hàng hóa, dịch vụ, vốn, người cơng nghệ di chuyển qua biên giới mạng lưới sản xuất quốc tế dẫn đến liên kết ngày tăng quốc gia Kể từ xuất vào năm 1980, GVC trở nên dài phức tạp Các công đoạn sản xuất số lượng hàng hóa ngày tăng - thêm nhiều sản phẩm truyền thống hàng dệt may sản phẩm chuyên sâu công nghệ hơn, ví dụ: điện tử - ngày nhiều dịch vụ trải rộng nhiều địa điểm Điều đến lượt dẫn đến tăng trưởng thương mại vận chuyển theo thời gian Tổ chức sản xuất GVC dài phức tạp để tận dụng yếu tố vị trí tối ưu cho cơng đoạn cụ thể sản xuất toàn cầu cho thấy lợi cơng ty suất, hiệu quả, quy mô kinh tế, v.v Loạt sách GVC nêu bật số câu hỏi cần kiểm tra sâu ngữ cảnh chuỗi giá trị cụ thể, khu vực sáng kiến công tư Một chủ đề thống cần thiết phải kết hợp - số cơng cụ sách khác nhau, khu vực pháp lý khác sáng kiến công tư Trung tâm Thông tin Thống kê KH&CN 47 Tài liệu tham khảo OECD The future of global value chains: business as usual or “a new normal”? 2017 World Economic Forum Global Value Chain Policy Series Taxation report 2018 World Economic Forum Global Value Chain Policy Series Competition report 2018 World Economic Forum Global Value Chain Policy Series Introduction report 2018 World Economic Forum Global Value Chain Policy Series Investment report 2018 World Economic Forum Global Value Chain Policy Series Services report 2018 48