Bài viết khái quát chủ yếu qua hai chỉ báo về số lượng và chất lượng của nhân lực khoa học và công nghệ Việt Nam hiện nay. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu.
VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 32-42 Original Article Policies for Developing Vietnam's Science and Technology Human Resources: A Perspective from Reality Dao Thi Thu Thuy* Ministry of Science and Technology, 113 Tran Duy Hung, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Received 05 June 2020 Revised 19 June 2020; Accepted 22 June 2020 Abstract: Nowadays, the fourth industrial revolution and the extensive international integration process has posed many problems for S&T human resource development The development of interdisciplinary and multi-disciplinary technology of the fourth industrial revolution not only brings opportunities but also poses great challenges to the requirements of building and developing S&T human resources Machines and artificial intelligence replacing human power will inevitably result in the cheap, unskilled labor to be replaced by highly qualified human resources Therefore, more than ever, the need to develop S&T human resources has become more urgent In particular, the process of comprehensive international integration is imposing that S&T human resources must have update and global skills, keeping up with new trends in the development of S&T Recently, the Government of Vietnam has determined the important role of S&T human resources and has issued a number of policies to develop S&T human resources, but these policies have not brought the expected results Keywords: S&T human resources, policies and human resources Corresponding author Email address: dtthuy@most.gov.vn https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4241 32 D.T.T Thuy / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 32-42 33 Chính sách phát triển nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ Việt Nam: Góc nhìn từ thực tiễn Đào Thị Thu Thủy* Bộ Khoa học Công nghệ, 113 Trần Duy Hưng, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 05 tháng năm 2020 Chỉnh sửa ngày 19 tháng năm 2020; Chấp nhận đăng ngày 22 tháng năm 2020 Tóm tắt: Hiện nay, cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư q trình hội nhập quốc tế sâu rộng đặt nhiều vấn đề phát triển nhân lực KH&CN Sự phát triển công nghệ liên ngành, đa ngành cách mạng công nghiệp lần thứ tư không mang lại hội mà đặt thách thức lớn yêu cầu xây dựng phát triển nhân lực KH&CN Máy móc trí tuệ nhân tạo thay cho sức người dẫn đến hệ tất yếu nhu cầu nhân công giá rẻ, khơng có kỹ thay nhân lực trình độ cao Vì vậy, lúc hết, yêu cầu phát triển nguồn nhân lực KH&CN trở nên cấp bách Đặc biệt, trình hội nhập quốc tế toàn diện đặt yêu cầu nhân lực KH&CN phải có kỹ mang tính toàn cầu, cập nhật theo kịp xu phát triển KH&CN Thời gian qua, Chính phủ Việt Nam xác định vai trò quan trọng nhân lực KH&CN ban hành số sách nhằm phát triển nhân lực KH&CN sách chưa đem lại hiệu kì vọng Từ khóa: Nhân lực KH&CN, sách, nguồn nhân lực Mở đầu Nhân lực KH&CN Việt Nam ngày khẳng định vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trước bối cảnh hội nhập quốc tế Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4, nhân lực KH&CN Việt Nam có nhiều khả tiếp cận nhanh, đầy đủ khách quan thông tin, tri thức KH&CN đại giới, tiếp nhận cơng nghệ thích hợp điều kiện nâng cao trình độ cơng nghệ quốc gia, mở mang ngành nghề phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, cho phép tiến hành cơng nghiệp hóa, đại hóa đường rút ngắn Hoạt động đào tạo, nghiên cứu làm việc tổ chức quốc tế đường nhanh chóng xây dựng tiềm lực KH&CN quốc gia tạo bước đệm để Việt Nam có khả Tác giả liên hệ Địa email: dtthuy@most.gov.vn https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4241 rút ngắn khoảng cách phát triển so với nước khu vực giới Xác định vị trí quan trọng nhân lực KH&CN bối cảnh hội nhập quốc tế, đường lối ngoại giao Việt Nam thay đổi từ "chủ động, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế" (nhấn mạnh hội nhập kinh tế!) thông qua Đại hội IX Đảng Cộng sản (2001), chuyển thành “chủ động, tích cực hội nhập quốc tế" thông qua Đại hội Đảng XI (năm 2011) Chủ trương hội nhập (không kinh tế) mở nhiều hội tham gia tổ chức quốc tế cho nhân lực KH&CN Việt Nam Tuy nhiên, nhân lực KH&CN tồn số hạn chế trình phát triển chất lượng, kể đến như: (i) Chính sách chưa tạo mơi trường lí tưởng để thu hút giữ chân nhân 34 D.T.T Thuy / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 32-42 lực KH&CN chất lượng cao quốc tế Việt Nam lại làm việc; (ii) Năng lực đội ngũ KH&CN nước hạn chế việc cập nhật áp dụng kiến thức đại Kỹ ngoại ngữ hạn chế thách thức lớn nhân lực KH&CN Việt Nam; (iii) Một số lớn tổ chức KH&CN Việt Nam chưa thấy nghĩa hội nhập quốc tế KH&CN mà thấy cần phải hội nhập quốc tế để tranh thủ số hội đào tạo có thêm kinh phí hoạt động [1]; (iv) Hệ thống đào tạo sử dụng chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Tình trạng thiếu tính định hướng, ạt theo nhu cầu thị thường trước mắt khiến cho ngành khoa học bản, khoa học kỹ thuật khoa học xã hội thiếu cán trẻ có trình độ cao, kỹ cao Trong viết này, tác giả tập trung phân tích thực trạng số lượng chất lượng nguồn nhân lực KH&CN Việt Nam Bên cạnh đó, tác giả đưa số phân tích đánh giá sách phát triển nhân lực KH&CN dựa thực trạng sách Tồn cảnh nhân lực khoa học cơng nghệ Việt Nam Nguồn nhân lực KH&CN coi nguồn tài nguyên kinh tế chủ chốt nguồn lượng sáng tạo tất lĩnh vực hoạt động quốc gia Mức độ nhu cầu ngày tăng hàm lượng kiến thức sản xuất tỷ lệ thuận với việc gia tăng nhu cầu quốc gia nguồn nhân lực KH&CN chất lượng cao Đây quy luật tất yếu để tạo đổi hoạt động KH&CN, từ làm tăng hiệu suất kinh tế thúc đẩy phát triển quốc gia Nhân lực KH&CN Việt Nam đánh giá qua nhiều yếu tố, báo để tranh toàn cảnh nhất, nhiên, nội dung viết này, tác giả khái quát chủ yếu qua hai báo số lượng chất lượng nhân lực KH&CN Việt Nam 2.1 Về số lượng nhân lực KH&CN Việt Nam Sau nhiều năm thực chủ trương phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ (KH&CN), đến đội ngũ cán KH&CN không ngừng gia tăng số lượng chất lượng, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn Tổng số nhân lực nghiên cứu phát triển (NC&PT)1 172.683 người phân bố theo ba thành phần kinh tế bao gồm nhà nước, ngồi nhà nước có vốn đầu tư nước ngồi, bật thành phần kinh tế nhà nước với 85,5% Trong đó, chiếm tỷ lệ khoảng 75 - 80% nhân lực KH&CN cán nghiên cứu, có khoảng – 8% cán kỹ thuật từ – 15% cán hỗ trợ [1] Bảng Nhân lực NC&PT chia theo thành phần kinh tế chức làm việc Đơn vị: người Thành phần kinh tế Tổng số Tổng nhân lực Nhà nước Ngồi nhà nước Có vốn đầu tư nước 172.683 147.694 21.198 3.792 Theo chức làm việc CB Nghiên cứu CB Kỹ thuật 136.070 11.066 115.378 8.941 17.516 1.721 3.176 405 CB Hỗ trợ 25.547 23.375 1.961 211 Nguồn: Bộ Khoa học Công nghệ, 2018 [1] Nhân lực KH&CN nước ta không bao gồm cán nghiên cứu tổ chức KH&CN, người làm công tác kỹ thuật, cơng nghệ mà cịn cá nhân có sáng kiến cải tiến, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào đời sống Đặc biệt, đội ngũ nòng cốt trí thứcngười Việt Nam nước ngồi chuyên gianước làm việc Việt Nam Nhân lực KH&CN khơng bó hẹp cơng việc định mà hiểu theo lực sáng tạo ứng dụng KH&CN vào sản xuất đời sống Một số quốc gia thường sử dụng khái niệm nhân lực nghiên cứu phát triển (nhân lực R&D) để thể cho lực lượng nhân lực KH&CN [2] D.T.T Thuy / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 32-42 Xét theo khu vực, cán nghiên cứu nói riêng nhân lực NC&PT Việt Nam nói chung nay, tập trung chủ yếu khu vực sở giáo dục tổ chức R&D (như viện/trung tâm nghiên cứu,,…) chiếm 71,04% đó, 70,4% nhân lực nghiên cứu Các lĩnh vực khoa học kỹ thuật cơng nghệ có số lượng cán nghiên cứu lớn nhất, chiếm 34% tổng số cán nghiên cứu, lĩnh vực khoa học xã hội với 27% Các lĩnh vực khoa học y, dược khoa học tự nhiên có tỷ lệ 12% 11% [1] Điều lý giải thơng qua ưu đãi 35 sách Chính phủ với lĩnh vực ưu tiên tình hình khu vực doanh nghiệp, hoạt động NC&PT chủ yếu tập trung vào lĩnh vực khoa học kỹ thuật công nghệ Hiện nay, Việt Nam có khoảng 15.874 cán nghiên cứu có tiến sĩ có 10.619 tiến sĩ làm việc trường đại học cao đẳng, tiếp khu vực tổ chức R&D quan hành chính, nghiệp [1] Tính bình qn vạn dân, số giáo sư ta 1/8 so với Trung Quốc 1/3 so với nước Đức,,… Bảng Cán khoa học cơng nghệ chia theo trình độ Đơn vị: Người Thành phần kinh tế Tổng số CB KH&CN Nhà nước Ngồi nhà nước Có vốn đầu tư nước ngồi 136.070 115.378 17.516 3.176 Trình độ chun môn Tiến sĩ Thạc sĩ 15.874 55.890 14.985 54.060 858 1.639 31 191 Đại học 57.022 42.864 12.087 2.071 Cao đẳng 7.284 3.469 2.932 883 Nguồn: Bộ Khoa học Công nghệ, 2018 [1] Thực tế, tuổi đời cán nghiên cứu khoa học cao Hầu hết đội ngũ cán có học hàm giáo sư, phó giáo sư có độ tuổi gần đủ 60 tuổi, số người có độ tuổi 50 tuổi chiếm 12% [1] Điều dẫn đến tình trạng số lượng nguồn nhân lực chất lượng cao (có học hàm: GS PGS, học vị TS TSKH) có xu hướng giảm Nguyên nhân kể đến do: (i) cán khoa học đầu đàn đến tuổi nghỉ chế độ; (ii) khả thu hút, tuyển dụng nguồn nhân lực trẻ có trình độ tổ chức nghiên cứu triển khai thấp, mức lương không đảm bảo nhu cầu sống; (iii) chế đào tạo cán có trình độ cao khoa học cịn bất cập chương trình đào tạo; (iv) kinh phí đầu tư hỗ trợ cho học viên, nghiên cứu sinh, đặc biệt lĩnh vực khoa học cơng nghệ Các tổ chức KH&CN có tiềm lực KH&CN mạnh Nhà nước bao cấp đầu tư mặt, hấp dẫn nhân lực trẻ có trình độ khá, giỏi (chưa nói đến nhân tài), mức lương đãi ngộ Nhà nước thấp so với công ty, tập đoàn, đặc biệt tổ chức quốc tế, công ty liên doanh Mức thù lao, đãi ngộ cho nhà khoa học chưa theo trình độ chuyên môn mà theo chế lương bổng chung khối nghiệp Điều dẫn đến tình trạng, tổ chức KH&CN cơng lập có hội tuyển dụng nguồn nhân lực trẻ, có trình độ khá, giỏi, chuyên tâm nghiên cứu khoa học để đào tạo, kế cận Theo nghiên cứu Viện Chính sách Quản lý năm 2018, kết tổ chức KH&CN công lập 19.0% cán tham gia khảo sát có mức thu nhập hàng tháng triệu; 29.6% có mức thu nhập khoảng – 10 triệu; 15.3% có mức thu nhập 10 – 15 triệu/tháng 36.0% có mức thu nhập 15 triệu/tháng [3] Đây coi nguyên nhân khiến cho nhân lực KH&CN Việt Nam sau tu nghiệp định lại/trở lại nước làm việc học tập2 Trong nghiên cứu Viện Chính sách Quản lý Đề tài Kx01.01/16-20, có 86% nhân lực KH&CN cho mức lương Việt Nam thấp nguyên nhân có tỷ lệ cao cho lựa chọn quay trở lại/ở lại nước làm việc học tập nhân lực KH&CN Việt Nam D.T.T Thuy / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 32-42 36 Mức thu nhập bình quân hàng tháng nhân lực KH&CN Việt Nam giảng viên cao cấp – giáo sư tương đương viên chức A3 có mức trung bình 11.4 triệu/tháng chưa tính phụ cấp Trong đó, với nhân lực tương đương Nhật Bản có mức thu nhập gần 23.47 triệu/tháng, Hàn Quốc gần 102.8 triệu/tháng Hoa Kỳ gần 181 triệu/tháng Xét bậc khác nhân lực KH&CN giảng viên – viên chức A1 giảng viên cao cấp – phó giáo sư/Viên chức A2 Việt Nam thấp so quốc gia Khi so sánh với mức thu nhập nhân lực KH&CN Mỹ khoảng 1/16; 1/9 Hàn Quốc ½ Nhật Bản, chưa tính phụ cấp, đãi ngộ khác Hình Mức lương bình quân hàng tháng nhân lực KH&CN số quốc gia, 2020 (khơng tính phụ cấp) Đơn vị: triệu VNĐ/tháng3 GV cao cấp - GS - Viên chức A3 94.6 102.8 93.8 65.7 23.47 18.7 15.3 11.4 8.9 5.9 VIỆT NAM (THEO NGHỊ ĐỊNH 76/2019) 181 GVCC - PGS/ Viên chức A2 172 Giảng viên/Viên chức A1 NHẬT HÀN QUỐC USA Nguồn: Tác giả tổng hợp từ https://jobs.sciencecareers.org/ https://www.work.go.kr/ Có thể thấy, mức lương nhân lực KH&CN khiến họ khó “tồn tâm tồn ý” cống hiến cho phát triển KH&CN đời sống thân không đảm bảo Hiện nay, số tổ chức KH&CN theo mơ hình tiên tiến giới tích cực cải thiện sách lương thưởng sở vật chất nhằm thu hút nguồn nhân lực KH&CN chất lượng cao không nước mà giới đến làm việc Có thể kể đến như: Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam - Hàn Quốc (VKIST), Trường Đại học Việt - Đức, Trường Đại học Việt - Pháp, Trường Đại học Việt - Nhật, Đại học FPT, Đại học Tôn Đức Thắng,… 2.2 Về chất lượng nhân lực KH&CN Việt Nam Nguồn nhân lực KH&CN chìa khóa quan trọng việc phát triển lâu bền quốc gia Trong nửa kỷ qua, tận dụng thành tựu vĩ đại sóng đổi công nghệ nảy sinh cách mạng KH&CN đại diễn Sự gia tăng số lượng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực KH&CN Việt Nam góp phần khơng nhỏ vào phát triển kinh tế - xã hội tất lĩnh vực khoa học kỹ thuật công nghệ, khoa học tự nhiên, khoa học xã hội nhân văn Đơn cử lĩnh vực kỹ thuật, công nghệ nghiên cứu ứng dụng nhiều tiến kỹ thuật sản xuất vật liệu xây dựng, hàng Đổi theo tỷ giá ngày 28/5/2020 https://vi.coinmill.com/ https://www.work.go.kr/ trang web Portal việc làm điều hành Viện Thông tin Tuyển dụng Hàn Quốc Bộ Lao động Tuyển dụng D.T.T Thuy / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 32-42 thủ công mỹ nghệ, bảo quản nơng sản sau thu hoạch, góp phần đa dạng hóa sản phẩm, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm Lĩnh vực y dược nghiên cứu, ứng dụng cơng nghệ chẩn đốn, phát hiện, phòng điều trị bệnh, đánh giá thực trạng số bệnh cộng đồng có xu hướng gia tăng với biến động mơi trường, khí hậu Trong nông nghiệp, số giống trồng, vật nuôi suất, chất lượng cao, số kỹ thuật tiên tiến chuyển giao vào địa bàn Kết việc tăng cường nghiên cứu, ứng dụng KH&CN lĩnh vực đóng góp quan trọng vào trình phát triển vùng kinh tế - xã hội, vùng kinh tế trọng điểm, phát huy lợi tiềm địa phương Bên cạnh đó, Việt Nam có bước phát triển nghiên cứu bản, tạo tiền đề hình thành số lĩnh vực khoa học công nghệ đa ngành mới, vũ trụ, y sinh, nanô, hạt nhân; số lĩnh vực khoa học tự nhiên, toán học, vật lý lý thuyết đạt thứ hạng cao khu vực ASEAN Khoa học xã hội nhân văn kịp thời cung cấp luận cho việc hoạch định đường lối, chủ trương phát triển đất nước, hoàn thiện pháp luật, tạo tiền đề cho đổi tư kinh tế, khẳng định lịch sử hình thành 37 phát triển dân tộc, bảo tồn hệ giá trị sắc văn hóa Việt Nam Tuy nhiên, chất lượng nguồn nhân lực KH&CN nhiều hạn chế Hơn 10.000 người có học vị tiến sĩ, có khoảng 30% cán sử dụng thành thạo ngoại ngữ trao đổi chun mơn với cán bộ/tổ chức quốc tế [1] Ở nhiều địa phương thiếu số lượng chất lượng đội ngũ nhà khoa học (trên 90% số tổ chức KH&CN có số nhân lực 30 người, có nhiều tổ chức có số nhân lực 10 người) Các nhà khoa học tập trung nhiều Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Trong thống kê Web of Science, giai đoạn 2011 – 2016, số nước ASEAN có báo đăng tạp chí ISI, thấy Việt Nam số lượng báo Việt Nam cao Indonesia Philipines, nhiên từ năm 2015 – 2016, khoảng cách Việt Nam với Indonesia ngày thu hẹp khoảng cách với Thái Lan, đặc biệt Singapore ngày xa Năm 2016, số lượng báo Việt Nam bng ẳ ca Singapore; 1/3 ca Malaysia v ẵ ca Thái Lan Trong đó, dân số Việt Nam gấp 17 lần Singapore, gấp lần Malaysia gấp gần 1,5 lần Thái Lan Hình Số lượng báo xuất xứ từ Việt Nam số quốc gia khu vực Đơng Nam Á cơng bố tạp chí ISI thời gian 2011 – 2016 16000 12000 10000 8000 8077 5973 11975 10932 10182 12508 12508 12341 9555 6273 6789 4000 1461 1313 1019 1816 1423 1051 2309 1648 1172 12129 8847 8440 6999 7671 6000 2000 14120 13631 14000 2596 1795 1267 3052 2976 1523 3814 3748 1695 2011 Việt Nam 2012 Thái Lan 2013 Malaysia 2014 Indonesia Nguồn: Web of Science 2015 Philippines 2016 Singapore 38 D.T.T Thuy / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 32-42 Năng suất khoa học - số lượng báo công bố Việt Nam tăng qua năm có dấu hiệu tăng mạnh sau năm 2017 Số lượng công bố quốc tế hàng năm Việt Nam cán mốc gần 10.000 bài/năm (năm 2018) sở giáo dục đại học đóng góp tới 70% Tốc độ gia tăng báo WoS & Scopus hàng năm Việt Nam tăng nhanh (34,7% nước 41,6% riêng sở giáo dục đại học [4] Trong giai đoạn 2014 - 2018, nước công bố 22.438 báo WoS, 29.932 báo Scopus tổng cộng 32.732 CSDL tích hợp WoS & Scopus Các trường đại học Việt Nam dần quan tâm đến công bố quốc tế Số liệu tương ứng CSGDĐH 13.728 (WoS), 21.702 (Scopus) 23.144 (WoS & Scopus), chiếm trung bình khoảng 70% so với suất nước Xét số lượng độc quyền sáng chế cấp giai đoạn 2008 – 2018, số từ chủ đơn người ngước từ 10 – 16 lần Giai đoạn 2017 – 2018, số lượng chủ đơn người Việt Nam tăng so với năm trước từ 76 (năm 2016) lên thành 205 (năm 2018) Tuy nhiên, số lượng người nước tăng từ 1247 (năm 2016) lên thành 2014 (năm 2018) [5] Có thể thấy, số lượng độc quyền cấp chủ đơn Việt Nam cịn so với chủ đơn người nước ngồi Bên cạnh đó, cấu nhân lực KH&CN tổ chức nói chung, địa giới hành (bộ, ngành, địa phương) nói riêng ln có phân bổ khơng đồng đều, cịn thiếu số lượng yếu chất lượng; gắn kết tổ chức KH&CN công lập với khu vực doanh nghiệp khu vực đào tạo chưa chặt chẽ, điều dẫn đến lãng phí nguồn lực đầu tư cho KH&CN (kết nghiên cứu chưa ứng dụng vào thực tiễn), nhiều nơi nguồn nhân lực trực tiếp gián tiếp tổ chức KH&CN công lập (được gọi viên chức nhà nước) chưa đủ chưa hợp lý cấu; chưa khẳng định lực chuyên môn, lực nghiên cứu Năm 2011, số lượng người làm việc bộ, ngành 25.971/tổng số 30.327 người thuộc nhân lực KH&CN, chiếm 85,63%; địa phương nhân lực KH&CN chiếm 14,36% (4.356/30.327 người) Năm 2016, tỉ lệ nhân lực KH&CN bộ, ngành có cấu 85,81% (34.305/39.976 người) cấu địa phương lại bị giảm xuống 14,18% (5.671/39.976 người) Những hạn chế đội ngũ nhân lực KH&CN vấn đề mới, nhiên sách phát triển nhân lực KH&CN giai đoạn gần chưa thực phát huy hiệu thay đổi chất lượng nhân lực KH&CN không đáng kể Đánh giá chung số vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ Việt Nam Thế giới hướng đến kinh tế thâm dụng tri thức tăng cường hợp tác cạnh tranh khoa học công nghệ Trong kinh tế tri thức, nghiên cứu khai thác thương mại khoa học công nghệ, công việc trí tuệ khác ngày trở nên quan trọng Các kinh tế dựa vào lực lượng lao động có tay nghề cao đầu tư bền vững vào nghiên cứu phát triển để sản sinh dòng kiến thức tạo nên cốt lõi sản xuất thâm dụng tri thức Trong thời gian qua, phủ Việt Nam dành quan tâm đến phát triển nhân lực KH&CN thơng qua sách thu hút, sử dụng, đãi ngộ, khen thưởng tương đối đầy đủ Đặc biệt, Luật Khoa học Công nghệ 2013 tạo bước đột phá hoạt động khoa học cơng nghệ, là: Nhà nước tạo điều kiện cho sở nghiên cứu khoa học đầu tư tiềm lực sở vật chất nguồn nhân lực để tổ chức nghiên cứu Nhà khoa học ưu đãi thuế thu nhập cá nhân thủ tục hành hoạt động KH&CN cải cách; giao chủ trì đề tài, dự án quan trọng cấp quốc gia; hưởng lương, phụ cấp đặc biệt theo thỏa thuận với quan nhà nước giao nhiệm vụ; bố trí nhà cơng vụ, phương tiện lại thời gian thực nhiệm vụ; quyền định việc tổ chức nhiệm vụ giao Những nhà khoa học trẻ tài ưu tiên xét cấp học D.T.T Thuy / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 32-42 bổng; giao chủ trì thực nhiệm vụ KH&CN tiềm năng; ưu tiên chủ trì, tham gia thực nhiệm vụ khoa học công nghệ khác; ưu tiên bổ nhiệm lên vị trí cơng tác cao; vinh danh nhà khoa học, lấy ngày 18/5 năm “Ngày Khoa học Cơng nghệ Việt Nam” Ngồi ra, hệ thống văn quy phạm pháp luật nhân lực khoa học cơng nghệ kể đến như: - Nghị số 46/NQ-CP Chính phủ ngày 29/3/2013 Chương trình hành động khoa học công nghệ; - Quyết định số 418/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 11/4/2012, phê duyệt Chiến lược phát triển KH&CN giai đoạn 2011-2020, thực hóa chủ trương Đảng phát triển nhân lực KH&CN; - Quyết định số 2245/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 11/12/2015 phê duyệt Đề án Tái cấu ngành khoa học cơng nghệ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng góp phần phát triển kinh tế; - Quyết định 592/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 22/5/2012 phê duyệt Chương trình hỗ trợ phát triển doanh nghiệp KH&CN tổ chức KH&CN công lập thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; - Quyết định số 735/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 18/5/2011 phê duyệt “Đề án hội nhập quốc tế khoa học công nghệ đến năm 2020”; - Nghị định số 87/2014/NĐ-CP ngày 22/9/2014 Chính phủ, có hiệu lực từ ngày 10/11/2014, đề cập thu hút cá nhân hoạt động KH&CN người Việt Nam nước chuyên gia nước tham gia hoạt động KH&CN Việt Nam; - Nghị định số 40/2014/NĐ-CP ngày 12/5/2014 Chính phủ việc sử dụng, trọng dụng cá nhân hoạt động KH&CN; 39 Nghị định số 78/2014/NĐ-CP ngày 30/7/2014 Chính phủ, có hiệu lực từ ngày 15/9/2014, Giải thưởng Hồ Chí Minh, Giải thưởng Nhà nước giải thưởng khác KH&CN; ,… - Thông tư liên tịch số 21/2015/TTLTBKHCN-BNV-BTC ngày 06/11/2015 Bộ Khoa học Cơng nghệ, Bộ Nội vụ Bộ Tài chính, có hiệu lực từ ngày 01/01/2016, hướng dẫn thực sách sử dụng, trọng dụng cá nhân hoạt động KH&CN; Nhìn chung, hệ thống văn quy phạm pháp luật nhân lực khoa học công nghệ đảm bảo: Thứ nhất, ban hành tương đối toàn diện, đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống thể thống quy phạm pháp luật; bao quát đầy đủ vấn đề tuyển dụng, sử dụng, quản lý, ưu đãi, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật nhân lực khoa học công nghệ biên chế,… Thứ hai, văn ban hành nhìn chung phù hợp với đặc điểm, tính chất tình hình hoạt động riêng ngành khoa học công nghệ, đơn vị; vừa tuân thủ quy định quản lý nhân lực khoa học công nghệ phạm vi quốc gia, vừa đáp ứng đặc thù lĩnh vực khoa học, công nghệ cấp sở Thứ ba, văn ban hành với nhiều sách đổi ưu đãi công tác quản lý, sử dụng nhân lực khoa học công nghệ, phù hợp với đặc thù lĩnh vực khoa học, công nghệ phù hợp với xu hướng đẩy mạnh cải cách hành nhà nước Có thể nói bản, sách nhân lực KH&CN nằm sách chung viên chức nhà nước, chưa có sách dành cho tồn nhân lực KH&CN nói chung Gần đây, số sách ban hành, có sách trọng dụng với nhóm nhà khoa học có trình độ cao, có thâm niên tài bị ràng buộc quy định chung chế tài chính, khung sách dành cho viên chức Có thể khẳng định chế sách khơng đủ để hướng đến mục - 40 D.T.T Thuy / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 32-42 tiêu phát triển nhân lực KH&CN, chưa tạo môi trường động lực thúc đẩy đội ngũ cán khoa học công nghệ đem hết tài cống hiến cho đất nước Hiện có khoảng triệu người Việt Nam sinh sống nhiều quốc gia khác giới, số có nhiều nhà khoa học, kỹ thuật Việt Nam đạt thành tích cao khoa học Đây nguồn chất xám đáng trọng Riêng sách thu hút Việt kiều nước đóng góp cho cơng phát triển đất nước có số chương trình, sách Chương trình TOKTEN với hỗ trợ Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc (UNDP) hay Nghị số 36/NQ-TW số sách ban hành Có thể thấy, Đảng Nhà nước có chủ trương khuyến khích thu hút trí thức quốc tế Việt Nam cống hiến nhiên, sau gần 10 năm ban hành Nghị quyết, sách hiệu việc thu hút chưa thành công mong đợi Một số nguyên nhân kể đến như: (1) môi trường, điều kiện làm việc; (2) rào cản đến từ sách hệ thống hành chính,… Điều tương đồng với kết nghiên cứu từ Đề tài Kx01.01/16-20 Viện Chính sách Quản lý Kết nghiên cứu cho thấy yếu tố có ảnh hưởng đến di động nguồn nhân lực KH&CN CLC bao gồm: điều kiện làm việc; thỏa mãn công việc; phát huy lực nghiên cứu cá nhân; nhận tài trợ dành cho nghiên cứu rào cản từ thiết chế hành hóa hoạt động quản lý KH&CN [3] Một nghiên cứu khác đánh giá sở vật chất nghiên cứu trường đại học – nơi có số lượng nhân lực KH&CN tập trung nhiều cho thấy khả đáp ứng nhu cầu nghiên cứu chun sâu phịng thí nghiệm Việt Nam đạt khoảng 15% Cụ thể: theo khảo sát Bộ Giáo dục Đào tạo năm 2015 số 5.572 phịng thí nghiệm trường đại học, cao đẳng có 22,5% có thiết bị tốt, 19,0% phịng có cơng nghệ đại, 15,5% số trường đánh giá đạt mức độ đáp ứng nhu cầu nghiên cứu khoa học 1,4% phịng thí nghiệm có chất lượng tương đương giới [6] Những rào cản đến từ sách hệ thống hành chủ yếu hệ thống văn quy phạm pháp luật khoa học cơng nghệ đồ sộ cịn phức tạp, chồng chéo tổ chức thực hiện, thiếu ổn định, chưa thích ứng với chế thị trường; thiếu sách chế huy động, khuyến khích nguồn nhân lực KH&CN đầu tư từ xã hội doanh nghiệp (các đối tượng điều chỉnh văn quy phạm pháp luật hành chế, sách nhân lực khoa học cơng nghệ thuộc đơn vị nghiệp khoa học cơng nghệ cơng lập); chưa nhằm trúng đối tượng trọng tâm phát triển khoa học công nghệ nhân lực KH&CN nên khó thu hút nhân tài, phát huy sáng tạo lực lượng này; thiếu chế tài hữu hiệu để thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập; chưa có sách cụ thể đồng để nâng cao chất lượng nhân lực nghiên cứu tổ chức khoa học công nghệ doanh nghiệp; chưa hướng ưu tiên, sách giải pháp đột phá lĩnh vực mà Việt Nam có lợi thế; nhiệm vụ khoa học công nghệ quốc gia chưa gắn chặt với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, thiếu tập trung cho mục tiêu cụ thể, lĩnh vực mũi nhọn, thiếu tính kế thừa, chưa góp phần tạo nhiều sản phẩm quốc gia có chất lượng cao Hợp tác quốc tế khoa học cơng nghệ cịn thiếu trọng tâm, trọng điểm, thiếu liên kết phát triển nhân lực nghiên cứu Bên cạnh đó, q trình triển khai sách gặp nhiều khó khăn Nghị định số 40/2014/NĐ-CP ngày 12/5/2014 Chính phủ, Bộ Khoa học Cơng nghệ q trình lấy ý kiến xây dựng dự thảo sửa đổi số điều bổ nhiệm chức danh nhà khoa học đầu ngành số đề xuất tiêu chuẩn lựa chọn, công nhận nhà khoa học trẻ tài Cơ chế, sách tiền lương điều kiện làm việc đội ngũ nhân lực KH&CN, đặc biệt tổ chức khoa học công nghệ công lập, doanh nghiệp nhà nước không đủ đáp ứng nhu cầu hoạt động khoa học cơng nghệ Có thực tế D.T.T Thuy / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 32-42 đa số ngành có quy định áp dụng chế độ phụ cấp ưu đãi nghề nhân lực KH&CN tổ chức KH&CN cơng lập khơng có chế độ phụ cấp Hoạt động KH&CN có tính đặc thù chế độ sử dụng nhân lực lĩnh vực đến chưa có nhiều khác biệt so với nhân lực lĩnh vực khác Nhân lực KH&CN tổ chức nghiệp khoa học công nghệ công lập không hưởng phụ cấp ưu đãi (25%) giảng viên, nên nhiều người muốn chuyển sang làm công tác giảng dạy cơng tác quản lý Các bất hợp lý sách tiền lương đề xuất, kiến nghị từ lâu, song chưa giải Bên cạnh đó, cấu đào tạo nhân lực khoa học công nghệ cân đối chất lượng giáo dục đại học nhiều hạn chế Hoạt động giáo dục tập trung chủ yếu tiếp thu kỹ tri thức chưa khuyến khích sáng tạo Việt Nam có 237 trường đại học, học viện (bao gồm 172 trường công lập, 60 trường tư thục dân lập, trường có 100% vốn nước ngồi), 37 viện nghiên cứu khoa học giao nhiệm vụ đào tạo trình độ tiến sĩ, 31 trường cao đẳng sư phạm trường trung cấp sư phạm Tuy nhiên đến năm 2018, lần đầu tiên, sở đào tạo đại học Việt Nam lọt top 1.000 trường đại học giới theo bảng xếp hạng Quacquarelli Symonds (QS World University Rankings) Cụ thể, ĐH Quốc gia TPHCM nằm nhóm 701-750, ĐH Quốc gia Hà Nội xếp vào nhóm 801-1000 Cùng với đó, số sinh viên vào học ngành khoa học, công nghệ chiếm tỷ lệ thấp, trường đại học công, tư ạt tuyển sinh viên ngành kinh tế, quản trị kinh doanh, luật, tài chính,… dễ học ngành KH&CN Hậu hàng trăm nghìn cử nhân, thạc sỹ qua đào tạo khơng có việc làm kỹ thuật viên, nghiên cứu viên ngành khoa học, cơng nghệ có tay nghề không đáp ứng đủ nhu cầu tuyển dụng Kết luận Việt Nam nước có quy mơ dân số lớn, tháp dân số tương đối trẻ bắt đầu bước vào thời kỳ 41 “cơ cấu dân số vàng” với nguồn nhân lực dồi từ trước đến Gia tăng dân số năm qua kéo theo gia tăng lực lượng lao động Nhìn chung, năm Việt Nam có khoảng gần triệu người bước vào độ tuổi lao động, lợi cạnh tranh quan trọng Việt Nam việc thu hút đầu tư nước ngồi góp phần phát triển kinh tế - xã hội Nhóm nhân lực KH&CN – lực lượng nòng cốt, trực tiếp tham gia vào hoạt động đổi sáng tạo, động lực phát triển khoa học công nghệ kinh tế - xã hội đất nước chiếm khoảng 10% nguồn nhân lực tham gia thị trường lao động tạo sản phẩm giá trị Trong đó, nhóm nhân lực tập trung chủ yếu khu vực tổ chức nghiên cứu sỏ giáo dục đại học cao đẳng Một phần sở giáo dục đại học cao đăng – nơi tập trung nhiều nhân lực KH&CN nhất, nhân lực cịn đảm nhiệm chức giảng dạy quản lý hành Bên cạnh đó, chất lượng nhân lực KH&CN Việt Nam năm gần có nhiều chuyển biến tích cực cơng bố quốc tế hay nghiên cứu có tính ứng dụng cao Nhân lực KH&CN đối mặt với loạt khó khăn nhà khoa học trụ cột có tuổi, mức lương cịn hạn chế, phịng thí nghiệm, sở vật chất chưa đáp ứng nhu cầu nghiên cứu nhân lực NC&PT,… Những hạn chế đội ngũ nhân lực KH&CN vấn đề mới, nhiên sách phát triển nhân lực KH&CN giai đoạn gần chưa thực phát huy hiệu quảvà thay đổi chất lượng nhân lực KH&CN không đáng kể Hệ thống sách dành cho nhân lực KH&CN đa dạng nhiều hạn chế đặc biệt sách liên quan đến lương, điều kiện hoạt động nghiên cứu quản trị nhân KH&CN,… Hiệu sách thu hút nhân lực KH&CN CLC lại tổ chức KH&CN làm việc thu hút tri thức Việt kiều làm việc thấp Khó khăn việc bố trí nhà khoa hoc làm việc vị trí phù hợp với chun mơn ngành nghề đào tạo sở vật chất quy định đãi ngộ dành cho nhân lực KH&CN chưa có Điều đặt tốn 42 D.T.T Thuy / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 36, No (2020) 32-42 cho ngành chức liên quan cần có biện pháp giải khó khăn thách thức nói để sớm triển khai hiệu sách Chính phủ đào tạo, sử dụng phát triển nhân lực KH&CN Tài liệu tham khảo [1] Ministry of Science and Technology of Vietnam, Results of the survey on Science research and technology development in 2018 (In Vietnamese), Hanoi, 2018 [2] Nguyen Phan Thu Hang, The role of high quality human resources in promoting science and technology application and innovation (in Vietnamese), Journal of Science and Technology Development, Vol 19, Q2/2016; [3] Institute of Policy and Management, Management Policy on Social Mobility of High-Quality Human Resources in Science and Technology of Vietnam in the Context of International Integration (in Vietnamese), National-level Project (Code: KX01.01/16-20), Research on the Key Issues in Social Sciences and Humanities to Serve the SocioEconomic Development, Program KX.01/16-20, 2018 [4] Hong Hanh, 2019, List of 30 Vietnamese universities with the most international publications (in Vietnamese), Dan Tri, https://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/diemdanh-30-truong-dai-hoc-viet-nam-co-cong-boquoc-te-nhieu-nhat-20191226094442667.htm (accessed on 25 Feb, 2020) [5] Intellectual Property Office of Vietnam, Annual Report on Intellectual Property Activities 2018, Hong Duc Publisher, Hanoi, 2018 [6] Le Phuong, Technical facilities for research and higher education remain inadequate, Dan Tri, 2015, https://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/co-sovat-chat-ky-thuat-phuc-vu-nghien-cuu-va-dao-taodh-con-yeu-kem (accessed on 25 Feb, 2020) ... (2020) 32-42 33 Chính sách phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ Việt Nam: Góc nhìn từ thực tiễn Đào Thị Thu Thủy* Bộ Khoa học Công nghệ, 113 Trần Duy Hưng, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận... sách nhân lực khoa học công nghệ thuộc đơn vị nghiệp khoa học công nghệ công lập); chưa nhằm trúng đối tượng trọng tâm phát triển khoa học công nghệ nhân lực KH&CN nên khó thu hút nhân tài, phát. .. phân tích đánh giá sách phát triển nhân lực KH&CN dựa thực trạng sách Tồn cảnh nhân lực khoa học công nghệ Việt Nam Nguồn nhân lực KH&CN coi nguồn tài nguyên kinh tế chủ chốt nguồn lượng sáng tạo