Kết quả nổi bật và kinh nghiệm thực tiễn trong xây dựng thôn, bản nông thôn mới ở các xã miền núi khó khăn, tỉnh Thanh Hóa

Bài viết từ thực tiễn chỉ đạo triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới cấp thôn, bản, Thanh Hóa rút ra một số bài học kinh nghiệm nhằm triển khai có hiệu quả mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới.

UBND TỈNH THANH HÓA KẾT QUẢ NỔI BẬT VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN TRONG XÂY DỰNG THÔN, BẢN NÔNG THÔN MỚI Ở CÁC XÃ MIỀN NƯI KHĨ KHĂN, TỈNH THANH HĨA Thanh Hố tỉnh thuộc khu vực Bắc Trung Bộ với vùng sinh thái riêng biệt, diện tích tự nhiên 11.129,48 km2 (đứng thứ so với tỉnh, thành nước); dân số 3,6 triệu người (đứng thứ so với tỉnh, thành nước); có dân tộc, gồm: Kinh, Thái, Mường, Thổ, Dao, H‟mơng, Khơ mú; có 27 huyện, thị xã, thành phố, 635 xã, phường, thị trấn, có 573 xã xây dựng nơng thơn (NTM), với 3.888 thơn, Là tỉnh có điểm xuất phát kinh tế thấp, nguồn lực khó khăn, chưa tự cân đối ngân sách, bắt đầu triển khai thực Chương trình xây dựng NTM, bình qn tồn tỉnh đạt 4,7 tiêu chí/xã, thu nhập bình qn khu vực nông thôn năm 2010 mức 8,9 triệu đồng/người (thấp gần triệu đồng so với bình quân khu vực nông thôn nước), tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn mức 26,96% (cao 1,5 lần so với tỷ hộ nghèo khu vực nông thôn nước) Trong 573 xã xây dựng NTM, có 211 xã miền núi có tới 85 xã thuộc huyện nghèo thực Chính sách theo Nghị 30a/NQ-CP Chính phủ; xã miền núi có địa bàn rộng, dân cư phân bố rải rác, tỷ lệ hộ nghèo cao, mức thu nhập người dân thấp, mặt dân trí nhận thức nhân dân Chương trình cịn hạn chế, kết cấu hạ tầng KT-XH thiếu yếu, sản xuất chậm phát triển, triển khai xây dựng NTM, bình qn đạt 3,3 tiêu chí/xã, chưa có xã đạt tiêu chí Thu nhập Hộ nghèo Thực tế giai đoạn đầu (2010-2013) triển khai thực Chương trình xây dựng NTM, số xã đạt chuẩn NTM tỉnh Thanh Hóa tập trung khu vực đồng bằng, khu vực miền núi việc xây dựng hồn thành 19 tiêu chí NTM xã khó khăn, vậy, địa phương bị “trắng xã NTM”, chí cịn “dậm chân chỗ” Nghiên cứu Bộ tiêu chí quốc gia xã NTM, nhận thấy có tới 14/19 tiêu chí liên quan trực tiếp đến thôn, bản; qua khảo sát thực tế, cơng trình đầu tư địa bàn thơn, có nhu cầu kinh phí so với cơng trình cấp xã, phù hợp với khả huy động sức dân linh hoạt bố trí nguồn lực địa phương Vì vậy, bên cạnh việc xây dựng NTM cấp xã, tỉnh Thanh Hóa linh hoạt, sáng tạo xây dựng NTM thôn, huyện miền núi, với phương châm “có nhiều thơn, NTM có xã NTM” Để có bước phù hợp, Thanh Hóa đạo huyện miền núi lựa chọn số thôn, làm điểm để từ rút kinh nghiệm nhân diện rộng Theo đó, lựa chọn thơn, có điều kiện, có đội ngũ lãnh đạo đoàn kết, gương mẫu, động, sáng tạo, đủ lực lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ xây dựng NTM thôn, bản; cán nhân dân thôn, đồng thuận, tâm thi đua phấn đấu hoàn thành nội dung, tiêu chí NTM; Đầu năm 2014, tỉnh Thanh Hóa ban hành Bộ tiêu chí quy định trình tự, thủ tục, hồ sơ xét, công nhận thôn, đạt chuẩn NTM (đến năm 2017, điều chỉnh, bổ sung), gồm 14 tiêu chí: (1) Việc làm, (2) Thu nhập, (3) Hộ nghèo, (4) Nhà dân cư vườn hộ, (5) Giao thông, (6) Giáo dục & Đào tạo, (7) Y tế, (8) Văn hóa, (9) 156 Mơi trường ATTP, (10) Thủy lợi, (11) Điện, (12) Thông tin truyền thơng, (13) Hệ thống trị, (14) Quốc phòng An ninh), để thơn, rà sốt, đánh giá thực trạng, xây dựng kế hoạch phấn đấu tổ chức thực Thẩm quyền định công nhận giao cho Chủ tịch UBND cấp huyện Từ thực tiễn đặt ra, tranh thủ hỗ trợ cấp trên, sau Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1385/QĐ-TTg ngày 21/10/2018 phê duyệt, triển khai thực Đề án hỗ trợ xây dựng thôn, bản, ấp thuộc xã đặc biệt khó khăn khu vực biên giới, vùng bãi ngang, ven biển hải đảo xây dựng NTM giảm nghèo bền vững, Thanh Hóa chủ động phối hợp với Văn phòng Điều phối NTM Trung ương tổ chức hội nghị triển khai, hướng dẫn cho địa phương thuộc phạm vi Đề án (trong đó, Thanh Hóa có 122 thôn, thuộc huyện miền núi) Để nâng cao lực thống cách thức triển khai thực hiện, UBND tỉnh giao cho Văn phòng Điều phối NTM tỉnh, UBND huyện mở lớp tập huấn kiến thức xây dựng NTM cho đối tượng Trưởng thơn, bản, Chủ tịch UBND xã, Bí thư Đảng ủy xã cán Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện UBND tỉnh ban hành sách hỗ trợ 100 triệu đồng cho thôn, đạt chuẩn NTM; khen thưởng hàng năm khen thưởng giai đoạn cho thơn, đặc biệt khó khăn có thành tích xuất sắc phong trào “Chung sức xây dựng NTM” (thưởng 50 triệu đồng/thôn, thôn, khen thưởng giai đoạn) Sở Nông nghiệp PTNT, với vai trò quan thường trực BCĐ, phân công cho đơn vị ngành Nông nghiệp trực dõi, hướng dẫn, đỡ đầu thôn, xây dựng NTM nhiều hình thức, như: hướng dẫn kỹ thuật chuyển giao tiến khoa học, công nghệ vào sản xuất, đào tạo nghề cho lao động, xây dựng mơ hình phát triển sản xuất hiệu quả, hỗ trợ tiền mặt, vật, hỗ trợ xi măng, … Nhiều huyện ngân sách cịn khó khăn ban hành chế, sách hỗ trợ cho thôn, bản, như: hỗ trợ xi măng làm đường giao thơng, hỗ trợ xây dựng nhà văn hóa thơn, hỗ trợ xây dựng mơ hình phát triển sản xuất thưởng từ 20-100 triệu đồng/thôn đạt chuẩn NTM (Như Thanh, Thạch Thành, Bá Thước, Ngọc Lặc, Lang Chánh…); ra, địa phương kết hợp vốn đầu tư thuộc chương trình, dự án thực địa bàn để lồng ghép xây dựng thôn, NTM Thơng qua đó, nhiều mơ hình phát triển sản xuất mang lại hiệu kinh tế cao, nhân diện rộng, điển hình, như: Mơ hình trồng Cam thôn Mợ xã Thạch Quảng, với quy mô 4,5 ha, Thanh Long ruột đỏ thôn xã Thành Tiến (Thạch Thành) cho thu nhập khoảng 350trđ/ha Mô hình trồng Chanh Leo, thơn Quang Hịa, xã Quang Trung (Ngọc Lặc), cho thu nhập 300 trđ/ha; mơ hình trồng Riềng làm gia vị thôn 5, thôn xã Cán Khê (Như Thanh) cho thu nhập 170 trđ/ha; mơ hình trồng Thanh long ruột đỏ, trồng Bưởi da xanh, Ổi Đài Loan thôn Đồng Tâm, Ngọc Liên, Ngọc Tân, Yên Thịnh, Vạn Bảo, xã Thành Tâm (Thạch Thành) cho thu nhập 200 trđ/ha; mơ hình trồng rau an tồn thơn Điền Lý, Điền Tiến, xã Điền Lư (Bá Thước), quy mô 20 ha, cung cấp rau cho huyện 30a; mơ hình liên kết sản xuất 17 Ngô xã Vĩnh Quang (Vĩnh Lộc) với Công ty xuất nhập rau củ Đồng Giao, giá trị kinh tế 1,5 lần so với trồng Ngô thương phẩm đất bãi ven sơng Mã; Mơ hình liên kết tiệu thụ sản phẩm Nếp Hoa vàng với công ty Sao Khuê, mơ hình thâm canh Dứa xã Hà Long (Hà Trung); mơ hình trồng rừng, kết hợp với chăn nuôi tái sinh rừng thôn, thuộc huyện nghèo 30a Sản xuất phát triển giúp người dân nâng cao thu nhập, giảm nghèo bền vững, điển hình như: Thơn Cẩm Bào, xã Vĩnh Long (Vĩnh Lộc), thu nhập người dân đạt 41 157 trđ/người/năm, hộ nghèo cịn 4,89%; thơn 8, xã Vĩnh n (Vĩnh Lộc) thu nhập đạt 34 trđ/người/năm, hộ nghèo cịn 3,38%; thơn Đồng Thọ, xã Mậu Lâm (Như Thanh) thu nhập đạt 36 trđ/người/năm, hộ nghèo cịn 5,7%; thơn Xn Chính, xã n Lễ (Như Xuân), thu nhập đạt 35 trđ/người/năm, hộ nghèo cịn 4,3%; Chiềng, xã Nam Động (Quan Hóa), thu nhập đạt 33 trđ/người/năm, hộ nghèo 4,5%; Xắng Hằng, xã Yên Khương (Lang Chánh), thu nhập đạt 33 trđ/người/năm, hộ nghèo 4,3%; Sáng, xã Quang Chiểu (Mường Lát), thu nhập đạt 31 trđ/người/năm, khơng cịn hộ nghèo Sau gần năm triển khai, xây dựng NTM cấp thôn, với cách tiếp cận sáng tạo phù hợp, tạo lan tỏa sâu rộng, góp phần tích cực thay đổi mặt nơng thơn miền núi Nhìn chung, tình hình kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi có bước phát triển tồn diện; đời sống vật chất, tinh thần vùng đồng bào cải thiện rõ rệt, người nghèo tiếp cận thuận lợi đầy đủ sách trợ giúp Nhà nước; hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tăng cường củng cố Các nét văn hóa truyền thống khơi phục, trì; an ninh trật tự xã hội giữ vững Thông qua việc triển khai thực xây dựng NTM thôn, bản, giúp cho người dân thực phát huy vai trò chủ thể chủ động cơng việc mình, giảm phụ thuộc, trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ nhà nước, từ đẩy mạnh phong trào xây dựng NTM cấp xã, góp phần thu hẹp khoảng cách khu vực miền núi đồng trình xây dựng NTM Kết nỗi bật là: - Tốc độ tăng trưởng giai đoạn 2011-2018 đạt 8,7%; năm 2018, GRDP bình quân đầu người đạt 1.202 USD - Đã hình thành số sản phẩm chủ lực, tạo đà cho phát triển nơng nghiệp hàng hóa Một số mơ hình sản xuất có hiệu quả, ứng dụng tiến KHCN xây dựng nhân rộng Trong năm (2014-2018), triển khai xây dựng 605 mơ hình phát triển sản xuất thuộc chương trình MTQG, qua đó, giúp cho 10.869 hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo hưởng lợi từ dự án, mơ hình; bình qn có khoảng 15% hộ gia đình tham gia dự án thoát nghèo hàng năm - Lĩnh vực văn hóa, xã hội có chuyển biến tích cực; đời sống nhân dân cải thiện; an ninh lương thực đảm bảo Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 45,5%; tỷ lệ bao phủ BHYT đạt 94%, tỷ lệ trẻ mẫu giáo tuổi lớp đạt 99,92% Đến nay, khu vực miền núi tỷ lệ hộ nghèo giảm cịn 12,53%, thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thơn đạt gần 23 triệu đồng; có 01 huyện (Như Xuân) thoát khỏi diện nghèo theo Nghị 30a Chính phủ; có 20 xã đặc biệt khó khăn (17,4%) có 16 thơn, đặc biệt khó khăn (8,12%) vùng dân tộc miền núi thoát khỏi diện đặc biệt khó khăn theo tiêu chí quy định - Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội quan tâm, đầu tư nâng cấp, đáp ứng tốt nhu cầu phát triển: 100% xã có đường tô đến trung tâm xã; tỷ lệ hộ dân sử dụng điện lưới quốc gia đạt 90%; tỷ lệ hộ dân sử dụng nước nước hợp vệ sinh đạt 84,5% ; tình hình trị- xã hội ổn định, quốc phòng- an ninh củng cố, trật tự an toàn xã hội đảm bảo - Đến hết quý II/2019, tổng số 296 xã đạt chuẩn NTM tồn tỉnh khu vực miền núi có 56 xã 576 thơn, đạt chuẩn NTM (trong đó, có 13 thơn thuộc phạm vi Đề án 1385), bình qn đạt 10,5 tiêu chí/thơn, bản; riêng 11 huyện miền núi, có 40 xã, 437 thơn, đạt chuẩn NTM, bình qn đạt 13,5 tiêu chí/xã; có 72/645 thơn, đặc biệt khó khăn đạt chuẩn NTM, chiếm 11,16 % 158 Hiện nay, tỉnh tập trung đạo địa phương rà soát đánh giá sâu thực trạng thôn, bản; đồng thời, xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai với giải pháp cụ thể, khả thi, phấn đấu đến năm 2020, có 30-40% số thơn, đặc biệt khó khăn đạt chuẩn NTM Bên cạnh việc tập trung đạo cho xã miền núi sớm đạt chuẩn NTM, Thanh Hóa đặt mục tiêu phấn đấu đến năm 2020, tồn tỉnh có 10% số xã trở lên đạt tiêu chí kiểu mẫu theo lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh, năm 2017-2018, Thanh Hóa lựa chọn triển khai thực thí điểm, nhân rộng mơ hình thơn, NTM kiểu mẫu xã miền núi, đồng thời, xây dựng dự thảo Bộ tiêu chí thơn, NTM kiểu mẫu theo hướng nâng cao tồn diện tiêu, tiêu chí thơn, NTM làm sở cho việc rà soát, đánh giá Đến nay, thơn hồn thành tiêu chí theo quy định Thơng qua việc xây dựng mơ hình tạo diện mạo rõ nét khu dân cư phát triển kinh tế vườn hộ; tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức người dân phát triển kinh tế, nhờ đó, thu nhập đời sống nhân dân có bước hơn, mặt nông thôn thực khởi sắc (điển hình thơn Xn Lập, xã Ngọc Phụng, thu nhập bình qn đạt 41 triệu đồng, khơng cịn hộ nghèo; thơn Giáng, xã Quang Hiến, thu nhập bình qn đạt 43 triệu đồng, khơng cịn hộ nghèo; thơn n Thịnh, xã Thành Tâm, thu nhập đạt 46 triệu đồng, khơng cịn hộ nghèo) Các giá trị văn hóa truyền thống làng quê giữ gìn phát triển theo hướng văn minh, đại; tình làng, nghĩa xóm cộng đồng coi trọng, tương trợ giúp đỡ lẫn tinh thần đồn kết ln tăng cường Môi trường sinh thái nông thôn có bước chuyển biến rõ nét, ý thức người dân việc giữ gìn vệ sinh, bảo vệ mơi trường nâng lên, cảnh quan môi trường nông thôn sáng - xanh - - đẹp hữu Năm 2019, với việc thức ban hành Bộ tiêu chí thơn, NTM kiểu mẫu, tỉnh Thanh Hóa tiếp tục triển khai nhân rộng thêm mơ hình thơn, NTM kiểu mẫu huyện, thành phố; phấn đấu đến năm 2020, huyện, thị xã, thành phố có 01 thơn, cơng nhận đạt chuẩn NTM kiểu mẫu Từ thực tiễn đạo triển khai thực xây dựng NTM cấp thôn, bản, Thanh Hóa rút số học kinh nghiệm, nhƣ sau: Một là, phải làm tốt , thường xuyên liên lục công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức mục đích, ý nghĩa, nội dung chương trình xây dựng NTM cấp thơn, cho cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân; khơi dậy đồng thuận tinh thần thi đua chung sức xây dựng NTM Hai là, cấp ủy, quyền địa phương phải liệt lãnh đạo, đạo, sâu sát thực tế, chuyên cần, cầu thị, làm tốt quy chế dân chủ sở phải tạo môi trường để người dân phát huy vai trị chủ thể Ba là, phải xuất phát từ nhu cầu, tình hình thực tế mạnh địa phương để có kế hoạch xây dựng NTM cấp thôn, khả thi Lựa chọn nội dung mà người dân cần phục vụ trực tiếp, sát thực đến sản xuất, đời sống người dân làm trước Chú trọng thực tiêu chí thu nhập, giảm nghèo, vệ sinh mơi trường, an toàn vệ sinh thực phẩm, an ninh, an toàn xã hội để tạo điểm nhấn, bước đột phá Triển khai, xây dựng mơ hình thơn, NTM kiểu mẫu Bốn là, tăng cường kiểm tra, giám sát; phát huy vai trò giám sát phản biện MTTQ, tổ chức trị, xã hội giám sát cộng đồng dân cư xây dựng thôn, NTM; đặc biệt tổ chức đánh giá hài lòng người dân kết xây dựng NTM địa bàn thơn, 159 Năm là, có sách hỗ trợ kích cầu hợp lý để động viên, khuyến khích địa phương người dân chung sức xây dựng NTM, đồng thời cần đa dạng hóa nguồn lực: lồng ghép chương trình, dự án khác, kêu gọi hỗ trợ từ doanh nghiệp, đơn vị, huy động đóng góp em xa quê thành đạt Những kết đạt thời gian qua đáng ghi nhận Kết khẳng định, chủ trương đắn, cách làm sáng tạo, phù hợp hiệu Việc triển khai, thực Quyết định số 1385/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ tạo sở, động lực thúc đẩy mạnh mẽ phong trào xây dựng NTM cấp thơn, địa phương có điều kiện tương đồng với Thanh Hóa, góp phần hồn thành mục tiêu Chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 * Về kiến nghị, đề xuất: - Đề nghị Trung ương bổ sung thêm 50 thôn, đặc biệt khó khăn tỉnh Thanh Hóa vào danh sách thôn, thuộc phạm vi hỗ trợ Đề án theo Quyết định số 1385/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ để địa phương khó khăn tỉnh có thêm sở, động lực triển khai, thực Chương trình Đồng thời, xem xét, điều chỉnh mục tiêu Đề án đến năm 2020 có 50% số thơn đạt chuẩn NTM thời gian ít, khó hồn thành - Đề nghị Trung ương tăng mức hỗ trợ hàng năm cho Thanh Hóa để thực Chương trình MTQG xây dựng NTM; Nghị 30a/NQ-CP Chính Phủ; Chương trình bố trí dân cư theo Quyết định số 1776/QĐ-TTg ngày 21/11/2012./ 160 ... khen thưởng hàng năm khen thưởng giai đoạn cho thơn, đặc biệt khó khăn có thành tích xuất sắc phong trào “Chung sức xây dựng NTM” (thưởng 50 triệu đồng /thôn, thôn, khen thưởng giai đoạn) Sở Nông. .. thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội tăng cường củng cố Các nét văn hóa truyền thống khơi phục, trì; an ninh trật tự xã hội giữ vững Thông qua việc triển khai thực xây dựng NTM thôn, bản, giúp... chuẩn NTM kiểu mẫu Từ thực tiễn đạo triển khai thực xây dựng NTM cấp thôn, bản, Thanh Hóa rút số học kinh nghiệm, nhƣ sau: Một là, phải làm tốt , thường xuyên liên lục công tác thông tin, tuyên truyền,