Nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐINH ĐỨC HOÀN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI DO UBND HUYỆN XUÂN TRƯỜNG LÀM CHỦ ĐẦU TƯ LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐINH ĐỨC HỒN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI DO UBND HUYỆN XUÂN TRƯỜNG LÀM CHỦ ĐẦU TƯ Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60.58.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS TẠ VĂN PHẤN PGS.TS ĐỒNG KIM HẠNH HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Học viên Đinh Đức Hoàn, học viên cao học chuyên ngành Quản lý xây dựng lớp 23QLXD22, xin cam đoan thông tin liên quan đến dự án xây dựng đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi UBND huyện Xuân Trường làm chủ đầu tư cung cấp luận văn trung thực Học viên xin cam đoan đề tài nghiên cứu học viên hướng dẫn thầy giáo TS Tạ Văn Phấn PGS.TS Đồng Kim Hạnh, học viên hoàn tồn chịu trách nhiệm nội dung trình bày Tác giả luận văn Đinh Đức Hoàn i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu thực hiện, học viên hoàn thành luận văn với đề tài: “Nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi UBND huyện Xuân Trường, Tỉnh Nam Định làm chủ đầu tư” Với lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, học viên xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới: Ban Giám hiệu Nhà trường, Khoa Cơng trình, Phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học Trường Đại học Thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ học viên suốt trình học tập hoàn thành luận văn Đặc biệt thầy giáo TS Tạ Văn Phấn PGS.TS Đồng Kim Hạnh trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ học viên suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Các thầy giáo, cô giáo Hội đồng khoa học bảo lời khuyên quý giá, giúp học viên có đủ kiến thức sở chuyên ngành để hoàn thành luận văn Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới phòng NN&PTNT huyện Xuân Trường toàn thể bạn bè, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ học viên hồn thành luận văn Do trình độ chun mơn, kinh nghiệm thời gian cịn hạn chế nên q trình thực luận văn học viên khó tránh khỏi thiếu sót Học viên mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đinh Đức Hoàn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN .II MỤC LỤC III DANH MỤC HÌNH V DANH MỤC BẢNG BIỂU VI DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ VII MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình .3 1.1.1 Khái niệm .3 1.1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.4 Các giai đoạn thực dự án đầu tư XDCT 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.1 Khái niệm .9 1.2.2 Mục tiêu quản lý dự án xây dựng 10 1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.2.3.1 Quản lý vĩ mô 13 1.2.3.2 Quản lý vi mô 13 1.2.4 Các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 16 1.2.5 Những nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình .19 1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi thời gian qua Việt Nam 21 Kết luận chương 23 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 24 2.1 Hệ thống văn pháp lý quản lý dự án đầu tư xây dựng Việt Nam .24 2.2 Công tác quản lý dự án ban quản lý cấp huyện 26 2.2.1 Chức Ban QLDA đầu tư xây dựng 26 2.2.2 Quyền nghĩa vụ Ban QLDA đầu tư xây dựng: 28 2.2.3 Điều kiện lực Ban QLDA đầu tư xây dựng 28 2.2.4 Tổ chức hoạt động Ban QLDA đầu tư xây dựng: 29 2.3 Cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi .30 iii 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng 33 2.5 Phương pháp nghiên cứu nâng cao lực quản lý 36 2.5.1 Phương pháp quản lý thời gian dự án 37 2.5.2 Phương pháp quản lý chi phí dự án 38 2.5.3 Phương pháp quản lý chất lượng dự án 41 2.5.4 Phương pháp quản lý rủi ro dự án 42 Kết luận chương 43 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN DO UBND HUYỆN XUÂN TRƯỜNG LÀM CHỦ ĐẦU TƯ 44 3.1 Giới thiệu sơ lược chủ đầu tư - UBND huyện Xuân Trường, Nam Định 44 3.2 Thực trạng công tác quản lý xây dựng cơng trình thủy lợi UBND huyện Xn Trường làm chủ đầu tư 45 3.2.1 Cơ cấu tổ chức máy ban quản lý dự án dự án .45 3.2.2 Các cơng trình thủy lợi xây dựng xây dựng địa bàn huyện thời gian gần .50 3.2.3 Thực trạng công tác quản lý dự án cơng trình thủy lợi UBND huyện làm CĐT .51 3.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 52 3.2.3.2 Giai đoạn thực đầu tư: 55 3.2.3.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng: 59 3.3 Những tồn hạn chế 60 3.3.1 Những tồn hạn chế công tác lập dự án 60 3.3.2 Những tồn hạn chế công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu: 63 3.3.3 Những tồn hạn chế công tác GPMB 64 3.3.4 Những tồn hạn chế công tác quản lý chất lượng: 66 3.3.5 Những tồn hạn chế công tác toán vốn đầu tư .68 3.3.6 Những tồn hạn chế hình thức quản lý dự án UBND huyện 70 3.4 Nguyên tắc đề xuất giải pháp 71 3.5 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình UBND huyện Xn Trường làm chủ đầu tư 72 3.5.1 Đề xuất thành lập Ban quản lý dự án huyện Xuân Trường 72 3.5.1.1 Giải pháp cấu máy tổ chức 73 3.5.1.2 Giải pháp sở vật chất BQLDA 77 3.5.2 Nâng cao lực quản lý dự án giai đoạn 79 3.5.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 79 3.5.2.2 Giai đoạn thực đầu tư .80 3.5.2.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3: 84 Kết luận 85 Những tồn trình thực 86 Kiến nghị 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 iv DANH MỤC HÌNH Hình 1 Chu trình dự án đầu tư xây dựng Hình Chu trình quản lý dự án 10 Hình Tam giác mục tiêu quản lý dự án 11 Hình Tứ giác mục tiêu quản lý dự án 11 Hình Ngũ giác mục tiêu quản lý dự án 12 Hình Lục giác mục tiêu 12 Hình Các lĩnh vực quản lý dự án 16 Sơ đồ: 3.1 Cơ cấu tổ chức ban quản lý dự án 45 Sơ đồ: 3.2 Hệ thống giải pháp 68 Sơ đồ: 3.1 Mơ hình máy đề nghị BQL dự án huyện Xuân Trường 69 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Bảng tổng hợp nguồn nhân lực UBND huyện Xuân Trường 44 Bảng 3.2: Tổng hợp trình độ chun mơn cán bộ, chuyên viên kỹ thuật 45 Bảng 3.3: Một số dự án tiêu biểu xây dựng thời gian gần địa bàn huyện Xuân Trường 51 Bảng 3.4: Một số dự án triển khai xây dựng địa bàn huyện Xuân Trường thời gian tới 51 bảng 3.5: Phương án điều động cán nhân viên đơn vị trực thuộc UBND huyện để thành lập Ban QLDA .75 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ Từ viết tắt Từ viết đầy đủ BKHĐT : Bộ Kế hoạch Đầu tư BQLDA : Ban quản lý dự án BTC : Bộ Tài BXD : Bộ Xây dựng CĐT : Chủ đầu tư CTXD : Cơng trình xây dựng CTTL : Cơng trình thủy lợi GPMB : Giải phóng mặt NĐ - CP : Nghị định - Chính phủ NN : Nơng nghiệp PTNT : Phát triển nông thôn QH : Quốc hội TT : Thông tư TVGS : Tư vấn giám sát XDCT : Xây dựng cơng trình UBND : Ủy ban nhân dân vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình xây dựng phát triển đất nước vấn đề xây dựng sở hạ tầng cấp thiết đặt lên hàng đầu Việc xây dựng sở hạ tầng móng quan trọng cho phát triển kinh tế đất nước tiền đề để thu hút đầu tư từ nước đến Việt Nam Để đáp ứng yêu cầu xây dựng sở hạ tầng phần lớn cơng trình xây dựng thủy lợi giao cho tỉnh, huyện làm chủ đầu tư quản lý Nam Định tỉnh thuộc Đồng Bằng Sơng Hồng, Nơng nghiệp đóng vai trò quan trọng cấu kinh tế tỉnh Việc nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi để sớm đưa cơng trình vào sử dụng lâu dài để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế bền vững nhiệm vụ cấp thiết Hiện địa bàn huyện Xuân Trường chưa thành lập ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nên gặp số khó khăn hạn chế dẫn đến ảnh hưởng tới q trình xây dựng cơng trình Xuất phát từ vấn đề với đồng ý khoa Cơng trình trường đại học Thủy lợi giúp đỡ bảo nhiệt tình TS Tạ Văn Phấn PGS.TS Đồng Kim Hạnh nên tác giả lựa chọn luận văn: “Nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi UBND huyện Xn Trường, Tỉnh Nam Định làm chủ đầu tư” làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu Nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi UBND huyện Xuân Trường, Tỉnh Nam Định làm chủ đầu tư Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu tốn bảo hành, bảo trì đảm bảo đồ án thiết kế, tiến độ, kỹ thuật, chất lượng công trình theo quy định pháp luật Điều hành nhiệm svụ ủy quyền Trưởng ban ban công tác Thực nhiệm vụ khác UBND huyện Trưởng ban ban phân cơng + Phó ban 2: Chịu trách nhiệm phụ trách công tác bồi thường, giải phóng mặt thi cơng xậy dựng Tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện; Quản lý quỹ đất phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế, xã hội Thực nhiệm vụ khác UBND huyện Trưởng ban ban phân cơng - Phịng kế tốn tài gồm người: Thực nhiệm vụ kế tốn tài đơn vị - Phòng Kế hoạch – Thẩm định - người: Có nhiệm vụ tổ chức thẩm định, kiểm tra, đánh giá kế hoạch hoạt động đơn vị; có nhiệm vụ làm chủ đầu tư Ban quản lý thực chức chủ đầu tư dự án thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật cơng trình - Phịng kỹ thuật cơng trình từ - người: Phụ trách nhiệm vụ tư vấn, theo dõi, giám sát kỹ thuật cho dự án - Phòng BT – GPMB từ đến người: thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện; Tạo quỹ đất phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế, xã hội Theo khoản Điều 64 Nghị định 59/2015/NĐ-CP Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện:[2] + Trưởng ban quản lý dự án phải đáp ứng điều kiện lực quy định Khoản Điều 54 Nghị định này; 74 + Những người phụ trách lĩnh vực chuyên môn phải có chứng hành nghề phù hợp quy mơ dự án, cấp cơng trình với cơng việc đảm nhận; + Có 10 người có chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với loại dự án chuyên ngành Như UBND huyện phải tiến hành bổ sung, hoàn thiện cấu tổ chức máy BQLDA hình thức thi tuyển điều động cán nhân viên đơn vị Phòng Nơng nghiệp & PTNT, Phịng Tài – Kế hoạch, Phịng Cơng thương Bảng 3.5: Phương án điều động cán nhân viên đơn vị trực thuộc UBND huyện để thành lập BQLDA Phòng ban CB Biên chế NV Hợp đồng Số NV điều chuyển Điều chuyển đến làm cơng tác Phịng cơng thương Trưởng ban Phó ban Phịng Tài – Kế hoạch Kế tốn – tài Phịng Nơng nghiệp & PTNT 11 Phó ban Phịng Tài ngun – Tổ BT - GPMB STT Môi trường Văn Phòng UBND huyện Tổ Kế hoạch – Thẩm định Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Tổ BT - GPMB Các chức danh thiếu, UBND huyện tổ chức thi tuyển để lựa chọn người có đủ lực thực nhiệm vụ, công tác Căn điều 17 điều 18 Nghị định 59/2015/NĐ-CP UBND huyện Xuân Trường thành lập BQLDA chuyên ngành, khu vực với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn sau: 75 + Chức năng: Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình huyện Xuân Trường thực chức chủ đầu tư, quản lý thực dự án thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước UBND huyện định đầu tư dự án thuộc nguồn vốn người định đầu tư giao Tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện; Tạo quỹ đất phát triển quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế, xã hội + Nhiệm vụ quyền hạn: Ban QLDA đầu tư xây dựng cơng trình huyện thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn chủ đầu tư quản lý theo quy định pháp luật kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng đảm bảo tính hiệu dự án, tuân thủ theo quy định pháp luật Được thực hoạt động tư vấn quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng đơn vị, tổ chức khác làm chủ đầu tư phù hợp với lực chuyên môn, theo quy định văn pháp luật đấu thầu quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Thực nhiệm vụ khác liên quan đến đầu tư xây dựng Chủ tịch UBND huyện giao theo quy định pháp luật - Để ban quản lý dự án hoạt đông tốt nguồn nhân lực, người yếu tố định, quan trọng công tác quản lý Chính vậy, cần phải ý coi trọng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực: + Phương án thực trước mắt: Trong tổ chức đội ngũ cán cơng nhân viên ban cần rà sốt lại đội ngũ cán bộ, công nhân viên BQLDA để đánh giá lực thực nhiệm vụ giao, phẩm chất đạo đức, từ mạnh dạn xếp, bố trí cơng việc người việc, sử dụng cán bảo đảm hiệu quả, đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ Đối với vị trí cịn thiếu cần phải tuyển dụng thêm u cầu đầu vào chất lượng cán phải tốt, có khả đảm nhiệm công việc giao Tuyển dụng đầy đủ vị trí cịn thiếu ban bảo đảm đầy đủ chuyên nghành khác không cơng trình thủy lợi mà cịn cán có chuyên nghành giao thông, xây dựng dân dụng 76 Phân công rõ trách nhiệm quan, đơn vị cá nhân Ban quy trình hoạt động Ban, phải thống hướng dẫn, đạo đơn vị, khơng để xảy tình trạng chồng chéo gây khó khăn Áp dụng chế độ tuyển dụng cơng khai thông qua thi tuyển, thử việc để thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao vào làm Ban Phương án lâu dài: có kế hoạch tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực cho cán quản lý mang tính chun nghiệp, chun mơn hóa Có kế hoạch đào tạo với tầm nhìn dài hạn cho cán bộ; ưu tiên cử cán tham gia khóa đào tạo nâng cao trình độ chun mơn Đảm bảo chế độ đãi ngộ phúc lợi cho cán cơng nhân viên chức: Chính sách lương, thưởng cần thể tính hợp lý, khoa học nữa, hạn chế tính cào bằng; Chế độ trả cơng lao động đãi ngộ, phúc lợi cần ưu tiên lao động có nhiều cống hiến, tâm huyết với quan đơn vị; Xây dựng môi trường làm việc cạnh tranh cơng bằng; Hồn thiện sách khen thưởng, chế độ phúc lợi Phát động thành phong trào thi đua sâu rộng tồn đơn vị để phát huy tính sáng tạo người lao động; Các phong trào thi đua cần trì thường xuyên, liên tục kịp thời tổng kết, rút kinh nghiệm để nhân rộng mặt đạt được, hạn chế khắc phục yếu khuyết điểm Xây dựng lực lượng cán chuyên môn sử dụng lâu dài, trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Tạo điều kiện thuận lợi, công cho đội ngũ cán có khả cạnh tranh lành mạnh, có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, có nâng cao chất lượng cán 3.5.1.2 Giải pháp sở vật chất BQLDA Nhìn chung UBND huyện có số máy móc thiết bị phần đáp ứng yêu cầu hoạt động lĩnh vực quản lý dự án Tuy nhiên, máy móc, thiết bị có quan sử dụng từ lâu nên xuống cấp Điều làm ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng cơng việc Để thành lập ban QLDA UBND huyện phải có 77 phương án bổ sung trang thiết bị máy móc để phục vụ cơng việc Một số thiết bị máy móc quan liệt kê đây: - Thiết bị văn phịng: Máy tính xách tay, máy tính để bàn, máy in, máy fax, máy scan - Thiết bị khảo sát trường: máy thủy bình, thước cặp điện tử, bánh xe đo chiều dài điện tử, thước đo laze, máy toàn đạc - Phương tiện di chuyển: ô tô TT Hạng mục I II Phương tiện di chuyển: Toyota Inova Máy móc thiết bị văn phịng: Máy tính Máy tính xách tay Máy in loại Máy photo + Scaner Máy ảnh Máy chiếu Phần mềm Tính kỹ thuật Số lượng chỗ CPU 2-dual, i3 i3, i5, i7 A4-A3 Ricoh s6501 Kỹ thuật số Konika Sony Kế toán Misa, dự toán delta chiếc chiếc chiếc III Thiết bị địa hình, chiều dày,chiều dài: Máy thuỷ bình Máy tồn đạc điện tử Bánh xe đo chiều dài Thước cặp điện tử SOKKIA-Đo thuỷ chuẩn DTM 350-Toàn đạc Đo chiều dài Đo chiều dày 2c 1c 1c 1c Thước đo laze Đo chiều cao 1c - Trong trình quản lý dự án sử dụng phần mềm hỗ trợ để quản lý, kiểm tra phần mềm kế tốn quản lý Misa, dự tốn cơng trình F1, G8 cần thiết Ban cần trang bị phần mềm có quyền để khơng bị giới hạn chức sử dụng nhiên số lượng hạn chế 3.5.1.3 Giải pháp lực tài BQLDA 78 Ban quản lý dự án thuộc UBND huyện Xuân Trường phải tự chi trả lương, chế độ phúc lợi cho cán chi phí vận hành Ban quản lý q trình hoạt động Chính Ban phải đảm nhiệm tốt cơng việc giao Ngồi cơng trình UBND huyện làm chủ đầu tư, Ban quản lý nhận thêm công việc tư vấn thiết kế, lập dự án, làm hồ sơ dự thầu cơng trình địa bàn tỉnh, nhận giám sát cơng trình quản lý dự án cho xã địa bàn huyện Chi phí quản lý dự án, giám sát tính theo Nghị định 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Ban quản lý trích lại phần trăm theo Nghị Định Đó nguồn thu nhập lớn, chi phí cho hoạt động Ban (Trả lương, cải thiện đời sống cán bộ, sinh hoạt Ban…) Các chế độ quản lý, sử dụng nguồn thu từ hoạt động quản lý dự án BQLDA phải tuân thủ theo Thông tư số 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 việc quản lý, sử dụng nguồn thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu Chính phủ Năng lực tài đủ mạnh đảm bảo cho đơn vị có lợi việc triển khai thực hợp đồng, chi trả tiền lương thỏa đáng cho đội ngũ kỹ sư Nguồn vốn để phát triển công ty chủ yếu từ tích lũy đầu tư chiều sâu từ nguồn vốn tín dụng, từ phần trăm cơng tình ban làm quản lý dự án Bên cạnh đó, Nhà nước cần có sách hỗ trợ phần trăm chi trả lại cho Ban tăng lên để tạo nguồn vốn cho Ban chi trả lương cải thiện đời sống cán Ban Có sách ưu đãi Ban quản lý trực thuộc nhà nước so với công ty tư nhân cạnh tranh 3.5.2 Nâng cao lực quản lý dự án giai đoạn 3.5.2.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư Sau thành lập Ban quản lý dự án huyện, Trong q trình hoạt động cơng trình Ban làm chủ đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn quan trọng, đảm bảo cho dự án thực mục tiêu, đạt kết cao Với cơng trình Ban quản lý dự án thuê làm tư vấn, giám sát thi cơng cơng trình Ban cần phối hợp chặt chẽ với Chủ đầu tư Nhà thầu Trao đổi trực tiếp với Chủ đầu tư để biết mục tiêu cơng trình, mục đích sử dụng, nhu cầu sử 79 dụng Chủ đầu tư, đánh giá hiệu cơng trình Kiểm tra rà sốt kỹ sai sót q trình thiết kế, lập dự tốn, báo lại Chủ đầu tư vấn đề nghiêm trọng cần thiết Phối hợp với Giám sát cộng đồng, nhân dân để nắm rõ tình hình khu vực phối hợp với nhà thầu thi công công tác quản lý, giám sát cơng trình Ban quản lý cần xác định tầm quan trọng giai đoạn chuẩn bị đầu tư, phải nghiên cứu, xác định, kiểm tra số liệu đầu vào, cơng tác khảo sát địa hình, khảo sát địa chất, kiểm tra thiết kế vẽ có phù hợp, có sai sót tính tốn hay không, để làm sở xây dựng phương án hợp lý khả thi, cân đối kỹ thuật cho cơng trình kinh tế cho chủ đầu tư Cần phải tính tốn trả tiền thỏa đáng cho người dân cơng tác giải phóng mặt bằng, làm cơng tác dân vận để tránh để người dân kiện, đòi bồi thường, khơng cho giải phóng mặt thi cơng gây chậm tiến độ cơng trình 3.5.2.2 Giai đoạn thực đầu tư Công tác đấu thầu - Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu tham gia dự án đảm bảo có đủ điều kiện lực phù hợp với dự án, loại, cấp cơng trình theo quy định Luật xây dựng số 50/QH13/2014 Luật đấu thầu số 43/QH13/2013, Nghị định 63/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Cần chủ động cập nhật Luật, nghị định, văn Chính Phủ, Bộ, ngành liên quan hướng dẫn thi hành Luật có nhiều điểm nhằm hạn chế tối đa tiêu cực hoạt động đấu thầu thời gian vừa qua Cần có quy định cụ thể, rõ ràng việc phân chia dự án thành gói thầu biện pháp đảm bảo thực Việc phân chia dự án thành gói thầu phải xác định thiết kế phê duyệt để vừa đảm bảo phân chia phù hợp yêu cầu, quy trình thi cơng phù hợp khả cấp vốn đồng thời đảm bảo việc thực gói thầu có tính khả thi Khơng thể phân chia nhỏ gói thầu theo kế hoạch phân bổ vốn để định thầu gây nhiều tiêu cực gây ảnh hưởng xấu đến hiệu quản lý Quy định rõ ràng điều kiện áp dụng loại hợp đồng, khuyến khích áp dựng loại hợp đồng trọn gói để hạn chế phát sinh đơn giá lẫn khối lượng, khuyến khích thực loại 80 hợp đồng trọn gói theo giá khoán gọn Tất phát sinh phải phân tích đánh giá chuyên gia quan chức năng, làm rõ nguyên nhân đề giải pháp xử lý phù hợp đảm bảo tính hiệu Trường hợp có phát sinh lớn, có dấu hiệu khơng minh bạch cơng tác đấu thầu phải đấu thầu lại Cần đưa tiêu chí cụ thể việc xác định dự án, cơng trình áp dụng theo phương thức định thầu - Đổi thủ tục xét thầu: Đối với loại đấu thầu mua sắm xây lắp Ban quản lý dự án cần thống hồ sơ mời thầu hồ sơ dự thầu theo mẫu chung, nhà thầu điền thông tin theo mẫu yêu cầu bên mời thầu, nhằm đơn giản hóa thủ tục xác hóa đánh giá kết đấu thầu, hạn chế tiêu cực, khơng khách quan xảy Tăng cường kiểm tra điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực tài nhà thầu theo hồ sơ đề xuất, hồ sơ dự thầu Tổ chức thẩm định phê duyệt quy trình bảo trì cơng trình trước nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng Trong làm thầu phải trọng tới lực nhà thầu, khả tài nhà thầu, đảm bảo nhà thầu đủ khả thực cơng trình - Mỗi cơng trình làm thầu phải đăng lên báo đấu thầu thời gian theo quy định Luật đấu thầu 43/QH13/2014 Thủ tục mở thầu thủ tục liên quan phải theo trình tự pháp luật hành - Đối với nhân viên Ban có tên tổ chấm thầu phải có chứng học qua lớp đấu thầu Chấm thầu nghiêm minh theo hồ sơ yêu cầu - Tìm hiểu áp dụng phương thức đấu thầu qua mạng, hình thức đấu thầu qua mạng cơng bố công khai thông tin đấu thầu Việc lựa chọn nhà thầu qua mạng thực theo nguyên tắc bên mời thầu phát hành miễn phí HSMT, hồ sơ yêu cầu… nhà thầu nộp hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất lần, việc mở thầu tiến hành Hệ thống mạng ĐTQG sau đóng thầu Việc đấu thầu qua mạng giúp giảm thiểu chi phí cơng tác soạn thảo, trình duyệt văn bản, đăng tải thông tin, hồ sơ in ấn công tác mời thầu, đấu thầu Công tác quản lý dự án trình thực dự án: 81 - Khi bắt tay vào thực dự án, BQLDA phải công bố, công khai quy hoạch, xây dựng kế hoạch triển khai thực quy hoạch Trình UBND tỉnh hướng dẫn địa phương ban hành chương trình, kế hoạch thực quy hoạch sau cấp có thẩm quyền phê duyệt làm xây dựng kế hoạch đầu tư công thu hút đầu tư theo quy hoạch - Thường xun rà sốt, kiểm tra, đơn đốc việc thực quy hoạch; kịp thời phát vướng mắc để tổng hợp nghiên cứu điều chỉnh cho phù hợp - Trong trình lập thực quy hoạch cần coi trọng tham gia cộng đồng dân cư, phản biện tổ chức xã hội, nghề nghiệp, đảm bảo tính khả thi quy hoạch, phù hợp định hướng phát triển kinh tế xã hội nhu cầu khách quan xã hội, thị trường - Tổ GPMB UBND xã vùng dự án tập trung tuyên truyền vận động nhân dân vùng đất hiểu rõ lợi ích mà dự án mang lại hành động thiết thực đến hộ dân, tìm hiểu tâm tư nguyện vọng nhân dân từ tháo gỡ bước khúc mắc nhân dân - Đối với cơng trình Ban làm chủ đầu tư Ban cử nhân viên Ban làm nhiệm vụ giám sát cơng trình Trong giai đoạn thực đầu tư Ban cần phải phối hợp chặt chẽ với nhà thầu thi cơng cơng trình để hồn thành công tác Giám sát Giám sát nhà thầu thực đầy đủ kế hoạch thi công thông qua: tiến độ, kiểm tra vật liệu đầu vào, thiết bị, nhân công để thi công theo hợp đồng ký Đối với cơng việc nghiệm thu cơng trình phải có biên trường để đảm bảo chất lượng trách nhiệm người giám sát nhà thầu thi cơng cơng trình Trường hợp phát có gian lận so với cam kết nhà thầu phải bồi thường chịu phạt theo hợp đồng Nhà thầu phải nghiêm túc thực việc tự giám sát, tự nghiệm thu chất lượng sơ trước báo Ban QLDA để Ban thực nghiệm thu phần việc hoàn thành - Ban cần tăng cường cán giám sát trường cơng trình, có kế hoạch kiểm tra trường thường xuyên, định kỳ để sớm phát sai sót yếu tố 82 nảy sinh trình thi công, để đề biện pháp xử lý kịp thời mang lại hiệu cao Ban cử cán bộ, nhân viên có lực chun mơn kiểm tra, giám sát Đồng thời mời quan , phòng Ban có liên quan tới cơng trình tới nghiệm thu chất lượng trường để nhận ý kiến đóng góp từ người trực tiếp sử dụng cơng trình sau hồn thành Mặt khác bám sát trường cách thường xuyên làm cho công tác xây dựng thực theo trình tự, quy trình, tránh cho thầu thi cơng gian lận vật liệu cắt bớt công đoạn thi cơng làm ảnh hưởng chất lượng cơng trình - Trong công việc giám sát định kỳ thường xuyên, cán giám sát cơng trình báo cáo lại với chủ đầu tư cơng trình tình hình thi cơng, cịn cơng trình Ban làm chủ đầu tư trực tiếp báo cáo Trưởng ban Nếu có vướng mắc, sai sót cơng việc cần báo cáo lại với cấp có thẩm quyền để đưa hướng biện pháp giải nhanh chóng Tổ chức nghiệm thu giai đoạn cơng trình phải có biên có chữ ký bên liên quan tới cơng trình Ban tiến hành kiểm tra chất lượng phần cơng trình, thuê trung tâm kiểm định thực hiện, chất lượng đạt tiêu chuẩn Ban tiến hành nghiệm thu Đảm bảo chất lượng cơng trình quản lý theo Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 3.5.2.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư Nghiệm thu hồn thành cơng trình: Nghiệm thu hồn thành cơng trình phải có đầy đủ biên bản, thủ tục liên quan Tiến hành nghiệm thu bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng có đủ bên liên quan Tạm ứng, tốn cơng trình: Hiện giá trị tạm ứng hợp đồng chưa nhiều Để nâng cao hiệu vốn đầu tư tháo gỡ khó khăn vốn cho đơn vị thi công, Ban QLDA huyện Xuân Trường cần thực số giải pháp cho dự án chuẩn bị triển khai địa bàn huyện Căn tình hình triển khai thi cơng , phòng kỹ thuật đề xuất xem xét đề nghị cấp ứng vốn hoàn thành giai đoạn thi cơng để giải bớt khó khăn cho nhà thầu kinh phí theo Điều 18, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 việc quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 83 hướng dẫn cụ thể Điểm 3, khoản Công văn 10254/BTC-ĐT “Mức tạm ứng tối đa loại hợp đồng 50% giá trị hợp đồng thời điểm ký kết” - Sau có biên nghiệm thu hồn thành giai đoạn cơng trình hồn thành cơng trình, Phịng kế tốn hồn thiện hồ sơ tốn cho nhà thầu cách nhanh theo Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định toán dự án hoàn thành thành thuộc nguồn vốn nhà nước Đối với gói thầu chi phí gói thầu thực vượt kế hoạch, phịng kế tốn lập dự tốn bổ sung với lý vượt dự toán mà đơn vị thi cơng khai báo để trình Phịng Tài chính- kế hoạch huyện phê duyệt Nhanh chóng có câu trả lời cho nhà thầu biết có duyệt dự tốn bổ sung hay khơng Nếu dự tốn bổ sung duyệt nhà thầu tốn phần chi phí tăng thêm Nếu lý tăng giá khơng chấp nhận tốn phần giá trị ghi hợp đồng giao nhận thầu Kết luận chương 3: Qua việc tìm hiểu thực tế hoạt động QLDA đầu tư xây dựng huyện Xuân Trường nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án cho huyện Xuân Trường việc làm đắn cần thiết, giúp hoàn thiện công tác quản lý dự án địa bàn huyện thời gian tới Một số giải pháp thiết thực tác giả đề cập tới sau: UBND huyện thành lập BQLDA huyện Xuân Trường theo Nghị định 59/2015/NĐ-CP với giải pháp cấu máy tổ chức người BQLDA; Giải pháp sở vật chất BQLDA; Giải pháp lực tài BQLDA nâng cao lực quản lý dự án giai đoạn dự án Các giải pháp trên, thực thi tiền đề để công tác QLDA dự án UBND huyện làm chủ đầu tư ngày hoàn thiện 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước yêu cầu mang tính cấp thiết thực tiễn, không mà tương lai Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lĩnh vực quản lý phức tạp gồm nhiều nội dung quản lý khác có liên quan tới nhiều chủ thể khác nhau, đặc biệt công tác quản lý dự án với dự án sử dụng vốn nhà nước Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu số vấn đề liên quan đến công tác quản lý dự án xây dựng công trình thủy lợi sử dụng vốn nhà nước, cụ thể chủ đầu tư UBND huyện mặt chất lượng, chi phí tiến độ góc độ quản lý Qua nội dung nghiên cứu đề tài “Nâng cao hiệu công tác quản lý dự án xây dựng công trình thủy lợi UBND huyện Xuân Trường làm chủ đầu tư” luận văn đạt số kết sau đây: + Luận văn đưa nhìn tổng quát : ''Dự án đầu tư xây dựng cơng trình'' ''Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình'', sở pháp lý văn liên quan đến quản lý xây dựng công trình làm sở lý luận cho phân tích, đánh giá lực, hiệu quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chủ đầu tư ban quản lý dự án + Luận văn ra, phân tích làm sáng tỏ đặc điểm tính chất phức tạp dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn nhà nước yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi UBND huyện làm chủ đầu tư + Luận văn công tác quản lý dự án địa bàn huyện Xuân Trường tồn tại, hạn chế quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình UBND huyện làm chủ đầu tư đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án 85 Những tồn q trình thực Mặc dù có nhiều cố gắng số liệu thu thập chưa nhiều, kinh nghiệm cơng tác quản lý cịn hạn chế, nên luận văn cịn có khiếm khuyết Tác giả mong nhận góp ý nhà khoa học, Giảng viên để luận văn hoàn thiện thực tài liệu tham khảo hữu ích việc nâng cao hiệu công tác quản lý dự án UBND huyện làm chủ đầu tư Kiến nghị Kiến nghị nhà nước ngành xây dựng: Nhà nước cần rà soát kiểm tra hệ thống văn pháp luật cách thường xuyên để làm xây dựng ban hành văn bản, nghị hợp sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn lỗi thời không phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực dễ dàng điều khoản thống khu vực, chủ thể, hạn chế điểm chưa thống nhất, tạo kẽ hở thực tế thực hiện,, ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng Kiến nghị UBND huyện Xuân Trường: Cần thành lập BQLDA để công tác quản lý dự án hồn thiện; Rà sốt lại văn pháp luật liên quan tới công tác quản lý dự án, kịp thời cập nhập, bổ sung văn trình triển khai thực nhiệm vụ; Có sách tuyển dụng, sử dụng nhân hợp lý để chất lượng chuyên môn0 đội ngũ cán Ban quản lý dự án đảm bảo không ngừng nâng cao Động viên cán bộ, công nhân viên BQLDA thực tốt chức trách, nhiệm vụ theo quy chế hoạt động Ban quản lý dự án 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội khóa XIII; Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII [2] Chính phủ Việt Nam; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Chính phủ Về quản lý dự án đầu tư xây dựng [3] PGS TS Nguyễn Bá Uân (2012); Bài giảng Quản lý dự án PGS TS Nguyễn Bá Uân (2012), Trường Đại học Thủy lợi – Bộ môn Quản lý xây dựng [4] TS Từ Quang Phương (2005); Giáo trình Quản lý dự án đầu tư TS Từ Quang Phương (2005),Trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân – Bộ môn Kinh tế đầu tư NXB Lao động [5] Bộ xây dựng; Thông tư 16/2016/BXD ngày 30/06/2016 hướng dẫn thực số điều nghị định 59/2015/NĐ-CP phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng [6] Phó giáo sư Lê Kiều; Quản lý rủi ro– Phó giáo sư Lê Kiều - Trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội - năm 2009 [7] Chính phủ Việt Nam 2015; Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội [8] Quốc hội khóa 13; luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa XIII [9] Chính phủ Việt Nam 2014; Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng quy định chi tiết thi hành số điều luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội [10] UBND huyện XUÂN TRƯỜNG; Các văn bản, hồ sơ, định liên quan đến dự án UBND huyện Xuân Trường chủ đầu tư [11] Bộ xây dựng; Thông tư 26/2016/TT-BXD ngày 26 tháng 10 năm 2016 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [12] Các trang web sử dụng để tra cứu văn quy phạm pháp luật, khái niệm, thông tin: https://vi.wikipedia.org; 87 http://xuantruong.namdinh.gov.vn; http://thuvienphapluat.vn/; http://moj.gov.vn/; http://www.namdinh.gov.vn/; 88 http://vbpq.mof.gov.vn/; ... thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 16 1.2.5 Những nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình .19 1.3 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi. .. động ban quản lý dự án đầu tư xây dựng a, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên nghành, ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Hình thức quản lý dự án ban quản lý dự án chuyên nghành, khu... lập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực để quản lý số dự án thuộc chun ngành, tuyến cơng trình địa bàn - Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên