Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng tại Ban quản lý dự án đầu tư

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐÀO TRUNG KIÊN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI ĐÀO TRUNG KIÊN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Quốc Hưng HÀ NỘI - 2018 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên” hoàn thành Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo Tiến Sỹ Trần Quốc Hưng tận tình hướng dẫn, bảo cung cấp thông tin, tài liệu khoa học quý báu cho tác giả suốt trình thực luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo, Ban Giám đốc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Ngun cung cấp tài liệu, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn Do hạn chế thời gian, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế thân chưa nhiều nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp tận tình thầy cô giáo bạn bè để luận văn đạt góp phần vào việc giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Đào Trung Kiên i năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Những thông tin, liệu, số liệu đưa luận văn trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Những số liệu thu thập tổng hợp cá nhân đảm bảo tính khách quan trung thực Tác giả luận văn Đào Trung Kiên ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG 1.1 Đặc điểm, vai trò, nội dung xây dựng 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm hoạt động xây dựng 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng 11 1.2.1 Khái niệm 11 1.2.2 Vai trị cơng tác quản lý nhà nước xây dựng 12 1.3 Nội dung công tác quản lý nhà nước xây dựng 13 1.3.1 Quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ cơng trình xây dựng 13 1.3.2 Cấp, thu hồi loại giấy phép hoạt động xây dựng 14 1.3.3 Hướng dẫn, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động xây dựng 15 1.3.4 Tổ chức nghiên cứu khoa học công nghệ hoạt động xây dựng 15 1.3.5 Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động xây dựng 16 1.3.6 Hợp tác quốc tế lĩnh vực hoạt động xây dựng 16 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước xây dựng 18 1.4.1 Nhóm nhân tố chủ quan 18 1.4.2 Nhóm nhân tố khách quan 19 iii 1.5 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước xây dựng 20 1.5.1 Những pháp lý 20 1.5.2 Căn vào quy hoạch xây dựng 21 1.6 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 21 Kết luận chương 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THÁI NGUYÊN 24 2.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên 24 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên 24 2.1.2 Chức nhiệm vụ Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên 25 2.1.3 Các nội dung quản lý nhà nước xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên thực 28 2.1.4 Tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên 30 2.2 Đặc điểm công trình Nơng nghiệp phát triển nơng thơn địa bàn tỉnh Thái Nguyên 35 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên 36 2.3.1 Các nhân tố khách quan 36 2.3.2 Các nhân tố chủ quản 37 2.3.2.1 Quy hoạch 37 2.3.2.2 Năng lực máy quản lý hành Nhà nước 38 2.4 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Ngun 40 iv 2.4.1 Về quản lý chất lượng, lưu trữ hồ sơ xây dựng cơng trình 46 2.4.2 Tổ chức nghiên cứu khoa học công nghệ hoạt động xây dựng 50 2.4.3 Đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động xây dựng 55 2.4.4 Hợp tác Quốc tế hoạt động xây dựng 58 2.5 Đánh giá hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Ngun 61 2.6 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên 65 2.6.1 Những thành tích đạt 65 2.6.2 Các hạn chế nguyên nhân gây hạn chế 72 2.4.2.2 Nguyên nhân 76 Kết luận chương 77 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THÁI NGUYÊN 79 3.1 Định hướng phát triển xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 79 3.1.1 Định hướng chung 79 3.1.2 Định hướng xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 81 3.1.3 Các dự án Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên ưu tiên nghiên cứu đầu tư giai đoạn đến năm 2020 82 3.2 Phương hướng nhiệm vụ đề cho công tác quản lý nhà nước xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2018 – 2022 83 3.3 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên 86 3.3.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý nhà nước xây dựng 86 v 3.3.2 Đẩy nhanh tiến độ dự án quy hoạch xây dựng 88 3.3.3 Tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình 91 3.3.4 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý 94 Kết luận chương 97 KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 vi chuyên môn phòng ban phát huy mạnh mẽ Cơ cấu tổ chức hợp lý điều kiện cần thiết để cá nhân phát huy cao độ sáng tạo khả thân Sự sáng tạo công việc không giúp cho người lao động tiết kiệm thời gian công việc mà làm giảm nhàm chán, căng thẳng cá nhân công việc 3.3.2 Đẩy nhanh tiến độ dự án quy hoạch xây dựng Quy hoạch xây dựng công tác thiếu công phát triển kinh tếxã hội Kế hoạch xây dựng khơng có vài năm mà cịn có dài hạn nhằm đảm bảo xây dựng phục vụ Nông nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên theo quy hoạch có tính bền vững, lâu dài Trên thực tế, nhiều dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên bị chậm tiến độ Căn vào kết đánh giá thực trạng Chương công tác đẩy nhanh tiến độ dự án quy hoạch xây dựng số cơng trình từ năm 2013-2017: cơng trình chậm tiến độ thiếu vốn trung bình từ năm 2013-2017 1,4 dự án, cơng trình chậm tiến độ giải phóng mặt trung bình từ năm 2013-2017 3,8, Chậm đơn vị thi công xây dựng cơng trình cịn chưa liết, tập trung trung bình 3,8 dự án năm từ 2013 - 2017, chậm thủ tục hành 2,2 dự án Do vậy, để công tác thực dự án đẩy nhanh tiến độ, tác giả lựa chọn đề xuất số nội dung sau + Đổi công tác đấu thầu: Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu, kết trình chọn nhà thầu có phương án đáp ứng u cầu kỹ thuật cơng trình có mức chi phí hợp lý Do tính chất quan trọng nên việc tổ chức đấu thầu cách nghiêm túc chất lượng góp phần giảm đáng kể thất lãng phí khâu đấu thầu Tổ chức tham gia tập huấn, học tập, nâng cao trình độ phương pháp đấu thầu qua mạng theo tiến trình Chính phủ Bộ kế hoạch Đầu tư Công tác đấu thầu qua mạng đem lại nhiều lợi ích cho bên sau: Đấu thầu qua mạng 88 giảm nhiều loại chi phí cho doanh nghiệp, doanh nghiệp giảm chi phí 3-5% tùy theo quy mơ gói thầu tham gia đấu thầu qua mạng Đấu thầu qua mạng mơi trường bình đẳng cho nhà thầu cạnh tranh công Quan trọng nhất, đấu thầu qua mạng tạo cạnh tranh công bằng, minh bạch, đạt hiệu kinh tế Đấu thầu qua mạng tính minh bạch cao tất qua đấu thầu điện tử Với đấu thầu qua mạng, tỷ lệ tiết kiệm chung đạt 9%, cao khoảng 2% so với đấu thầu truyền thống Cải tiến quy trình đấu thầu theo hướng gọn nhẹ, làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toán, xây dựng giá chuẩn để làm tổ chức đấu thầu cách hiệu Hồ sơ mời thầu cần chi tiết cụ thể, xác, hội tụ đủ u cầu cơng trình, pháp luật nước thông lệ quốc tế Tăng cường việc tra giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu đặc biệt đoàn kiểm tra chuyên ngành; đồng thời có chế tài xử phạt thật nghiêm minh tổ chức cá nhân có hành vi sai trái vi phạm quy chế đầu thầu gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước + Chú trọng đổi nội dung, phương pháp lập đề xuất chủ trương xây dựng cơng trình, thúc đẩy q trình xây dựng phục vụ lợi ích cơng tác đầu tư xây dựng nhằm phát triển nơng thơn, đem lại lợi ích động lực phát triển kinh tế - xã hội cho toàn tỉnh Thái Nguyên + Thực tốt theo kế hoạch lập với giai đoạn, từ chuẩn bị đầu tư, thẩm định nguồn vốn, đến thực đầu tư nghiệm thu vào sử dụng Tránh tối đa phát sinh dự án kế hoạch lên đầu năm + Cơng tác đạo phịng Điều hành dự án cần quan tâm, đôn đốc đẩy nhanh tiến độ thực dự án thực quy trình xử lý chế tài xử phạt dự án chậm tiến độ, đồng thời kêu gọi, lựa chọn nhà thầu khác có đủ lực tiếp nhận dự án triển khai xây dựng công trình đảm bảo tiến độ, chất lượng + Đối với dự án triển khai chậm tiến độ mà lý Ban quản lý dự án khơng có đủ khả tài để tiếp tục thực hiện, đảm bảo quy hoạch ngành, lĩnh vực, Ban quản lý dự án cần có báo cáo chi tiết tiến độ thực dự án, tiến 89 độ bố trí vốn UBND tỉnh gửi Sở Tài chính, sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh UBND tỉnh Thái Nguyên để Sở, ban, ngành có liên quan đặc biệt UBND tỉnh có xem xét, nghiên cứu điều chỉnh kế hoạch vốn đảm bảo cơng trình thực theo tiến độ giao + Phòng Điều hành dự án thuộc Ban quản lý dự án cần thường xuyên kiểm tra đồng thời có mối liên hệ, thường xuyên liên lạc với UBND cấp huyện UBND cấp xã nơi đầu tư xây dựng cơng trình để kịp thời có giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện giúp đỡ nhà thầu xây dựng việc thực giải phóng mặt bằng, tái định cư, thực nhanh thủ tục hành liên quan theo quy định pháp luật, góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án Tóm lại, để đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn, cấp, ngành, chủ đầu tư cần thực đầy đủ giải pháp đề từ đầu năm Khẩn trương hoàn thành thủ tục để khởi công xây dựng dự án khởi cơng có kết lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện mặt thi cơng Cần có biện pháp phối hợp với UBND cấp huyện, cấp xã tập trung đạo, giải kịp thời vướng mắc công tác giải phóng mặt bằng, bảo đảm cơng trình khởi cơng có điều kiện tốt mặt Đơn đốc, đạo nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thực dự án Tổ chức nghiệm thu, lập hồ sơ tốn, hồn ứng theo quy định; kiên thực hồn ứng dự án có số dư ứng lớn, hoàn ứng chậm kéo dài Tăng cường tra, kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng, tập trung vào cơng trình thủy lợi, giao thong nơng thơn cơng trình UBND tỉnh Thái Nguyên giao nhiệm vụ Chủ đầu tư Các đơn vị tiếp nhận sử dụng cơng trình phải trọng công tác quản lý, khai thác theo công năng; bảo đảm việc tu bảo dưỡng thường xuyên theo định kỳ Thường xuyên tiến hành rà soát lại dự án để có kế hoạch xử lý kiên dự án chậm tiến độ, nhà thầu vi phạm qui định thi công Đồng thời, ưu tiên vốn cho việc thực bồi thường giải phóng mặt Chủ động phối hợp với địa phương thực tốt cơng tác bồi thường giải phóng mặt bàn giao cho nhà thầu thi công tiến độ 90 Các cơng trình xây dựng nói chung, việc hoàn thành tiến độ thời gian theo hợp đồng mang lại hiệu đầu tư cho nhà thầu chủ đầu tư Ngược lại, tiến độ thi công bị chậm trễ gây thiệt hại lớn cho chủ đầu tư, làm cho đầu tư hiệu quả, ảnh hưởng chung đến phát triển kinh tế tỉnh Thái Ngun Chính vậy, việc đẩy nhanh tiến độ dự án vấn đề cần thiết cần quan tâm giải 3.3.3 Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Từ thực trạng công tác quản lý chất lượng công trình ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Ngun cịn nhiều thiếu sót chưa thực đạt hiệu vào kết đánh giá thực trạng chương công tác tăng cường cơng tác quản lý chất lượng (số cơng trình có hồ sơ thiết kế, dự tốn cơng trình vi phạm trung bình từ năm 2013-2017 4,2 cơng trình, vi phạm kiểm tra chất lượng cơng trình trung bình từ năm 2013-2017 1,8 cơng trình, vi phạm tiến độ thi cơng xây dựng trung bình từ năm 2013-2017 3,8 cơng trình, vi phạm bàn giao, tốn 1,2 cơng trình), để cơng tác quản lý chất lượng cơng trình nâng cao, tác giả lựa chọn đề xuất số nội dung sau + Tăng cường công tác giám sát cộng đồng việc giám sát xây dựng để phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động xây dựng không quy hoạch, sai quy định; việc làm gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước gây ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình Để tránh tình trạng lãng phí vốn tiến hành thi công xây lắp cần sử dụng vật tư, vật liệu quy cách, đảm bảo chất lượng, không tùy tiện thay đổi quy cách vật liệu không đồng ý quan thiết kế Lãng phí thi cơng xây dựng cơng trình khâu tình trạng phổ biến nhà thầu giảm bớt khối lượng vật liệu, thi công không theo thiết kế duyệt, thay đổi chủng loại vật liệu, thiết bị không yêu cầu thiết kế Bên cạnh cơng tác giám sát thi cơng khơng làm theo quy trình khơng theo dõi, giám sát chất lượng vật liệu, thay đổi chủng loại vật liệu, thiết bị có phẩm chất xấu theo yêu cầu thiết kế, bổ sung thiết kế điều kiện làm thất thoát vốn đầu tư 91 + Cần phối hợp hoạt động thường xuyên phận thực công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chất lượng cơng trình xây dựng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất thốt, tham nhũng xây dựng Đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng ln theo dõi, đơn đốc nhằm phát nhanh chóng kịp thời cố cơng trình phát sinh để tìm biện pháp hữu hiệu, tháo gỡ kịp thời, tránh tượng dự án bị bỏ lỡ gây lãng phí vốn thời gian đầu tư + Nâng cao lực quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng: Cần bổ sung lực lượng chuyên môn kỹ thuật biện pháp kinh tế cử nhân khuyến khích cá nhân chủ động học tập, nâng cao trình độ Song song với biện pháp cần tổ chức đánh giá, phân loại lực lượng cán bộ, cơng chức, viên chức có để lập kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ + Thường xuyên kiểm tra tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng khác nhà thầu thiết kế, nhà thầu giám sát thi công xây dựng, điều kiện lực, nhiệm vụ giao Đối với công tác kiểm tra, chứng nhận phù hợp thực quy trình, nghiêm túc giai đoạn thẩm định Nâng cao vai trò trung tâm kiểm định chất lượng cơng trình xây dựng, mức độ phát huy đơn vị thực hoạt động kiểm định chất lượng địa bàn, đề xuất vấn đề cần giải + Đầu tư phát triển kinh tế Đảng nhà nước ta quan tâm Nhưng qua năm hoạt động đầu tư phát triển kinh tế tạo số thành tích định tạo lực, sở vật chất mới, kinh tế có chuyển dịch theo hướng tích cực, kinh tế có thay đổi chất song thành tích cịn so với vùng kinh tế khác tỉnh Vì để quy mô vốn đầu tư tăng nhanh, hiệu đầu tư phát triển kinh tế nâng cao, góp phần khắc phục khó khăn cần có giải pháp việc huy động vốn đầu tư + Xây dựng kế hoạch đầu tư phải xuất phát từ nhu cầu địa phương, dựa khả huy động nguồn lực, thực đầu tư có trọng tâm trọng điểm, tránh tình trạng đầu tư dàn trải Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng phải có mục tiêu rõ ràng, đảm bảo tính khoa học tính đồng bộ, phù hợp với quy hoạch tổng thể, kế hoạch 92 phát triển kinh tế xã hội duyệt Kế hoạch đầu tư phải có độ tin cậy tính tối ưu đồng thời đảm bảo tính linh hoạt để đạt mục tiêu đề trước biến động môi trường Đưa thật nhiều giải pháp lựa chọn, sau chọn tối ưu dựa thông số thiết lập ban đầu + Về chế, sách: Ban quản lý dự án cần tham mưu để đạo ban hành quy chế phối hợp quan chuyên mơn; tăng cường sách thu hút nhân lực nhân tài (đã có sách thu hút nhân tài chưa đủ mạnh) + Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm định, giám định chất lượng cơng trình xây dựng: Hoạt động giám định chất lượng cần quan tâm để đánh giá xác, tồn diện chất lượng cơng trình Muốn vậy, phải tăng cường lực cho Trung tâm kiểm định chất lượng, đồng thời khuyến khích hoạt động tổ chức kiểm định độc lập khác + Xây dựng hệ thống máy quản lý chất lượng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Như nói trên, chất lượng cơng trình xây dựng hình thành từ khâu khảo sát, thiết kế + Chủ đầu tư thành lập phận tổng hợp có nhiệm vụ kiểm tra hoạt động tư vấn giám sát: Điều cần thiết tư vấn giám sát chủ đầu tư thuê để kiểm tra nhà thầu khác Để làm chức này, phận tổng hợp cần đào tạo nhanh nghiệp vụ nhằm nắm trách nhiệm trình tự, nội dung nhiệm vụ mà nhà thầu phải thực + Có kế hoạch biện pháp lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện, lực: Chủ đầu tư phải kiểm tra thực tế không kiểm tra hồ sơ, đồng thời kết hợp nhiều kênh thơng tin để xác định xác điều kiện, lực nhà thầu trước, đấu thầu trình thực hợp đồng + Quản lý phương pháp hành hợp đồng kinh tế: Phương pháp hành truyền đạt yêu cầu chủ đầu tư thông qua “phiếu yêu cầu” “phiếu kiểm tra”, báo cáo thường xuyên “phiếu” Cần quản lý chất lượng hợp đồng kinh tế Theo đó, yêu cầu chất lượng cần 93 thể chi tiết hợp đồng (hoặc phụ lục hợp đồng) Đây yêu cầu pháp lý bắt buộc Lâu tình trạng hợp đồng kinh tế thủ tục, không quan tâm sử dụng để quản lý chất lượng, dẫn đến tranh chấp chất lượng khơng giải Nói chung, muốn nâng cao hiệu quản lý chất lượng cơng trình, cần trọng tới vấn đề sau: Quy định rõ ràng công tác phối hợp quản lý quan quản lý nhà nước Thái Nguyên; Xây dựng đội ngũ cán đủ số lượng chất lượng Cho công tác quản lý cơng trình xây dựng để thực nhiệm vụ theo phân cấp; Quan tâm đến công tác giám sát nhân dân Số lượng thông tin cung cấp nhân dân khắc phục tồn thiếu thông tin thông tin chậm; Phối hợp hoạt động thường xuyên phận thực công tác quản lý chất lượng cơng trình với Thanh tra xây dưng, tránh chồng chéo khâu tổ chức; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chất lượng cơng trình Thực tiết kiệm, chống lãng phí, thất thốt, tham nhũng xây dựng Đảm bảo cơng trình ln theo dõi nhằm phát nhanh chóng kịp thời xử lý cố phát sinh; Thường xuyên kiểm tra tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng khác nhà thầu thiết kế, thầu giám sát thi công Kiểm tra điều kiện lực, nhiệm vụ giao; Quán triệt trình kiểm tra thực quy trình, nghiêm túc; Nâng cao vai trị trung tâm kiểm định chất lượng - Chất lượng cơng trình mặt nhà đầu tư thầu thi cơng hay đơn vị có liên quan Nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cơng trình với chất lượng đảm bảo Các đồ án quy hoạch xây dựng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, với chiến lược lâu dài đóng vai trị quan trọng việc thu hút đầu tư xây dựng lớn Quy hoạch chung tỉnh Thái Nguyên làm tăng hội đầu tư phát triển tỉnh Thái Nguyên ngày văn minh, giàu đẹp 3.3.4 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý Nâng cao lực cho đội ngũ cán nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ 94 làm tốt công tác cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC sở, cán chủ chốt sở nhiệm vụ cần thiết nhằm khắc phục hạn chế, yếu đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn Cần nâng cao công tác đào tạo, tập huấn cán quản lý Việc đào tạo cán quản lý đầu tư xây dựng quan trọng, có ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác quản lý, cần phải tăng cường cơng tác Ngồi ra, cần có tiêu chuẩn cán quản lý nhà nước đầu tư xây dựng rõ ràng, cụ thể hơn, lấy làm động lực để cán có hội phấn đấu, phát triển Một thực tế nay, số cán hoạt động Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên thường xuất phát từ cán kỹ thuật đào tạo kiến thức chun mơn, nhiên cịn trẻ, kinh nghiệm chưa có nhiều, vậy, cấn phải xếp cán cho phù hợp, đồng thời, đơi với cần có sách đầu tư cho cán chủ chốt, cán nguồn học tập, nâng cao trình độ cơng tác quản lý kinh tế, quản lý nhà nước xây dựng nhằm đạt hiệu cao quản lý đầu tư Nghiêm túc thực việc chọn lọc cán nhằm đảm bảo đội ngũ cán chuyên nghiệp, máy tinh gọn, hoạt động hiệu Theo tác giả, thời gian tới Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên cần thực số giải pháp sau đây: Một là, cần rà soát, tổng hợp đội ngũ cán thuộc phịng khơng đạt tiêu chuẩn theo quy định, CBCC đạt chuẩn trình độ có độ tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu để xem xét trường hợp cụ thể; Hai là, đề xuất, vận dụng hợp lý sách khuyến khích cán khơng đạt tiêu chuẩn theo quy định, cán có độ tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ việc; Ba là, phối hợp thực tốt việc bố trí, bổ nhiệm cán bộ; đặc biệt quan tâm thực tốt công tác quy hoạch, bồi dưỡng bổ nhiệm lãnh đạo phòng thuộc Ban quản lý dự án; 95 Bốn là, thực việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu bầu cử vị trí cấp trưởng, phó phịng Ban quản lý phải đảm bảo yêu cầu trình độ (Đại học trở lên, ưu tiên học quy), lực tốt có trình bày đề án, kế hoạch giải pháp tốt phát triển ngành, lĩnh vực liên quan (điều kiện đặc biệt miễn); Năm là, đổi nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại cán (có tham gia nhận xét quan, đơn vị); nâng cao vai trò, trách nhiệm phòng việc hướng dẫn, đạo, theo dõi, đánh giá đội ngũ cán bộ; xây dựng kế hoạch, quy hoạch, làm tốt công tác quy hoạch cán bộ; kiên xử lý cán trì trệ, khơng hoàn thành nhiệm vụ, kịp thời thay thế, luân chuyển mạnh dạn đề bạt cơng chức trẻ có lực, đủ sức đảm đương nhiệm vụ theo yêu cầu mới; Sáu là, phối hợp thực tốt việc giao ban định kỳ (theo tháng quý) quan cấp huyện cán bộ, công chức cấp xã để nhận xét, đánh giá, hướng dẫn kịp thời công tác chuyên môn; xây dựng quy chế tăng cường công tác điều động, luân chuyển cán cho phù hợp với lực vị trí cơng tác; bước khắc phục tình trạng khép kín, cục địa phương, tạo động lực cho cán tích cực làm việc, nỗ lực học tập, rèn luyện, phấn đấu vươn lên, vừa củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở vừa tạo liên thông đội ngũ CBCC cấp Bảy là, xây dựng thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, đảm bảo công tác đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ quy hoạch, gắn với sử dụng, với ngạch chức danh cán bộ, trọng bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ kinh nghiệm giải tình theo chức danh cụ thể Cử cán tham gia đào tạo công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình lớp nâng cao trình độ lý luận trị; Tám là, cụ thể hóa quy định nhà nước xây dựng áp dụng vào tình hình cụ thể địa phương để xây dựng quy chế làm việc, quy chế phối hợp với tổ chức hệ thống trị sở, nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới, nâng hiệu hoạt động, nâng cao chất lượng hiệu công tác đội ngũ cán Ban quản lý dự án; 96 Chín là, đổi mạnh mẽ, cách đồng tác phong tư làm việc tổ chức Đảng, quyền, mặt trận toàn thể nhân dân, đặc biệt sở; kiên loại trừ tư tưởng cục bộ, không ủng hộ mới, chậm chuyển biến, đổi phong cách lãnh đạo nề nếp làm việc trì trệ đội ngũ cán đơn vị; Mười là, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra công vụ; mạnh dạn xử lý CBCC nhũng nhiễu, hách dịch, gây khó khăn cho cơng dân Kết luận chương Để rõ công tác quản lý nhà nước xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên, chương luận văn đề cập tới đặc điểm, đặc trưng Ban quản lý dự án, điều kiện tự nhiên, văn hóa, xã hội tỉnh Thái Ngun Tình hình quản lý nhà nước hoạt động xây dựng Ban quản lý dự án qua số năm gần cho thấy, công tác quản lý diễn tương đối đạt hiệu quả, góp phần xây dựng tỉnh Thái Nguyên trở thành đô thị văn minh, đại, mang đậm sắc vùng miền Bên cạnh cịn tồn ngun nhân Vì việc nghiên cứu tìm giải pháp để công tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng việc làm cần thiết cấp bách Với mục đích nâng cao chất lượng cơng tác quản lý nhà nước xây dựng Ban quản lý dự án xu hội nhập, tác động lớn đến phát triển tỉnh, vùng liên tỉnh, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Để làm tốt cơng tác cần có chung tay cộng đồng xã hội để quản lý hoạt động đầu tư xây dựng; cấp phép xây dựng mới, cải tạo chỉnh trang cơng trình kiến trúc, thiết kế cảnh quan địa bàn thành phố; xác lập nhiệm vụ quy hoạch, thiết kế đô thị với khu vực chưa có quy hoạch, thiết kế thị duyệt Đây sở khoa học để quan quản lý nhà nước áp dụng nhằm nâng cao công tác quản lý xây dựng địa bàn tỉnh Thái Nguyên Chương luận văn đề cập đến số giải pháp giải vấn đề 97 KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ Kết luận Hoạt động xây dựng hoạt động đòi hỏi vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng kéo dài, mang nguy rủi ro cao có liên quan đến nhiều đối tượng khác Mặt khác, hoạt động xây dựng có liên quan trực tiếp đến lợi ích Nhà nước lợi ích cộng đồng nên quốc gia từ nước phát triển đến nước phát triển phải trọng, nâng cao hiệu lực QLNN Nói cách khác, cơng tác quản lý nhà nước xây dựng vô quan trọng Quản lý nhà nước xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Ngun thơng qua phịng chức Ban quản lý dự án Trách nhiệm phòng quản lý vấn đề thuộc lĩnh vực xây dựng bản, quản lý việc lập quy hoạch, ban hành quy định định mức, đơn giá xây dựng, hướng dẫn điều chỉnh dự tốn xây dựng cơng trình, Với hoạt động xây dựng nằm khuôn khổ luật pháp, dự án đầu tư đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai, đảm bảo quyền lợi trách nhiệm đối tượng thuộc phạm vi quản lý Thông qua hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật ngày tăng cường, kinh tế xã hội ngày phát triển góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng tiềm lực kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân tỉnh Song hoạt động quản lý đầu tư xây dựng nhiều tồn chưa giải việc quy hoạch chưa hướng, đầu tư dàn trãi, hiệu quả, nợ đọng đầu tư tăng cao trở thành vấn đề cần quan tâm Các tượng tiêu cực đầu tư xây dựng làm ảnh hưởng trực tiêp đến chất lượng cơng trình, gây thất thốt, lãng phí nguồn lực nhà nước Việc phân tích đánh giá tình hình đầu tư xây dựng đưa giải pháp khắc phục có vai trị quan trọng Vì đề tài tập trung nghiên cứu tình hình đầu tư xây dựng đưa số giải pháp nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án góp phần vào việc thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thái nguyên đến năm 2020 98 Trong thời gian qua, Ban quản lý dự án đạt kết định lĩnh vực xây dựng Tuy nhiên, trình thực dự án đem tới nhiều nhân tố, vấn đề hoạt động xây dựng Chính thế, q trình quản lý nhà nước xây dựng gặp phải không khó khăn bộc lộ nhiều thiếu sót Mục tiêu ngành xây dựng thời gian tới, tiếp tục hoàn thiện máy quản lý nhà nước cải cách, nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng địa bàn tỉnh Hướng tới xây dựng tỉnh Thái Nguyên nói chung ngành Nơng nghiệp nói riêng ngày phát triển theo định hướng đề Kiến nghị Để công tác quản lý nhà nước xây dựng đạt hiệu kinh tế cao, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên đề nghị uỷ ban nhân dân tỉnh ngành quan tâm đầu tư vốn, chuyển giao kịp thời tiến khoa học kỹ thuật sản xuất để thực chương trình dự án nhằm phát triển sở hạ tầng đặc biệt đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên Quản lý nhà nước xây dựng hoạt động vô khó khăn phức tạp, liên quan đến nhiều chủ thể, nhiều lĩnh vực Trước yêu cầu mới, để công tác quản lý hoạt động xây dựng đảm bảo, tác giả có đề xuất số giải pháp Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý nhà nước với hệ thống văn bản, quy phạm pháp luật, thủ tục hành đầy đủ, dễ áp dụng Đẩy nhanh tiến độ dự án quy hoạch xây dựng Nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng cơng trình Bao gồm: Triển khai áp dụng pháp luật cơng tác QLCL cơng trình xây dựng; Mơ hình QLCL cơng trình địa phương; Cơng tác kiển tra chứng nhận phù hợp Tăng cường công tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng Hoàn chỉnh đội ngũ kiểm tra, tra cơng trình hoàn chỉnh đề án thành lập Thanh tra xây dựng với kế hoạch cụ thể 99 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn trọng đến công tác bồi dưỡng đạo đức cho cán quản lý Với vấn đề cập nhật luận văn, tác giả hi vọng góp phần việc tăng cường công tác quản lý xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Ngun Tác giả xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô giáo bạn bè đồng nghiệp 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lê Thanh Hiếu (2014), Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Thanh Hóa Kho Luận Văn; [2] Trần Thế Anh (2015), Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Kho Luận Văn; [3] Trần Văn Trà (2014), Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang tỉnh Hà Tĩnh Kho Luận Văn; [4] Nguyễn Bá Uân (2012), Bài giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Đại học Thủy Lợi; [5] Bộ Xây dựng (2014), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch năm 2015 ngành xây dựng; [6] Chính phủ (2016), Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên đến năm 2035, Quyết định phê duyệt số 2486/QĐ-TTg ngày 20/12/2014 Thủ tướng phủ; [7] Chính phủ (2012), Quy định hỗ trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Quyết định phê duyệt số 29/2012/QĐ-TTg ngày 13/9/2012 Thủ tướng phủ; [8] Sở Kế hoạch - Đầu tư (2010), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển KT-XH năm 2006 - 2010 TPTN; [9] Sở Kế hoạch Đầu tư (2016), Danh mục dự án chấp thuận đầu tư danh mục dự án cấp phép đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Thái Ngun; [10] Thơng tin giới thiệu đầu tư Thái Nguyên Tài liệu sử dụng họp báo ngày 22/9/2004 Hà Nội; [11] Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2009), Quy hoạch phát triển hệ thống đô thị, Quyết định phê duyệt số 3554/QĐ-UBND ngày 31/12/2009; 101 [12] Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2013), Quy hoạch cấp nước đô thị Khu công nghiệp tỉnh Thái Nguyên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, [13] Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2013), Quy hoạch thoát nước đô thị Khu công nghiệp tỉnh Sông Công đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030, Quyết định phê duyệt số 2547/QĐ-UBND ngày 29/1/2013; [14] Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên (2015), Quyết định phê duyệt số 337/QĐUBND ngày 11/02/2015; việc phê duyệt khu vực phát triển đô thị thành phố Thái Nguyên [15] Nguyễn Thành Vân (2014), Nâng cao hiệu quản lý nhà nước Thái Nguyên Báo Xây dựng; [16] Web: Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Tổng cục Thống kê, Cổng thông tin điện tử tỉnh Thái Nguyên, Sở Xây dựng Thái Nguyên, Sở KH-ĐT Thái Nguyên, Tạp chí tài chính, báo Tuổi trẻ, Dự thảo online… 102 ... tác quản lý nhà nước xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình nơng nghiệp PTNT tỉnh Thái Nguyên; - Chương 3: Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước xây dựng Ban quản lý dự. .. TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH THÁI NGUYÊN 24 2.1 Giới thiệu Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. cơng tác quản lý nhà nước xây dựng Quản lý nhà nước xây dựng có vai trị đặc biệt quan trọng dự án đầu tư có xây dựng cơng trình từ nguồn vốn ngân sách nhà nước , công tác quản lý nhà nước xây