MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế đang diễn ra mạnh mẽ, mỗi nhà nước đều phải củng cố, hoàn thiện thể chế chính trị để thực hiện vai trò và vị thế của mình trên trường quốc tế. Thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, mở rộng, đa phương hoá, đa dạng hoá các quan hệ quốc tế, Việt Nam sẵn sàng là bạn, là đối tác tin cậy của các nước trong cộng đồng quốc tế, phấn đấu vì hoà bình, độc lập và phát triển. Chính vì thế trong giai đoạn hiện nay chúng ta cần phải đẩy mạnh phát triển kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng và tích cực tham gia vào các hoạt động trong thể chế chính trị mà đặc biệt là phải hoàn thiện hoạt động của bộ máy chính phủ sao cho bộ máy chính phủ hoạt động hiệu quả để đáp ứng kịp thời với sự phát triển của thế giới. Trong những năm qua chính phủ nước ta không ngừng đổi mới về tổ chức và phương thức hoạt động để thích nghi với tình hình mới. Tuy nhiên bên cạnh những thành tựu đã đạt được góp phần thúc đẩy kinh tế, văn hoá, xã hội nước ta phát triển thì chính phủ nước ta cũng gặp không ít những khó khăn hạn chế như: bộ máy chính phủ vẫn còn chồng chéo, hoạt động kém hiệu quả dẫn tới một số lĩnh vực của đời sống xã hội vẫn còn phát triển trì trệ. Chính vì lẽ đó vấn đề đặt ra hiện nay là cần đổi mới, củng cố và hoàn thiện bộ máy chính phủ để đưa nước ta phát triển nhanh, mạnh, vững chắc để thích nghi với xu thế phát triển của thế giới. Chính trị Liên hiệp Vương quốc Anh lập nền trên thể chế quân chủ lập hiến với thủ tướng đảm nhiệm vị trí đứng đầu chính phủ. Đây là hệ thống chính trị đa nguyên với sự ủy thác một phần quyền lực cho xứ Scotland, xứ Wales và Bắc Ireland. Quyền hành pháp thuộc về chính phủ. Quyền lập pháp được trao cho cả chính phủ và lưỡng viện Quốc hội: Viện Thứ dân (Hạ viện) và Viện Quý tộc (Thượng viện). Nhánh tư pháp độc lập với hai nhánh còn lại hành pháp và lập pháp. Cơ cấu chính quyền này (còn gọi là Hệ thống Westminster) được áp dụng tại các nước khác như Canada, Ấn Độ, Úc, New Zealand, Singapore, Malaysia và Jamaica, là những quốc gia thuộc Đế quốc Anh. Hiến pháp Anh là hiến pháp bất thành văn, cấu thành bởi các qui ước, luật lệ cùng những nhân tố khác. Hệ thống chính quyền này, thường được gọi là Mô hình Westminster, cũng được áp dụng tại các quốc gia khác như Canada, Ấn Độ, Úc, New Zealand, Singapore, Malaysia, và Jamaica. Đây là những quốc gia từng thuộc Đế quốc Anh. Cho đến nay đã có rất nhiều hướng tiếp cận với cơ quan hành pháp của nước Anh, nhưng chưa hề thoả mãn với đòi hỏi của các chính khách trong việc tìm kiếm, nghiên cứu vị trí, vai trò chức năng hoạt động của Chính phủ Anh, thông qua đó áp dụng vào chính phủ nước ta. Đưa chính phủ Việt Nam tiếp nhận những ưu điểm, khắc phục những hạn chế để củng cố, hoàn thiện bộ máy hành pháp của nước ta góp phần đưa đất nước phát triển nhanh với xu thế chung của thế giới.và dường như đây vẫn đang là một bài toán khó cho tất cả những ai nghiên cứu và nâng cao vai trò, nhiệm vụ và hoạt động của Chính phủ. Trong phạm vi của đề tài này, người viết muốn đề cập đến tổ chức, cách thức hoạt động và vai trò của cơ quan hành pháp trong thể chế Nhà nước Anh. Nội dung này có ý nghĩa thực tiễn to lớn đối với cơ quan hành pháp của nước ta trong việc củng cố hoàn thiện về cách thức tổ chức và hoạt động để đưa đất nước phát triển. Chính vì những lý do trên người viết chọn đề tài “ Mô hình chính trị Anh” với mong muốn góp phần khẳng định những ưu điểm trong cơ cấu tổ chức, phương thức hoạt động của cơ quan hành pháp trong thể chế Nhà nước Anh .Qua đó học hỏi những ưu điểm áp dụng vào bộ maý hành pháp của nước ta để hoàn thiện về tổ chức và phương thức hoạt động giúp chính phủ lãnh đạo các bộ, ban, ngành hoạt động mang lại hiệu quả cao.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong xu hội nhập kinh tế quốc tế diễn mạnh mẽ, nhà nước phải củng cố, hoàn thiện thể chế trị để thực vai trò vị trường quốc tế Thực quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, mở rộng, đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ quốc tế, Việt Nam sẵn sàng bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng quốc tế, phấn đấu hồ bình, độc lập phát triển Chính giai đoạn cần phải đẩy mạnh phát triển kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phòng tích cực tham gia vào hoạt động thể chế trị mà đặc biệt phải hồn thiện hoạt động máy phủ cho máy phủ hoạt động hiệu để đáp ứng kịp thời với phát triển giới Trong năm qua phủ nước ta khơng ngừng đổi tổ chức phương thức hoạt động để thích nghi với tình hình Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt góp phần thúc đẩy kinh tế, văn hoá, xã hội nước ta phát triển phủ nước ta gặp khơng khó khăn hạn chế như: máy phủ chồng chéo, hoạt động hiệu dẫn tới số lĩnh vực đời sống xã hội phát triển trì trệ Chính lẽ vấn đề đặt cần đổi mới, củng cố hồn thiện máy phủ để đưa nước ta phát triển nhanh, mạnh, vững để thích nghi với xu phát triển giới Chính trị Liên hiệp Vương quốc Anh lập thể chế quân chủ lập hiến với thủ tướng đảm nhiệm vị trí đứng đầu phủ Đây hệ thống trị đa nguyên với ủy thác phần quyền lực cho xứ Scotland, xứ Wales Bắc Ireland Quyền hành pháp thuộc phủ Quyền lập pháp trao cho phủ lưỡng viện Quốc hội: Viện Thứ dân (Hạ viện) Viện Quý tộc (Thượng viện) Nhánh tư pháp độc lập với hai nhánh lại - hành pháp lập pháp Cơ cấu quyền (còn gọi Hệ thống Westminster) áp dụng nước khác Canada, Ấn Độ, Úc, New Zealand, Singapore, Malaysia Jamaica, quốc gia thuộc Đế quốc Anh Hiến pháp Anh hiến pháp bất thành văn, cấu thành qui ước, luật lệ nhân tố khác Hệ thống quyền này, thường gọi Mơ hình Westminster, áp dụng quốc gia khác Canada, Ấn Độ, Úc, New Zealand, Singapore, Malaysia, Jamaica Đây quốc gia thuộc Đế quốc Anh Cho đến có nhiều hướng tiếp cận với quan hành pháp nước Anh, chưa thoả mãn với đòi hỏi khách việc tìm kiếm, nghiên cứu vị trí, vai trò chức hoạt động Chính phủ Anh, thơng qua áp dụng vào phủ nước ta Đưa phủ Việt Nam tiếp nhận ưu điểm, khắc phục hạn chế để củng cố, hoàn thiện máy hành pháp nước ta góp phần đưa đất nước phát triển nhanh với xu chung giới.và dường toán khó cho tất nghiên cứu nâng cao vai trò, nhiệm vụ hoạt động Chính phủ Trong phạm vi đề tài này, người viết muốn đề cập đến tổ chức, cách thức hoạt động vai trò quan hành pháp thể chế Nhà nước Anh Nội dung có ý nghĩa thực tiễn to lớn quan hành pháp nước ta việc củng cố hoàn thiện cách thức tổ chức hoạt động để đưa đất nước phát triển Chính lý người viết chọn đề tài “ Mơ hình trị Anh” với mong muốn góp phần khẳng định ưu điểm cấu tổ chức, phương thức hoạt động quan hành pháp thể chế Nhà nước Anh Qua học hỏi ưu điểm áp dụng vào maý hành pháp nước ta để hoàn thiện tổ chức phương thức hoạt động giúp phủ lãnh đạo bộ, ban, ngành hoạt động mang lại hiệu cao Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước đến nay, quan hành pháp thể chế Nhà nước Anh đề tài lớn thu hút quan tâm ý nhiều nhà khách, khoa học nhà nghiên cứu Trên sở xuất nhiều hội thảo, nhiều cơng trình nghiên cứu, viết, bình luận đánh giá cấu, tổ chức, phương thức hoạt động Chính phủ nước Anh nhiều phương diện với nhiều cơng trình, trình bày cách có hệ thống tồn diện Song phạm vi nghiên người viết mong muốn trình bày mảng cấu, tổ chức phương thức hoạt động đề cập Đó quan hành pháp thể chế Nhà nước Anh với cách tiếp cận riêng Xuất phát từ cấu, tổ chức phương thức hoạt động Chính phủ nước ta bước vào thời kỳ hội nhập Chúng ta cần phải tìm ưu việt Chính phủ nước Anh để qua rút học quý báu để áp dụng vào quan hành pháp Việt Nam, qua hoàn thiện cấu tổ chức phương thức hoạt động Từ lãnh đạo cán bộ, ban ngành hoạt động nhịp nhàng, hiệu đưa đất nước phát triển nhanh chóng theo kịp với phát triển giới Mục tiêu nhiệm vụ đề tài a Mục tiêu Thông qua cấu tổ chức, cách thức làm việc, nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ nước Anh nhằm rút ưu điểm hạn chế phủ Trên sở phát huy ưu điểm mà quan hành pháp làm để áp dụng vào Việt Nam Đồng thời vạch hạn chế để trình hoạt động không mắc phải Đề tài nghiên cứu với mục đích làm rõ cấu, tổ chức, cách thức hoạt động, nhiệm vụ quyền hạn phủ nước Anh Qua đúc rút giá trị to lớn để áp dụng vào quan hành pháp Việt Nam b Nhiệm vụ Qua đề tài người viết trình bày cách cơ cấu, tổ chức, cách thức thành lập hoạt động quan hành pháp thể chế Nhà nước Anh Từ thấy ưu điểm, quan trọng tầm ảnh hưởng phủ, quan độc lập thể chế Nhà nước Cộng hoà liên bang Đồng thời qua đưa số đánh giá ưu điểm hạn chế Chính phủ Anh Tìm giá trị to lớn quan hành pháp nước Cộng hoà đại nghị để vận dụng sáng tạo vào Việt Nam Đây yếu tố cần thiết quan trọng nhằm đổi mới, củng cố, hoàn thiện quan hành pháp nước ta Qua lãnh đạo bộ, ban, ngành hoạt động có hiệu để đưa mặt đời sống trị, kinh tế, xã hội phát triển Phương pháp nghiên cứu Phương pháp tiếp cận từ lý luận đến thực tiễn để xem xét, đánh giá dựa sở tổng hợp, phân tích phép vật biện chứng lịch sử, logic bám sát vào cấu tổ chức, cách thức thành lập chức vai trò quan hành pháp thể chế Nhà nước Anh Từ hướng tới nhìn nhận đưa nhận xét tổng quan áp dụng nhận xét để đưa vào đổi mới, củng cố hoàn thiện Chính phủ nước ta Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi đề tài này, người viết xin tìm hiểu quán triệt cấu tổ chức, cách thức thành lập chức vai trò quan hành pháp thể chế Nhà nước Anh Chính sở tài liệu kiến thức có hạn, đề tài tập trung tìm hiểu cấu tổ chức, cách thức hoạt động chức phủ liên bang Qua đưa số nhận xét điểm hạn chế liên hệ đến Việt Nam Từ có số hướng việc đổi mới, củng cố hoàn thiện quan hành pháp Việt Nam Đưa phủ nước ta phát huy hết vai trò, chức quan hành pháp để lãnh đạo bộ, ban, ngành hoạt động có hiệu Kết cấu đề tài gồm: - Phần mở đầu - Phần nội dung - Phần kết luận Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo đề tài tiểu luận gồm có chương: Chương 1: Giới thiệu thể chế Nhà nước Anh quan hành pháp thể chế Nhà nước Chương 2: Những đặc điểm quan hành pháp thể chế Nhà nước Anh Chương 3: Đánh giá quan hành pháp thể chế Nhà nước Anh giá trị vận dụng từ quan vào quan hành pháp Việt Nam Chương 1: Giới thiệu thể chế Nhà nước Anh quan hành pháp thể chế Nhà nước Trước hết lịch sử Cách mạng tư sản Anh năm 1642 cách mạng tư sản giới Cuộc cách mạng bùng nổ với hình thức nội chiến (Civil War) lực lượng quí tộc phong kiến với giai cấp tư sản ủng hộ quần chúng Cuộc nội chiến chấm dứt vào năm 1648 với thắng lợi thuộc giai cấp tư sản Sau cách mạng, giai cấp tư sản thiết lập nhà nước theo thể Cộng hòa nghị viện mà quyền lực tối cao nhà nước tập trung vào Hạ nghị viện Tuy nhiên thể không tồn lâu Do giai cấp tư sản sau khơng thực lời hứa chia ruộng đất cho nông dân, dẫn đến mâu thuẫn xã hội tiếp tục phát triển gay gắt giai cấp tư sản quần chúng nhân dân lao động Trước tình đó, giai cấp tư sản phải thoả hiệp với tầng lớp quí tộc nhằm mục đích xoa dịu mâu thuẫn xã hội Hai kiện quan trọng thể rõ thỏa hiệp là: Thứ nhất, sau Oliver Cromwell – người lãnh đạo cách mạng tư sản qua đờivào năm 1658, kéo theo sụp đổ Cộng hòa, Charles II lưu vong nước mời nước lên vua năm 1660 Thứ hai, vào tháng 2/1689, Nghị viện Anh thơng qua đạo luật có tên "Đạo luật thừa nhận vua quyền hành nghị viện".Đạo luật sở pháp lý cho đời nhà nước quân chủ lập hiến tồn ngày Nội dung chủ yếu đạo luật đề cao vai trò Nghị viện khẳng định vua giữ lại mang tính biểu tượng - nhà vua trị mà khơng cai trị Như khẳng định thể quân chủ lập hiến Anh đời kết thỏa hiệp giai cấp tư sản quí tộc mới, sản phẩm biểu cách mạng tư sản không triệt để Trên phương diện thực tế, nhà nước Anh nhà nước dân chủ Hiện nay, nhà vua Anh nguyên thủ quốc gia, biểu tượng cho thống bền vững quốc gia Người ta gọi thiết chế tiềm tàng Tiềm tàng thời bình, nhà vua khơng tham gia đảng phái, lui vào hậu trường trị Nhưng thiết chế lại phát huy tác dụng, giống "van an toàn cuối cùng" đất nước lâm nguy bên bờ vực nội chiến Đây ý nghĩa tích cực thiết chế Ngày theo tập quán trị lâu đời, định nhà vua Anh có hiệu lực thực thi có chữ ký kèm theo Thủ tướng Bộ trưởng nhà vua chịu trách nhiệm chữ ký Nghị viện Anh tổ chức theo chế độ lưỡng viện (bicameral), gồm Hạ viện (House of Commons) hình thành phương thức bầu cử Thượng viện (House of Lords) với đa số thành viên định Nước Anh theo thể chế trị đa đảng Thủ tướng thủ lĩnh Đảng chiếm đa số ghế Hạ nghị viện người đứng đầu Nội Các (The Cabinet) Nhà vua nguyên thủ quốc gia, trị không cai trị Hiến pháp Anh Hiến pháp bất thành văn, tập hợp tập qn trị lâu đời, thiêng liêng khơng dễ bị vi phạm Qua thời gian, tập quán bất thành văn lâu đời tỏ phù hợp với quan điểm "bình đẳng, thoả hiệp, thương lượng" người Anh, tỏ phù hợp với nhiều vấn đề thay đổi nhanh chóng thời đại trở thành truyền thống đời sống trị nơi Hiện dân Anh nhìn chung muốn sống đất nước có vua Theo thăm dò dư luận thực vào tháng 12/2007, đài BBC vấnkhách quan 1000 người Anh, độ tuổi từ 16 trở lên việc có nên trì hình thức qn chủ lập hiến khơng, kết cho thấy có đến 80% cho việc trì chế độ việc làm cần thiết Ở khía cạnh khác, người dân Anh họ tự hào có - tự hào nước Anh nơi khai sinh hình thức thể qn chủ lập hiến, tự hào nước Anh có tập qn trị tồn lâu dài mà khơng dễ bị vi phạm, tự hào nơi khởi nguồn Tiếng Anh (English) - ngôn ngữ phổ biến tồn giới tự hào nước Anh nơi khai sinh dòng họ pháp luật Common Law hai dòng họ pháp luật lớn điển hình giới Nhìn rộng hơn, không nước Anh mà nhiều nước khác giới tên gọi quân chủ lại đánh giá nhà nước dân chủ, ví dụ nhà nước Tây Ban Nha, Bỉ, Hà Lan, Đan Mạch, Luxemburg, Thụy Điển Châu Âu hay Nhật Bản Châu Á Ngược lại nhiều nhà nước nay, tên gọi cộng hòa, bị đánh giá cai trị độc tài, phản dân chủ, ví dụ chế độ độc tài Cộng hòa Ai Cập Mubarak; chế độ độc tài Gaddafi Cộng hòa Libya, nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Triều Tiên (xem đồ chế độ trị giới tổ chức Bertelsmann IDEA, ảnh 5) Như vậy, nhà nước quân chủ nhà nước dân chủ nhà nước cộng hòa nhà nước độc tài, phản dân chủ Bên thơng qua đánh giá, cảm nhận người dân nước bên cộng đồng, dư luận quốc tế, nhà nước gọi tên cụ thể, xác có dân chủ thực chất hay không Cơ cấu tổ chức Quốc Anh Chính trị Liên hiệp Vương quốc Anh lập thể chế quân chủ lập hiến với thủ tướng đảm nhiệm vị trí đứng đầu phủ Đây hệ thống trị đa nguyên với ủy thác phần quyền lực cho xứ Scotland, xứ Wales Bắc Ireland Quyền hành pháp thuộc phủ Quyền lập pháp trao cho phủ lưỡng viện Quốc hội: Viện Thứ dân (Hạ viện) Viện Quý tộc (Thượng viện) Nhánh tư pháp độc lập với hai nhánh lại - hành pháp lập pháp Cơ cấu quyền (còn gọi Hệ thống Westminster) áp dụng nước khác Canada, Ấn Độ, Úc, New Zealand, Singapore, Malaysia Jamaica, quốc gia thuộc Đế quốc Anh Hiến pháp Anh hiến pháp bất thành văn, cấu thành qui ước, luật lệ nhân tố khác Hệ thống quyền này, thường gọi Mơ hình Westminster, áp dụng quốc gia khác Canada, Ấn Độ, Úc, New Zealand, Singapore, Malaysia, Jamaica Đây quốc gia thuộc Đế quốc Anh Vương quyền Nguyên thủ quốc gia, lý thuyết danh nghĩa nắm quyền lực hành pháp, tư pháp lập pháp, Vương quyền Anh, Nữ hoàng Elizabeth II Song, kể từ năm 1689 ban hành Đạo luật Declaration of Rights, quyền lực tối thượng khơng thuộc vua Anh, nhà vua công nhận nguyên thủ quốc gia Dù vây, vương triều Anh trì nhiều quyền lực, có quyền chọn cơng dân Anh để bổ nhiệm vào chức vụ Thủ tướng, quyền triệu tập giải tán Quốc hội lúc nhà vua muốn Trong thực tế, Thủ tướng lãnh tụ phe đa số Viện Thứ dân, Quốc hội bị giải tán theo đề nghị thủ tướng, điều phù hợp với hiến pháp bất thành văn hành Dù Nữ hồng giữ quyền từ chối chuẩn thuận dự luật, quyền ngày bất Bầu cử Không giống quốc gia châu Âu khác, Liên hiệp Vương quốc Anh sử dụng hệ thống đại biểu cho đơn vị bầu cử (first-past-the-post system) để tuyển chọn thành viên Quốc hội Do đó, tuyển cử đảng Anh bị chi phối Luật Duverger, dẫn đến việc qui tụ ý thức hệ trị tương đồng vài đảng lớn hạn chế khả đảng nhỏ giành quyền đại diện Quốc hội Trong lịch sử, trường Anh quốc bị chi phối hệ thống lưỡng đảng, có ba đảng kiểm sốt hệ thống trị Lúc đầu, Bảo thủ Tự hai đảng thống trị trường, Đảng Tự sụp đổ vào đầu kỷ 20 chỗ Đảng Lao động Trong thập niên 1980, đảng viên Tự sáp nhập với Đảng Dân chủ Xã hội để thành lập thành lập Đảng Dân chủ Tự do, có đủ thực lực để xem đảng lớn Còn có đảng nhỏ tham gia vào tuyển cử Trong số có vài đảng giành ghế Quốc hội Trong tổng tuyển cử gần tổ chức năm 2005, Đảng Lao động giành chiến thắng với đa số sút giảm để tiếp tục cầm quyền, đảng Bảo thủ đảng Dân chủ Tự dành thêm ghế từ đảng Lao động Chương Sơ nhận định cấu tổ chức, hoạt động Quốc hội Anh I Các đảng Lịch sử Các đảng trị bắt đầu xuất Anh từ năm 1662 sau Nội chiến Anh kết thúc với đời Đảng Cung đình (Court Party) Đảng Nơng thơn (Country Party), sau trở thành Đảng Tory (nay đảng Bảo thủ, thường gọi “Tory”) Đảng Whig (nay đảng Dân chủ Tự do) Hai đảng trì vị trị quan trọng kỷ 20 Tên gọi hai đảng bắt nguồn từ khủng hoảng Dự luật Khai trừ năm 1678-1681 – đảng Whig ủng hộ việc khai trừ Công tước xứ York theo đức tin Công giáo khỏi quyền kế thừa ngai vàng xứ Anh, Ái Nhĩ Lan xứ Tô Cách Lan, đảng Tory chống lại chủ trương khai trừ Cả hai tên gọi dùng để biểu thị khinh miệt: “whiggamor” “đồ chăn bò” (cattle driver) “tory” tiếng Ái Nhĩ Lan nghĩa “đồ vô lại” (an outlaw) Đại thể, đảng Tory có quan hệ với giới thượng lưu Giáo hội Anh, đảng Whig gần gũi với giới nghiệp đồn, tài chủ đất Đảng Cấp tiến Rochdale qui tụ người theo đuổi khuynh hướng cải cách triệt để, hoạt động tích cực cho phong trào hợp tác xã Họ chủ trương xây dựng xã hội bình đẳng Đảng nên xếp vào cánh tả xét theo tiêu chuẩn đương đại Sau năm 1815, đảng Tory trải qua cải tổ sâu sắc ảnh hưởng Robert Peel, nhà công nghiệp, năm 1834 với Tuyên ngôn Tamworth, Peel phác thảo triết lý “Bảo thủ” chủ trương cải cách tệ nạn bảo tồn tập quán tốt Năm 1846, bất đồng vấn đề tự thương mại, số người ủng hộ Peel tách khỏi đảng Tory để gia nhập đảng Whig kết hợp với đảng Cấp tiến để thành lập Đảng Tự do, chủ trương Peel trì đảng Tory, từ đảng thức chấp nhận danh xưng Bảo thủ Mặc dù sử dụng thập niên trước đó, tên “Đảng Tự do” trở nên danh xưng thức năm 1868 Năm 1870 Đảng Tự thành lập phủ, từ với Đảng Bảo thủ luân phiên cầm quyền suốt từ cuối kỷ 19 đến đầu kỷ 20 Năm 1882, Đảng Đại nghị Ái Nhĩ Lan thành lập để chỗ Liên minh Cầm quyền Nội địa Mãi đến năm 1918 đảng đảng lớn thứ ba trường Anh quốc, thường thủ giữ vị trí cân lực lượng Năm 1900, Ủy ban Đại diện Lao động đời, đến năm 1906 đổi tên thành Đảng Lao động Sau Đệ Nhất Thế chiến, đảng Lao động xem động lực cải cách Anh Sự diện Đảng Lao động phe tả trường Anh Quốc làm suy yếu Đảng Tự để cuối đẩy đảng xuống vị trí thứ ba trị quốc gia Sau kết nghèo nàn tuyển cử năm 1922, 1923 1924, đảng Tự bị chỗ Đảng Lao động vị trí đảng cánh tả Theo sau hai giai đoạn ngắn thành lập phủ thiểu số năm 1924 1929-1931, đảng Lao động có chiến thắng sau Đệ Nhị Thế chiến bầu cử năm 1945 Trong năm lại kỷ 20, đảng Lao động với đảng Bảo thủ luân phiên thành lập phủ Phần lớn thời gian cầm quyền thuộc Đảng Bảo thủ Đảng Lao động chịu đựng “thời kỳ hoạn nạn” năm 1951-1964 (thất bại ba kỳ tổng tuyển cử liên tiếp) năm 1979-1997 (thất bại bốn kỳ tổng tuyển cử liên tiếp) Năm 1975, Margaret Thatcher, trị gia hữu khuynh, nắm quyền lãnh đạo Đảng Bảo Thủ bắt tay tiến hành cải cách sách đảng hướng theo chủ trương tân tự Trong tổng tuyển cử năm 1979, Thatcher đánh bại phủ đảng Lao động James Callaghan gặp khó khăn sau đình cơng lan rộng đòi tăng lương khởi xướng nghiệp đồn “mùa đơng bất bình” năm 1978-79 Trong thập niên 1980 1990, lãnh đạo người kế nhiệm John Major, phủ Bảo thủ theo đuổi sách tư hữu hóa, đối kháng nghiệp đoàn tiền tệ, gọi chung chủ thuyết Thatcher Đảng Lao động bầu nhân vật khuynh hữu, Michael Foot, vào vị trí lãnh tụ đảng sau thất bại tuyển cử năm 1979 Nhằm giải bất bình nội đảng, Foot theo đuổi sách cấp tiến cổ xúy đảng viên hạ tầng sở Năm 1981, số nghị sĩ cánh hữu thành lập nhóm ly khai gọi Đảng Dân chủ Xã hội (SDP); hành động gây phân hóa đảng Lao động xem nguyên nhân dẫn đến thất bại đảng suốt thập niên Đảng Dân chủ Xã hội thành lập liên minh với Đảng Tự do, tổng tuyển cử năm 1983 1987 liên minh xem chọn lựa cho cử tri tìm kiếm khuynh hướng trung dung đảng Lao động đảng Bảo thủ Sau vài thành công ban đầu, đảng Dân chủ Xã hội trở nên trì trệ có lẽ phải chia phiếu vòng cử tri chống đảng Bảo thủ Cuối vào năm 1988, đảng Dân chủ Xã hội sáp nhập với đảng Tự để trở thành Đảng Dân chủ Tự Sự ủng hộ dành cho đảng tân lập gia tăng từ đó, dành thêm ghế Viện Thứ dân qua bầu cử năm 1997 2001 Trong tổng tuyển cử năm 1983, đảng Lao động thất bại thảm hại trước đảng Bảo thủ Michael Foot phải thay Neil Kinnok vị trí lãnh tụ đảng Kinnok trục xuất nhóm tả khuynh Militant Tendency tìm cách dung hòa sách đảng Sau thất bại sít tổng tuyển cử năm 1992, Kinnok bị thay John Smith Năm 1994,Tony Blair trở nên lãnh tụ đảng Lao động sau chết đột ngột bệnh tim John Smith Blair tiếp tục hướng đảng Lao động phía hữu cách nới lỏng quan hệ với giới nghiệp đồn đồng thời áp dụng nhiều sách Margaret Thatcher Chủ trương này, với tiến trình chuyên nghiệp hóa phương pháp tiếp cận với phương tiện truyền thông, giúp mang lại thành công cho đảng Lao động tổng tuyển cử năm 1997 với chiến thắng vang dội Do bớt nhấn mạnh đến khía cạnh xã hội tập nhiều vào tính dân chủ mà đảng Lao động giành ba chiến thắng áp đảo lại trở nên xa lạ với nhiều đảng viên cốt cán Chính quyền địa phương Vương quốc Anh phân chia theo mơ hình hành địa phương khác với chức trách riêng biệt Những đơn vị hành lại chia nhỏ thành xã vùng quê phường thị Chính quyền địa phương chịu trách nhiệm vụ quản lý giáo dục, vận tải công cộng, quản trị đất công Chính quyền thường tham gia vào vấn đề quản trị cộng đồng Phường có hội đồng phường, số khu vực gọi hội đồng thị trấn thành phố, cấu thành nghị viên dân cử Tại phường nhỏ, việc điều hành theo thể thức dân chủ trực tiếp Hiện tồn hai hình thái quyền địa phương phổ biến rộng rãi Anh Quốc: hệ thống cũ với cấu trúc hai cấp, hệ thống với cấu trúc thống Hệ thống cũ có Hội đồng Quận (District Council) Hội đồng Hạt (County Council) Hội đồng Quận chịu trách nhiệm thu gom rác, cấp phép qui hoạch gia cư Hội đồng Hạt đảm trách vụ giáo dục, dịch vụ xã hội, vận chuyển công cộng vài chức địa phương khác Chính quyền thống - hữu khắp xứ Tô Cách Lan, xứ Wales, Bắc Ái Nhĩ Lan số khu vực thuộc xứ Anh – có cấu trúc hành cấp cách sáp nhập hội đồng quận hội đồng hạt thành đơn vị thống Tại Đại Đô thị Luân Đôn, hữu hệ thống hành độc đáo có cấu trúc hai tầng, theo quyền lực chia sẻ hội đồng quận Chính quyền Đơ thị Ln Đôn lãnh đạo thị trưởng dân cử Liên minh Âu châu Liên hiệp Vương quốc Anh thành viên Liên minh Âu châu (EU) Như thế, cơng dân Anh có quyền bầu chọn 78 đại biểu tham gia Nghị viện Âu châu đặt trụ sở Brussels Strasbourg Trong năm gần đây, bên hai đảng lớn xảy tình trạng phân hóa lập trường nước Anh EU, liệu Anh Quốc nên thúc đẩy mối quan hệ với EU, cố làm suy giảm quyền lực siêu quốc gia tổ chức này, giữ nguyên trạng Sự bất đồng vấn đề nghiêm trọng hai đảng, Đảng Bảo thủ xem bị phân hóa điều thời kỳ chấp năm 1997, Đảng Lao động phải đối diện với chia rẽ Nội mối quan hệ nước Anh với EU với Hiến chương định chế II.Từ cấu tổ chức, hoạt động Quốc hội Anh suy nghĩ đổi hoạt động Quốc hội Việt Nam Quốc hội nước ta quan đại diện nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao quan có quyền lập hiến, lập pháp Trong suốt trình hình thành phát triển mình, Quốc hội Việt Nam thừa nhận quan quyền lực nhà nước cao nhất, nơi tập trung tất quyền lực nhà nước Tuy nhiên thời gian dài, nước ta nói đến quyền lực nhà nước Quốc hội mà khơng nói đến quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp nói đến nhánh quyền lực nhà nước Tham chiếu với tổ chức, hoạt động Quốc hội giới có Quốc hội Anh, việc đổi tổ chức, hoạt động Quốc hội Việt Nam cần thiết Từ hoạt động thực tiễn Quốc hội, đề tài đề xuất số giải pháp sau: Nâng cao hoạt động lập pháp Quốc hội phải thực quan quyền lực cao nhà nước, cần giao thực quyền, có khả kiềm chế kiểm sốt hai nhánh hành pháp tư pháp, cần xác định rõ chức chủ yếu Quốc hội chức lập pháp chức giám sát để luật pháp Quốc hội làm thực thi thực tế Việc định liên quan đến vấn đề quan trọng đất nước khơng nằm ngồi chức lập pháp; tất định Quốc hội vấn đề phải luật Phải nhìn nhận rằng, nay, lý làm cho hiệu thi hành luật khơng cao chất lượng văn luật Các văn khó thi hành phần lớn “luật khung” Bên cạnh đó, chế giám sát Quốc hội việc thực thi luật pháp chưa đầy đủ nguyên nhân dẫn đến tình trạng Như vậy, vấn đề cần phải nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp cụ thể: Thứ nhất, Hoạt động làm luật giống hoạt động khoa học khác, phải có thẩm định chéo, cần phản biện khoa học có đối chứng nhiều quan điểm khác Thứ hai, Chất lượng sản phẩm lập pháp phụ thuộc nhiều vào quan điểm lập pháp chủ thể tiến hành lập pháp Thực tế nước ta, quan hành chính, quan hành pháp giao thực dự án luật Chưa nói đến tính khoa học mà nói đến tính khách quan điều khơng đạt Nhưng thực tiễn, tượng khách quan Quốc hội nước ta quan làm luật chuyên trách Quốc hội “làm luật” hoạt động thẩm tra thông qua dự án luật Tuy vậy, hoạt động làm luật không tập trung vào Uỷ ban Pháp luật thẩm tra diễn trước kỳ họp Quốc hội Thực tế chứng minh rằng, dự án luật soạn thảo thành chương, thành điều việc thẩm tra dự án đạt kết sửa câu, chữ, cách xếp Nhưng điểm quan trọng quan điểm để làm dự án luật khó thay đổi Do vậy, Quốc hội khơng thể thẩm tra thảo luận thông qua dự án luật mà phải tự soạn thảo dự án luật Tức là, Quốc hội phải thực quyền lập pháp cách trực tiếp Quốc hội thành lập “Tiểu ban chuyên trách dự án luật” cụ thể Nghĩa là, văn pháp luật phải có Tiểu ban chuyên trách để soạn thảo dự án luật tương ứng Tiểu ban có thành viên đại biểu Quốc hội thuộc uỷ ban liên quan đến dự án luật đại biểu khác có chun mơn lĩnh vực Điều quan trọng Tiểu ban không thẩm định dự án luật mà phải chủ động soạn thảo dự án luật, có quan điểm lập pháp hoàn toàn độc lập với quan điểm quan Chính phủ Các dự thảo luật Tiểu ban chuyên trách Quốc hội soạn thảo phản biện Ban soạn thảo luật Chính phủ ngược lại, Tiểu ban Quốc hội phản biện dự thảo luật Ban soạn thảo Cơ chế cho phép có hai dự thảo văn luật lĩnh vực mà cách tiếp cận quan điểm làm luật hoàn toàn độc lập Điều cần thiết nhằm bảo đảm tính chất khoa học dự thảo luật Uỷ ban Quốc hội giao trách nhiệm thẩm tra dự án luật sau thẩm tra dự thảo kết thương lượng, thoả thuận hai quan làm luật Ban soạn thảo luật Chính phủ Tiểu ban soạn thảo dự án luật Quốc hội Trong chế này, Uỷ ban Pháp luật Quốc hội đóng vai trò quan trọng Tiểu ban dự án luật chịu trách nhiệm kỹ thuật lập pháp Với chế tổ chức viện Quốc hội nước ta tính chất tập trung quyền lực nhà nước, việc giao cho quan Chính phủ chủ trì dự án luật phù hợp Nhưng chức lập pháp Quốc hội khơng thể giao hồn tồn cho Chính phủ Xu hướng phát triển Quốc hội cho thấy là: đến lúc, Quốc hội phải trực tiếp thực chức lập pháp - chức Cách tiếp cận cho phép có biện pháp hữu hiệu để giải việc sửa đổi, bổ sung văn pháp luật có hiệu lực Thực tế cho thấy, nhiều văn chứa đựng điều khoản phải sửa đổi, bổ sung nhanh chóng nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Có văn luật mà số lượng điều khoản cần sửa đổi khơng nhiều quy trình sửa đổi luật lại quy trình làm luật nên thời gian để thông qua sửa đổi dài Mặt khác, có trường hợp, yêu cầu sửa đổi, bổ sung luật xuất phát từ Chính phủ biện minh cho tính cần thiết việc sửa đổi, bổ sung khơng hẳn có tính thuyết phục Với việc thực chế này, có yêu cầu sửa đổi, bổ sung luật Tiểu ban chuyên trách Quốc hội phải xem xét, đánh giá tính hiệu điều khoản để có cách giải biện chứng nhất; và, với cách thức này, Tiểu ban chuyên trách Quốc hội trực tiếp làm luật sửa luật Sau trình thương lượng, bàn bạc, Tiểu ban chuyên trách Quốc hội có ý kiến kết luận việc sửa đổi luật, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội định vấn đề mà khơng cần thơng qua phiên họp tồn thể Quốc hội Như vậy, vấn đề thời gian tính thời sự, nhu cầu đáp ứng đòi hỏi thực tiễn thực Về quyền giám sát tối cao Quốc hội Có thể nói, thực quyền giám sát tối cao chức liên hệ chặt chẽ với chức lập pháp Thực sự, hai khía cạnh vấn đề, hai mặt việc Pháp luật Quốc hội ban hành phải có hiệu lực thực thi Trong nhà nước pháp quyền, cá nhân, tổ chức phải tn theo pháp luật Chỉ có vậy, mục đích cuối đạt được, chất quan quyền lực nhà nước cao dân, dân, dân thể tồn diện Tính hiệu pháp luật chừng mực định phụ thuộc vào hiệu hoạt động giám sát Quan điểm phải rõ ràng: phát huy quyền làm chủ, giao quyền chủ động, nhà nước không can thiệp vào công việc không cần thiết phải kèm theo chế kiểm tra, giám sát hiệu Chính phủ cà tổ chức phải đặt kiểm soát chặt chẽ thường xuyên Quốc hội Hiện nay, chức giám sát tối cao Quốc hội có xuất phát điểm nguyên tắc tập trung quyền lực Có nghĩa mặt lý luận, Quốc hội Việt Nam có thẩm quyền thực quyền giám sát tối cao thông qua việc uỷ quyền cho quan, tổ chức thực quyền hạn Trong thực tế, Quốc hội giao cho quan Quốc hội như: Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Uỷ ban Quốc hội thực số quyền giám sát Ngoài ra, chức giám sát giao cho Viện kiểm sát nhân dân Chính phủ có quyền hạn nhiệm vụ việc bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội (Điều 12 Hiến pháp năm 1992) Các án giám sát hoạt động xét xử Hoạt động giám sát Quốc hội thực nhiều quan, tổ chức Chính yếu tố làm cho hoạt động giám sát khơng tập trung mang tính manh mún, khó kiểm sốt không đạt hiệu cần thiết Trong giai đoạn nay, việc thành lập Uỷ ban Giám sát Quốc hội giải pháp phù hợp Thành lập Uỷ ban Giám sát Uỷ ban Giám sát Quốc hội trực tiếp thực quyền giám sát tối cao cách tập trung Cùng với Uỷ ban Dân nguyện, Uỷ ban Pháp luật Uỷ ban Giám sát kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền việc ban hành văn pháp luật phù hợp với Hiến pháp, pháp luật, giám sát tính hợp pháp hành vi, hoạt động viên chức nhà nước Ý tưởng cần nhấn mạnh là: Uỷ ban Giám sát có chức năng, nhiệm vụ giám sát hoạt động quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội Việc giám sát cần thiết Tuy nhiên, xây dựng Quy chế hoạt động Uỷ ban Giám sát Uỷ ban khác Quốc hội, cần phải lưu ý số điểm sau đây: Về hoạt động giám sát uỷ ban Các Uỷ ban Quốc hội quan Quốc hội mà chức chủ yếu chúng giúp Quốc hội thực quyền lập pháp Các Uỷ ban Quốc hội khơng có chức thực cơng việc thuộc quyền hành pháp tư pháp Hiện nay, có ý kiến cho rằng, Uỷ ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội làm công việc chuyển đơn thư mà không giải việc cụ thể Về vấn đề này, cần nói rõ là: Uỷ ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội trực tiếp định vụ việc cụ thể xuất phát từ chất, vị trí, chức Quốc hội Tuy nhiên, Quốc hội quan đại diện dân, quan quyền lực nhà nước cao nên ý kiến, kết luận Uỷ ban Quốc hội, đề xuất đại biểu Quốc hội lĩnh vực giám sát tối cao phải có hiệu lực thi hành Do vậy, trường hợp cụ thể, Uỷ ban Quốc hội có kết luận hành vi trái pháp luật cá nhân văn quan nhà nước ban hành trái Hiến pháp, pháp luật hành vi đó, văn phải bị đình hiệu lực Trong thời gian định, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phải giải trình có kết luận xử lý hành vi, việc mà Uỷ ban Quốc hội có kết luận Thực tiễn áp dụng phổ biến nước Nó vừa bảo đảm hiệu lực ý kiến Quốc hội, vừa đảm bảo xác chất quan Quốc hội Hoạt động giám sát qua Toà hành Hiện nay, thực tế Việt Nam tồn tồ hành hệ thống Tồ án nhân dân Các tồ hành có chức xét xử khiếu kiện công dân hành vi vi phạm pháp luật viên chức, công chức nhà nước, vi hiến văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền Mặc dù, số lượng vụ kiện xét xử tồ hành không nhiều, chế cần thiết thích hợp Theo đánh giá báo cáo cơng tác ngành tồ án năm 2000 khiếu kiện lĩnh vực hành xảy nhiều sống, nhiều trở thành vấn đề thời sôi động nước, đơn khởi kiện tồ án khơng nhiều số án hành tồ án thụ lý thực tế Cụ thể là, năm 2000, án cấp thụ lý 419 vụ (tăng 67 vụ so với năm 1999) Về tương lai, trình độ dân trí ta nâng lên, kiến thức pháp luật phổ biến rộng rãi, người dân thực quyền cơng dân cách triệt để hệ thống tồ hành phát huy hiệu Giám sát quan bảo hiến Cần thành lập quan bảo hiến để thực thẩm quyền xem xét tính hợp hiến văn pháp luật, nghị Đảng, nghị định quan nhà nước quan Đảng Thành viên quan bảo hiến Quốc hội bầu Hình thức Ủy ban đảm bảo Hiến pháp thuộc Quốc hội Tòa án Hiến pháp thuộc tòa án tối cao Hoạt động quan nayfddoif hỏi quan nhà nước nghiêm túc thực thi quyền lực, việc kiểm soát giám sát quyền lực sé đảm bảo hơn; thiết chế trọng tài phân định tính đắn, tính hợp hiến tổ chức hoạt động Quốc hội, Chính phủ, chủ tịch nước,hệ thống tòa án Viện Kiểm sốt nhân dân cấp; khắc phục khoảng trống quyền lực Xây dựng ủy ban quyền người quyền công dân Có vị trí pháp lý - trị giống ủy ban Quốc hội, xem xét kết luận tổ chức, nhân vi phạm quyền người, quyền công dân; quan hệ quốc tế chủ động đấu tranh với vấn đề nhân quyền III Đổi hệ thống trị - học Việt Nam Không dừng việc trình bày dạng so sánh đặc trưng hệ thống trị mà thơng qua việc tìm hiểu phân tích điểm tương đồng khác biệt hệ thống trị nước, tác giả hướng đến việc tìm giá trị phổ quát ý nghĩa chúng việc vận dụng vào đổi hệ thống trị Việt Nam Đa đảng đối lập hệ thống trị Anh thực chất đa nguyên, mà nguyên, lẽ đảng có chất hướng tới mục tiêu trị chung chế độ tư Hơn nữa, đảng phái trị vận động theo hướng chung, tiến tới giá trị tảng hạnh phúc người tự do, dân chủ, công bình đẳng Thực tiễn số nước tư phát triển châu Á Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore Bắc Âu Thuỵ Điển, Đan Mạch, Nauy cho thấy, việc xây dựng thể chế đảng khơng cản trở q trình phát triển kinh tế đỉnh cao họ Chính vậy, điều kiện đảng cầm quyền nước ta nay, việc tận dụng lợi thống đảng hội có để đổi hồn thiện hệ thống trị Việc đổi hệ thống trị Việt Nam phải tiến hành đồng tất mặt Đảng, máy nhà nước tổ chức trị - xã hội Đối với nhà nước, có hai vấn đề cốt yếu: Một là, xây dựng chế kiểm soát quyền lực chặt chẽ, hiệu thân máy nhà nước Hai là, thành lập quan bảo hiến nhằm thực thẩm quyền xem xét tính hợp hiến văn pháp luật Đối với Đảng, bên cạnh việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng kiến nghị đáng ý tác giả việc đề xuất xây dựng đạo luật Đảng Cộng sản Việt Nam, điểm quan trọng xác định rõ ranh giới lãnh đạo Đảng chức quản lý nhà nước Ngồi ra, khơng thực nhấn mạnh nhiều đến nhóm lợi ích thuộc xã hội cơng dân, vai trò lực lượng nói đề cao mức thứ “hàn thử biểu” việc đo lường bầu khơng khí xã hội Bởi vậy, yêu cầu cấp thiết phải sớm ban hành Luật Trưng cầu dân ý, mặt nhằm bảo đảm phương thức thực dân chủ trực tiếp nhân dân, mặt khác thu hút nhân dân quan tâm tham gia tích cực vào đời sống trị đất nước KẾT LUẬN Thể chế trị loại hình chế độ, cấu tổ chức máy nhà nước mà quốc gia lựa chọn để định xây dựng quy định, luật lệ cho chế độ xã hội mà phủ nước sử dụng để quản lý xã hội Trên giới có nhiều dạng thể chế trị khác Hiến pháp văn pháp lý cao nước quy định loại hình chế độ hay thể chế trị nước Để hệ thống hóa đặc trưng nghiên cứu tìm điểm thể chế trị máy nhà nước số quốc gia, tác giả tiến hành rà sốt số nội dung thể chế trị máy nhà nước, mô tả điểm sơ lược so sánh, đối chiếu để nhóm lại thay đổi theo chủ đề để khắc họa ban đầu xu hướng thay đổi đặc trưng cố hữu nhóm quốc gia, từ rút số học Việt Nam Đề tài: “ Mô hình trị Anh” trình bày cách cơ cấu, tổ chức, cách thức thành lập hoạt động quan hành pháp thể chế Nhà nước Anh Nêu ưu điểm, quan trọng tầm ảnh hưởng phủ, quan độc lập thể chế Nhà nước Cộng hoà liên bang Đồng thời qua đưa số đánh giá ưu điểm hạn chế Chính phủ Anh Tìm giá trị to lớn quan hành pháp nước Cộng hồ đại nghị để vận dụng sáng tạo vào Việt Nam Đây yếu tố cần thiết quan trọng nhằm đổi mới, củng cố, hoàn thiện quan hành pháp nước ta Qua lãnh đạo bộ, ban, ngành hoạt động có hiệu để đưa mặt đời sống trị, kinh tế, xã hội phát triển TÀI LIỆU THAM KHẢO Karr: Phác thảo kinh tế Đức (sách dịch), Nxb Chính trị quốc gia, Năm 2003 Dương Xuân Ngọc (chủ biên): Thể chế trị giới đương đại, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2003 Thái Vĩnh Thắng, Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Chu Dương, “Thể chế trị nước Châu Âu” , NXB CTQG, HN – 2008 ... có - tự hào nước Anh nơi khai sinh hình thức thể qn chủ lập hiến, tự hào nước Anh có tập qn trị tồn lâu dài mà khơng dễ bị vi phạm, tự hào nơi khởi nguồn Tiếng Anh (English) - ngơn ngữ phổ biến... tài gồm: - Phần mở đầu - Phần nội dung - Phần kết luận Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo đề tài tiểu luận gồm có chương: Chương 1: Giới thiệu thể chế Nhà nước Anh quan hành... nước Anh Nội dung có ý nghĩa thực tiễn to lớn quan hành pháp nước ta việc củng cố hoàn thiện cách thức tổ chức hoạt động để đưa đất nước phát triển Chính lý người viết chọn đề tài “ Mơ hình trị Anh