Thực trạng vốn đầu tư quốc tế hiện nay ở Việt Nam.docx

Thực trạng vốn đầu tư quốc tế hiện nay ở Việt Nam

Lời mở đầu

Đầu tư quốc tế là một nhân tố cực kỳ quan trọng, trực tiếp ảnh hưởng đếnsự phát triển khoa học công nghệ cũng như trình độ kinh tế của một quốc gia,đặc biệt là một quốc gia có nền kinh tế đang phát triển như Việt Nam, đặc biệttrong xu hướng hội nhập quốc tế - toàn cầu hóa như hiện nay Với bản chất làdòng vốn quốc tế, nên vốn nước ngoài đầu tư vào Việt Nam đi theo nhiềuhướng khác nhau - sử dụng vào nhiều mục đích khác nhau, và cũng xuất phát từnhiều nguồn khác nhau Chính sự khác biệt đó đã dẫn đến nhiều sự chênh lệch,mất cân đối trong nguồn vốn đầu tư, đặc biệt là vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài(FDI) Những mất cân đối đó bao gồm mất cân đối giữa các ngành nghề đượcđầu tư, mất cân đối giữa các địa bàn được đầu tư, mất cân đối giữa các ngànhthâm dụng lao động với ngành công nghệ cao, mất cân đối giữa vốn đăng ký vàthực hiện, mất cân đối giữa các đối tác đầu tư Ngoài ra, nhóm nghiên cứu cònnhận thấy một số mất cân đối khác, thí dụ như mất cân đối giữa số lượng và giátrị dự án đầu tư, mất cân đối giữa hiệu quả của các dự án đầu tư…

Bài viết này xin đề cập đến một số khái niệm cũng như thực trạng vốn đầutư quốc tế hiện nay ở Việt Nam Sau đó chúng tôi xin đi vào nghiên cứu các mấtcân đối kể trên, bao gồm thực trạng, nguyên nhân và hậu quả của chúng, từ đóđề ra các giải pháp thích hợp - bao gồm các giải pháp chung và cả các giải phápriêng cho từng mất cân đối đã phân tích

Bài viết tuy được đầu tư, tìm hiểu nhiều, nhưng vẫn còn nhiều thiếu sót vàmong có thể được nghiên cứu sâu hơn trong tương lai

1 CÁC HÌNH THỨC ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI

Dòng vốn đầu tư nước ngoài

Tuy nhiên hiện nay ở Việt Nam, đầu tư quốc tế được thực hiện dưới 3 hìnhthức: đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp và tín dụng quốc tế (chủ yếu thu hutý qua hìnhthức thu hút vốn ODA)

1.1 Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA - Official Development Assistance)

1.1.1 Khái niệm

* Khái niệm của DAC - Uỷ ban Hỗ trợ Phát triển (Development Assistance

Committee-DAC) - Tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển (OECD), năm 1969

ODA là những luồng tài chính chuyển tới các nước đang phát triển và tớinhững tổ chức đa phương để chuyển tới các nước đang phát triển mà:

- Được cung cấp bởi các tổ chức chính phủ (trung ương và địa phương)hoặc bởi cơ quan điều hành của các tổ chức này;

- Có mục tiêu chính là thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phúc lợi của cácnước đang phát triển;

Dòng vốn ĐTNN

Dòng vốn chính thức

Viện trợ phát triển chính thức

Viện trợ chính thức OA

Các dòng vốn chính thức khác OOFs

Dòng vốn của tư nhân

Đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI

Greenfield Investment

Joint Venture

ĐT gián tiếp nước ngoài FPI

FlowsBond Debt Flows

Tín dụng tư nhân

Bond Debt FlowsCommercial

Loans

- Mang tính chất ưu đãi và có yếu tố không hoàn lại ≥ 25% (được tínhvới tỷ suất chiết khấu 10%)

* Khái niệm của Việt Nam (Theo NĐ/2006/NĐCP)

Hỗ trợ phát triển chính thức là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhànước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợlà chính phủ nước ngoài, các tổ chức tài trợ song phương và các tổ chức liên quốcgia hoặc liên chính phủ.

1.1.2 Đặc điểm của ODA

- Các nhà tài trợ (Donors) bao gồm:

+ Chính phủ các nước chủ yếu là các nước phát triển hoặc tương đối phát triển

(cấp ODA dưới dạng này còn gọi là ODA song phương), cấp ODA mà nhà tài trợkhông phải là các chính phủ gọi là ODA đa phương, xuất phát từ các tổ chức dướiđây).

+ Các tổ chức quốc tế (ODA đa phương)

* Tổ chức liên chính phủ: EC, OECD

* Tổ chức thuộc Liên hợp quốc (United Nations): UNCTAD United NationsConference on Trade and Developmen, UNDP United Nations DevelopmentProgramme, UNICEF United Nations Children’s Fund, UNIDO United NationsIndustrial Development Organisation, WFP World Food Programme, FAO 52.8%Food and Agricultural Organisation, UNESCO 25.0% United Nations Educational,Scientific and Cultural Organisation, WHO 75.4% World Health Organisation

* Tổ chức tài chính quốc tế: IMF, WB, WTO (PRGF Trust, MIGA MultilateralInvestment Guarantee Agency), các ngân hàng phát triển khu vực (AsDB AsianDevelopment Bank, Afr.DB African Development Bank

+ Các tổ chức phi chính phủ (NGO)

Mỗi chính phủ sẽ có các cơ quan riêng để quản lí việc cấp ODA, VD:Thụy Điển Cơ quan hợp tác phát triển QT Thụy Điển (SIDA)Australia Cơ quan phát triển quốc tế Australia (AusAID)Nhật Bản Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (JICA)Hoa Kỳ Cơ quan phát triển QT Hoa Kỳ (USAID)

Canada Quỹ viện trợ QT (IAE);Cơ quan phát triển QT (CIDA)

- Đối tượng nhận viện trợ (Aid recipients): Là chính phủ các nước đang và

kém phát triển Cá nhân và doanh nghiệp không được trực tiếp nhận ODA Chính

phủ là người đứng ra tiếp nhận ODA, nhận nợ với các nhà tài trợ như một khoản nợ

quốc gia và là người phải trả nợ, là người chịu trách nhiệm trước khoản nợ này ODA

được tính vào thu ngân sách do đó việc sử dụng vốn ODA cho một dự án cụ thể nào

đó được coi là việc sử dụng vốn ngân sách Các nước công nghiệp phát triển khôngđược nhận hình thức đầu tư ODA

- Quan hệ giữa các chủ thể trong hoạt động ODA là quan hệ cấp chính phủ,song phương hoặc đa phương

- Tính ưu đãi: Lãi suất thấp (dưới 2%/năm), thời gian cho vay dài, có thời gian

ân hạn (chỉ trả lãi, chưa phải trả gốc) (25-40 năm mới phải hoàn trả và thời gian ânhạn 8-10 năm) , giá trị cho vay lớn Từ các ưu đãi trên nên trong ODA luôn có một tỉlệ không hoàn lại nào đó Theo quy định của DAC, tỉ lệ không hoàn lại hay thành tốưu đãi (grant element) phải >= 25% thì mới được coi là khoản vốn ODA

- Có ràng buộc: các nước nhận viện trợ phải hội đủ một số điều kiện nhất định

mới được nhận tài trợ, điều kiện này tuỳ thuộc quy định của từng nhà tài trợ Đó là cácđiều kiện về chính trị hay về thương mại Xu hướng ngày nay các ràng buộc về chínhtrị giảm dần về hình thức và chủ yếu là các ràng buộc về thương mại, ví dụ: mua hàngcủa nước cấp viện trợ, ưu tiên các nước đồng minh chính trị, trong đó hơn 1/4 viện trợcủa OECD đi kèm điều kiện phải mua hàng của nước tài trợ, thậm chí có những nướctỷ trọng này rất cao như Tây Ban Nha (100%), Mỹ (71,6%), Canada (65%), nhưngcũng có những nước tỷ lệ này rất thấp thậm chí = 0 như Nhật, Ai len, Bồ Đào Nha.Một số nước tỉ lệ ràng buộc phải mua hàng của nước tài trợ rất thấp như Thụy Sỹ, HàLan… Ví dụ việc cải tổ hệ thống ngân hàng Việt Nam do WB đứng ra tài trợ trongthời gian qua kèm theo các điều kiện về điều chỉnh hệ thống lãi suất, hệ thống cácngân hàng, hệ thống quản lý ngân hàng, quy trình hoạt động của ngân hàng theo quychuẩn của WB Tuy nói rằng các ràng buộc về chính trị không còn xuất hiện nhưngthực chất là các nước viện trợ nhờ vào ràng buộc kinh tế mà dẫn đến các ràng buộcchính trị.

Các nước giàu khi viện trợ ODA đều gắn với những lợi ích và chiến lược nhưmở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu về an ninh -

quốc phòng hoặc theo đuổi mục tiêu chính trị Vì vậy, họ đều có chính sách riênghướng vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi thế (những mục tiêu ưu tiênnày thay đổi cùng với tình hình phát triển kinh tế - chính trị - xã hội trong nước, khuvực và trên thế giới).Ví dụ:

 Về kinh tế, nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng ràothuế quan bảo hộ các ngành công nghiệp non trẻ và bảng thuế xuất nhập khẩu hànghoá của nước tài trợ Nước tiếp nhận ODA cũng được yêu cầu từng bước mở cửa thịtrường bảo hộ cho những danh mục hàng hoá mới của nước tài trợ; yêu cầu có nhữngưu đãi đối với các nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài như cho phép họ đầu tư vào nhữnglĩnh vực hạn chế, có khả năng sinh lời cao

 Nguồn vốn ODA từ các nước giàu cung cấp cho các nước nghèo cũngthường gắn với việc mua các sản phẩm từ các nước này mà không hoàn toàn phù hợp,thậm chí là không cần thiết đối với các nước nghèo Ví như các dự án ODA trong lĩnhvực đào tạo, lập dự án và tư vấn kỹ thuật, phần trả cho các chuyên gia nước ngoàithường chiếm đến hơn 90% (bên nước tài trợ ODA thường yêu cầu trả lương cho cácchuyên gia, cố vấn dự án của họ quá cao so với chi phí thực tế cần thuê chuyên gianhư vậy trên thị trường lao động thế giới)

 Nguồn vốn viện trợ ODA còn được gắn với các điều khoản mậu dịchđặc biệt nhập khẩu tối đa các sản phẩm của họ Cụ thể là nước cấp ODA buộc nướctiếp nhận ODA phải chấp nhận một khoản ODA là hàng hoá, dịch vụ do họ sản xuất

- Nhà tài trợ gián tiếp điều hành dự án: Các nhà tài trợ không trực tiếp điều

hành dự án nhưng thực chất có thể tham gia gián tiếp dưới hình thức nhà thầu hoặc hỗtrợ chuyên gia Tuy nước chủ nhà có quyền sử dụng quản lý vốn ODA nhưng thôngthường mẫu lập dự án ODA phải có sự thoả thuận với các nhà tài trợ và các nhà tài trợxem xét rất kỹ các dự án xin tài trợ và kiểm tra một cách kỹ lưỡng việc thực hiện dựán có đúng mục đích hay không Ví dụ các nhà đầu tư có thể chia dự án tổng thành cáctiểu dự án, các giai đoạn, nếu hoàn thành giai đoạn trước thì mới được cấp vốn tiếp đểtiếp tục giai đoạn sau, nếu không thì bị cắt vốn đầu tư, với mục đích dễ dàng kiểm soátvốn và tiến độ của dự án.

- Có tính phúc lợi xã hội: Lĩnh vực đầu tư của ODA chủ yếu là các lĩnh vực

không hoặc ít sinh lợi nhuận, đó là các công trình công cộng mang tính chất phúc lợi

xã hội như các dự án đầu tư vào cơ sở hạ tầng, các công trình giao thông vận tải, giáodục y tế, là các khoản đầu tư mang tính chất hỗ trợ giữa các chính phủ với nhau Ví dụviệc nâng cấp quốc lộ 1A Do ODA là các khoản cho vay có lợi về mặt kinh tế xã hộicho nước nhận đầu tư nên nó được hưởng rất nhiều ưu đãi

Tuy các nhà tài trợ thường cấp ODA không phải với mục đích tìm kiếm lợinhuận mà để khẳng định vị thế quốc gia, thông qua ODA mở đường cho đầu tư tưnhân, khu vực kinh tế tư nhân thâm nhập vào thị trường nước nhận viện trợ thông quacác khoản viện trợ.

- Có nguy cơ để lại gánh nặng nợ nần cho các quốc gia nhận viện trợ do như

đã nói ở trên lĩnh vực đầu tư thường là những lĩnh vực không sinh lợi nhuận, các chủđầu tư không trực tiếp tham gia điều hành quản lý dự án nên hiệu quả sử dụng vốnthường thấp Vì thế khi nhận viện trợ dưới hình thức này thì chính phủ các nước nhậnviện trợ phải đề ra các mục tiêu phát triển kinh tế các khu vực được hưởng lợi từ hoạtđộng ODA, để sau khi dự án đi vào hoạt động thì thu nhập từ các hoạt động kinh tếkhác mới có thể bù đắp chi phí cho hoạt động ODA và nhờ vào đó quốc gia ấy mới cóthể trả nợ được Ví dụ: Châu Phi

Tác động của yếu tố tỷ giá hối đoái có thể làm cho giá trị vốn ODA phải hoànlại tăng lên

Ngoài ra, tình trạng thất thoát, lãng phí; xây dựng chiến lược, quy hoạch thuhút và sử dụng vốn ODA vào các lĩnh vực chưa hợp lý; trình độ quản lý thấp, thiếukinh nghiệm trong quá trình tiếp nhận cũng như xử lý, điều hành dự án… khiến chohiệu quả và chất lượng các công trình đầu tư bằng nguồn vốn này còn thấp có thểđẩy nước tiếp nhận ODA vào tình trạng nợ nần.

1.2 Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI – Foreign Direct Investment)

1.2.1 Khái niệm

* Khái niệm của IMF: FDI là một hoạt động đầu tư được thực hiện nhằm đạt

được những lợi ích lâu dài trong một doanh nghiệp hoạt động trên lãnh thổ của một

nền kinh tế khác nền kinh tế nước chủ đầu tư, mục đích của chủ đầu tư là giành quyền

quản lý thực sự doanh nghiệp

* Khái niệm của OECD: Đầu tư trực tiếp là hoạt động đầu tư được thực hiện

nhằm thiết lập các mối quan hệ kinh tế lâu dài với một doanh nghiệp đặc biệt là những

khoản đầu tư mang lại khả năng tạo ảnh hưởng đối với việc quản lý doanh nghiệp nóitrên bằng cách :

Thành lập hoặc mở rộng một doanh nghiệp hoặc một chi nhánh thuộc toànquyền quản lý của chủ đầu tư.

Mua lại toàn bộ doanh nghiệp đã có.Tham gia vào một doanh nghiệp mới.Cấp tín dụng dài hạn (> 5 năm)

Quyền kiểm soát : nắm từ 10% cổ phiếu thường hoặc quyền biểu quyết trở lên.

*Khái niệm của WTO: Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) xảy ra khi một nhà

đầu tư từ một nước (nước chủ đầu tư) có được một tài sản ở một nước khác (nước thuhút đầu tư) cùng với quyền quản lý tài sản đó Phương diện quản lý là thứ để phân biệtFDI với các công cụ tài chính khác Trong phần lớn trường hợp, cả nhà đầu tư lẫn tàisản mà người đó quản lý ở nước ngoài là các cơ sở kinh doanh Trong những trườnghợp đó, nhà đầu tư thường hay được gọi là "công ty mẹ" và các tài sản được gọi là"công ty con" hay "chi nhánh công ty".

* Theo Luật đầu tư năm 2005 của Việt nam, Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu

tư do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư.

1.2 2 Đặc điểm của FDI

- Là hoạt động tìm kiếm lợi nhuận: FDI chủ yếu là đầu tư tư nhân với mục

đích hàng đầu là tìm kiếm lợi nhuận Các nước nhận đầu tư, nhất là các nước đang

phát triển cần lưu ý điều này khi tiến hành thu hút FDI, phải xây dựng cho mình mộthành lang pháp lý đủ mạnh và các chính sách thu hút FDI hợp lý để hướng FDI vàophục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của nước mình, tránh tình trạngFDI chỉ phục vụ cho mục đích tìm kiếm lợi nhuận của các chủ đầu tư

- Các chủ đầu tư nước ngoài phải đóng góp một tỷ lệ vốn tối thiểu trong vốnpháp định hoặc vốn điều lệ tuỳ theo quy định của luật pháp từng nước để giànhquyền kiểm soát hoặc tham gia kiểm soát doanh nghiệp nhận đầu tư Luật các nước

thường quy định không giống nhau về vấn đề này Luật Mỹ quy định tỷ lệ này là 10%,Pháp và Anh là 20%, theo Luật Đầu tư năm 2005 thì Việt nam không quy định vốngóp tối thiểu của chủ đầu tư nước ngoài nữa, theo qui định của OECD (1996) thì tỷ lệnày là 10% các cổ phiếu thường hoặc quyền biểu quyết của doanh nghiệp - mức đượccông nhận cho phép nhà đầu tư nước ngoài tham gia thực sự vào quản lý doanhnghiệp

- Tỷ lệ đóng góp của các bên trong vốn điều lệ hoặc vốn pháp định sẽ quyđịnh quyền và nghĩa vụ của mỗi bên, đồng thời lợi nhuận và rủi ro cũng được phânchia dựa vào tỷ lệ này Theo Luật đầu tư nước ngoài của Việt Nam, trong doanh

nghiệp liên doanh, các bên chỉ định người của mình tham gia vào Hội đồng quản trịtheo tỷ lệ tương ứng với phần vốn góp vào vào vốn pháp định của liên doanh1 Ví dụ

công ty liên doanh phần mềm Việt –Nhật VIJASGATE có vốn điều lệ 500000USD,trong “điều lệ doanh nghiệp” của công ty có ghi rõ: bên VN góp 200000USD tươngđương 40%, bên Nhật Bản góp 300.000USD tương đương 60%, quyền lợi và nghĩa vụcủa các bên phân chia theo tỷ lệ vốn góp, số người tham gia hội đồng quản trị cũngtheo tỷ lệ 4/6 Trong các trường hợp đặc biệt, quyền lợi và nghĩa vụ các bên khôngphân chia theo tỷ lệ vốn góp và điều này được ghi rõ trong điều lệ doanh nghiệp, nóphụ thuộc vào ý chí của các chủ đầu tư Ví dụ vốn góp theo tỉ lệ 40/60 nhưng quyềnlợi và nghĩa vụ theo tỷ lệ 50/50.

- Thu nhập mà chủ đầu tư thu được phụ thuộc vào kết quả kinh doanh của

doanh nghiệp mà họ bỏ vốn đầu tư, nó mang tính chất thu nhập kinh doanh chứ

không phải lợi tức

- Chủ đầu tư tự quyết định đầu tư, quyết định sản xuất kinh doanh và tự chịu

trách nhiệm về lỗ lãi Nhà đầu tư nước ngoài được quyền tự lựa chọn lĩnh vực đầu tư,hình thức đầu tư, thị trường đầu tư, quy mô đầu tư cũng như công nghệ cho mình, dođó sẽ tự đưa ra những quyết định có lợi nhất cho họ Vì thế, hình thức này mang tính

khả thi và hiệu quả kinh tế cao, không có những ràng buộc về chính trị, không để lạigánh nặng nợ nần cho nền kinh tế nước nhận đầu tư.

- FDI thường kèm theo chuyển giao công nghệ cho các nước tiếp nhận đầutư Thông qua hoạt động FDI, nước chủ nhà có thể tiếp nhận được công nghệ, kĩ thuật

tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý Ví dụ trong lĩnh vực bưu chính viễn thông củaViệt Nam, hầu hết công nghệ mới trong lĩnh vực này có được nhờ chuyển giao côngnghệ từ nước ngoài.

- Đối với nhà đầu tư: Chủ động nên có thể nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầutư, lợi nhuận thu về cao hơn Có thể chiếm lĩnh thị trường tiêu thụ sản phẩm, khaithác nguồn nguyên liệu, nhân công giá rẻ và những lợi thế khác của nước nhận đầutư, tranh thủ những ưu đãi từ các nước nhận đầu tư Tuy nhiên hình thức này mangtính rủi ro cao vì chủ đầu tư hoàn toàn chịu trách nhiệm về dự án đầu tư Hoạt độngđầu tư chịu sự điều chỉnh từ phía nước nhận đầu tư Không dễ dàng thu hồi và chuyểnnhượng vốn.

1.3 Đầu tư gián tiếp nước ngoài (Foreign Portfolio Investment - FPI)

1.3.1 Khái niệm

FPI là hình thức đầu tư quốc tế trong đó chủ đầu tư của một nước mua chứngkhoán hoặc tài sản tài chính khác của các công ty, các tổ chức phát hành ở nước ngoàiđể thu lợi nhuận mà không nắm quyền kiểm soát trực tiếp đối với công ty hoặc tổchức phát hành chứng khoán2.

1.3.2 Đặc điểm

- Số lượng chứng khoán mà các công ty nước ngoài được mua có thể bịkhống chế ở mức độ nhất định tuỳ theo từng loại chứng khoán và tuỳ theo từngnước để nước nhận đầu tư kiểm soát khả năng chi phối doanh nghiệp của nhà đầutư chứng khoán.

Ở Việt nam, theo Quyết định số 238/2005 QĐ-TTg ban hành ngày 29/9/2005,tỉ lệ nắm giữ tối đa cổ phiếu được niêm yết của bên nước ngoài là 49%, đối với tráiphiếu thì không giới hạn tỷ lệ nắm giữ đối với nhà đầu tư nước ngoài

- Chủ đầu tư nước ngoài không nắm quyền kiểm soát hoạt động của tổ chứcphát hành chứng khoán; bên tiếp nhận đầu tư có quyền chủ động hoàn toàn trongsản xuất kinh doanh Đặc điểm này có thể suy ra từ đặc điểm trên, bởi vì chủ đầu tư

nước ngoài chỉ được nắm giữ một tỉ lệ chứng khoán tối đa nào đó mà thôi, tỉ lệ màtrên mức đó thì hoạt động đầu tư của anh ta sẽ được coi là FDI tức là anh ta có quyền

kiểm soát hoạt động của tổ chức phát hành chứng khoán Chúng ta cần phân biệt

quyền kiểm soát và quyền sở hữu Hai quyền này khác nhau Không phải lúc nào cóquyền sở hữu cũng đồng nghĩa với việc có quyền kiểm soát doanh nghiệp Ví dụ khimua cổ phiếu, nhà đầu tư có quyền sở hữu doanh nghiệp tương ứng với số cổ phiếuxác nhận quyền sở hữu mà anh ta đã mua, tuy nhiên anh ta có thể không có quyềnkiểm soát doanh nghiệp Còn khi mua trái phiếu thì nhà đầu tư nước ngoài không cóquyền cả về sở hữu lẫn kiểm soát doanh nghiệp.

- Thu nhập của chủ đầu tư phụ thuộc vào loại chứng khoán mà nhà đầu tưmua, có thể cố định hoặc không Nếu nhà đầu tư mua trái phiếu thì sẽ được hưởng

trái tức cố định, tuy nhiên cũng có những loại trái phiếu một phần thu nhập cố địnhmột phần thay đổi theo kết quả sản xuất kinh doanh Còn nếu mua cổ phiếu thì sẽđược hưởng cổ tức tuỳ theo kết quả kinh doanh của doanh nghiệp và quyết định phânchia lợi nhuận sau mỗi kỳ kinh doanh của hội đồng cổ đông

- Nước tiếp nhận đầu tư không có khả năng, cơ hội tiếp thu công nghệ, kỹthuật máy móc thiết bị hiện đại và kinh nghiệm quản lý vì kênh thu hút đầu tư loạinày chỉ tiếp nhận vốn bằng tiền.

- Lý do đầu tư chứng khoán nước ngoài: Cơ cấu tương quan quốc tế: thunhập đầu tư chứng khoán giữa các quốc gia ít tương quan với nhau như trong mộtquốc gia và phân tán rủi ro

Tóm lại: Thu nhập, lợi nhuận trong hoạt đồng FPI khá ổn định và thấp hơnFDI, tuy vậy nhà đầu tư vẫn chọn nó do độ tương quan quốc tế giữa các chứng khoánlà rất thấp và chu kì kinh doanh giữa các quốc gia thường không đồng bộ Đối vớinước tiếp nhận đầu tư hình thức này có các ưu điểm sau: giúp cho thị trường chứngkhoán, một công cụ tài chính hiện đại hiện nay trên thế giới, sôi động và phát triểnhơn, ít sợ bị phụ thuộc vào mặt kinh tế vì các nhà đầu tư nước ngoài nắm giữ một tỉ lệnhỏ CK, chủ đầu tư không có quyền kiểm soát doanh nghiệp nên sẽ không sợ bị nhàĐTNN cạnh tranh và giành độc quyền với nền kinh tế trong nước Nhược điểm là độổn định không cao do nhà đầu tư dễ dàng bán chứng khoán khi không muốn đầu tưnữa.

1.3.3 Các hình thức đầu tư gián tiếp nước ngoài

Đối tượng ĐT Cổ phiếu (Equity/Share): là chứngchỉ sở hữu (certificate of ownership)

Trái phiếu(Bond): là chứng chỉ nợ(debt certificate)

Quan hệ giữa nhàđầu tư và DN pháthành

Quan hệ sở hữu (chủ sở hữu và đốitượng sở hữu)

Chủ đầu tư là cổ đông owner)/chủ sở hữu của công ty

(share-Quan hệ tín dụng (chủ nợ và connợ-creditor &borrower)

Chủ đầu tư là trái chủ bearer)/chủ nợ của công ty

(bond-Thu nhập mà DNphát hành trả cho nhàĐT

- Cổ tức (Divident): là lợi nhuậncông ty đợc chia tương ứng với phầnvốn góp.

=>Thu nhập không cố định*

-Trái tức (Interest): là lãi tương ứngvới phần vốn cho vay.

=>Thu nhập cố địnhSo sánh giữa chi

phí và thu nhập màDN trả cho nhà ĐT(đối với 1 chứngkhoán)

-Chi phí: giá thị trường (marketprice)

(không phải mệnh giá-face MG)

value Thu nhập:

Cổ tức = TNDN x (MG/TVĐT DN)= MG x (TNDN/TVĐTDN)

Không chỉ có cổ tức mà còn có thunhập từ việc mua, bán chứng khoán(phần chênh lệch giữa giá mua và giábán-spread)

Không chỉ có trái tức mà còn có thunhập từ việc mua, bán chứng khoán(phần chênh lệch giữa giá mua vàgiá bán-spread)

* Chỉ áp dụng với cổ phiếu thường (common stock) không áp dụng với cổ phiếu ưu đãi

Những tác động tích cực của FPI

 Góp phần làm tăng nguồn vốn trên thị trường vốn nội địa và làm giảmchi phi vốn thông qua việc đa dạng hoá rủi ro

 Thúc đẩy sự phát triển của hệ thống tài chính nội địa

 Thúc đẩy cải cách thể chế và nâng cao kỷ luật đối với các chính sách củachính phủ

Những tác động tiêu cực của FPI

 Nếu dòng FPI vào tăng mạnh, thì nền kinh tế tiếp nhận dễ rơi vào tìnhtrạng phát triển quá nóng (bong bóng), nhất là các thị trường tài sản tài chính của nó

 Vốn FPI có đặc điểm là di chuyển (vào và ra) rất nhanh, nên no sẽ khiếncho hệ thống tài chính trong nước dễ bị tổn thương và rơi vào khủng hoảng tài chínhmột khi gặp phải các cú sốc từ bên trong cũng như bên ngoài nền kinh tế

 FPI làm giảm tính độc lập của chính sách tiền tệ và tỷ giá hối đoái

1.4 Vai trò của đầu tư quốc tế

Ngày nay, đầu tư quốc tế đã trở thành một phần quan trọng không thể thiếu củanền kinh tế các nước, đặc biệt là những nước đang phát triển như Việt Nam Ta có thểthấy rõ vai trò này hơn qua từng hình thức đầu tư quốc tế tại Việt Nam.

Sau chiến tranh thế giới thứ II, nhiều nước ở Châu á đã tranh thủ được nguồnvốn ODA từ các nước giàu Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế, Đài Loan đã nhậnđược viện trợ từ Hoa Kỳ tới 1,482 tỷ USD Vốn viện trợ đã góp phần rất đáng kểtrong quá trình đi lên của Đài Loan Năm 1945, ngay sau khi chiến tranh thế giới thứII kết thúc, Nhật Bản đã gặp rất nhiều khó khăn Khi đó, Nhật Bản đã nhận được sựgiúp đỡ của Hoa Kỳ, các nước khác trên thế giới, Quỹ nhi đồng Liên Hợp Quốc(UNICEF) và các tổ chức khác của Liên Hợp Quốc bằng thực phẩm, thuốc men, cácdịch vụ y tế và một số hình thức trợ giúp khác

Theo báo cáo của WB, từ năm 1971 đến năm 1974, tại Philippin vốn chi phícho phát triển giao thông vận tải chiếm tới 50% tổng vốn dành cho xây dựng cơ bảnvà 60% tổng vốn vay ODA được chi cho phát triển cơ sở hạ tầng

Nhiều công trình hạ tầng kinh tế xã hội như sân bay, bến cảng, đường cao tốc,trường học, bệnh viện, trung tâm nghiên cứu khoa học mang tầm cỡ quốc gia ở TháiLan, Singapore, Inđônêxia đã được xây dựng bằng nguồn vốn ODA của Nhật Bản,

Hoa Kỳ, WB, ADB và một số nhà tài trợ khác Một số nước Nhật Bản, Hàn Quốctrước đây cũng dựa vào nguồn ODA của Hoa Kỳ, WB, ADB để hiện đại hóa hệ thốnggiao thông vận tải của mình

- ODA giúp các nước nghèo tiếp thu những thành tựu khoa học, công nghệhiện đại và phát triển nguồn nhân lực

Những lợi ích quan trọng mà ODA mang lại cho các nước nhận tài trợ là côngnghệ, kỹ thuật hiện đại, kỹ xảo chuyên môn và trình độ quản lý tiên tiến Các nhà tàitrợ còn ưu tiên đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực vì họ tin tưởng rằng việc pháttriển của một quốc gia quan hệ mật thiết với việc phát triển nguồn nhân lực

ODA được cấp cho các nước nhận tài trợ thông qua các hoạt động như: Hợp

tác kỹ thuật, huấn luyện, đào tạo nhằm đào tạo cán bộ chuyên môn để đóng góp vào

sự phát triển kinh tế, xã hội của các nước có người được huấn luyện, đào tạo, cử

chuyên gia để chuyển giao hiểu biết, công nghệ cho các nước đang phát triển thông

qua định hướng, điều tra và nghiên cứu, góp ý, cung cấp thiết bị và vật liệu độc lậpcũng là một bộ phận của chương trình hợp tác kỹ thuật, hợp tác kỹ thuật theo thể loại

từng dự án

- ODA giúp các nước đang phát triển điều chỉnh cơ cấu kinh tế

- ODA góp phần tăng khả năng thu hút vốn FDI và tạo điều kiện để mở rộngđầu tư phát triển trong nước ở các nước đang và chậm phát triển

Việc sử dụng vốn ODA để đầu tư cải thiện cơ sở hạ tầng sẽ tạo điều kiện chocác nhà đầu tư trong nước tập trung đầu tư vào các công trình sản xuất kinh doanh cókhả năng mang lại lợi nhuận

ODA ngoài việc bản thân nó là một nguồn vốn bổ sung quan trọng cho cácnước đang và chậm phát triển, nó còn có tác dụng làm tăng khả năng thu hút vốn từnguồn FDI và tạo điều kiện để mở rộng đầu tư phát triển trong nước, góp phần thựchiện thành công chiến lược hướng ngoại Tất cả các nước theo đuổi chiến lược hướngngoại đều có nhịp độ tăng trưởng kinh tế rất nhanh và biến đổi cơ cấu kinh tế trongnước mạnh mẽ trong một thời gian ngắn để chuyển từ nước Nông - Công nghiệp thànhnhững nước Công - Nông nghiệp hiện đại, có mức thu nhập bình quân đầu người cao.

1.4.2 FDI

1.4.2.1 Vai đối với tăng trưởng và phát triển kinh tế Việt Nam

Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài ngày càng khẳng địnhvai trò quan trọng trong nềnkinh tế VN Trước hết, FDI là nguồn vốn bổsung quan trọng vào tổng đầu tư xã hội và góp phầncải thiện cán cânthanh toán trong giai đoạn vừa qua Thực tế số liệu thống kê VN cho thấyrằng khu vực có vốn đầu tư nước ngoài đã đóng góp quan trọng vào GDPvới tỷ trọng ngày càng tăng Khu vực này góp phần tăng cường nănglực sản xuất và đổi mới công nghệ của nhiều ngành kinh tế, khai thôngthị trường sản phẩm (đặc biệt là trong gia tăng kim ngạch xuất khẩu hànghoá), đóng góp cho ngân sách nhà nước và tạo việc làm cho một bộphận lao động Bên cạnh đó, FDI có vai trò trong chuyển giao công nghệvà các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tạo sức ép buộc cácdoanh nghiệp trong nước phải tự đổi mới công nghệ, nâng cao hiệu quảsản xuất Các dự án FDI cũng có tác động tích cực tới việc nâng caonăng lực quản lý và trình độ của người lao động làm việc trong các dựán FDI, tạo ra kênh truyền tác động tràn tích cực hữu hiệu.

1.4.2.2 FDI dối với dầu tư xã hội

VN tiến hành công cuộc đổi mới với xuất phát điểm rất thấp Do vậy, xét về nhu cầu vốn, FDI được coi là một nguồn vốn bổ sung quan trọng cho vốn đầu tư trong nước, nhằm đáp nhu cầu đầu tư cho phát triển Vốn đầu tư của khu vực FDI chiếm khoảng 25% trong tổng đầu tư trong giai đoạn 1991-1995 với mức cao nhất là 30,4% trong name 1995, bình quân 1991-1995 là 3.533 triệu USD; và khoảng 21% trong giai đoạn 1996-2000, bình quân 1996-2000 là 5.252 triệu USD; sau đó giảm còn 16% tính bình quân cho giai đoạn 2001-2005, bình quân 2001-2005 là 4.144 triệu USD, và tăng lean 23,6% trong giai đoạn 2006-2008, bình quân 2006- 2008 là 7.876 triệu USD Năm 2009, la 1208 dự án với số vốn thực hiện là 10 tỷ USD

Xu hướng trên của nguồn vốn FDI cho thấy mặc dù đóng vai trò là nguồn vốn bổ sung quan trọng trong tổng đầu tư xã hội của VN, nhưng sự phát triển nguồn vốn FDI là thiếu ổn định theo các giai đoạn phát triển.

Có thể thấy đầu tư FDI vào Việt Nam trong nửa đầu năm 2010 là khá cao Vốn tổng vốn đầu tư trên 7.9 tỷ USD bao gồm khoảng 438 dự án Trong đó trong năm 2010 này,hà Lan là nhà đầu tư lớn nhất với chỉ 5 dự án nhưng tổng vốn đầu tư đã lên đến hơn 2.2 tỷ USD Tiếp đó là hàn quốc với số vốn đầu tư 1.563 triệu USD.

1.5 Mặt trái của đầu tư quốc tế

1.5.1 Về phía nước nhập khẩu vốn đầu tư1.5.1.1 ODA

Dù là nguồn vốn hỗ trợ chính thức (ODA) có điều kiện ưu đãi cao nhất, cho đến các khoản vốn vay thương mại thông thường trên thị trường tài chính quốc tế thì nghĩa vụ nợ (bao gồm trả lãi và nợ gốc) cũng luôn luôn đặt ra cho người vay Một cơ cấu nợ mà chiếm tỷ trọng lớn nhất là những khoản vay thương mại “nóng”, lãi cao, và bằng những ngoại tệ không ổn định theo xu hướng “đắt” lên sẽ chứa đựng những xunglực lạm phát mạnh Những xung lực này càng mạnh hơn nếu vốn vay không được quản lý tốt và sử dụng có hiệu quả, buộc con nợ phải tiếp tục tìm kiếm các khoản vay mới, với những điều kiện có thể ngặt nghèo hơn – chiếc bẫy nợ sập lại, con nợ rơi vào vòng xoáy mới: Nợ-vay nợ mới-tăng nợ-tăng vay… Vòng xoáy này sẽ dẫn con nợ đếnsự vỡ nợ hoặc vòng xoáy lạm phát: Nợ-tăng nghĩa vụ nợ-tăng thâm hụt ngân sách-tăng lạm phát Lúc này dịch vụ nợ sẽ ngốn hết những khoản chi ngân sách cho phát triển và ổn định xã hội, làm căng thẳng thêm trạng thái khát vốn và hỗn loạn xã hội Hơn nữa, việc “thắt lưng buộc bụng” trả nợ khiến nước nợ phải hạn chế nhập và tăng xuất, trong đó có hàng tiêu dùng mà trong nước còn thiếu hụt, do đó làm tăng mất cân đối hàng tiền, tăng giá, tăng lạm phát Nợ nước ngoài có thể làm sụp đổ cả một chính phủ, nhất là ở những nơi tình trạng tham nhũng và vô trách nhiệm là phổ biến của giớicầm quyền, đi kèm với việc thiếu những giải pháp xử lý mềm dẻo khôn ngoan với nợ (đàm phán gia hạn nợ, đổi nợ thành đầu tư, đổi cơ cấu và điều kiện nợ, xin xoá nợ từng phần…) Do vậy, sự chủ động và tỉnh táo khống chế nợ ở mức độ an toàn, theo những dự án đầu tư cụ thể, được luận chứng kinh tế – kỹ thuật đầy đủ, và chấp nhận sự kiểm tra, giám sát của chủ nợ để tránh hao hụt do tham nhũng hay sử dụng nợ sai mục đích là những nguyên tắc hàng đầu cần được tuân thủ trong quá trình vay nợ nước ngoài.

1.5.1.2 FDI

Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài dưới mọi dạng sẽ an toàn và tốt hơn việctrực tiếp vay nợ thương mại (kể cả dưới dạng mua hàng trả chậm theo L/C) Hơn nữa,điều này còn tránh cho nước tiếp nhận đầu tư những khó khăn, lúng túng ban đầu vềthị trường, kinh nghiệm quản lý-kinh doanh quốc tế Cùng với những bảo đảm pháp lýcó tính quốc tế, bằng cách điều chỉnh những chiếc “van” như: Ưu đãi thuế, tài chính,tiền tệ, phát triển hạ tầng cứng-mềm, các thủ tục hải quan, hành chính, các nước chủnhà có thể hướng dẫn luồng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào đúng chỗ, đúng lúc,đủ khối lượng cần thiết theo kế hoạch định hướng sự phát triển kinh tế-xã hội củamình Song, trong lĩnh vực tưởng chừng toàn những điều tốt lành này, những tác động

Thứ nhất, thực tiễn thế giới cho thấy, dòng vốn đầu tư này chỉ thực sự tích cựcvà góp phần làm dịu lạm phát khi chúng làm tăng cung những hàng khan hiếm, tăngnhập khẩu phụ tùng thiết bị sản xuất và công nghệ tiên tiến, từ đó làm tăng tiềm lựcxuất khẩu, khả năng cạnh tranh, cải thiện cán cân thanh toán, tăng thu ngân sách chonước chủ nhà và giúp hạn chế sức ép tăng tỷ giá tiền tệ thực tế Ngược lại, nếu thiênvề khuynh hướng kích thích nền kinh tế bong bóng, kích thích và thoả mãn những tiêudùng cao cấp vượt quá khả năng kinh tế và sự tích luỹ cần thiết của nước tiếp nhậnđầu tư, thì về lâu dài, chúng sẽ có hại cho các nguồn lực tăng trưởng kinh tế, tăngnhập siêu và làm mất cân đối tài khoản vãng lai, do đó làm tăng các xung lực lạm pháttương lai của đất nước.

Thứ hai, nếu việc chuyển giao công nghệ (cả phần “cứng” lẫn phần “mềm”)không được thực hiện đầy đủ, hoặc chỉ chuyển giao những công nghệ lạc hậu, thì mặcnhiên “những lợi thế tương đối của nước bắt đầu muộn” sẽ bị tước bỏ – đó là một mặt.Mặt khác, khi đó nước tiếp nhận không chỉ không cải thiện được tình trạng công nghệ,khả năng xuất khẩu, mà còn phải chịu thêm gánh nặng nuôi dưỡng và dỡ bỏ nhữngcông nghệ “bất cập” này theo kiểu “bỏ thì vương, thương thì tội” Ngoài ra, còn phảikể thêm tình trạng phụ thuộc một chiều vào đối tác nước ngoài về kinh tế – kỹ thuậtcủa nước tiếp nhận dòng đầu tư kiểu ấy gây ra Do đó, hiệu quả tiếp nhận vốn đầu tưsẽ không như mong đợi, hoặc không tương xứng với chi phí của nước chủ nhà bỏ ra,cả về chi phí tài chính, nhân lực và môi trường, tức “một tiền gà, ba tiền thóc”.

Thứ ba, để hấp thụ được 1 USD đầu tư nước ngoài, theo tính toán của cácchuyên gia thế giới, nước tiếp nhận cũng phải có sự bỏ vốn đầu tư đối ứng từ 0,5 – 3USD, thậm chí nhiều hơn Thêm nữa, lượng ngoại tệ đổ vào trong nước sẽ làm tănglượng cung tiền tệ lẫn lượng cầu hàng hoá và dịch vụ tương ứng “Hợp lực” củanhững yếu tố đó sẽ tạo nên những xung lực lạm phát mới do tính chất “quá nóng” củatăng trưởng kinh tế gây ra.

Thứ tư, cần tính đến tác động kinh tế-xã hội và môi trường tổng hợp của các dựán FDI, nhất là các dự án dùng nhiều đất nông nghiệp, tạo áp lực thất nghiệp và lànguồn phát thải, gây ô nhiễm môi trường lớn trong tương lai Đặc biệt, các dự án xâydựng sân golf ở đồng bằng, vùng đất màu mỡ và những dự án “bán bờ biển” cho cácnhà kinh doanh du lịch nước ngoài rất dễ làm tổn thương đến lợi ích lâu dài của cácthế hệ tương lai.

1.5.1.3 Đầu tư gián tiếp FPI

Tăng mức độ nhạy cảm và khả năng bất ổn về kinh tế liên quan đến các nhân tố nướcngoài Khác với FDI, vốn đầu tư gián tiếp nước ngoài được thực hiện dưới dạng đầutư tài chính thuần tuý với các chứng khoán có thể chuyển đổi và mang tính thanh

khoản cao trên thị trường tài chính, nên các nhà đầu tư gián tiếp nước ngoài dễ dàngvà nhanh chóng mở rộng hoặc thu hẹp, thậm chí đột ngột rút vốn đầu tư của mình vềnước, hay chuyển sang đầu tư dưới dạng khác, ở địa phương khác tuỳ theo kế hoạchvà mục tiêu kinh doanh của mình Đặc trưng nổi bật đó cũng chính là nguyên nhânhàng đầu gây nên nguy cơ tạo và khuyếch đại độ nhạy cảm và chấn động kinh tế ngoạinhập của dòng vốn này đối với nền kinh tế của nước tiếp nhận đầu tư, đặc biệt khiviệc chuyển đổi và rút vốn đầu tư gián tiếp nói trên diễn ra theo kiểu “tháo chạy” đồngloạt trên phạm vi rộng và số lượng lớn… Trong tình huống như vậy, một sự đổ vỡ,một cuộc khủng hoảng đầu tư – tài chính – tiền tệ, lạm phát cao, thậm chí là khủnghoảng kinh tế hết sức tệ hại và bất khả kháng là hoàn toàn có thể xảy ra đối với nướctiếp nhận đầu tư, nếu không có và triển khai tốt các phương án phòng ngừa hiệu quả.Gia tăng nguy cơ bị mua lại, sáp nhập, khống chế và lũng đoạn tài chính đối với cácdoanh nghiệp và tổ chức phát hành chứng khoán.Sự gia tăng tỷ lệ nắm giữ chứngkhoán, nhất là các cổ phiếu, cổ phần sáng lập, được biểu quyết của các nhà đầu tư giántiếp nước ngoài đến một mức “vượt ngưỡng” nhất định nào đó sẽ cho phép họ thamdự trực tiếp vào chi phối và quyết định các hoạt động sản xuất – kinh doanh và cácchủ quyền khác của doanh nghiệp, tổ chức phát hành chứng khoán, thậm chí lũngđoạn doanh nghiệp theo phương hướng, kế hoạch, mục tiêu riêng của mình, kể cả cáchoạt động mua lại, sáp nhập doanh nghiệp Điều đó có nghĩa là, tính chất gián tiếp củavốn đầu tư nước ngoài đã chuyển hoá thành tính trực tiếp Nhà đầu tư gián tiếp sẽchuyển hoá thành nhà đầu tư trực tiếp Thậm chí, về lô-gích, quá trình “diễn biến hoàbình” này đạt tới quy mô và mức độ nào đó còn có thể làm chuyển đổi về chất quyềnsở hữu và tính chất kinh tế ban đầu của doanh nghiệp và quốc gia.

Tăng quy mô, tính chất và sự cấp thiết đấu tranh với tình trạng tội phạm kinh tếquốc tế như: Hoạt động lừa đảo, hoạt động rửa tiền, hoạt động tiếp vốn cho các kinhdoanh phi pháp và hoạt động khủng bố, cùng các loại tội phạm và các đe doạ an ninhphi truyền thống khác Sự cộng hưởng của các hoạt động tội phạm và tác động mặttrái của các dòng vốn kể trên, nhất là khi chúng diễn ra một cách “có tổ chức” của giớiđầu cơ hay lực lượng thù địch chính trị quốc tế, sẽ ít nhiều, trực tiếp hay gián tiếp,trước mắt và lâu dài gây tổn hại tới hoạt động kinh tế lành mạnh và làm tăng tính dễtổn thương và có thể gây ra lạm phát cao của nền kinh tế nước tiếp nhận đầu tư trongbối cảnh toàn cầu hoá hiện nay; Thậm chí trong một số trường hợp, chúng còn làmmất uy tín nhà nước và gây sụp đổ một nội các chính phủ…

1.5.2 Về phía nước xuất khẩu vốn đầu tư

 Việc chuyển đổi ra nước ngoài ồ ạt làm cho cán cân thanh toán quốc gia bị giảm, khả năng đầu tư cho phát triển kinh tế trong nước bị hạn chế.

 Vốn và tài sản từ hoạt động bất hợp pháp: tham nhũng, kinh doanh bất chính… được chuyển ra nước ngoài đầu tư làm cho đất nước bị thấ thoát tài sản mà chính phủ khó kiểm soát và thu hồi rất tốn kém

 Chảy máu chất xám, sự mất vị thế độc quyền về công nghệ cũng có nguyên nhân từ chuyển vốn và công nghệ ra nước ngoài để đầu tư.

 Tạo ra thị trường cạnh tranh với sản xuất và kinh doanh trong nước

1.6 Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư của các nuớc và giải pháp rút ra cho Việt Nam

1.6.1 Kinh nghiệm thu hút vốn đầu tư của các nuớc

1.6.1.1 Kinh nghiệm thu hút FDI

1.6.1.1.1 Kinh nghiệm thu hút FDI của Trung quốc

Trong các nước đang phát triển thì Trung Quốc là nước có môi trường đầu tưhấp dẫn thứ hai sau Singapore Theo con số thống kê của Bộ Mậu dịch đối ngoại vàHợp tác Trung Quốc (MOFTEC) thì trong 9 năm 1993-2002 nước này thu hút đượckhá nhiều vốn FDI Năm 2002, FDI vào Trung Quốc đạt trên 50 tỷ USD, vượt Mỹ vàtrở thành nước nước thu hút FDI nhiều nhất thế giới Cho đến nay có khoảng 400TNCs trong số 500 TNCs hàng đầu trên thế giới đầu tư vào Trung Quốc, số còn lạicũng đang chuẩn bị đầu tư vào nước này.

Chính sách cơ bản trong việc thu hút FDI của Trung Quốc là:

Thứ nhất: Chính sách phát triển ngành sản xuất: Trong từng giai đoạn, Chính Phủ

Trung Quốc ban hành những quy định hướng dẫn đầu tư đối với thương nhân nướcngoài và danh mục hướng dẫn về ngành sản xuất để thu hút FDI.

Thứ hai: Chính sách phát triển vùng lãnh thổ: Chính phủ Trung Quốc chủ yếu

thông qua các biện pháp như thành lập khu kinh tế đặc biệt, khu phát triển khoa họckỹ thuật và mở cửa các thành phố ven biển, tạo điều kiện thuận lợi và tập trung thu hútFDI vào đó.

Từ năm 1999, trọng điểm chiến lược phát triển kinh tế từng bước chuyển về phía tây.Chính phủ Trung Quốc đã đề ra chính sách nâng đỡ và hỗ trợ các tỉnh Miền TâyTrung Quốc Đồng thời tích cực hướng dẫn thương nhân nước ngoài đầu tư vào địaphương này bằng các biện pháp:

- Ban hành “dạnh mục ngành sản xuất ưu thế của miền Trung và Miền tây TrungQuốc kêu gọi thương nhân nước ngoài đầu tư”

- Chính phủ gia tăng một cách thích đáng nguồn vốn tín dụng trong nước, các khỏanvay chính phủ nước ngoài và các khoản vay ưu đãi của các tổ chức tài chính tiền tệquốc tế nhằm sử dụng chủ yếu vào xây dựngc các công trình hạ tầng, công trình bảovệ môi trường trọng điểm của miền trung và miền tây.

- Đối với những hạng mục trong danh mục khuyến khích đầu tư nước ngoài, nếu đầutư vào miền trung và miền tây Trung Quốc, sau khi hết thời hạn được hưởng ưu đãi vềthuế thu nhập doanh nghiệp thì tiếp tục được giảm 15% thuế thu nhập doanh nghiệptrong 3 năm tiếp theo.

- Khuyến khích thương nhân nước ngoài đã đầu tư vào khu vực miền Đông TrungQuốc tái đầu tư vào khu vực miền tây và miền Trung.

- Cho phép các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại các thành phố ven biển nhậnkhoán quản lý kinh doanh các xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và các xí nghiệpTrung Quốc tại các tỉnh miền tây và miền Trung.

-Cho phép các tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc tỉnh và khu vực tự trị của miềntây và miền trung lựa chọn thành lập khu phát triển cấp nhà nước

- Nhà nước ưu tiên lựa chọn một số hạng mục về nông nghiệp, giao thông, nănglượng, nguyên vật liệu để bảo vệ đầu tư nước ngoài vào các tình miền tây và miền

Trung Đồng thời tăng cường sự hỗi trợ của chính phủ về vốn và các biện pháp khácđối với các hạng mục trên.

Thứ ba: Chính sách chi viện về tài chính đối với các xí nghiệp đầu tư nước ngoài.

- Xí nghiệp đầu tư tại Trung Quốc có nhu cầu về vốn căn cứ theo quy định của phápluật được vay vốn của các ngân hàng tại Trung Quốc Thời hạn, lãi suất và phí vay vềcơ bản áp dụng như các xí nghiệp của Trung Quốc

- Xí nghiệp nước ngoài khi muốn vay vốn tại Trung Quốc được các ngân hàng thươngmại của Trung Quốc bảo lãnh Các khoản tiền vốn ngoại tệ của các đơn vị này có thểdùng để thế chấp vay vốn.

- Cho phép xí nghiệp nước ngoài đầu tư dùng tài sản của họ ở hải ngoại để thế chấpvay vốn tại các chi nhánh ngân hàng Trung Quốc ở nước ngoài.

- Các xí nghiệp nước ngoài ở Trung Quốc nếu có đủ tiêu chuẩn được xin phép pháthành cổ phiếu.

- Căn cứ theo nguyên tắc chủ động và thoả đáng, Chính phủ Trung Quốc cung cấp sựđảm bảo về rủi ro chính trị, bảo hiểm về thực hiện hợp đồng, bảo hiểm về bảo lãnh đốivới những hạng mục đầu tư trọng điểm trong các lĩnh vực năng lượng , giao thông màchính phủ khuyến khích đầu tư.

Thứ tư: Ban hành các văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư trực tiếpnước ngoài

Trung Quốc ban hành các văn bản pháp luật điều chỉnh hoạt động đầu tư nước ngoàinhư: như Luật xí nghiệp chung vốn kinh doanh giữa Trung Quốc với nước ngoài củanươc Cộng hoà Nhân dân Trung Hoa Điều lệ chi tiết thi hành Luật Xí nghiệp chungvốn kinh doanh giữa Trung Quốc với nước ngoài: Luật xí nghiệp do nước ngoài đầutư, các quy định và ưu đãi về thuế, ưu đãi về vay vốn đầu tư, về quyền sử dụng đất….

1.6.1.1.2 Kinh nghiệm thu hút FDI của Ấn độ

Trước đây, Ấn Độ được coi là nước thuộc thế giới thứ ba và dựa vào chínhsách độc quyền để dập mẫu những hàng hoá phương tây Điều này đã khiến nhà đầutư nói chung và các TNCs thường không tập trung vào Ấn Độ Tuy nhiên, ngày nay,Quốc gia này đã thay đổi trong lĩnh vực nghiên cứu và phát triển ở những ngành cókhả năng thu hút FDI như: phần mềm, sản xuất ô tô, dịch vụ văn phòng, dược phẩm… Chính vì vậy mà ngày càng nhiều TNCs đầu tư vào Ấn Độ

Để tạo lập sự khác biệt trong lợi thế cạnh tranh với các nước khác, đặc biệt là TrungQuốc, Ấn Độ đã không chọn lao động giản đơn hay tài nguyên làm lợi thế so sánh củamình mà sử dụng tri thức là chất “xúc tác”, chọn dịch vụ làm thế mạnh để phát triểnkinh tế Ấn Độ tập trung vào ngành công nghệ thông tin, dịch vụ tài chính ngân hàng,phần mềm, dược phẩm – những lĩnh vực mũi nhọn của mình Bên cạnh đó, quốc gianày còn tập trung vào việc đào tạo một lực lượng lao động kỹ thuật lớn với tay nghềcao đáp ứng tốt yêu cầu về trình độ cũng như ngoại ngữ của các TNCs Hàng năm,nước này tạo ra khoảng hơn 3 triệu cử nhân trong đó cử nhân về kỹ thuật, y học vàkinh doanh chiếm tỷ lệ rất lớn.

Chính nhờ chiến lược trên mà tổng số vốn FDI vào Ấn Độ liên tục tăng lên trong cácnăm Chẳng hạn từ năm 2003 đến năm 2005 con số lần lượt là 4,3 tỷ USD; 5,3 tỷUSD và 6,0 tỷ USD Đặc biệt, chủ thể của dòng vốn FDI này chủ yếu là từ các TNCslớn trên thế giới Theo kết qủa cuộc điều tra hàng năm của UNCTAD về đánh giá củacác TNCs đối với các nước nhận đầu tư thì trong hai năm trở lại đây Ấn Độ là địađiểm đầu tư lý tưởng nhất trên thế giới Cũng theo thống kê của Liên đoàn các PhòngCông nghiệp và thương mại Ấn Độ (FICCI), 70% các công ty đầu tư vào Ấn Độ làmăn có lãi Đây chính là những nguyên nhân khiến TNCs tin tưởng và tăng cường đầutư vào Ấn Độ.

1.6.1.1.3 Kinh nghiệm thu hút FDI của Singapore

Trong số các quốc gia Châu Á thì Singapore được coi là nước thu hút được nhiềuTNCs nhất Để làm được điều này, Singapore đã thực hiện những chính sách sau:

- Về cân đối ngoại tệ, quản lý ngoại hối: Chính phủ Singapore không có sự quản lý

về ngoại hối mà để cho thị trường này hoạt động tự do theo những quy luật của thịtrường.

- Về quy định vay vốn, quản lý đất đai: Nhà đầu tư có thể huy động vốn qua phát

hành cổ phiếu, trái phiếu, vay tổ chức tài chính trong nước và nước ngoài.

- Thủ tục đầu tư: Các thủ tục này được thực hiện theo chế độ một cửa, đảm bảo giải

quyết nhanh gọn về các thủ tục cho nhà đầu tư.

- Về lĩnh vực đầu tư: Mở cửa hầu hết đối với các lĩnh vực kinh tế trừ lĩnh vực liên

quan đế an ninh quốc phòng và an toàn xã hội.

Như vậy, mỗi quốc gia đều có những chiến lược riêng trong việc thu hút vốn FDI củacác TNCs Tuỳ từng điều kiện cụ thể và phương hướng chiến lược phát triển kinh tếcủa mỗi nước mà các quốc gia này xây dựng cho mình những chính sách thu hútTNCs riêng Đối với Việt Nam, để thành công trong việc thu hút vốn FDI từ TNCschúng ta cũng nên học hỏi và tham khảo những chính sách của một số quốc gia đã rấtthành công trong việc thu hút FDI từ TNCs ở trên.

1.6.1.2 Kinh nghiệm thu hút FII (FPI)

Trung Quốc luôn giữ được mức tăng trưởng kinh tế cao trong nhiều thập niên trở lại đây Dù có những chính sách điều tiết vốn khá nghiêm ngặt nhưng giới đầu tư nướcngoài vẫn rất quan tâm đến nền kinh tế này và xem ra chính sách điều tiết nghiêm ngặtsự di chuyển của dòng vốn nước ngoài đã giúp Trung Quốc ổn định được các điều kiện kinh tế vĩ mô và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Qua xem xét quá trình thu hút FPI của Trung Quốc, những thành công nổi bật là:

Thứ nhất, các giải pháp thu hút FPI mang tính đồng bộ, có lộ trình cụ thể, phù hợp

với từng giai đoạn lịch sử của Trung Quốc, kết hợp chặt chẽ với các biện pháp phát triển kinh tế, hoàn thiện và phát triển TTCK, nâng cao khả năng quản lý của Chính phủ.

Thứ hai, Trung Quốc đã xác định chiến lược, mục tiêu, phương hướng thu hút vốn

FPI đúng đắn, phù hợp với đặc điểm nền kinh tế Trung Quốc xác định rõ muốn thu hút FPI có hiệu quả, trước hết phải cải thiện môi trường trong nước, dựa vào trong nước là chính, khi TTCK phát triển, môi trường đầu tư tốt tất yếu vốn chảy vào; đồng thời không ngừng nâng cao chất lượng hàng hoá trên TTCK Trung Quốc.

Thứ ba, Trung Quốc đã biết kết hợp thu hút FPI và quản lý dòng vốn này một cách

hiệu quả, không thu hút FPI với mọi giá Khi thu hút FPI, Trung Quốc đã tính toán những giải pháp quản lý phù hợp; kết hợp chặt chẽ việc thu hút FPI với chính sách kinh tế vĩ mô của Chính phủ, đặc biệt là chính sách quản lý ngoại hối và tiền tệ; có những giải pháp quản lý, hạn chế tối đa những tác động tiêu cực của dòng vốn này vớisự phát triển kinh tế của đất nước.

Tuy nhiên, Trung Quốc vẫn phải đối mặt với nhiều vấn đề đáng quan tâm Theo đó, các giải pháp thu hút FPI mặc dù đã đạt được những thành tựu nhất định song so với tiềm lực và khả năng thu hút của Trung Quốc kết quả đạt được vẫn còn rất khiêm tốt, chưa tương xứng với tiềm năng hiện có Cụ thể:

Thứ nhất, vẫn tồn tại nhiều hạn chế đối với NĐTNN, hệ thống pháp luật liên quan

đến dòng vốn này vẫn còn nhiều sơ hở, thiếu sót, cần tiếp tục hoàn thiện.

Thứ hai, NĐTNN tham gia TTCK vẫn chủ yếu là NĐT nhỏ lẻ trong khi đó NĐT tổ

chức chiếm tỷ trọng khá ít Công tác quản lý của Chính phủ vẫn chưa theo kịp sự phát triển của dòng vốn này Thủ tướng Trung Quốc Ôn Gia Bảo cũng thừa nhận, vẫn còn tồn tại nhiều biện pháp hành chính trong việc thu hút và quản lý dòng vốn này Tỷ trọng vốn FPI trong tổng nguồn vốn đầu tư xã hội của Trung Quốc vẫn còn rất thấp.

Thứ ba, vấn nạn tin đồn vẫn là vấn đề lớn, chưa thể giải quyết và gây ra không ít hệ

lụy cho TTCK Trung Quốc Sự kiện ngày 27/2/2007, được gọi là “ngày thứ ba đen tối” của TTCK Trung Quốc, khi tin đồn về việc Chính phủ sẽ đánh thuế 20% lên lợi tức chứng khoán Tin đồn nay ngay lập tức tác động đến TTCK Trung Quốc và các TTCK khác trên thế giới NĐT trong nước và NĐTNN nhanh chóng bán tháo cổ phiếuđể rút vốn khỏi TTCK Chỉ trong vòng một ngày, chỉ số chứng khoán trên Sở giao dịch Thượng Hải mất 8,8%, mức sụt giảm kỷ luc trong vòng 10 năm qua, ước tính tương đương khoản 100 tỷ USD.

Cùng với sự sụt giảm TTCK Trung Quốc, hàng loạt thị trường khác trên thê giới như: Mỹ, Anh, Pháp, Nhật, Hàn Quốc, Singapore… cũng bị ảnh hưởng theo Đây là bài họcquan trọng cho những nhà hoạch định chính sách của Trung Quốc trong việc thiết lập các biện pháp kiểm soát vốn Sự kiện trên cũng cho thấy sự nhạy cảm của dòng vốn FPI đối với các chính sách liên quan đến TTCK Đồng thời cho thấy các biện pháp kiểm soát vốn trực tiếp (biện pháp hành chính) không còn phù hợp, thay vào đó là các biện pháp kiểm soát vốn gián tiếp (kiểm soát dựa trên thị trường).

Việc Việt Nam gia nhập WTO và sự phát triển mạnh mẽ của TTCK trong nước nhữngnăm qua là cam kết đầy hứa hẹn của dòng vốn FPI vào nước ta Việc thu hút nguồn vốn này có một ý nghĩa rất quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá

đất nước trong những năm tới Là quốc gia nước láng giềng có nhiều nét tương đồng về điều kiện chính trị, văn hoá và thể chế kinh tế xã hội, Việt Nam và Trung Quốc có những điểm tương đồng trong việc hình thành, quản lý và phát triển TTCK, đều đang đứng trước những vấn đề liên quan đến việc hội nhập kinh tế quốc tế trong lĩnh vực tàichính.

1.6.2 Giải pháp rút ra cho Việt Nam1.6.2.1 ODA

Từ những kết quả đã đạt được và những yếu kém trong thu hút và sử dụng ODA,có thể rút ra những bài học chủ yếu sau:

a ODA là một nguồn lực bên ngoài có ý nghĩa quan trọng, song không thể thaythế được nguồn lực trong nước ở cấp độ quốc gia cũng như trong phạm vi một lĩnhvực cụ thể Do vậy, cần phải coi ODA là một chất xúc tác một nguồn lực bổ sung choquá trình phát triển

b Để sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA, cần gắn kết và lồng ghép một cáchđồng bộ chiến lược và kế hoạch thu hút và sử dụng ODA với các chiến lược pháttriển, các chính sách và quy hoạch phát triển ngành, vùng và quốc gia cũng như các kếhoạch dài hạn và hàng năm bảo đảm sự chủ động của ta trong sử dụng ODA

c ODA nguồn hỗ trợ của Chính phủ, các Tổ chức quốc tế và liên Chính phủ dànhcho Chính phủ Do vậy, Chính phủ nước tiếp nhận phải nhận trách nhiệm điều phối vàsử dụng ODA với nhận thức sâu sắc rằng nhân dân sẽ là người gánh chịu cái giá phảitrả cho sự thất bại nếu nguồn vốn ODA không được sử dụng có hiệu quả

d Cần nhận thức đúng đắn về ODA, coi ODA là nguồn lực bên ngoài có tính chấtbổ sung chứ không thay thế nguồn lực nội sinh đối với quá trình phát triển ở cấp độquốc gia, ngành, địa phương và đơn vị thụ hưởng ODA không phải là "thứ chokhông" mà chủ yếu là vay nợ nước ngoài theo các điều kiện ưu đãi, gắn với uy tín vàtrách nhiệm quốc gia trong quan hệ với cộng đồng tài trợ quốc tế và đòi hỏi tráchnhiệm rất cao của Chính phủ nước tiếp nhận trước dư luận trong nước cũng như dưluận nước tài trợ

e Các thành tựu về cải cách đổi mới toàn diện, phát triển kinh tế - xã hội và hộinhập kinh tế quốc tế là cơ sở quan trọng tạo dựng niềm tin của cộng đồng quốc tế đốivới Việt Nam và là tiền đề bảo đảm cho sự thành công cho việc vận động và thu hútODA trong giai đoạn tới

f ODA gắn với mục tiêu chính trị và lợi ích kinh tế của nhà tài trợ Do vậy, thành hay bại của ODA tuỳ thuộc chủ yếu vào vai trò làm chủ của các cơ quan thực hiện, từ khâu hình thành dự án cho đến quá trình tổ chức thực hiện và duy trì tính bền vững của dự án sau này.

g Năng lực thể chế, năng lực con người là chìa khoá quyết định sự thành bại của ODA.

h Sự cam kết mạnh mẽ, chỉ đạo sát sao và có sự tham gia của các đối tượng thụhưởng sẽ bảo đảm việc thực hiện các chương trình, dự án ODA có hiệu quả, phòng vàchống được lãng phí và tham nhũng

i Xây dựng mối quan hệ đối tác tin cậy với các nhà tài trợ trên cơ sở tin cậy lẫnnhau, hợp tác xây dựng và cùng chia sẻ trách nhiệm trong cung cấp và tiếp nhận ODAlà yếu tố không thể thiếu để quản lý và sử dụng ODA có hiệu quả

k Rà soát lại toàn bộ hoạt động của các PMU, nghiên cứu chuyển PMU sang mô hình doanh nghiệp tư vấn dự án hoạt động theo luật doanh nghiệp.

1.6.2.2 FDI

1.6.2.2.1 Chú trọng hoàn thiện hệ thống pháp luật về đầu tư an toàn,

minh bạch, ổn định để tạo niềm tin cho các nhà đầu tư nước ngoài

Để tăng cường thu hút FDI, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luậtliên quan đến thu hút FDI nói riêng phù hợp với thông lệ quốc tế Bởi vì, không thể hộinhập thành công nếu như hệ thống luật pháp và chính sách chưa phù hợp với các nguyêntắc chung của các tổ chức kinh tế quốc tế và khu vực Do vậy, cần nhanh chóng rà soát, sửađổi, bổ sung để hoàn thiện hệ thống pháp luật, chẳng hạn quy định về giao dịch vốn, cạnhtranh, bảo hộ sản phẩm nội địa, bảo hộ quyền sở hữu tài sản, quyền sở hữu trí tuệ, cải cách hệthống thuế

Kinh nghiệm cho thấy, để tiến hành hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo môi trườngthuận lợi thu hút FDI cần nghiêm túc và nhất quán cải cách kinh tế theo hướng thị trườngnhiều hơn, vì quan hệ kinh tế thị trường là điều kiện cần thiết thúc đẩy nền kinh tế hội nhậpsâu rộng vào đời sống KTQT theo xu hướng tự do hóa thương mại, tự do hóa đầu tư Từ đó,chính sự nhất quán, ổn định và hiệu lực cao trong thực thi các cam kết quốc tế sẽ tạo uy tínvà môi trường mang tính cạnh tranh để tăng cường thu hút FDI của nước ta Điều đó cũng cónghĩa là, vai trò của nhà nước không chỉ đẩy nhanh tốc độ cải thiện môi trường đầu tư màcòn chú ý định hướng chất lượng của môi trường đầu tư Từ kinh nghiệm của Malaixia chothấy, để tiếp tục thúc đẩy thu hút FDI, nhà nước cần:

- Nhanh chóng ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Đầu tư năm 2005 và cácluật liên quan đến FDI Thực tế, các doanh nghiệp FDI là do các nhà đầu tư nước ngoài ở cácnước có nền kinh tế phát triển, có quan hệ đối ngoại rộng lớn và có quan hệ hợp tác đaphương; họ luôn phải quan tâm đến lợi ích của đồng vốn đầu tư bỏ ra ở nước ngoài, cho nênđòi hỏi về việc hiểu biết và tuân thủ luật pháp quốc tế ở các nước sở tại là hết sức cần thiết.Đồng thời khi Việt Nam đã trở thành thành viên của WTO, ảnh hưởng của một số thiết chếtoàn cầu như vấn đề tự do hóa thương mại và đầu tư đã trở thành một khuynh hướng không thểđảo ngược và có ảnh hưởng trực tiếp đến chính sách và pháp luật về phát triển đầu tư đối vớinước ta

Đồng thời về môi trường pháp lý, cần tiếp tục thực hiện các chính sách ưu đãi đối vớicác nhà đầu tư Trong thời gian tới, để ưu đãi đầu tư có hiệu quả, về nguyên tắc nên tuân thủcác yêu cầu sau: Sử dụng các ưu đãi một cách chọn lọc và thận trọng trong việc đưa ra các ưuđãi cụ thể sát với điều kiện thực tế; ưu đãi phải được thực hiện đơn giản, dễ dàng; các ưu đãiphải được ban hành rõ ràng, cụ thể và công bố công khai để tránh tình trạng áp dụng tùy tiện;những ưu đãi đầu tư phải dựa trên cơ sở kết quả hoạt động của dự án đầu tư mà khôngdựa trên kế hoạch hay những đề xuất trong kế hoạch của các nhà đầu tư Dựa trên cácnguyên tắc chung này, nhà nước cần có sự đổi mới chính sách ưu đãi trong hoạt động đầu tư ởnước ta hiện nay như sau:

+ Chính sách ưu đãi thuế Nhà nước có thể chuyển sang áp dụng nhiều hơn hình thứckhấu hao nhanh để khuyến khích thực sự các doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả, thúc đẩy quátrình đổi mới công nghệ Do vậy, cần lựa chọn các tiêu chí ưu đãi sát với mục tiêu cần ưuđãi, tránh ưu đãi tràn lan Chính sách này còn có tác dụng định hướng và thu hút FDI vàocác lĩnh vực, các ngành, các địa phương gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chungcủa đất nước

+ Chính sách ổn định tiền tệ, chống lạm phát Hiện nay vấn đề này đang trở thành vấn đề thời sự đối với điều hành và quản lý vĩ mô nền kinh tế nước ta Việc ổn định tiềntệ, chống lạm phát không chỉ đơn thuần là việc đưa ra các chính sách, giải pháp đúng chomột thời kỳ nhất định mà còn là năng lực điều chỉnh chính sách và hệ thống công cụ đểchúng thích nghi được với những biến động nhanh chóng của tình hình thực tế Tạo điềukiện thuận lợi cho các doanh nghiệp FDI có đủ điều kiện

được niêm yết tại Trung tâm giao dịch chứng khoán

+ Chính sách đất đai Cần tiếp tục rà soát và xem xét lại giá cho thuê đất, quy địnhmiễn, giảm thuế đất trong một số năm đầu để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệpFDI; sớm giải quyết dứt điểm vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng đang gây ách tắc đối vớiviệc triển khai dự án FDI ở một số địa phương hiện nay

+ Về lĩnh vực đầu tư và hình thức đầu tư, cần có chính sách xử lý linh hoạt để tăngcường mức độ tham gia của các nhà đầu tư nước ngoài Việt Nam gia nhập WTO, cần mởrộng danh mục các dự án cho phép nhà đầu tư nước ngoài được chủ động lựa chọn lĩnh vựckinh doanh và hình thức đầu tư xuất phát từ hiệu quả sản xuất, kinh doanh ngoại trừ nhữnglĩnh vực do yêu cầu về an ninh quốc phòng; cho phép các doanh nghiệp liên doanh trong

một số trường hợp chuyển sang doanh nghiệp 100% vốn trong nước hoặc 100% vốn nướcngoài

+ Về giải quyết vấn đề phá sản và tranh chấp đối với doanh nghiệp FDI Từ thực tế chothấy, không ít doanh nghiệp FDI sản xuất kinh doanh kém hiệu quả và có những doanhnghiệp đã rơi vào tình trạng phá sản Như vậy, cần nghiên cứu và đảm bảo thủ tục giải thể vàphá sản một cách nhanh chóng đối với các doanh nghiệp FDI phù hợp với thông lệ quốc tế màkhông nên gây cản trở về thủ tục hành chính đối với các nhà đầu tư nước ngoài về vấn đề này

Về giải quyết các tranh chấp trong thời gian tới cần nghiên cứu tiếp tục sửa đổi LuậtKhiếu nại, tố cáo theo hướng mở rộng quyền khiếu kiện của các nhà đầu tư nước ngoài ratoà án, kể cả đối với quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan nhà nước.Ngoài ra, cần nghiên cứu để tham gia Công ước giải quyết tranh chấp giữa nhà đầu tư nướcngoài với nước nhận đầu tư Công ước ISCID) nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp củanhà đầu tư nước ngoài

1.6.2.2.2 Thu hút FDI cần gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chungcủa đất nước

Thời gian qua, chủ trương đa dạng hóa các lĩnh vực, hình thức và đối tác đầu tư đãđược khẳng định, nhưng kết quả chưa đạt như mong muốn Dòng FDI vào các ngànhkinh tế, các vùng, địa phương còn bị mất cân đối nên hiệu quả kinh tế - xã hội chưa cao.Nguồn FDI đã có sự tham gia của nhiều nước nhưng một số nước có tiềm lực mạnh nhưMỹ đầu tư vào Việt Nam chưa nhiều, chưa tương xứng với tiềm năng, mức độ đầu tư rabên ngoài của các nước đó Việc thu hút các TNCs còn hạn chế, chủ yếu đầu tư qua chinhánh ở nước thứ ba nên công nghệ nguồn tiếp nhận được còn ít Do vậy, trong điều kiệncạnh tranh thu hút FDI gay gắt hiện nay, Việt Nam cần thực hiện tốt hơn nữa chủtrương đa dạng hóa kết hợp có trọng điểm trong vấn đề lựa chọn lĩnh vực, đối tác đầu tưvới một số nội dung sau:

- Ngành và lĩnh vực đầu tư

+ Chú ý thu hút FDI vào các ngành, lĩnh vực để tạo sự liên kết và phát triển cân đối chung của nền kinh tế Những ngành, lĩnh vực chúng ta còn hạn chế về nănglực cạnh tranh thì cần có biện pháp khắc phục để từng bước mở cửa theo lộ trình phù hợp vớixu thế chung và cam kết của Việt Nam trong hội nhập KTQT và khu vực, khắc phục tưtưởng ỷ lại hay lo sợ về mở cửa, hội nhập với bên ngoài

+ Có chính sách khuyến khích thu hút FDI vào những ngành, những dự án lớn để sảnxuất hàng xuất khẩu, sử dụng công nghệ cao, vật liệu mới, điện tử, các ngành Việt

Nam có lợi thế so sánh, có vai trò phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, phục vụ cho việcchuyển dịch cơ cấu và HĐH nền kinh tế

Thực tế cho thấy, việc hướng FDI vào ngành, lĩnh vực, vùng kinh tế nhằm tạo lậpmột cơ cấu kinh tế năng động và hiệu quả, tuy nhiên cơ cấu kinh tế đó là căn cứ chứkhông phải là điều kiện duy nhất để thu hút FDI Vì các nhà đầu tư nước ngoài với mụctiêu tìm kiếm lợi nhuận, họ sẽ lựa chọn những ngành, sản phẩm, lĩnh vực có khả năng sinh lờicao để đầu tư Điều đó có nghĩa là, đầu tư của họ có thể phù hợp hoặc không phù hợp với địnhhướng xây dựng cơ cấu kinh tế của đất nước.

- Về đối tác đầu tư

+ Thực hiện chính sách đa dạng hóa đối tác đầu tư nhưng cần phải quan tâm và cóbiện pháp khơi thông dòng FDI từ các nước phát triển, đặc biệt là Mỹ, Nhật Bản, các nướcTây Âu vì những nước này có nguồn vốn lớn, công nghệ cao và tính đầu tư ổn định.Đồng thời, cũng như Malaixia, cần chú trọng mở rộng quan hệ kinh tế và thu hút FDI từcác nước trong khu vực

Có chính sách thu hút các TNCs trực tiếp đầu tư vào Việt Nam Thu hút được cácTNCs trực tiếp đầu tư mới có cơ hội tiếp nhận được công nghệ nguồn để HĐH nền kinhtế Đồng thời từ hoạt động đầu tư của các TNCs sẽ kéo theo những đối tác hay công ty vệtinh của TNCs này đầu tư vào Việt Nam, phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ Thông quacác TNCs giúp Việt Nam mở rộng thị trường xuất khẩu, củng cố và phát triển quan hệ đốingoại, tích cực hội nhập KTQT

+ Trong bối cảnh tình hình trong nước và quốc tế thuận lợi như hiện nay cho phép chúngta mời gọi đồng bào Việt kiều tích cực đầu tư về nước Đây cũng là một nguồn lực, lợithế của Việt Nam cần phải biết khai thác

- Về hình thức và phương thức đầu tư

Về cơ bản, nước ta đã áp dụng các hình thức đầu tư nước ngoài phổ biến trên thếgiới như hợp đồng hợp tác kinh doanh; doanh nghiệp liên doanh; doanh nghiệp 100%vốn nước ngoài; thành lập các khu chế xuất, KCN, khu CNC Các phương

thức gắn với FDI như BOT và các biến dạng của nó BT, BTO… không chỉ được ápdụng đối với FDI, mà còn được áp dụng với cả các doanh nghiệp trong nước Sự chuyển dịchgiữa các hình thức đầu tư đã được luật pháp quy định và thuộc thẩm quyền của nhà dầu tư.Điều đáng chú ý, năm 2003 Chính phủ đã chủ trương tiến hành thí điểm một số doanh nghiệp

FDI có đủ điều kiện phát hành cổ phiếu trên thị trường trong nước và thế giới Đây là mộthướng tiến bộ cần áp dụng rộng rãi trong tất cả các doanh nghiệp FDI

Từ thực tế áp dụng phương thức BOT trong hoạt động FDI cần giải quyết các vấn đềsau:

Thứ nhất, xóa bỏ tình trạng độc quyền trong việc định giá đầu vào, đầu ra của sảnphẩm theo hướng khuyến khích và tạo điều kiện để các ngành hiện đang giữ độcquyền phải chấp nhận tính đa dạng trong sở hữu và sản xuất kinh doanh

Thứ hai, cần xác định rõ lĩnh vực thích hợp đối với việc áp dụng phương thức nàynhằm đảm bảo lợi ích của nhà đầu tư nước ngoài và Chính phủ Việt Nam

Thứ ba, BOT là hình thức đặc thù của FDI, do vậy không chỉ cần chính sách ưu đãi đặcbiệt mà còn cần sự chỉ đạo chặt chẽ của nhà nước đối với từng dự án

Khuyến khích FDI cần gắn với chiến lược tăng trưởng bền vững của nền

kinh tế Thực tế ở nhiều nước ĐPT khi bước vào CNH, nhu cầu vốn cho đầu tư phát triểntăng lên Do vậy, không ít quốc gia bằng mọi cách tăng cường thu hút FDI và chấp nhận sựthua thiệt và trả giá ở mức độ nhất định cho sự tăng trưởng của mình Đây là điều các nhà đầutư nước ngoài thường lợi dụng để tạo lợi nhuận tối đa trong đầu tư kinh doanh Thực tếcho thấy, có hai khía cạnh ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường sinh thái từ các doanh nghiệpFDI

Thứ nhất, với các doanh nghiệp liên doanh, các nhà đầu tư nước ngoài thường nânggiá máy móc thiết bị để tăng vốn liên doanh và cũng thường lựa chọn công nghệ ở mứcđộ trung bình, thậm chí dưới mức trung bình, còn nhược điểm về công nghệ sẽ đượckhắc phục bằng lao động rẻ, dồi dào ở nước tiếp nhận đầu tư Chính máy móc, thiết bịchất lượng thấp sẽ dẫn đến hệ quả tất yếu là tình trạng ô nhiễm môi sinh, môi trường.

Thứ hai, tâm lý chung của các nhà đầu tư nước ngoài, để gia tăng lợi nhuận thường tìmmọi cách để giảm chi phí trong sản xuất, trong đó có việc giảm chi phí cho việc xử lý chấtthải trong công nghiệp Kinh nghiệm cho thấy ở các nước tư bản phát triển, riêng vớinhững ngành công nghiệp có hàm lượng khoa học kỹ thuật cao để xử lý một tấn chất thảitrong công nghiệp cần tiêu tốn 1.500 USD

Tóm lại, việc thu hút FDI cần phải gắn với hiệu quả kinh tế - xã hội xét trên

phạm vi địa phương, ngành, vùng lãnh thổ và cả đất nước Các dự án FDI phải thểhiện được tính hiệu quả của nó ở các tiêu chuẩn sau đây: Dự án đầu tư phải phù hợp

với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với quy hoạch chung; tạo giá trị sảnlượng hàng hóa tương đối lớn, nhất là hàng xuất khẩu có chất lượng, gắn với côngnghệ hiện đại; tạo nhiều việc làm và nâng cao mức sống của người lao động; thúc đẩy sựphát triển của nhiều ngành nghề trong nước có liên quan đến dự án FDI; có đóng gópnhiều cho ngân sách nhà nước và góp phần vào sự tăng trưởng bền vững của nền kinhtế đất nước nói chung

Xây dựng bộ máy quản lý FDI gọn nhẹ, hiệu quả

Việt Nam cần xây dựng mô hình quản lý các dự án đầu tư gọn nhẹ, theo nguyên tắc"một cửa" và được thống nhất từ trung ương xuống địa phương Đồng thời, việc tiếp nhận vàquản lý các dự án FDI được đảm bảo tính minh bạch, nhất quán và thực thi nghiêm túc

- Thực hiện phân định rõ chức năng quản lý nhà nước về kinh tế với quản lý kinh doanhcủa các doanh nghiệp Nhà nước tập trung vào hướng dẫn, cung cấp thông tin, tạo môitrường pháp lý thuận lợi để thu hút FDI, không nên can thiệp quá sâu vào quản lý kinhtế của doanh nghiệp Nhưng cần nâng cao năng lực kiểm soát hoạt động của các doanhnghiệp, phòng tránh hiện tượng doanh nghiệp FDI lợi dụng yếu kém trong quản lý để thulợi bất hợp pháp như trốn thuế, chuyển giá

- Các cơ quan nhà nước cần có tư duy đúng về hoạt động đầu tư và kinh doanh, trướchết là lợi ích và trách nhiệm của nhà đầu tư và doanh nghiệp Trên cơ sở đó mọi thủ tụchành chính cần hướng vào việc tạo thuận lợi cho các dự án đầu tư cũng như hoạt độngkinh doanh của doanh nghiệp Điều đó có nghĩa là, các thủ tục hành chính sẽ được thựchiện với thời gian ngắn nhất và chi phí thấp nhất

- Thống nhất chức năng quản lý hoạt động FDI từ trung ương đến địa phương.Tránh tình trạng chồng chéo trong quản lý như hiện nay giữa ủy ban nhân dân tỉnh, banquản lý các KCN, sở công thương ở các tỉnh, thành phố Nâng cấp Cục đầu tư nướcngoài thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư có tính chuyên trách, có thẩm quyền và trách nhiệm caohơn, thực hiện tốt chức năng tuyên truyền, xúc tiến đầu tư, hướng dẫn thủ tục, thẩmđịnh, cấp phép và quản lý hoạt động các dự án FDI

- Đơn giản hóa các thủ tục hành chính, đảm bảo đúng cơ chế "một cửa", và tính thực thinghiêm túc Việc cấp giấy phép đầu tư phải được công khai hóa để tránh tình trạng lợidụng, sách nhiễu với nhà đầu tư Việc triển khai thực hiện dự án bao gồm các thủ tục vềcấp đất, giải tỏa, đền bù đất đai, xây dựng công trình, nhập khẩu vật tư thiết bị, đánh giátác động môi trường… cần đơn giản theo hướng các cơ quan chức năng hướng dẫn nhà đầutư thực hiện đúng những quy định của luật pháp Trong trường hợp phát hiện vi phạm

pháp luật, cần hướng các nhà đầu tư khắc phục tình trạng đó, chỉ áp dụng việc xử phạtđối với trường hợp nghiêm trọng hoặc không chịu sửa chữa theo hướng dẫn, quy địnhcủa cơ quan nhà nước

- Tăng cường đào tạo nâng cao trình độ, năng lực đội ngũ công chức làm nhiệm vụ quản lýFDI, đặc biệt chú ý lực lượng lao động trực tiếp tham gia quản lý trong các doanh nghiệpliên doanh để thực thi tốt nhiệm vụ theo yêu cầu Không để xảy ra trường hợp chỉ vìkhông tìm kiếm được nhân sự người địa phương làm công tác quản lý mà dự án khôngtriển khai được Thực tế ở Malaixia có nguồn nhân lực chất lượng cao, giỏi tiếng Anhnên đã hấp dẫn kể cả nhà đầu tư trong nước cũng như nước ngoài

Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư để thu hút FDI

Qua thực tiễn ở cho thấy,các chính sách khuyến khích ưu đãi đầu tư chỉ thực sự có hiệu quả nếu được đi liền với các biện pháp thu hút FDI thích hợp, trong đó nổi bật là biện pháp xúc tiến đầu tư Một quốc gia dù có môi trường đầu tư rất thuận lợi, nhưng nếu không được các nhà đầu tư nước ngoài biết đến thì cũng chỉ như "nàng công chúa ngủ trong rừng" mà thôi Vì vậy, hoạt động xúc tiến đầu tư là hết sức cần thiết

Đẩy mạnh cải cách hành chính tạo thuận lợi cho thu hút FDI

Chính sách khuyến khích FDI dù được hoạch định đúng đắn nhưng nếu thiếu một bộmáy nhà nước với các cơ quan chức năng hoạt động có hiệu quả và thiếu đội ngũ côngchức có năng lực chuyên môn, có trách nhiệm cao thì cũng không dễ dàng đem lại kết quả thu hút FDI như mong muốn Do vậy, thúc đẩy cải cách hành chính, xây dựng bộ máy quản lý và tiếp nhận FDI như một chính sách cần thiết nhằm khuyến khích đầu tưFDI

2 THỰC TRẠNG MẤT CÂN ĐỐI TRONG ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM

2.1 Vài nét về lịch sử hình thành luật đầu tư nước ngoài ở Việt Nam (ra đời 12/1987)

Trong những năm 1980, nước ta lâm vào tình trạng khủng hoảng kinh tế trầmtrọng, sự vận hành của cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp đã cản trở sự phát triển củanền kinh tế Việt Nam, mức lạm phát lên tới trên 700% năm 1986 Tốc độ tăng trưởng

bình quân trong các năm 1981 – 1985 là 6,4% và 1986 – 1990 là 3,9% (Tạp chí cộng

sản số 17 năm 1997) Nhiều xí nghiệp quốc doanh, hợp tác xã tiểu thủ công nghiệp

sản xuất cầm chừng, thậm chí đóng cửa hoặc giải thể, hàng chục vạn công nhân dời bỏdây chuyền sản xuất, đổ vỡ tín dụng liên tiếp xảy ra ở nhiều nơi gây ảnh hưởng rất xấutới tình hình kinh tế xã hội Trong khi đó, hàng loạt các ngành có ưu thế như : côngnghiệp chế biến, công nghiệp tiêu dùng, gia công lắp ráp lại không được Nhà nước

quan tâm đúng mức, cơ sở kỹ thuật lạc hậu và tất cả đều ở trong tình trạng thiếu vốntrầm trọng.

Đứng trước bối cảnh đất nước như vậy, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI(tháng 12 năm 1986) đã đề ra những chính sách hết sức đúng đắn, đánh dấu bướcchuyển biến quan trọng, đưa nền kinh tế nước ta thoát khỏi khủng hoảng, mở ra côngcuộc „đổi mới“ toàn diện trên mọi mặt của đời sống xã hội, đặc biệt là trên lĩnh vựckinh tế Cụ thể hoá đường lối chỉ đạo của Đảng là mở rộng giao lưu quốc tế để thu hútvốn đầu tư nước ngoài nhằm phát triển kinh tế đất nước Do vậy, thực hiện Nghịquyết số 19 của Bộ Chính trị ngày 17/7/1984 và Nghị quyết Hội Nghị Ban Chấp hànhTrung ương lần thứ 7 (khoá V) ngày 20/12/1984 về việc bổ sung và hoàn thiện Điều lệđầu tư đã ban hành năm 1977, tiến tới xây dựng một bộ Luật Đầu tư hoàn chỉnh, tại kỳhọp thứ 2 Quốc hội khoá 8 ngày 31/12/1987 đã thông qua Luật Đầu tư nước ngoài tạiViệt Nam (Sau đây gọi là Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987) Có thể nói sự ra đời củaLuật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1987 xuất phát từ những yêu cầu kháchquan của sự vận động xã hội, nó đã tạo ra được một môi trường pháp lý cao hơn đểthu hút vốn đầu tư nước ngoài vào Việt nam

Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 được soạn thảo dựa trên nội dung cơ bảncủa Điều lệ đầu tư năm 1977, xuất phát từ thực tiễn Việt nam và tham khảo kinhnghiệm của các nước khác trên thế giới Với một nội dung tương đối hấp dẫn, cấutrúc đơn giản, đầy đủ và nhìn chung phù hợp với tập quán luật pháp Quốc tế, LuậtĐầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1987 đã đáp ứng được mong mỏi của các nhàđầu tư nước ngoài.

Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 gồm 6 chương với 42 điều, với cấu trúc nhưsau :

- Chương 1: Những quy định chung - Chương 2: Hình thức đầu tư.

- Chương 3: Biện pháp bảo đảm đầu tư.

- Chương 4: Quyền lợi và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân đầu tư nước ngoài

- Chương 5: Cơ quan nhà nước quản lý đầu tư của nước ngoài - Chương 6: Điều khoản cuối cùng

2.2 Quá trình phát triển

Sau khi Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt nam ra đời năm 1987, đánh dấu mốc lịch sử hình thành cho đến nay, Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt nam đã qua 5 lần sửa đổi, bổ sung lần thứ nhất vào năm 1990, lần thứ hai vào năm 1992 và đến năm 2000 đã được thay thế bằng Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt nam mới và luật này cũng đã được tiếp tục sửa đổi, bổ sung vào năm 2000, lần thư năm là vào năm 2005 Những thời điểm đó đánh dấu những mốc phát triển và hoàn thiện của Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt nam

2.2.1.Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật đầu tư nước ngoài tại ViệtNam 1990

Như trên đã phân tích, Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 qua hơn hai năm thựchiện, từ những kết quả bước đầu đạt được đã cho phép khẳng định: việc ban hành Luậtvà nội dung cơ bản của Luật là phù hợp với xu thế chung, phù hợp với mục tiêu

khuyến khích các tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vốn và kỹ thuật vào Việt namtrên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền của Việt nam, tuân thủ pháp luật Việt nam,bình đẳng và các bên cùng có lợi

Bên cạnh những kết quả tích cực và đáng khích lệ bước đầu, còn có mặt hạn chếdo những nguyên nhân khách quan về tình hình chính trị quốc tế và khu vực hoặc donhững thiếu sót của ta trong việc thi hành Luật, đồng thời cũng có một số vấn đề trongbản thân nội dung của Luật chưa thật phù hợp với sự phát triển của nước ta và cũngchưa phù hợp với đòi hỏi của tình hình thực tế Vì vậy tại kỳ họp thứ 7 Quốc hội khoá8 ngày 30/6/1990 đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đầu tưnước ngoài tại Việt nam (sau đây gọi là Luật Đầu tư nước ngoài sửa đổi năm 1990).Luật Đầu tư nước ngoài sửa đổi năm 1990 gồm 2 điều, đã sửa đổi và bổ sung 15 điềucủa Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 và tập trung vào 3 vấn đề lớn sau đây:

 Vấn đề tư nhân tham gia hợp tác với nước ngoài Vấn đề liên doanh nhiều bên

bởi lẽ : Một là, thu hút vốn đầu tư nước ngoài ngày càng trở thành một cuộc cạnhtranh gay gắt vì cung cầu vốn đầu tư trên thế giới có sự biến động lớn; Hai là, thực

tiễn hợp tác đầu tư cho phép chúng ta nhận thức rõ hơn vị trí của các mục tiêu, kinh tế,xã hội và tài chính của hoạt động đầu tư Không khuyến khích đủ mức về tài chính thìkhông thu hút được nhiều vốn đầu tư, sẽ hạn chế mục tiêu kinh tế, xã hội; mục tiêu

kinh tế, xã hội đạt càng thấp thì nguồn thu tài chính sẽ càng eo hẹp; Ba là, tình hình

kinh tế của nước ta đã có nhiều biến chuyển tích cực rất có ý nghĩa với sự phát triểncủa các thành phần kinh tế Hiến pháp năm 1992 đã tạo cơ sở pháp lý mới cho việcmở rộng hợp tác với bên ngoài, cụ thể Điều 22 Hiến pháp 1992 quy định “Doanhnghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế được liên doanh, liên kết với cá nhân, tổ chứckinh tế trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật”, Điều 24 quy định: “…pháttriển các hình thức quan hệ kinh tế với mọi quốc gia, mọi tổ chức quốc tế … ”, Điều25 quy định “ Nhà nước khuyến khích các tổ chức, cá nhân nước ngoài đầu tư vốn và

công nghệ vào Việt nam phù hợp với pháp luật Việt nam, pháp luật và thông lệ quốctế; bảo đảm quyền sở hữu hợp pháp đối với vốn, tài sản và các quyền lợi khác của cáctổ chức, cá nhân nước ngoài Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài không bị quốchữu hoá Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho người Việt nam định cư ở nước ngoài

đầu tư về nước” ; Bốn là, từ sau khi ban hành Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987, nhất

là trong vài năm gần đây và triển vọng các năm tới, thực tiễn đầu tư đã và đang xuấthiện một số khả năng và cơ hội mới, những nhu cầu và định hướng mới đòi hỏi phảicó những điều chỉnh hành lang pháp lý về đầu tư nước ngoài cho phù hợp.

Từ những sự cần thiết phải tiếp tục sửa đổi, bổ sung Luật Đầu tư nước ngoàinhư vậy, ngày 23/12/1992 Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điềucủa Luật Đầu tư nước ngoài (sau đây goi là Luật Đầu tư nước ngoài sửa đổi năm1992) Luật Đầu tư nước ngoài sửa đổi năm 1992 gồm 2 điều, đã sửa đổi, bổ sung 9điều và bổ sung mới 3 điều, tập trung vào 9 vấn đề chủ yếu sau :

 Doanh nghiệp tư nhân được tham gia hợp tác với nước ngoài

 Việc góp vốn của Bên Việt Nam (bằng các nguồn tài nguyên; quyền sửdụng đất, mặt nước, mặt biển; tiền nước ngoài)

 Tăng dần tỷ trọng vốn góp Bên Việt Nam

 Thời hạn hoạt động của xí nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Mở tài khoản tại ngân hàng ở nước ngoài

 Về khu chế xuất

 “Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao” (BOT)

 Bảo đảm quyền lợi của nhà đầu tư khi thay đổi của pháp luật

 Cho xí nghiệp 100% vốn nước ngoài được hưởng các khuyến khích về thuếnhư xí nghiệp liên doanh

2.2.3 Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam 1996

Cho đến 1996, Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt nam năm 1987 đã được sửa đổi,bổ sung 2 lần vào những năm 1990, 1992, đó là những bước rất quan trọng góp phầnvào việc tạo lập hành lang pháp lý ngày càng hoàn chỉnh nhằm tăng tính hấp dẫn vàcải thiện môi trường đầu tư tại Việt nam, từ đó đưa đến những kết quả tăng trưởng rõrệt

Luật Đầu tư nước ngoài cũng như nhiều văn bản dưới luật được ban hành tronghoàn cảnh ta chưa có kinh nghiệm về hợp tác đầu tư trực tiếp với nước ngoài, nhưngvề cơ bản đã dựng lên được một khuôn khổ pháp lý phù hợp với đường lối quan điểmcủa Đảng về kinh tế đối ngoại Luật Đầu tư nước ngoài đã có những quy định vừarộng rãi vừa chặt chẽ, bảo đảm cho nhà đầu tư nước ngoài an toàn về đầu tư và quyềntự chủ kinh doanh, đồng thời bảo đảm nguyên tắc tôn trọng chủ quyền, tuân thủ phápluật của Việt Nam và bình đẳng, cùng có lợi Tuy nhiên, đến thời điểm năm 1996, khiđất nước bước vào giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập vàokinh tế khu vực và thế giới, nhìn lại hệ thống pháp luật về đầu tư nước ngoài, chúng tathấy nhiều nhược điểm cần được khắc phục trong hoàn cảnh mới Những nhược điểm

đó là : Một số quy định quá chung, không đủ mức cụ thể để dễ thi hành; Thiếu tính

đồng bộ, nhiều văn bản còn chồng chéo và thiếu tính cập nhật; Thủ tục hành chính quáphức tạp, rườm rà; chủ trương và quy hoạch chưa đủ mức cụ thể, làm cho các nhà đầutư mất nhiều thời gian tìm hiểu, làm cho các cơ quan quản lý Nhà nước khó khăntrong việc xử lý.

Những thành tựu quan trọng của 10 năm đổi mới, đặc biệt là sự tăng trưởngkinh tế liên tục trong nhiều năm với nhịp độ cao, việc nâng cao một bước năng lực sảnxuất xã hội, năng lực xuất khẩu, mức sống của nhân dân và sức mua của thị trườngtrong nước, những cố gắng rất lớn để hình thành và hoàn thiện hệ thống pháp luật, đãtạo ra cho Việt Nam một hình ảnh mới trên thế giới như là một thị trường thương mạivà đầu tư có sức hấp dẫn Đây là cơ hội mà ta có thể tranh thủ thu hút đầu tư trực tiếpcủa nước ngoài với qui mô lớn hơn, chất lượng cao hơn để phục vụ mục tiêu côngnghiệp hóa, hiện đại hóa Việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài càng có ý nghĩaquan trọng, đáp ứng nhu cầu to lớn cho đầu tư phát triển Hoạt động hợp tác đầu tưcủa ta với nước ngoài từ 1996 trở đi đứng trước những cơ hội và thách thức mới, sốnước gia nhập vào cuộc cạnh tranh thu hút đầu tư nước ngoài ngày càng đông, làmcho cuộc cạnh tranh trở nên gay gắt hơn trước Trong cuộc cạnh tranh này, nhiều nướcđã tiến hành những cải cách theo hướng thông thoáng hơn nhằm vượt lên trên nhữngnước khác.

Từ bối cảnh của tình hình mới và từ những nhược điểm của Luật Đầu tư nướcngoài và trên cơ sở các mục tiêu :

- Chuẩn xác hóa các biện pháp khuyến khích đầu tư theo hướng tiếp tục tăngcường khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài, tập trung vào những mục tiêu trọngđiểm trong chương trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước;

- So sánh với các biện pháp khuyến khích ở các nước trong khu vực để cácđiều kiện khuyến khích đầu tư ở nước ta không thể kém hấp dẫn hơn các nước trongkhu vực;

- Cụ thể hóa những quy định còn quá chung chung, bổ sung vào Luật nhữngqui định đã được kiểm nghiệm qua thực tiễn, luật hóa những quy định quan trọng đãđược kiểm nghiệm là đúng đắn nhưng chỉ mới được ban hành ở dạng văn bản duớiluật;

- Từng bước tiến tới sự nhích dần giữa hệ thống pháp Luật Đầu tư nước ngoài

và pháp Luật Đầu tư trong nước, chỉ giữ lại những khác biệt mà điều kiện trong nướcchưa cho phép loại bỏ;

- Tăng cường khâu tổ chức quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài,tạo cơ sở pháp lý cao hơn tạo chuyển biến một cách cơ bản nhằm đơn giản hóa thủ tụcđầu tư, nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài.

Quốc hội khoá 9 kỳ họp thứ 10 ngày 12/11/1996 đã thông qua Luật Đầu tưnước ngoài mới (sau đây gọi là Luật Đầu tư nước ngoài 1996) Luật Đầu tư nướcngoài 1996 được soạn thảo trên cơ sở gộp các Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987, LuậtĐầu tư nước ngoài sửa đổi năm 1990, Luật Đầu tư nước ngoài sửa đổi năm 1992, LuậtĐầu tư nước ngoài 1996 gồm 6 chương 68 điều với cấu trúc như sau:

Chương 1: Những quy định chungChương 2: Hình thức đầu tư

Chương 3: Biện pháp bảo đảm đầu tư

Chương 4: Quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Chương 5: Quản lý nhà nước về đầu tư nước ngoàiChương 6: Điều khoản thi hành

2.2.4 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật đầu tư nước ngoài tại Việt

năm 2000

Ngày 9/6/2000, Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều củaLuật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam (sau đây gọi tắt là Luật Đầu tư nước ngoàI sửađổi năm 2000), đã bổ sung 2 điều mới và sửa đổi, bổ sung 20 điều của Luật Đầu tưnước ngoài năm 1996 Luật Đầu tư nước ngoài sửa đổi năm 2000 đã đưa ra nhiều quyđịnh mới nhằm tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn, giảm thiểu rủi ro cho các doanhnghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Có thể nói, các quy định của Luật Đầu tư nướcngoài sửa đổi năm 2000 đã tạo điều kiện xích gần hơn giữa đầu tư trong nước và đầutư nước ngoài, tạo thế chủ động trong tiến trình hội nhập và đảm bảo các cam kết quốctế, làm cho môi trường kinh doanh của Việt Nam hấp dẫn, thông thoáng hơn so vớitrước đây và so với một số nước trong khu vực.

Những nội dung của Luật Đầu tư nước ngoài sửa đổi năm 2000 tập trung vào 3nhóm vấn đề với 14 nội dung chủ yếu sau đây:

 Nhóm vấn đề thứ nhất: Tháo gỡ kịp thời những khó khăn, vướng mắc và giảmthiểu rủi ro trong hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài

 Nhóm vấn đề thứ hai: Mở rộng quyền tự chủ trong tổ chức quản lý, kinh doanhcủa doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; xoá bỏ sự can thiệp không cầnthiết của cơ quan Nhà nước vào hoạt động bình thường của doanh nghiệp Nhóm vần đề thứ ba: Bổ sung một số ưu đãi về thuế đối với dự án đầu tư nước

ngoài nhằm tăng cường tính hấp dẫn và cạnh tranh của môi trường đầu tư Việtnam

2.2.5 Luật đầu tư nước ngoài năm 2005

Nhằm cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, môi trường pháp lý, tạo sự thốngnhất trong hệ thống pháp luật về đầu tư, tạo "một sân chơi" bình đẳng, không phânbiệt đối xử giữa các nhà đầu tư; đơn giản hoá thủ tục đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi đểthu hút và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư; đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tếquốc tế; tăng cường sự quản lý của nhà nước đối với hoạt động đầu tư Năm 2005Quốc hội đã ban hành Luật Đầu tư và có hiệu lực từ 1/7/2006, Luật Đầu tư 2005 thaythế Luật Đầu tư nước ngoài và Luật Khuyến khích đầu tư trong nước Tiếp đó, Chínhphủ đã ban hành NĐ 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết và hướng dẫnmột số điều của Luật Đầu tư (Nghị định 108).

Khác cơ bản với Luật Đầu tư nước ngoài trước đây, Luật Đầu tư năm 2005được thiết kế theo hướng chỉ quy định các nội dung liên quan đến hoạt động đầu tư,còn các nội dung liên quan đến cơ cấu tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp thìchuyển sang Luật Doanh nghiệp điều chỉnh, các mức ưu đãi về thuế chuyển sang quyđịnh tại các văn bản pháp luật về thuế và các nội dung mang tính chất đặc thù thì dẫnchiếu sang pháp luật chuyên nghành điều chỉnh

Dưới đây xin nêu một số nội dung cơ bản của Luật Đầu tư và Nghị định 108, cụthể như sau:

1 Về những quy định chung

Về việc áp dụng pháp luật, pháp luật đầu tư 2005 quy định trường hợp phápluật Việt Nam được ban hành sau khi Việt Nam là thành viên của các điều ước quốc tế

có quy định thuận lợi hơn so với điều ước quốc tế thì nhà đầu tư có quyền lựa chọnviệc áp dụng theo điều ước quốc tế hoặc pháp luật Việt Nam

Về ngôn ngữ sử dụng, pháp luật đầu tư 2005 quy định hồ sơ dự án đầu tư vàcác văn bản chính thức gửi các cơ quan nhà nước Việt Nam làm bằng tiếng việt; đốivới hồ sơ dự án có vốn đầu tư nước ngoài thì hồ sơ và các văn bản trên làm bằng tiếngViệt hoặc tiếng Việt và tiếng nước ngoài thông dụng Trong trường hợp có sự khácnhau giữa văn bản tiếng Việt và tiếng nước ngoài thì bản tiếng Việt được áp dụng.

Ngoài ra, nhằm bảo đảm khả năng bao quát, không chồng lấn với các luậtchuyên ngành, pháp luật đầu tư 2005 quy định hoạt động đầu tư đặc thù được quyđịnh trong pháp luật chuyên ngành thì áp dụng theo quy định của pháp luật chuyênngành đó Quy định như vậy nhằm bảo đảm thực tế có một số luật chuyên ngành quyđịnh về chứng khoán, bảo hiểm, ngân hàng, tài chính đã và đang được thực hiện theopháp luật chuyên ngành.

Về giải thích từ ngữ: Nghị định 108 đã bổ sung các thuật ngữ “dự án đầu tưmới”, “dự án đầu tư mở rộng” để nhà đầu tư biết rõ trong quá trình thực hiện hoạtđộng đầu tư của mình mà có liên quan đến ưu đãi đầu tư.

2 Về hình thức đầu tư

So với Luật Đầu tư nước ngoài và Luật khuyến khích đầu tư trong nước trướcđây thì pháp luật đầu tư 2005 quy định rõ hơn về những hình thức đầu tư như: Thànhlập tổ chức kinh tế 100% vốn của nhà đầu tư trong nước hoặc 100% vốn của nhà đầutư nước ngoài; Thành lập tổ chức kinh tế liên doanh giữa các nhà đầu tư trong nước vànhà đầu tư nước ngoài; Đầu tư theo hình thức hợp đồng BCC, hợp đồng BOT, hợpđồng BTO, hợp đồng BT; Đầu tư phát triển kinh doanh; Mua cổ phần hoặc góp vốn đểtham gia quản lý hoạt động đầu tư; và Đầu tư thực hiện việc sáp nhập và mua lại doanhnghiệp Nhà đầu tư được đầu tư để thành lập tổ chức kinh tế bằng 100% vốn củamình, doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài đã thành lập tại Việt Nam được hợptác với nhau và/hoặc với nhà đầu tư nước ngoài để đầu tư thành lập doanh nghiệp100% vốn đầu tư nước ngoài mới theo quy định của pháp luật về doanh nghiệp Nhàđầu tư cũng có thể đầu tư thành lập tổ chức kinh tế liên doanh giữa nhà đầu tư trongnước và nhà đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh trên được tiếp tục liên doanhvới nhà đầu trong nước và nhà đầu tư nước ngoài để đầu tư thành lập tổ chức kinh tếmới theo quy định của Luật Doanh nghiệp và pháp luật có liên quan

Đối với hoạt động đầu tư thành lập tổ chức kinh tế để thực hiện dự án đầu tư,pháp luật đầu tư 2005 quy định nhà đầu tư trong nước có dự án đầu tư gắn với việcthành lập tổ chức kinh tế thì thực hiện việc đăng ký kinh doanh theo quy định củaLuật Doanh nghiệp, pháp luật có liên quan và thực hiện thủ tục đầu tư theo quy địnhcủa Luật Đầu tư và Nghị định 108 Quy định như trên nhằm bảo đảm sự thuận lợi chohoạt động đầu tư trong nước.

Bên cạnh đó, pháp luật đầu tư 2005 còn có quy định nhà đầu tư nước ngoài lầnđầu đầu tư vào Việt Nam phải có dự án đầu tư và thực hiện thủ tục đầu tư để được cấpGiấy chứng nhận đầu tư; Giấy chứng nhận đầu tư đồng thời là Giấy chứng nhận đăngký kinh doanh Một điểm khác so với quy định trước đây, được coi là một điểm mở rấtthoáng và mới đối với hoạt động đầu tư nước ngoài, đó là đối với nhà đầu tư nướcngoài đã được cấp Giấy chứng nhận đầu tư tại Việt Nam, nếu nhà đầu tư có dự án đầutư mới mà không thành lập pháp nhân mới thì chỉ thực hiện thủ tục đầu tư để cấp Giấychứng nhận đầu tư theo quy định của pháp luật đầu tư 2005; nếu nhà đầu tư có dự án

đầu tư mới gắn với việc thành lập pháp nhân mới thì thực hiện thủ tục thành lập tổchức kinh tế và thủ tục đầu tư theo quy định như đối với đầu tư trong nước

Ngoài ra, để bảo đảm tính linh hoạt của hoạt động đầu tư của nhà đầu tư, Nghịđịnh có quy định về chuyển đổi hình thức đầu tư của doanh nghiệp có vốn đầu tư nướcngoài Theo đó, nhà đầu tư nước ngoài trong quá trình hoạt động của mình được tự dochuyển đổi giữa các hình thức đầu tư để phù hợp với tình hình sản xuất kinh doanh màkhông bị cấm hoặc hạn chế.

3 Quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư

Pháp luật đầu tư 2005 đã cụ thể hóa những nội dung về quyền và nghĩa vụ củanhà đầu tư, theo đó nhà đầu tư có quyền tự chủ đầu tư kinh doanh, quyền tiếp cận cácnguồn lực đầu tư, sử dụng nguồn vốn tín dụng, đất đai và tài nguyên, quyền sử dụnglao động, quyền mở tài khoản và mua ngoại tệ, quyền xuất khẩu, nhập khẩu, quảngcáo, gia công, gia công lại,

4 Lĩnh vực, địa bàn ưu đãi và hỗ trợ đầu tư

* Lĩnh vực ưu đãi và địa bàn ưu đãi đầu tư, pháp luật đầu tư 2005 được xâydựng căn cứ vào các mục tiêu, tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳnhằm thu hút đầu tư tạo nên đòn bẩy kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong lĩnhvực và địa bàn mà nhà nước ưu đãi

- Lĩnh vực đầu tư ưu đãi tập trung các ngành sản xuất vật liệu mới, năng lượngmới, sản phẩm công nghệ cao, công nghệ tin học, công nghệ thông tin; phát triển nuôitrồng, chế biến nông lâm, hải sản, bảo vệ môi trường; nghiên cứu phát triển và ươmtạo công nghệ cao, đầu tư vào nghiên cứu phát triển, sử dụng nhiều lao động và pháttriển các khu kinh tế, khu công nghiệp v.v

- Địa bàn ưu đãi đầu tư được thiết kế áp dụng cho các địa phương dựa trên cáctiêu chí về thu nhập kinh tế quốc dân, về tỷ lệ đói nghèo, về cơ sở hạ tầng, về mức độtăng trưởng công nghiệp, về chính sách phát triển vùng và hài hòa các vùng.

* Về áp dụng ưu đãi đầu tư, pháp luật đầu tư quy định nhà đầu tư đã đượchưởng ưu đãi theo quy định của Luật Khuyến khích đầu tư trong nước, Luật Đầu tưnước ngoài tại Việt Nam, Luật Hợp tác xã và các luật thuế được tiếp tục hưởng các ưuđãi đầu tư theo Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư hoặc Giấy phép đầu tư đã cấp Đối vớidự án đầu tư thực hiện trước ngày Luật Đầu tư có hiệu lực thuộc đối tượng ưu đãi đầutư quy định tại Nghị định 108 thì nhà đầu tư được hưởng ưu đãi đầu tư cho thời gianưu đãi còn lại kể từ ngày Nghị định 108 có hiệu lực

Các ưu đãi đầu tư được ghi vào Giấy chứng nhận đầu tư nhằm bảo đảm chonhà đầu tư yên tâm khi thực thực hiện hoạt động đầu tư của mình Đông thời, để bảođảm nhà đầu tư yên tâm trong hoạt động đầu tư, pháp luật đầu tư có quy định trườnghợp pháp luật, chính sách mới được ban hành có các quyền lợi và ưu đãi cao hơn sovới quyền lợi ưu đãi mà nhà đầu tư đã được hưởng trước đó thì nhà đầu tư đượchưởng các quyền lợi, ưu đãi cho thời gian ưu đãi còn lại (nếu có) kể từ ngày pháp luật,chính sách mới đó có hiệu lực Ngoài ra, để bám sát các vấn đề thực tế đã phát sinhtrong ưu đãi đầu tư, pháp luật đầu tư có quy định về điều chỉnh, bổ sung ưu đãi đầu tư.* Về hỗ trợ đầu tư: các hỗ trợ đầu tư về chuyển giao công nghệ, đào tạo, tư vấnđầu tư, hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất được tiếp tụccụ thể hóa hơn trong pháp luật đầu tư 2005.

* Lĩnh vực đầu tư có điều kiện quy định trong Luật Đầu tư và Nghị định 108 làcác điều kiện gia nhập thị trường mà nhà đầu tư phải đáp ứng, không bao gồm các

điều kiện hoạt động mà nhà đầu tư phải bảo đảm trong quá trình hoạt động kinhdoanh Các lĩnh vực đầu tư có điều kiện này phải tuân thủ các quy định về lĩnh vựcđầu tư có điều kiện quy định tại Điều 29 của Luật Đầu tư và các lĩnh vực khác theoquy định của pháp luật có liên quan; chủ yếu là lĩnh vực đầu tư có tác động đến trật tựan toàn xã hội, an toàn tài chính, một số lĩnh vực dịch vụ đặc thù liên quan đến mởcửa thị trường và các lĩnh vực có tác động rộng rãi đến cộng đồng Danh mục lĩnh vựcưu đãi đầu tư, địa bàn ưu đãi đầu tư là cơ sở chung, thống nhất cho việc áp dụng cácchính sách ưu đãi đầu tư.

- Lĩnh vực cấm đầu tư trong dự thảo được quy định cụ thể hơn so với quy địnhtrong Luật Đầu tư về dự án gây phương hại đến quốc phòng, an ninh quốc gia và lợiích công cộng, về dự án gây phương hại đến di tích lịch sử, văn hóa, đạo đức, thuầnphong mỹ tục của Việt Nam, dự án gây tổn hại đến sức khỏe nhân dân, làm hủy hoạitài nguyên, phá hủy môi trường và các dự án xử lý phế thải độc hại đưa từ bên ngoàivào Việt Nam; sản xuất các loại hóa chất độc hại hoặc sử dụng tác nhân độc hại bịcấm theo điều ước quốc tế.

5 Về thủ tục đầu tư trực tiếp

Điểm mới của pháp luật đầu tư năm 2005 là chủ trương phân cấp mạnh cho Uỷban nhân dân cấp tỉnh và Ban quản lý Khu Công nghiệp, Khu chế xuất, Khu Côngnghệ cao và Khu kinh tế (sau đây gọi là Ban quản lý) cấp Giấy Chứng nhận đầu tưcũng như quản lý hoạt động đầu tư và giảm bớt những dự án phải trình Thủ tướngChính phủ Thủ tướng Chính phủ chỉ chấp thuận về nguyên tắc đối với một số dự ánquan trọng chưa có trong quy hoạch hoặc chưa có quy hoạch Những dự án đã cótrong quy hoạch được duyệt và đáp ứng các điều kiện theo quy định của pháp luật vàđiều ước quốc tế thì Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và Ban quản lý cấp Giấy chứng nhậnđầu tư mà không phải trình Thủ tướng Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư Cácdự án còn lại sẽ do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và Ban quản lý tự quyết định và cấpGiấy chứng nhận đầu tư

Đối với các dự án đầu tư không nằm trong quy hoạch đã được Thủ tướng Chínhphủ phê duyệt hoặc ủy quyền phê duyệt hoặc dự án không đáp ứng điều kiện mở cửathị trường quy định tại điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, thì cơ quan cấpGiấy chứng nhận đầu tư chủ trì, lấy ý kiến Bộ quản lý ngành, Bộ Kế hoạch và Đầu tưvà các cơ quan có liên quan trình Thủ tướng Chính phủ quyết định việc điều chỉnh, bổsung quy hoạch hoặc quyết định mở cửa thị trường Đối với dự án đầu tư thuộc lĩnhvực chưa có quy hoạch, thì cơ quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư lấy ý kiến của các cơquan có liên quan trình Thủ tướng Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư

Việc phân cấp cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh vàBan quản lý là một chủ trương thực hiện cải cách hành chính trong quản lý kinh tế vàđã được đúc rút, tổng kết trong nhiều năm qua Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và Ban quảnlý là cơ quan quản lý trực tiếp các nguồn lực đầu tư về đất đai, lao động, môi trường,quy hoạch và nắm sát nhất điều kiện, tình hình thực hiện các dự án đầu trên địa bàn.Việc phân cấp mạnh cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và Ban quản lý còn nhằm tiến tớixóa bỏ cơ quan chủ quản, tạo điều kiện cho các bộ, ngành quản lý nhà nước tập trungthực hiện chức năng hoạch định chính sách, dự báo, kiểm tra, giám sát.

Về thủ tục đăng ký và thẩm tra đối với dự án đầu tư pháp luật đầu tư cũng quyđịnh đơn giản hơn nhiều và trách nhiệm thẩm tra của các bộ, ngành liên quan đến dựán đầu tư cũng được quy định cụ thể hơn so với trước đây; điều đó tạo thuận lợi cho

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh và Ban quản lý trong việc xem xét cấp Giấy chứng nhận đầutư.

Đối với việc điều chỉnh dự án đầu tư, pháp luật đầu tư quy định khi điều chỉnhdự án đầu tư liên quan đến mục tiêu, quy mô, địa điểm, hình thức, vốn và thời hạnthực hiện dự án đầu tư, nhà đầu tư phải làm thủ tục tại cơ quan tiếp nhận hồ sơ để làmthủ tục điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư Việc điều chỉnh dự án đầu tư được thựchiện theo một trong các quy trình: (1) không phải làm thủ tục đăng ký điều chỉnh hoặcthẩm tra điều chỉnh dự án đầu tư (2) Đăng ký điều chỉnh dự án đầu tư; (3) Thẩm trađiều chỉnh dự án đầu tư

6 Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước

Nhằm cụ thể hoá các quy định về đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước (ChươngVII của Luật Đầu tư) dự thảo có quy định một số các nguyên tắc về thủ tục sử dụngvốn nhà nước để đầu tư kinh doanh (vốn ngân sách nhà nước; vốn tín dụng đầu tư pháttriển của nhà nước; vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh; vốn đầu tư phát triển củadoanh nghiệp nhà nước) Nội dung của các điều khoản này chỉ đề cập đến giai đoạnquyết định bỏ vốn của nhà nước để đầu tư kinh doanh Sau khi quyết định bỏ vốn đầutư kinh doanh, các doanh nghiệp thực hiện các hoạt động đầu tư theo các quy định củaLuật Đầu tư và pháp luật có liên quan

7 Về triển khai thực hiện dự án đầu tư

Về triển khai thực hiện dự án đầu tư, Luật Đầu tư và Nghị định 108 đã quyđịnh rõ mối quan hệ giữa hoạt động đầu tư và hoạt động xây dựng; về thuê quản lý;chuyển nhượng vốn và chuyển nhượng dự án; điều chỉnh dự án đầu tư

8 Về quản lý nhà nước về đầu tư

Pháp luật đầu tư 2005 quy định cụ thể quyền hạn và trách nhiệm của từng cơ quanquản lý nhà nước , trong đó đặc biệt nhấn mạnh vai trò, trách nhiệm của Uỷ ban nhân dâncấp tỉnh trong quản lý hoạt động đầu tư Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh là một đơn vị hànhchính của trung ương tại địa phương, Uỷ ban nhân dân sẽ thực hiện chức năng quản lýtoàn diện về phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, trong đó có cấp Giấy chứng nhậnđầu tư và quản lý hoạt động đầu tư trên địa bàn.

9 Một số nội dung khác

Để bảo đảm các hoạt động đầu tư không bị xáo trộn pháp luật đầu tư 2005 quyđịnh về nguyên tắc đăng ký lại đối với các dự án đầu tư trong nước và dự án có vốn đầutư nước ngoài Quy định việc phải thực hiện ký quỹ hoặc bảo hiểm khách hàng khi triểnkhai thực hiện dự án đối với một số dự án có tác động đến lợi ích của cộng đồng như giáodục, đào tạo, y tế

Ngoài ra, một điểm mới quan trọng của pháp luật đầu tư 2005 đó là Danh mụclĩnh vực và địa bàn ưu đãi trong Nghị định 108 sẽ bãi bỏ và thay thế các danh mục lĩnhvực và địa bàn ưu đãi được quy định trong các văn bản pháp luật khác như:

- Danh mục ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp của: Nghị định CP ngày 22/12/2003 quy định chi tiết Luật thuế thu nhập doanh nghiệp và Nghị định152/2004/NĐ-CP ngày 06/08/2004 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định164/2003/NĐ-CP ngày 22/12/2003 quy định chi tiết Luật thuế thu nhập doanhnghiệp);

164/2003/NĐ Danh mục ưu đãi về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu ban hành kem theo Nghịđịnh 149/2005/NĐ-CP ngày 06/12/2005 quy định chi tiết thi hành Luật thuế xuấtkhẩu, thuế nhập khẩu.

2.3 Sự mất cân đối trong thu hút vốn đầu tư nước ngoài theo hình thức đầu tư:

Tổng quan chung về tình hình đầu tư trực tiếp của nước ngoài vào Việt Namthời gian qua:

Tính đến nay đã có 43 quốc gia và vùng lãnh thổ có dự án đầu tư tại Việt Nam.Tổng số dự án FDI được cấp phép từ năm 1988 đến năm 2008 đã lên tới 10.981 dự án,đạt tổng số vốn đăng ký là hơn 163,607 tỉ USD Riêng năm 2007, Việt Nam thu hútđược 21,347 tỉ USD, trong đó giải ngân được 8,030 tỉ USD; trong các năm 2008 và2009 kết quả đạt được trong lĩnh vực này thứ tự là 64 tỉ USD (vốn thực hiện gần 12 tỉUSD) và 21,482 tỉ USD (thực hiện được 10 tỉ USD); còn 4 tháng đầu năm 2010 thuhút được 5,92 tỉ USD (thực hiện được 3,4 tỉ USD), tăng 36% so với cùng kỳ năm2009.

Có thể nói, trong bối cảnh khủng khoảng kinh tế toàn cầu và cạnh tranh gay gắtthì kết quả đạt được trong việc thu hút FDI của năm 2009 là một cố gắng nỗ lực lớncủa Việt Nam trong vận động xúc tiến đầu tư và cải thiện môi trường đầu tư (chỉ tiêudự kiến trong năm 2009 là 20 tỉ USD vốn cam kết và 8 tỉ USD vốn thực hiện), bởi tuyvốn cam kết đạt được của năm 2009 giảm sút so với năm 2008, nhưng chỉ tiêu quantrọng là vốn thực hiện thì chỉ bị giảm 13% (ở nhiều nước trong khu vực vốn này bịgiảm tới 20% - 30%)

Không chỉ đạt được kết quả đáng ghi nhận về tốc độ giải ngân trong bối cảnhvốn thu hút mới và vốn tăng thêm sụt giảm mà chúng ta còn tăng được số dự án, quymô vốn của dự án Nếu quy mô vốn bình quân của 1 dự án FDI năm 2007 chỉ là 12,12triệu USD, thì đến năm 2008 quy mô đó đạt 51,47 triệu USD, năm 2009 đạt 19,43triệu USD.

Các đối tác đầu tư cũng có sự thay đổi theo hướng tích cực từ những quốc giavà vùng lãnh thổ châu á sang các nước thuộc châu Âu, Mỹ Hiện nhà đầu tư lớn nhấtvào Việt Nam là Mỹ với tổng số vốn đăng ký là 9,8 tỉ USD (chiếm 45,6% tổng vốnđầu tư nước ngoài vào Việt Nam); tiếp theo là Quần đảo Cay-man: 2,02 tỉ USD(chiếm 9,4%); Samoa: 1,7 tỉ USD (chiếm 7,9%); Hàn Quốc: 1,66 tỉ USD (chiếm7,7%) Ngoài ra đã có một số tập đoàn xuyên quốc gia lớn đầu tư vào Việt Nam vớinhững dự án quy mô lớn có tổng vốn đăng ký trên 1 tỉ USD

Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài đã góp phần đưa nền kinh tế Việt Nam vượtqua đáy suy giảm, duy trì tốc độ tăng trưởng dương với mức tăng 5,32% Xuất khẩucủa khu vực này trong năm 2009 (kể cả dầu khí) đạt 29,9 tỉ USD, bằng 86,6% so vớinăm 2008 và chiếm 52,7% tổng xuất khẩu của cả nước Nếu không tính dầu thô, khuvực có vốn FDI xuất khẩu được 23,6 tỉ USD, chiếm 41,7% tổng xuất khẩu và bằng