DV lưu trỳ và ăn uống 2 4.44% 27.2 10.23%
3. GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC TèNH TRẠNG MẤT CÂN ĐỐI ĐẦU TƯ NƯỚC NGỒ
3.1 Cỏc giải phỏp chung:
Để tăng cường thu hỳt FDI thỡ điều quan trọng là phải nõng cao hiệu quả sử dụng vốn FDI đĩ thu hỳt được, làm cho vốn đĩ thực hiện phỏt huy cao nhất hiệu quả và mang lại lợi nhuận cho nhà đầu tư cũng như mang lại lợi ớch cho quốc gia. Muốn vậy cần thực hiện cỏc giải phỏp sau:
Tiếp tục giữ vững ổn định về chớnh trị, xĩ hội
Giữ vững ổn định về chớnh trị cú ý nghĩa quyết định đến việc thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngồi, yếu tố này luụn được cỏc nhà đầu tư xem xột đầu tiờn, họ chỉ muốn đầu tư ở những khu vực, những quốc gia cú sự ổn định về chớnh trị xĩ hội, cú đủ năng lực và điều kiện thực hiện đầy đủ cỏc cam kết của mỡnh với độ tin cậy cao. Điều này khụng mới, nhưng cú ý nghĩa rất quan trọng trong điều kiện cũn những thế lực rắp tõm gõy mất ổn định ở Việt Nam.
Nhanh chúng hồn thiện hệ thống phỏp luật kinh tế và hệ thống phỏp luật cú liờn quan tới hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi
Sau gần 20 năm đổi mới nền kinh tế, Nhà nước ta đĩ ban hành và sửa đổi rất nhiều văn bản phỏp luật điều chỉnh cỏc mối quan hệ kinh tế cho phự hợp với nền kinh tế thị trường theo định hướng xĩ hội chủ nghĩa. Tuy nhiờn, chỳng ta cũn phải nhanh chúng ban hành cỏc luật mới như: Luật thương mại, Luật lao động, Luật sở hữu trớ tuệ, Luật đất đai, Luật cạnh tranh, Luật phỏ sản, Luật chống bỏn phỏ giỏ.... để cú thể điều chỉnh một cỏch đồng bộ cỏc mối quan hệ trong nền kinh tế. Đồng thời, cần sớm nghiờn cứu và ban hành cỏc luật cú liờn quan tới lĩnh vực đầu tư núi chung như Luật đầu tư, Luật chống độc quyền, Luật kinh doanh bất động sản, Luật tớn dụng, Luật kinh doanh chứng khoỏn... nhằm tạo mặt bằng phỏp lý cho một mụi trường đầu tư và kinh doanh bỡnh đẳng, thụng thoỏng giữa cỏc loại hỡnh doanh nghiệp của cỏc thành phần kinh tế khỏc nhau. Hơn nữa, phải nhanh chúng ký kết và tham gia cỏc cụng ước quốc tế, mhư cụng ước Washington 1965, nhằm giải quyết cỏc tranh chấp với cỏc nhà đầu tư nước ngồi.
Xõy dựng chiến lược và quy hoạch tổng thể về đầu tư của cả nước, của từng khu vực và địa phương, của từng ngành; cụng bố danh mục dự ỏn gọi vốn đầu tư nước ngồi; phỏt triển hệ thống thụng tin xỳc tiến đầu tư gắn với chương trỡnh đầu tư và cỏc đối tỏc cụ thể.
Trong định hướng về thu hỳt sử dụng vốn FDI theo ngành và lĩnh vực cần khuyến khớch mạnh mẽ việc thu hỳt vốn FDI vào cỏc ngành cụng nghiệp chế biến xuất khẩu, cụng nghiệp cơ khớ, điện tử, dầu khớ, xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xĩ hội gắn với thu hỳt cụng nghệ hiện đại, tạo thờm nhiều việc làm, khai thỏc ưu thế về tài nguyờn, nguyờn liệu phục vụ sản xuất, đồng thời, cần cú sự khuyến khớch và cú chớnh sỏch ưu đĩi thỏa đỏng đối với cỏc dự ỏn chế biến cỏc sản phẩm nụng, lõm, ngư nghiệp gắn với việc phỏt triển cỏc vựng nguyờn liệu phục vụ sản xuất và tiờu dựng trong nước; chỳ trọng cỏc dự ỏn ứng dụng cụng nghệ sinh học vào sản xuất cỏc giống mới cú chất lượng
và hiệu quả kinh tế cao. Ưu tiờn hợp lý cỏc dự ỏn FDI vào những địa bàn trọng điểm làm động lực thỳc đẩy và liờn kết cỏc vựng kinh tế trong cả nước, khai thỏc thế mạnh về nguyờn vật liệu, lao động. Ưu đĩi đặc biệt cho những dự ỏn FDI vào cỏc vựng và địa bàn cú điều kiện kinh tế - xĩ hội khú khăn. Mặt khỏc, cần phải xõy dựng và phỏt triển hệ thống thụng tin kinh tế, hệ thống thụng tin xỳc tiến đầu tư phự hợp với cỏc mục tiờu, chương trỡnh phỏt triển kinh tế, phự hợp với từng thành phần kinh tế, từng đối tỏc đầu tư. Hệ thống thụng tin xỳc tiến đầu tư cần tập trung vào một đầu mối, sau đú mới giới thiệu cho cỏc địa phương, cỏc vựng lĩnh thổ, trỏnh tỡnh trạng cục bộ, địa phương, cạnh tranh gọi vốn một cỏch vụ tổ chức, thiếu tớnh toỏn lợi ớch chung của nền kinh tế như thời gian qua. Đồng thời, việc xỳc tiến kờu gọi vốn đầu tư phải phự hợp với từng đối tỏc, với từng đối tượng đầu tư nhằm đảm bảo tớnh hiệu quả trong gọi vốn. Việc tập trung vào một đầu mối gọi vốn đầu tư cũng tạo thuận lợi để giới thiệu đầy đủ về mụi trường, về chớnh sỏch và cỏc điều kiện đảm bảo cho quỏ trỡnh đầu tư, thực hiện xỳc tiến đầu tư tiết kiệm và hiệu quả, tạo thuận lợi cho việc phỏt triển cỏc web-sites về xỳc tiến đầu tư của cỏc cơ quan nhà nước.
Tiếp tục đẩy mạnh việc hồn thiện cỏc chớnh sỏch về tài chớnh đối với lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước ngồi, tạo mụi trường thụng thoỏng về tài chớnh, đảm bảo tớnh rừ ràng, đơn giản, ổn định trong chớnh sỏch tài chớnh với cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngồi
Cần nhanh chúng xúa bỏ những khỏc biệt về đầu tư trong nước và nước ngồi, ban hành luật khuyến khớch đầu tư ỏp dụng chung cho cỏc loại hỡnh doanh nghiệp. Hồn thiện cỏc loại thuế thu nhập doanh nghiệp, VAT, thuế tiờu thụ đặc biệt, thuế xuất nhập khẩu theo yờu cầu của hội nhập khu vực và quốc tế theo hướng đảm bảo nguồn thu cho NSNN nhưng phải ưu tiờn đầu tư, khuyến khớch phỏt triển sản xuất và ỏp dụng chung cho cỏc loại hỡnh doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp FDI. Nhanh chúng cải cỏch giỏ dịch vụ và xoỏ bỏ chế độ hai giỏ. Rà soỏt và thống nhất mức tiền thuờ đất theo từng khu vực, từng địa bàn phự hợp với yờu cầu phỏt triển và thu hỳt đầu tư. Giải quyết dứt điểm vấn đề đền bự, giải phúng mặt bằng. Thực hiện việc giao đất đĩ đền bự giải phúng mặt bằng cho cỏc doanh nghiệp FDI và doanh nghiệp trong nước, trỏnh việc đẩy giỏ đất lờn cao quỏ mức như hiện nay. Cú cỏc văn bản phỏp quy về cầm cố, thế chấp giỏ trị quyền sử dụng đất, chuyển sang chế độ Nhà nước cho thuờ đất. Cú cỏc quy định về vay vốn rừ ràng, tạo điều kiện để cỏc doanh nghiệp trong nước và doanh nghiệp FDI dễ dàng tiếp cận thị trường vốn, thị trường tớn dụng trung và dài hạn. Thớ điểm việc cổ phần húa cỏc doanh nghiệp FDI và đa dạng húa cỏc hỡnh thức đầu tư như cho phộp thành lập cụng ty cổ phần cú vốn đấu tư nước ngồi, cụng ty hợp doanh, thực hiện hỡnh thức mua lại, sỏp nhập và cho phộp cỏc nhà đầu tư nước ngồi tham gia vào quỏ trỡnh
sắp xếp lại cỏc DNNN. Giảm dần tỷ lệ kết hối ngoại tệ, tiến tới xoỏ bỏ việc kết hối bắt buộc khi cú điều kiện, từng bước thực hiện mục tiờu hoỏn chuyển ngoại tệ đối với cỏc giao dịch vĩng lai. Cú chớnh sỏch bổ sung đảm bảo việc bỏn ngoại tệ cho cỏc doanh nghiệp FDI đĩ thực hiện nghĩa vụ kết hối để đỏp ứng nhu cầu hợp lý của doanh nghiệp. Xõy dựng quy chế quản lý hoạt động tài chớnh doanh nghiệp đầu tư nước ngồi, ban hành cỏc chuẩn mực kế toỏn, kiểm toỏn phự hợp với thụng lệ quốc tế. Xõy dựng cỏc chuẩn mực về định giỏ tài sản, đỏnh giỏ tài sản đối với cỏc doanh nghiệp FDI nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động của doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo sự quản lý của Nhà nước.
Đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, nõng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi
Cải cỏch hành chớnh cú liờn quan chặt chẽ đến việc lành mạnh hoỏ mụi trường đầu tư, giảm cỏc thủ tục phiền hà của hệ thống hành chớnh với quỏ trỡnh đầu tư, nõng cao hiệu quả đầu tư vốn. Cần thực hiện việc đơn giản hoỏ cỏc thủ tục cấp phộp đầu tư, cụng khai hoỏ và minh bạch hoỏ quỏ trỡnh cấp phộp, giải quyết cỏc thủ tục hành chớnh; kiờn quyết xử lý những trường hợp sỏch nhiễu, vụ trỏch nhiệm của cỏc cỏn bộ, cơ quan cụng quyền. Cần thực hiện tốt sự kết hợp giữa việc chỉ đạo tập trung, thống nhất và kiờn quyết của Chớnh phủ với việc chấp hành nghiờm tỳc, đỳng phỏp luật của cỏc bộ, cỏc ngành, cỏc địa phương. Xõy dựng quy chế phối hợp, cỏc bộ chủ quản và UBND cỏc địa phương theo đỳng thẩm quyền, trỏch nhiệm của từng đơn vị theo sự phõn cấp của Nhà nước để cỏc đơn vị chủ động giải quyết những vấn đề phỏt sinh trong hoạt động của doanh nghiệp FDI. Cần rà soỏt và kiờn quyết xử lý những văn bản dưới luật của cỏc ngành, cỏc địa phương ban hành trỏi với quy định chung của nhà nước; dần tiến tới “Xoỏ bỏ chức năng chủ quản của cỏc bộ, ngành đối với cỏc đơn vị sản xuất kinh doanh”, quỏn triệt nguyờn tắc “một cửa, một dấu”; đồng thời , khắc phục tỡnh trạng quản lý chồng chộo, phõn tỏn, kộm hiệu quả của cơ quan quản lý nhà nước. Cỏc cơ quan cấp giấy phộp đầu tư phải thường xuyờn rà soỏt, phõn loại cỏc dự ỏn FDI đĩ được cấp giấy phộp đầu tư để cú những biện phỏp thớch hợp, kịp thời thỏo gỡ khú khăn cho cỏc doanh nghiệp. Đối với doanh nghiệp đĩ đi vào sản xuất kinh doanh, trong phạm vi thẩm quyền sản xuất kinh doanh của mỡnh, cỏc cơ quan quản lý cần cú cỏc biện phỏp quản lý và động viờn kip thời; đồng thời sẵn sàng thỏo gỡ những khú khăn của doanh nghiệp về đầu vào, thị trường tiờu thụ, thuế để doanh nghiệp hoạt động cú hiệu quả. Đối với cỏc dự ỏn đang triển khai thực hiện, cỏc cơ quan quản lý cần cựng cỏc đơn vị thỏo gỡ khú khăn về giải phúng mặt bằng, thủ tục nhập mỏy múc thiết bị, nguyờn liệu phục vụ dự ỏn để đẩy nhanh tiến độ thực hiện. Đối với những dự ỏn chưa triển khai, nhưng xột thấy vẫn cú khả năng thực hiện, cần thỳc đẩy việc triển khai dự ỏn trong một thời gian nhất định; đồng thời, giải quyết cỏc vướng mắc, kể cả việc điều chỉnh mục tiờu và quy mụ
hoạt động của dự ỏn. Đối với cỏc dự ỏn chưa triển khai hoặc khụng cú khả năng hoạt động cần kiờn quyết thu hồi giấy phộp, dành địa điểm cho cỏc nhà đầu tư khỏc.
Cần chỳ trọng cụng tỏc đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cỏn bộ quản lý và cụng nhõn kỹ thuật, đỏp ứng yờu cầu của cỏch mạng khoa học – cụng nghệ và của cỏc doanh nghiệp FDI
Đối với cỏn bộ quản lý cần chỳ trọng đào tạo cả kiến thức chuyờn mụn, trỡnh độ ngoại ngữ lẫn phẩm chất đạo đức. Việc nắm vững cỏc kiến thức về luật phỏp quốc tế, về thương trườngthế giới cũng cần được lưu tõm. Việc đào tạo và đào tạo lại cụng nhõn kĩ thuật để phự hợp với yờu cầu tuyển dụng của cỏc nhà đầu tư nước ngồi là rất cấp thiết để giải quyết tỡnh trạng thừa lao động phổ thụng, thiếu lao động cú trỡnh độ.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần chủ động cựng cỏc bộ tổ chức cỏc lớp tập huấn cho đội ngũ cỏn bộ cụng chức quản lý nhà nước và cỏn bộ trong cỏc doanh nghiệp FDI. Bộ Giỏo dục và Đào tạo cần tổ chức đào tạo chớnh quy cỏc cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý đầu tư nước ngồi, cỏc cỏn bộ quản lý tại cỏc doanh nghiệp FDI.
Cần đa dạng húa cỏc loại hỡnh đào tạo, mở rộng phạm vi đào tạo dạy nghề cho đội ngũ cụng nhõn kĩ thuật tại cỏc địa phương, đặc biệt là tại cỏc vựng sõu, vựng xa, hoặc những địa phương cú thế mạnh về lao động. Việc đào tạo cần được tiến hành đồng thời, cú hệ thống cả về chuyờn mụn nghiệp vụ, văn hoỏ, ngoại ngữ, luật phỏp... Cần cải tiến nội dung chương trỡnh đào tạo theo hướng coi trọng thực hành, thường xuyờn kiểm tra phõn bậc tay nghề thụng qua hỡnh thức thi tay nghề, thi tuyển cụng nhõn tài năng .... Cần gắn chặt vịệc đào tạo nghề tại cỏc trường với cỏc doanh nghiệp FDI, cú chớnh sỏch khuyến khớch cỏc doanh nghiệp tham gia vào quỏ trỡnh đào tạo và đào tạo lại lực lượng lao động phự hợp với đặc thự doanh nghiệp.
Cần nghiờn cứu, rỳt kinh nghiệm và phỏt triển mụ hỡnh liờn doanh đào tạo như dự ỏn Trung tõm đào tạo kĩ thuật Việt Nam – Singapore (VSTTC) tại Bỡnh Dương. Tranh thủ tối đa sự hợp tỏc, đầu tư của nước ngồi, cỏc dự ỏn quốc tế để từng bước đưa cỏn bộ quản lý và cụng nhõn ra học tập và làm việc ở nước ngồi. Mặt khỏc, đẩy mạnh việc xĩ hội hoỏ trong đào tạo cỏn bộ quản lý và cụng nhõn kỹ thuật; khuyến khớch cỏc tổ chức tập thể, cỏ nhõn tham gia vào quỏ trỡnh đào tạo lực lượng lao động.