Thực trạng đấu thầu ở Việt Nam.doc

Thực trạng đấu thầu ở Việt Nam.

Lời mở đầu

Thuật ngữ “ đấu thầu” đã trở nên quen thuộc trong những năm gần đây ở Việt Nam mặc dù nó đã đợc xuất hiện từ lâu trên thế giới Trớc đây khi nền kinh tế Việt Nam còn ở trong chế độ bao cấp, ngời bán chỉ sản xuất và bán những gì mình có và không quan tâm đến nhu cầu của ngời mua, do đó ngời mua không có quyền lựa chọn cho mình những hàng hoá phù hợp Chỉ đến khi nền kinh tế Việt Nam chuyển dần sang hớng thị trờng thì tính cạnh tranh xuất hiện, khái niệm về đấu thầu cũng dần dần đợc hình thành và đợc chấp nhận nh một điều tất yếu Trong nội dung bài viết này, em chỉ xin đề cập đến một số thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

Em xin chân thành cảm ơn cô giáo – Th.s Đinh Đào ánh Thuỷ đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để giúp em hoàn thành đề án môn học này.

Chơng I Tổng quan chung về đấu thầu.1 Sự ra đời và phát triển của hoạt động đấu thầu.

Đấu thầu là một trong những phơng thức mua sắm hàng hoá, dịch vụ trong đời sống xã hội loài ngời Nó ra đời và phát triển cùng với phơng thức sản xuất phát triển dựa trên chế độ t hữu về t liệu sản xuất Cùng với sự phát triển của khoa học - kỹ thuật, sự cạnh tranh gay gắt và các cuộc khủng hoảng đã dẫn đến sự ra đời của CNTB độc quyền và CNTB nhà nớc vào cuối thế kỷ 19, đầu thế kỷ 20 Độc quyền ra đời từ tự do cạnh tranh, sau đó đối lập với tự do cạnh tranh, nhng không thủ tiêu tự do cạnh tranh mà làm cho cạnh tranh ngày càng gay gắt hơn Nhà nớc t bản vừa là ngời đại diện, ngời bảo vệ cho giai cấp t sản và vừa là ngời điều tiết quá trình sản xuất, vừa là ngời cung cấp vốn để nghiên cứu, ứng dụng các thành tựu Khoa học – kỹ thuật Nhà nớc điều tiết các chơng trình, các mục tiêu phát triển kinh tế thông qua hệ thống luật pháp, các chính sách kinh tế Ngoài ra, nhà n… ớc còn bỏ vốn xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình công cộng, phát triển các ngành kinh tế cần thiết cho xã hội, nhng lại có hiệu quả kinh tế thấp, lâu hoàn vốn , những mua sắm chi tiêu của Chính phủ…đã trở thành mục tiêu cạnh tranh gay gắt giữa các tổ chứ kinh tế tài chính Do vậy, để điều chỉnh hoạt động nói trên ở hầu hết các nớc t bản đều có những luật mua sắm công dới nhiều hình thức khác nhau Hoạt động đấu thầu đã xuất hiện rất sớm nhng luật lệ liên quan đến đấu thầu ra đời muộn hơn và ddã xuất hiện đầu tiên ở Anh Khi Hiệp hội kỹ s t vấn quốc tế (FIDIC) thành lập thì quy trình đấu thầu ngày càng đợc hoàn thiện dần Ngày nay chúng ta có thể tìm thấy các quy định về đấu thầu ở các tổ chức quốc tế và ở các quốc gia khắp trên thế giới Riêng ở Việt Nam thì sự hình thành của quy chế đấu thầu nh sau:

- 12/2/1990 có quy chế đấu thầu trong xây dựng do Bộ xây dựng ban hành.

- 13/11/1992 có quy định về quản lý nhập khẩu máy móc thiết bị bằng nguồn vốn ngân sách nhà nớc.

- 3/1994 Bộ xây dựng ban hành quy chế đấu thầu xây lắp.

- 16/4/1994 Quy chế đấu thầu đầu tiên của Việt Nam đã đợc ban hành (t vấn, công trình xây lắp, máy móc thiết bị, đấu thầu dự án).

- 7/1996 quy chế này đợc sửa đổi, bổ sung (đấu thầu mua sắm máy móc thiết bị thành đấu thầu mua sắm hàng hoá, đấu thầu dự án thành đấu thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án).

- 1/9/1999 quy chế đợc sửa đổi lần 2 và trở thành quy chế đấu thầu hiện nay.

2 Khái niệm và đặc điểm của hoạt động đấu thầu.a Khái niệm.

- Năm 1995, trong từ điển Bách khoa Việt Nam đĩnh nghĩa:

Đấu thầu là phơng thức giao dịch đặc biệt, ngời muốn xây dựng công trình (ngời gọi thầu) công bố trớc các yêu cầu và điều kiện để xây dựng công

trình (ngời dự thầu) công bố giá mà mình muốn nhận Ngời gọi thầu sẽ lựa chọn ngời dự thầu nào phù hợp với điều kiện của mình với giá thấp hơn.

- Năm 1998, trong từ điển tiếng Việt định nghĩa:

Đấu thầu là đọ công khai ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì đợc giao cho làm hoặc bán.

- Quy chế đấu thầu ban hành 1/1/1999 kèm theo NĐ 88 định nghĩa nh sau:

Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của BMT ở đây bên mua còn gọi là BMT, bên bán còn gọi là các nhà thầu Bên mua sẽ cung cấp cho bên bán những yêu cầu (trong HSMT) Sau một thời gian cụ thể, bên bán phải trả lời ngời mua, bên bán phải nộp cho ngời mua bản chào hàng Tất cả những điều đó đợc thể hiện trong HSDT hay là đề xuất dự thầu.

Nguồn vốn là cơ sở để thực hiện đấu thầu Đó có thể là nguồn vốn của nhà nớc hoặc do nhà nớc quản lý Đối với doanh nghiệp t nhân, tuỳ chủ đầu t quyết định, còn đối với doanh nghiệp nhà nớc một phần nào đó phải thực hiện theo quy định Hoạt động đấu thầu này mang tính bắt buộc tuỳ theo tính chất của nguồn vốn và phụ thuộc vào môi trờng luật pháp.

b Đặc điểm của hoạt động đấu thầu.

Mỗi phơng thức giao dịch trên thị trờng đều có các đặc điểm riêng khác nhau Những đặc điểm riêng đó sẽ tạo nên những nét đặc trng của chúng, quyết định đến quy trình tổ chức ký kết, thực hiện các hợp đồng có liên quan Vì vậy, việc nghiên cứu phát triển các đặc điểm riêng này một cách thầu đáo là một công việc không thể thiếu đợc của những ngời tham gia đấu thầu Hoạt động đấu thầu có một số đặc điểm sau đây:

* Trên thị trờng chỉ một ngời mua và nhiều ngời bán:

Ngời mua trên thị trờng phần lớn thờng là những tổ chức, cơ quan, các chủ đầu t đợc Chính phủ cấp tài chính mua sắm hàng hoá, dịch vụ, xây dựng công trình thờng Nhng cũng có những trờng hợp ngời mua thiếu vốn phải đi vay mà điều kiện đòi hỏi phải mở thầu do có khó khăn về mặt nghiệp vụ, kinh nghiệm kinh doanh cho nên họ phải lợi dụng sự cạnh tranh giữa các nhà thầu để từ đó lựa chon đợc ngời bán thích hợp nhất và có các điều kiện giao dịch tối u nhất Ngợc lại, các nhà thầu cung cấp hàng hoá, dịch vụ đợc tự do cạnh tranh…với nhau đẻ giành quyền cung cấp và kết quả của sự cạnh tranh đó đã làm cho giá cả tiến gần lại với giá thực trên thị trờng, điều mà bất cứ ngời mua nào cũng mong đợi.

* Đấu thầu tiến hành theo những điều kiện quy định trớc:

Mặc dù đợc tự do cạnh tranh giành quyền cung cấp nhng các nhà thầu phải thực hiện theo những điều kiện mà BMT đã quy định trớc Hay nói một cách khác, ngời mua chỉ có một nhng họ đã nêu ra những điều kiện ràng buộc rất chặt chẽ, buộc các nhà thầu phải tuân theo Trong đấu thầu, các điều kiện tài chính, các điều kiện kỹ thuật th… ờng đợc thể hiện trong HSMT Các nhà thầu một khi thoả mãn tốt nhất các điều kiện mà BMT đa ra mới mong có hy vọng trúng thầu, cá biệt có những trờng hợp các nhà thầu đã thoả mãn đầy đủ các điều kiện kỹ thuật, tài chính và uy tín, nhng vì không tìm đợc đối tác liên doanh, liên kết nên đã không giành đợc hợp đồng Và cũng có những nhà thầu

không tìm đợc nhà thầu theo quy định nên cũng không trúng thầu Chính vì những lý do nói trên trong đấu thầu thì thị trờng thuộc về phía mời thầu, họ

vừa là ng

“ ời bị động, vừa là ngời chủ động” là nh vậy.

* Tính đặc biệt của đấu thầu còn thể hiện trong việc xác định thời gian và địa điểm mở thầu và những vấn đề khác có liên quan.

Thời gian mở thầu phải đợc quy định trớc,thông thờng nó đợc thực hiện sau khi thông báo mời thầu một số ngày nhất định Khoảng thời gian này tuy ớc tính nhng ngời ta phải tính toán sao cho hợp lý Ngày giờ, địa điểm sẽ đợc xác định cụ thể trong HSMT Khi mở thầu các nhà thầu thờng phải có mặt nghe công bố tính hợp lệ của đơn chào và ký vào một biên bản đã đợc chuẩn bị trớc BMT sẽ công bố công khai một số chỉ tiêu cơ bản của HSDT.

* Trong đấu thầu ngoài BMT, nhà thầu, còn có sự hiện diện của ngời thứ ba , đó là ngời t vấn.

FIDIC, WB, ADB đều cho rằng “kỹ s t vấn” là ngời đảm bảo hạn chế tới

mức tối đa các tiêu cực phát sinh Những thông đồng thoả hiệp làm cho chủ dự án bị thiệt hại, vì vậy ngời kỹ s t vấn phải có trình độ, năng lực chuyên môn để giúp chủ dự án (BMT) giải quyết các vấn đề kỹ thuật với các nhà thầu Dịch vụ t vấn có thể chia thành:

- Làm báo cáo trớc khi đầu t.

- Các dịch vụ chuẩn bị để xã định và thực hiện dự án.- Các dịch vụ giám sát, quản lý dự án.

- Giúp đỡ kỹ thuật (dịch vụ cố vấn, phát triển và lập kế hoạch, xây dựng, tổ chức, đào tạo ).…

Tuỳ theo công trình dự án, BMTthuê một hoặc một số loại hình dịch vụ thích hợp Muốn thuê đúng loại hình dịch vụ, BMT thờng tìm đến các công ty tvấn bằng giao dịch trực tiếp hay thông qua đấu thầu Các thông tin quan trọng về công ty t vấn chúng ta có thể tìm thấy tài liệu của ngân hàng về công ty t vấn hoặc là các nguồn khác có liên quan.

3 Các nguyên tắc đấu thầu và các loại hình đấu thầu.a Các nguyên tắc đấu thầu.

- Nguyên tắc hiệu quả về tài chính và hiệu quả về thời gian.

- Nguyên tắc cạnh tranh: nguyên tắc cạnh tranh tạo điều kiện cho các nhà thầu cạnh tranh với nhau ở phạm vi rộng nhất có thể.

- Nguyên tắc công bằng: nguyên tắc này đảm bảo đối xử nh nhau đối với các nhà thầu tham gia dự thầu.

- Nguyên tắc minh bạch: đây là nguyên tắc quan trọng nhất nhng khó thực hiện và khó kiểm tra nhất Nguyên tắc này nói rằng: trong quá trình thực hiện đấu thầu thì các hoạt động diễn ra không đợc gây nghi ngờ cho các nhà thầu, BMT và cơ quan quản lý.

b Các loại hình đấu thầu

* Đấu thầu tuyển chọn t vấn:

“ vấn” là hoạt động đáp ứng các yêu cầu về kiến thức, kinh nghiệm

chuyên môn do BMT trong việc xem xét, quyết định, kiểm tra quá trình chuẩn

bị và thực hiện dự án (sản phẩm của họ là chất xám) Đấu thầu tuyển chọn t vấn gồm 3 giai đoạn:

- Chuẩn bị đầu t: trong giai đoạn này nhà t vấn có thể thực hiện các công việc sau: lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi hoặc khả thi; đánh giá báo cáo nghiên cứu khả thi; lập dự toán (tổng dự toán), đánh giá dự toán (hoặc tổng dự toán).

- Thực hiện đầu t: nhà t vấn phải lập HSMT cho các phần công việc của dự án; giám sát thi công công công trình, giám sát cung cấp hàng hoá; có thể thực hiện những công việc nh kiểm tra chất lợng công trình, kiểm tra chất lợng hàng hoá; luôn luôn phải đi kèm việc xây lắp công trình với việc đánh giá tác động tới môi trờng; quản lý, điều hành các hoạt động của dự án; t vấn về tài chính, thu xếp các khoản vay.

- Vận hành kết quả đầu t: các công việc mà t vấn phải làm là: đào tạo nhân sự; kiểm tra chất lợng sản phẩm, đánh giá sự tiêu thụ sản phẩm trên thị tr-ờng (nghiên cứu thị trờng); xử lý ảnh hởng tới môi trờng; báo cáo kết quả của việc thực hiện dự án đầu t, chuẩn bị những giấy tờ, thông tin cần thiết cho việc thanh lý dự án.

* Đấu thầu xây lắp: là công việc có liên quan đến xây dựng công trình,

hạng mục công trình; lắp đặt hệ thống điện, nớc của các công trình hoặc hạng mục công trình Nhà thầu xây lắp là những ngời quyết định chính đối với dự án.

* Đấu thầu mua sắm hàng hoá và các dịch vụ khác:

- Hàng hoá bao gồm máy móc thiết bị, dây chuyền công nghệ, nguyên vật liệu là những thứ có thể cân, đong, đo, đếm Bên cạnh đó còn có những…thứ không thể cân, đong, đo, đếm đợc nh nhãn mác hàng hoá, quyền sở hữu công nghiệp, quyền sở hữu công nghệ…

- Dịch vụ nh: bảo hiểm, sửa chữa và bảo dỡng máy bay…

4 Các phơng thức đấu thầu.a Đấu thầu một túi hồ sơ:

Là phơng thức mà nhà thầu nộp HSDT trong một túi hồ sơ Bao giờ ngời ta cũng đánh giá đề xuất kỹ thuật trớc, đề xuất tài chính sau.Phơng thức này đợc áp dụng đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp Đấu thầu tuyển chọn t vấn hầu nh không áp dụng phơng thức này Tuy nhiên, trên thế giới vẫn có một số trờng hợp áp dụng Phơng thức này còn đợc áp dụng đối với nhữngcông trình xây lắp hoặc mua sắm máy móc thiết bị không yêu cầu kỹ thuật phức tạp Trong phơng thức này giá cả của các nhà thầu đều đợc BMT nắm bắt và các nhà thầu cũng nắm bắt đợc thông tin này.

b Đấu thầu hai túi hồ sơ :

Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về giá trong từng túi hồ sơ riêng và có thể nộp cùng một lúc trớcc khi đóng thầu.Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật sẽ đợc xem xét trớc để đánh giá Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên sẽ đợc mở tiếp túi hồ sơ đề xuất về giá để đánh giá Hoặc các nhà thầu có thể nộp đề xuất kỹ thuật trớc Sau đó nếu ai đạt yêu cầu thì mới phải nộp đề xuât về kỹ thuật Đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài chính nộp cùng lúc hay không nộp cùng lúc là do BMT quy định trong HSMT Khác với

phơng thức đấu thầu một túi hồ sơ, phơng thức này chỉ đợc áp dụng đối với đấu thầu tuyển chọn t vấn và đề xuất về tài chính của những nhà thầu không đạt yêu cầu về kỹ thuật đợc giữ bí mật Ưu điểm của phơng thức này là BMT không bị phân tán về giá cả trong quá trình đánh giá về đề xuất kỹ thuật.

c Đấu thầu hai giai đoạn:

Đặc điểm của phơng thức này là ở giai đoạn đầu tiên, BMT yêu cầu các nhà thầu nộp cho một đề xuất về kỹ thuật (có thể sơ bộ cha cần cụ thể lắm) và cha cần đề xuất về tài chính Sau đó, BMT cùng làm việc với các nhà thầu xem các đề xuất kỹ thuật còn những gì cha đạt yêu cầu, những thông tin cần bổ sung (BMT làm việc với từng nhà thầu) ở giai đoạn hai, đối với những nhà thầu mà đề xuất kỹ thuật còn thiếu sót nhng có thể sửa chữa đợc thì BMT yêu cầu nhà thầu về tiếp tục bổ sung và hoàn chỉnh Sau đó nộp cùng với đề xuất về tài chính trong cùng một túi hồ sơ (đề xuất tài chính không có giá).

Phơng thức đấu thầu này áp dụng cho những trờng hợp sau:

- Các gói thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp có giá từ 500 tỷ đồng trở lên;

- Các gói thầu mua sắm hàng hoá có tính chất lựa chọn công nghệ thiết bị toàn bộ, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp;

- Dự án thực hiện theo hợp đồng chìa khóa trao tay (nhà thầu phải làm từ khâu thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị, sau khi làm xong mới bàn giao cho BMT), một số dự án ở dạng BOT, BTO, BT

Quá trình thực hiện phơng thức này nh sau:

* Giai đoạn thứ nhất: các nhà thầu nộp HSDT sơ bộ gồm đề xuất về kỹ

thuật và phơng án tài chính (cha có giá) để BMT xem xét và thảo luận cụ thể với từng nhà thầu, nhằm thống nhất về yêu cầu và tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu chính thức của mình;

* Giai đoạn thứ hai : BMT mời các nhà thầu tham gia trong giai đoạn

thứ nhất nộp HSDT chính thức với đề xuất kỹ thuật đã đợc bổ sung hoàn chỉnh trên cùng một mặt bằng kỹ thuật và đề xuất chi tiết về tài chính với đầy đủ nội dung về tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dự thầu.

5 Tác dụng của đấu thầu.

Đấu thầu trong thời gian qua đã chứng minh đợc sức sống tiềm tàng vốn có Trong tơng lai đấu thầu sẽ còn đợc sử dụng rộng rãi hơn thị trờng đấu thầu là nơi diễn ra sự mua bán hàng hoá, dịch vụ, là sự tổng hợp các mối quan hệ, các thành viên tham gia vào thị trờng này đều tìm mọi cách để tối đa hoá lợi ích kinh tế của mình Nhà cung cấp thờng tìm cách bán hàng với giá cao, nhằm thu về khoản lợi nhuận tối đa có thể đợc Ngợc lại, ngời mua (chủ đầu t) với số tiền có hạn lại mong muốn thu đợc sự thoả mãn lớn nhât về sản phâmr với giá cả hợp lý Đấu thầu xét về mặt kinh tế, xã hội đều có lợi cho các bên liên quan.…

a Đối với BMT:

BMT thờng là các cơ quan hành chính, các công ty không am hiểu thị ờng, không có kinh nghiệm mua bán, vì vậy họ sử dụng đấu thầu nh một phơng thức mua bán có hiệu quả nhất Thị trờng đấu thầu là thị trờng thuộc về phía ng-

tr-ời mua hàng Trên thị trờng này chỉ có một ngtr-ời mua nhng có nhiều ngtr-ời bán Trong trờng hợp đó, ngời mua do nắm chắc đợc nhu cầu, điều đó cũng có nghĩa là họ nắm chắc đợc mối quan hệ giữa số lợng, chất lợng, và giá cả nên đã tìm mọi cách để hớng tới sự tối đa hoá lợi ích kinh tế.

Mỗi hoạt động mua sắm ở đây, dù của một cơ quan hành chính hay của một công ty kinh doanh cũng đều phải tuân theo một tiến trình nhất định mang tính logic Các hoạt động mua sắm thờng đợc tiến hành thông qua điều tra phân tích nhu cầu, xác định các chỉ tiêu kỹ thuật, thơng mại, các điều kiện tài chính, tìm hiểu nguồn cung cấp, tiến hành giao dịch, đàm phán ký hợp đồng và tổ chức thực hiện sao cho có hiệu quả Trong hoạt động đấu thầu các chỉ tiêu sau đây thờng đợc ngời gọi thầu xem xét đến:

- Giá cả.- Chất lợng

- Độ tin cậy theo thời gian.- Thời hạn sử dụng.

- Thị trờng và uy tín của ngời cung cấp.- Chi phí bảo hành.

- Hiệu quả dịch vụ sau bán hàng.- Độ bền và giá trị sử dụng còn lại.

Vì vậy, giá chào thấp nhất cha chắc đã trúng thầu việc mua bán đúng chất lợng thờng tốn kém tiền bạc nhng nó đem lại sự tiết kiệm cho ngời mua (chi phí sửa chữa, thay thế ) Tối … u hoá các hoạt động mua sắm qua đấu thầu là kêt quả một chuỗi những quyết định đợc nêu ra trên cơ sở các chỉ tiêu có thể mâu thuận nhau Ngời ta ví hoạt động đấu thầu nh một trò chơi, ở đó có luật lệ riêng.

b Đối với nhà thầu:

Trong đấu thầu do giành đợc những hợp đồng lớn có khi lên tới cả tỷ USD nên các nhà thầu cũng có lợi về nhiều mặt Đối với xã hội uy tín của họ đ-ợc nâng cao, giá cổ phiếu trên thị trờng chứng khoán tăng, những nhà lãnh đạo công ty, hãng trúng thầu có điều kiện tiến xa hơn trên con đờng danh vọng Do tập trung cung cấp lớn trong một thời gian dài nên các nhà thầu đã giải quyết đ-ợc công ăn việc làm cho nhân công của mình, giúp họ có điều kiện cải thiện đời sống, nâng cao trình độ kỹ thuật Nh chúng ta đã biết, mỗi công ty, mỗi hãng sau khi hoàn thành xong hợp đồng thì lực lợng công nhân d thừa không biết giải quyết ra sao, ví dụ nh công nhân nhà máy thuỷ điện Hoà Bình trớc đây Nếu những công ty đó mạnh, có uy tín, làm ăn có hiệu quả, họ giành đợc hợp đồng trong các cuộc đấu thầu tiếp theo thì vấn đề nhân lực sẽ đợc giải quyết tốt đẹp.

Đấu thầu nói chung và đấu thầu quốc tế nói riêng giúp cho nhà thầu có điều kiện thay đổi thiết bị công nghệ, nâng cao năng lực cạnh tranh Nh đã biết, BMT trong HSMT đã đòi hỏi các nhà thầu trong tơng lai phải cung cấp hàng hoá thiết bị đạt những tiêu chuẩn nhất định hoặc sử dụng các công nghệ tiên tiến, hiện đại Muốn có đủ các điều kiện nh trên, các nhà thầu không còn con đ-ờng nào khác là phải thay đổi cả về chất, lẫn lợng Ngoài ra, do giành đợc hợp đồng có giá trị cao các nhà thầu mới có điều kiện lớn và càng đầu t lớn trì khả năng trúng thầu có thể sẽ ngày càng lớn hơn.

Đấu thầu không chỉ đem tới cho các nhà thầu các lợi ích kinh tế mà còn giúp họ nâng cao uy tín trên thị trờng, giành đợc mỗi gói thầu nhà thầu có thêm một giấy chứng chỉ hành nghề, có thêm thu nhập, bởi vì tất cả trong các thông bảo mời thầu, HSMT đều có yêu cầu các nhà thầu xuất trình giấy chứng nhận của một cơ quan có thẩm quyền về việc thực hiện các dự án tơng tự Các văn bản giấy tờ này là cơ sở đẻ cho BMT tuyển chon, so sánh về mặt kinh nghiệm, kỹ thuật…

Đấu thầu còn là điều kiện để nhà thầu mở rộng sự hợp tác quốc tế Trong thực tiễn, để đảm bảo thắng lợi trong đấu thầu, các nhà thầu đôi khi phải tìm kiếm sự trợ giúp từ bên ngoài về rất nhiều mặt Ví dụ nh sự đảm bảo nguồn cung cấp vốn để xây dựng công trình, xin bảo lãnh, liên doanh, liên kết các…công việc trên sẽ không dễ dàng gì đối với các công ty nhỏ, uy tín thấp, làm ăn không có hiệu quả Càng mở rông sự hợp tác thí năng lực của các nhà thầu càng đợc nâng cao Đó là sự đảm bảo lớn nhất cho khả năng thắng lợi trong cuộc cạnh tranh khốc liệt giành hợp đồng.

Ngoài những mặt thuận lợi, những mặt mạnh các nhà thầu khi tham gia đấu thầu đã gặp không ít khó khăn, trở ngại:

- Một là, họ gặp phải sự phức tạp về thủ tục giấy tờ.

- Hai là, muốn có đủ điều kiện dự thầu phải có sự bảo lãnh của một ngân hàng nào đó đợc chủ đầu t đồng ý.

c Lợi ích đối với ngời t vấn:

Trên thế giới đang tồn tại nhiều loại hình kinh doanh dịch vụ t vấn Các nhà đầu t, những nhà gọi thầu đã triệt để sử dụng sử mạnh của các loại dịch vụ này Các công ty t vấn có thể do chủ đầu t lựa chọn hoặc do ngời tài trợ giới thiệu Các công việc t vấn là các công việc phụ thuộc chủ yếu vào con ngời ở những nơi mà ngời ta sử dụng công nghệ có sẵn và việc đợc giao nặng về thiết bị, thì ngời ta thờng gọi hợp đồng đó là hợp đồng dịch vụ hơn là hợp đồng t vấn Việc sử dụng t vấn trong đấu thầu đã đem lại cho chủ đầu t rất nhiều lợi ích Ngợc lại, các công ty t vấn khi tham gia đấu thầu cũng đem lại cho họ rất nhiều lợi thế Thứ nhất, các công ty t vấn thu đợc một khoản lợi nhuận sau khi trừ đi các chi phí có liên quan Thứ hai, các công ty t vấn tăng khả năng cung ứng các dịch vụ có chất lợng cao Thông qua đấu thầu, các công ty này dần dần tích luỹ đợc kinh nghiệm trong t vấn, giám sát, quản lý chất lợng công trình Thứ ba, thông qua đấu thầu quốc tế, các công ty t vấn mở rộng đợc sự hợp tác quốc tế và họ càng có khả năng cung cấp các dịch vụ có chất lợng cao hơn nữa.

Chơng II Thực trạng đấu thầu ở Việt Nam.

I.Những kết quả đạt đợc của hoạt động đấu thầu ở Việt Nam thời gian qua.

1 Quy chế đấu thầu đã đợc triển khai khá nghiêm túc, kỹ thuật đấu thầu đã có nhiều tiến bộ.

Với quy chế đấu thầu hiện hành, chúng ta đã khẳng định việc áp dụng hình thức đấu thầu trong hoạt động đầu t của Nhà nớc là biện pháp đúng đắn, nhằm tăng cờng tính cạnh tranh, đảm bảo hiệu quả đầu t, đồng thời cũng là sự hội nhập cần thiết với thế giới

Việc triển khai quy chế đấu thầu lúc đầu tuy có lúng túng nhng sau quá trình thực hiện, công tác đấu thầu đã dần đi vào nền nếp Nhìn chung các Bộ, ngành, địa phơng và các đơn vị có liên quan triển khai thực hiện đấu thầu khá nghiêm túc và đấu thầu đã mang lại hiệu quả đáng kể trong quá trình thực hiện dự án nói chung Theo đánh giá của Bộ KH - ĐT, hoạt động đấu thầu trong thời gian qua đã có sự tiến bộ rõ rệt, kỹ thuật đấu thầu đợc nâng cao, việc đánh giá lựa chọn nhà thầu đã tiến bộ hơn và đấu thầu đã đem lại hiệu quả kinh tế cho việc thực hiện các dự án đầu t Các nhà thầu đợc lựa chọn là những nhà thầu thực sự có kinh nghiệm và năng lực thực hiện các gói thầu Những nhà thầu đó đợc đánh giá là đáp ứng cơ bản yêu cầu của HSMT Các cơ quan quản lý nhà n-ớc có đủ thông tin thực tế và cơ sở khoa học để đánh giá đúng năng lực thực sự ( tài chính, khoa học – kỹ thuật, cơ sở vật chất ) của các nhà thầu nhờ đấu…thầu đã nâng cao hiệu quả dự án, tiết kiệm cho nhà nớc hàng trăm tỷ đồng, trung bình từ 8 – 15% so với dự toán ban đầu Qua đấu thầu đã làm cho giá cả hợp lý hơn, đảm bảo đợc chất lợng dự án, tiến độ thực hiện, chi phí đầu t giảm Đồng thời thông qua hoạt động đấu thầu quốc tế, các công ty Việt Nam có nhiều cơ hội tiếp xúc với công nghệ mới, thiết bị tiên tiến, hiện đại, tích luỹ đợc kinh nghiệm để từng bớc vơn lên cạnh tranh đợc với các nhà thầu nớc ngoài.

Từ 1997 – 2000, trong 495 gói thầu có giá trị lớn do Thủ tớng Chính phủ phê duyệt và do Bộ KH - ĐT thẩm định kết quả đấu thầu, mức giảm so với giá gói thầu đợc phê duyệt là 687,4 triệu USD, đạt tỷ lệ 16,3% Chỉ tính riêng một số gói thầu thuộc 7 dự án lớn ( gồm: 4 gói thầu thuộc dự án WB2, 2gói thầu R1 và R5 thuộc dự án quốc lộ 10, 3 gói thầu 1, 2 và 5 thuộc dự án quốc lộ 18, gói thầu một dự án hầm Hải Vân, dự án liên doanh lúa mì Việt Nam, gói thầu xây dựng cảng Cái Lân, gói thầu t vấn cầu Thanh Trì ) tổng giá trị giảm so với giá gói thầu đã là 109,865 triệu USD Tỷ lệ giảm bình quân đạt 32,2% Cần khẳng định mặt tích cực mang tính bản chất của đấu thầu là tạo cho các nhà thầu một sân chơi có tính cạnh tranh cao, công bằng và minh bạch, nhằm giúp chủ đầu t lựa chọn đợc nhà thầu có đủ khả năng để thực hiện gói thầu với những yêu cầu về chất lợng, giá cả và tiến độ.

2 Sự phân cấp trong quản lý hoạt động đấu thầu đã rõ ràng, cụ thể hơn.

Việc thẩm định kế hoạch đấu thầu, thẩm định kết quả đấu thầu đã rõ ràng, cụ thể , theo hớng mở rộng quyền của các cơ quan quản lý cấp dới Cấp trên chỉ phê duyệt các nội dung quan trọng còn lại sẽ uỷ quyền cho cấp dới thực hiện (điều 52, 53 quy chế đấu thầu).

3 Trình độ đội ngũ các nhà thầu Việt Nam và các cán bộ làm công tác đấu thầu đã có nhiều tiến bộ.

Trách nhiệm của BMT và cơ quan quản lý các cấp ngày càng đợc nâng cao Đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu từ trung ơng đến địa phơng đợc đào tạo và ngày càng trởng thành, có trình độ chuyên môn vững vàng và từng bớc đáp ứng đợc yêu cầu của công tác đấu thầu Đội ngũ nhà thầu trong nớc thực sự trởng thành qua các cuộc đấu thấu quốc tế và một số đã có khả năng đơn phơng tham gia đấu thầu quốc tế và thắng thầu Từ năm 1998 trở lại đây, đa phần các gói thầu trong ngành giao thông, các nhà thầu Việt Nam đã giành nhiều hợp đồng trên cơ sở cạnh tranh với nhiều nhà thầu quốc tế có tầm cỡ.

Nh vậy có thể kết luận rằng: quy chế đấu thầu kèm NĐ 43/ CP và NĐ 88/CP/1999 đã tỏ ra thích hợp hơn Hình thức đấu thầu rộng rãi đã đợc sử dụng và đã làm tăng khả năng cạnh tranh giữa các nhà thầu,tiết kiệm chi phí đấu thầu, tiết kiệm vốn đầu t, chất lợng, tiến độ thi công của các dự án đợc đảm bảo Năng lực tổ chức đấu thầu, tham gia dự thầu đã từng bớc đợc nâng cao hơn.

II.Những tồn tại của hoạt động đấu thầu ở Việt Nam thời gian qua.

1 Những tồn tại của hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật.

a Hệ thống pháp luật trong đấu thầu đã có nhng cha đồng bộ.

Theo điều 50, 51 của quy chế Quản lý đầu t xây dựng, điều 7 mục 3 NĐ 88 ta thấy quy trình thẩm định trong NĐ 52 rất phức tạp, việc thẩm định tốn rất nhiều công sức, nếu đợi thẩm định phê duyệt xong thì công trình sẽ bị đình trệ Điều đó làm tăng chi phí, gây lãng phí cho công trình do lập dự toán không chính xác Những phát sinh trong xây dựng hay xảy ra dẫn đến phải điều chỉnh lại hợp đồng.

Việc quy dẫn giá về một đồng tiền thống nhất theo tỷ giá váo ngày mở thầu ( Điều 14 NĐ 88/ CP ) là không phù hợp với thông lệ quốc tế ví quy định nh trên sẽ dẫn tới việc so sánh các đơn chào mất rất nhiều thời gian

Việc sử dụng nhiều hình thức lựa chọn nhà thầu là hợp lý nhng cũng nên lợng hoá giá trị tối thiểu của từng loại hình đấu thầu Điều này tránh sử dụng tràn lan các hình thức đấu thầu không có hiệu quả, đảm bảo tiết kiệm chi phí đấu thầu NĐ 88/ CP mới chỉ giới hạn lợng nhà thầu tham gia mà cha giới hạn độ lớn gói thầu NĐ 88/ CP đợc bổ sung bằng NĐ 14/ 2000 nhng những thay đổi đó mới chỉ là giải pháp tình thế trong lúc chờ đợi pháp lệnh đấu thầu.

Một trong những trở ngại hiện nay đó là các thủ tục trình duyệt các cấp quản lý nhà nớc từ Chính phủ đến các Bộ, ngành liên quan, Hội đồng quản trị các tổng công ty, UBND các cấp đã kéo dài thời gian thực hiện dự án từ 6…tháng đến 1 năm (theo quy định là 90 ngày đối với đấu thầu trong nớc và 120

ngày đối với đấu thầu quốc tế) Thủ tục hành chính cồng kềnh, phức tạp này vừa cản trở, vừa là khe hở để các tiêu cực dễ xảy ra.

Trong quy chế đấu thầu cha làm rõ đợc các hình thức lựa chọn nhà thầu và phơng thức thực hiện hợp đồng, nh ngoài hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế còn có những hình thức đơn giản hơn (chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp ) Những hình thức này quy chế có đề cập nh… ng cha hớng dẫn cách vận dụng, do đó có hiện tợng tranh cãi khi thực hiện, thậm chí kiện cáo cho là chào hàng cạnh tranh, là tiêu cực, là sai.

Khi lập HSMT, những nội dung về lựa chọn nhà thầu theo “ hợp đồngchìa khoá trao tay”, hoặc hợp đồng trọn gói“ ”, hoặc “ hợp đồng có điều chỉnhgiá”, cha đợc làm rõ Trong khi đây lại là những vấn đề hết sức hệ trọng đối với

cấp quyết định đầu t và chủ đầu t.

Phơng thức đấu thầu 2 giai đoạn cũng cha có hớng dẫn cụ thể nên các chủ đầu t, nhà thầu rất lúng túng khi áp dụng.

b Quy trình đấu thầu còn nhiều điều cha hợp lý.

- ở Việt Nam quy chế đấu thầu kèm theo NĐ 88/ CP về cơ bản có hai quy trình đấu thầu là đấu thầu tuyển chọn t vấn và đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây dựng công trình Tại điều 20 của quy chế thì quy trình đấu thầu tuyển chọn t vấn đợc thực hiện với 14 bớc kế tiếp nhau là cha hợp lý Ví dụ nh cuộc đấu thầu tuyển chọ t vấn cho dự án cải tạo lới điện Hà Nội – Hải phòng – Nam Định, ngân hàng ADB đã giới thiệu danh sách gồm 24 hãng và công ty điện lực 1 đã chọn ra một danh sách ngắn gồm 6 hãng và đã đợc ADB chấp nhận Cùng với việc đó BMT chuẩn bị HSMT để cung cấp cho các nhà thầu trong danh sách ngắn, trên cơ sở tài liệu này các nhà thầu chuẩn bị nộp đề xuất kỹ thuật BMT sẽ đánh giá các đề xuất kỹ thuật và xếp hạng các nhà thầu, ai đứng thứ nhất sẽ đợc mời nộp tiếp đề xuất về tài chính Dựa vào kết quả của hai lần đánh giá BMT sẽ đánh giá tổng hợp và kết quả đấu thầu sẽ đợc trình lên cấp có thẩm quyền Vì vậy, trong quy trình đấu thầu bớc 10 và 12, bớc 11 và 13 có thể xếp làm một Vấn đề trình duyệt danh sách xếp hạng các nhà thầu và kết quả đấu thầu thực tế là một Việc thơng thảo hợp đồng bóc tách làm hai dẫn đến nhiều tiêu cực và không phù hợp với thông lệ quốc tế vì hợp đồng ở đây do BMT chuẩn bị trớc, các bên chỉ việc hoàn thiện cho phù hợp với thực tế của cuộc đấu thầu mà thôi Cách làm của Việt Nam rất mất thời gian và thủ tục rất rờm rà, tốn phí thời gian và tiền của Trên cơ sở phân tích chúng ta có thể thấy rằng quy trình đấu thầu tuyển chọn t vấn của Việt Nam nên dạ theo quy định của WB là phù hợp hơn cả, nó vừa đảm bảo tính logic, vừa sát thực với thông lệ quốc tế, xu hớng tài trợ cho Việt Nam trong tơng lai Trong đấu thầu mua sắm hàng hoá, xây dựng công trình, chúng ta có thể đấu thầu theo hai giai đoạn, cho nên quy trình đấu thầu nêu trong điều 22, 23 của quy chế đấu thầu cũng tơng đối hợp lý Việc thông báo mời thầu nên thực hiện trớc khi sơ tuyển nhằm cung cấp thông tin cho các nhà thầu, phục vụ cho họ có số liệu để làm đơn xin dự sơ tuyển Ngoài ra, trong đấu thầu xây dựng công trình việc giải thích hay bố trí cho các nhà thầu đi thăm dò thực địa là điều không thể thiếu đợc Các tài liệu trong HSMT có thể không tính hết các yếu tố địa chất, môi trờng và chỉ d… ới

con mắt nghề nghiệp của những ngời xây dựng họ mới bổ khuyết đợc hết và họ mới đa ra đợc các phơng án tối u hơn, giúp các chủ đầu t giảm đợc các chi phí phát sinh trong quá trình xây dựng Cũng chỉ có dựa vào thực địa các nhà thầu mới tính hết các yếu tố cấu thành nên giá chào một cách tối u và hợp lý nhất.

- Công trình có vốn đầu t nớc ngoài có nhiều nguồn khác nhau, mỗi loại có những đặc điểm riêng mà các tổ chức cho vay vốn buộc phải làm theo quy định của tổ chức đó Luật của Việt Nam đã đề cập đến việc u tiên cho các nhà thầu trong nớc, nhng thực chất cha đợc làm rõ, cụ thể trong quy chế đấu thầu.

Về quản lý công tác đấu thầu, theo quy định thì trớc khi đấu thầu phải trình duyệt kế hoạch đấu thầu và sau khi đấu thầu phải thông báo kết quả đấu thầu Nhng việc quản lý cha chặt chẽ Có gói thầu duyệt kế hoạch đấu thầu không nói rõ đấu thầu hạn chế hay đấu thầu mở rộng, có gói thầu chủ đầu t cha quan tâm đến nhà thầu Việt Nam

Tính chất của mỗi loại hoặc mỗi gói thầu t vấn thiết kế, giám sát; đấu thầu xây lắp có sự khác nhau Ví dụ chọn thầu t vấn ngời ta thờng sử dụng ph-ơng thức hai túi hồ sơ nộp đồng thời, hoặc phơng thức đấu thầu hai giai đoạn th-ờng áp dụng cho những dự án lớn, phức tạp về công nghệ hoặc dự án đấu thầu theo hợp đồng chìa khoá trao tay Thế nhng trong thực tế đấu thầu vẫn còn lầm lẫn giữa các phơng thức trên và thờng gây tranh cãi, khiếu kiện, đặc biệt chấm thầu bằng điểm số cùng lúc hai chỉ tiêu kỹ thuật và giá cả cũng làm sai lệch kết quả đấu thầu.

c Đấu thầu mua sắm hàng hóa vẫn còn một số hạn chế.

Đấu thầu mua sắm máy móc, vật t, thiết bị gọi chung là đấu thầu mua…sắm hàng hoá, chiếm tỷ trọng lớn trong các loại hình đấu thầu hiện nay ở nớc ta kể từ khi áp dụng hình thức đấu thầu trong hoạt động thực tế, đấu thầu mua sắm hàng hoá trở thành hoạt động phổ biến góp phần đa nền kinh tế từng bớc đáp ứng đợc yêu cầu của kinh tế thị trờng.

Trong cơ chế thị trờng, giá cả của hàng hoá nhất là các loại máy móc thiết bị không do một văn bản nào quy định cụ thể, đó là sự khác biệt so với hàng hoá tiêu dùng thông thờng Do vậy, khi lập dự án, nếu không cân nhắc ký và dựa trên những thông tin tin cậy thì việc lập giá gói thầu sẽ thiếu chính xác dẫn đến rất khó khăn khi xem xét đánh giá các HSDT Giá hàng hoá phụ thuộc vào nhiều yếu tố nh:

- Nguồn gốc, xuất xứ của hàng hoá.

- Đặc tính kỹ thuật của hàng hoá: phạm vi sử dụng, công suất, cấp chính xác, mức độ hiện đại, tiêu chuẩn kỹ thuật…

- Các chỉ tiêu kỹ thuật kèm theo: tiêu hao năng lợng, chi phí vận hành, chi phí bảo dỡng, sửa chữa…

Trong đó yếu tố thứ 2 và thứ 3 dễ thống nhất hơn, vì đây là những yếu tố kỹ thuật trong lý lịch của hàng hoá nên dễ dàng tham khảo tra cứu khi cần xem xét lựa chọn để đầu t Do vậy, khi tổ chức đấu thầu, các yếu tố kỹ thuật này ít gây tranh cãi Thực tế trong công tác đấu thầu, nguồn gốc xuất xứ hàng hoá th-ờng đợc hiểu không đầy đủ nên hay gây vớng mắc nhất Đối với hàng hoá nguồn gốc xuất xứ là vấn đề rất quan trọng, vì cùng một loại hàng hoá với các chỉ tiêu định lợng nh nhau, nhng đợc sản xuất ở những nớc khác nhau, khu vực

có trình độ phát triển khác nhau sẽ có giá thành khác nhau Thậm chí, hàng hoá mang thơng hiệu của một hãng nhng đợc sản xuất ở những nớc, khu vực khác nhau giá cả cũng khác nhau Thực tế cho thấy do không am hiểu sâu về vấn đề này, nên nhiều cuộc đấu thầu đã gây ra tranh cãi kéo dài, không đảm bảo tính khách quan Do cơ chế đấu thầu với sự không rõ ràng của HSMT, nên nhiều nhà thầu có hàng hoá tốt nhng vẫn không trúng thầu Tình trạng này thờng xảy ra khi nhà thầu có hàng hoá đáp ứng đầy đủ các yêu cầu kỹ thuật và các yêu cầu khác nhng giá thành lại cao hơn những nhà thầu khác Nhng nếu xét về nguồn gốc hàng hoá, thì hàng hoá của nhà thầu bị trợt đó lại đợc sản xuất ở các nớc hoặc khu vực có trình độ phát triển cao hơn hẳn Đến lúc này chủ đầu t (ngời mua hàng) muốn mua hàng tốt cũng không đợc vì đã bị các điều kiện về giá cả trong HSMT ràng buộc Sở dĩ có tình trạng trên là do :

- Thứ nhất, bản thân ngời lập HSMT không am hiểu đấy đủ về tầm quan trọng của vấn đề xuất xứ của hàng hoá thiết bị cần mua Khi chuẩn bị đầu t mua sắm, ngời mua phải biết khả năng tài chính của mình đến đâu, muốn mua loại hàng hoá gì, để từ đó định ra các yêu cầu phù hợp với thực tế Nếu ngời mua không đa ra đợc yêu cầu về xuất xứ của hàng hoá, thì sẽ không thể đa ra giá gói thầu chính xác và làm cho các nhà thầu không hiểu đầy đủ ngời mua, muốn mua loại hàng hoá nh thế nào Mặt khác, còn làm cho HSDT của các nhà thầu khác biệt nhau quá lớn, nên việc đánh giá các HSDT rất khó khăn Sự không rõ ràng, dễ làm mất đi tính khách quan và tạo điều kiện phát sinh các tiêu cực trong đấu thầu.

- Thứ hai, do chủ ý của ngời mua hàng, khi lập HSMT, không quy định rõ ràng nguồn gốc xuất xứ của hàng hoá Khi xem xét đánh giá HSDT, BMT tự đa ra các tiêu chí đánh giá cho nhà thầu nào mà mình muốn, làm mất đi tính khách quan trong khi đánh giá các HSDT.

Những nguyên nhân trên dẫn đến tình trạng đấu thầu mua sắm hàng hoá còn nhiều yếu kém, nhiều tiêu cực.

d Có nên tiếp tục áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế.

Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà BMT mời một số nhà thầu (tối thiểu là 5 nhà thầu, với gói thầu nhỏ tối thiểu là 3) có đủ năng lực tham dự Danh sách nhà thầu tham gia phải đợc ngời có thẩm quyền chấp thuận Hình thức này chỉ đợc xem xét áp dụng khi có một trong các điều kiện sau:

- Chỉ có một số nhà thầu có đủ khả năng đáp ứng đợc yêu cầu của gói thầu.

- Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế.- Do tình hình cụ thể của gói thầu mà việc đấu thầu hạn chế có lợi thế.

Xem xét các điều kiện áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế về mặt lý luận:

- Điều kiện thứ nhất là không phù hợp, vì đã ít nhà thầu đáp ứng thì chúng ta lại càng phải đấu thầu rộng rãi để thông tin trên phơng tiện thông tin đại chúng huy động hết các nhà thầu có khả năng tham gia Mặt khác điều kiện này lại quy định ở mức tối thiểu, nh vậy gặp khó khăn trong đấu thầu nếu không đảm bảo mức tối thiểu này Qua đó có thể khẳng định điều kiện này không cần có.

- Đối với điều kiện thứ hai, chúng ta thấy điều kiện này đã đợc nêu rất cụ thể trong điều 2 của Quy chế đấu thầu (phần phạm vi và đối tợng áp dụng); mặt khác nếu đa điều kiện này để áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế thì khó thực hiện Ví dụ, các dự án sử dụng nguồn vốn tài trợ, vốn vay ODA của các tổ chức quốc tế hoặc của nớc ngoài yêu cầu đấu thầu chỉ các nhà thầu quốc tế, đặc biệt là chỉ có các nhà thầu của chính nớc tài trợ, cho vay thì các nhà thầu mà tham gia tại nớc ta đạt mức tối thiểu là không khả thi Nh vậy, điều kiện này không cần đa ra.

- Đối với điều kiện thứ ba, điều kiện quy định khá chung chung, cực kỳ nhạy cảm, “có lợi thế” có thể hiểu tổng hợp là kinh tế, xã hội ; có thể hiểu cụ…thể là thời gian, lao động, môi trờng Nh… vậy, chỉ cần có thể hiểu theo bất cứ lợi thế nào là có thể dùng hình thức đấu thầu hạn chế Đấu thầu hạn chế theo điều kiện này là thủ tiêu sự cạnh tranh, kém tính công bằng, vi phạm mục tiêu của quy chế đấu thầu đề ra Do vậy, chúng ta không nên đặt ra điều kiện này.

Xem xét thực tế quá trình thực hiện hình thức đấu thầu hạn chế:

Theo các báo cáo tình hình thực hiện công tác đấu thầu năm 2000 và 2001 của văn phòng xét thầu thuộc Bộ KH - ĐT thì hình thức đấu thầu hạn chế hiện đang đợc áp dụng nhiều, chiếm đa số ở các ngành và địa phơng Trong quá trình tổ chức đấu thầu áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế, việc lựa chọn các nhà thầu không thể khẳng định là không có sự sắp đặt từ trớc, quy định điều kiện chỉ có lợi cho một nhà thầu nào đó, hiện tợng “ quân xanh, quân đỏ” đây đó vẫn xảy ra Do vậy hiệu quả đạt đợc không cao, đồng thời đây là kẽ hở dễ tạo ra các hiện tợng tiêu cực Chẳng hạn, trong 6 tháng đầu năm 2000: tỉnh Vĩnh Phúc thực hiện 51 gói thầu trong đó có 29 gói chỉ định thầu còn lại phần lớn là đấu thầu hạn chế; Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện 213 gói trong đó có 156 gói chỉ định thầu, 54 gói đấu thầu hạn chế và 3 gói tự thực hiện; Thành phố Hải Phòng thực hiện 38 gói thầu nhng chỉ có một gói đấu thầu rộng rãi, 20 gói chỉ định thầu, còn 17 gói đấu thầu hạn chế.

Năm 2001, theo báo cáo của văn phòng xét thầu – Bộ KH -ĐT, lĩnh vực đấu thầu đã đợc mở rộng: t vấn 93%, xây lắp 77,9%, mua sắm hàng hoá 12,8%.

- Về hình thức lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu rộng rãi chiếm 13,6%; đấu thầu hạn chế chiếm 27,7%, chỉ định thầu và tự thực hiện chiếm 51,4%, các hình thức còn lại chiếm 7,3%.

Nh vậy, trong khi quy chế đấu thầu khuyến khích áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi thì trên thực tế số gói thầu thực hiện đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu chiếm một tỷ lệ cao ( tới 79,1%), đặc biệt các dự án nhóm C tỷ lệ này là 81%, các dự án nhóm A có tỷ lệ số gói thầu đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu thấp nhất (58,9%).

- Về kết quả đấu thầu bình quân tiết kiệm đợc 6,5% Các gói thầu do Thủ tớng Chính phủ phê duyệt kết quả đấu thầu có mức tiết kiệm cao nhất (17,02%), tiếp đến là các gói thầu thuộc các dự án liên doanh do Bộ KH- ĐT thỏa thuận (13,2%), thứ ba là các gói thầu thuộc các dự án liên doanh do các Bộ, ngành, địa phơng thoả thuận (10,1%) So sánh các hình thức lựa chọn nhà thầu thì mức tiết kiệm cao nhất là đấu thầu rộng rãi, rồi đến chào hàng cạnh tranh, tiếp đến là đấu thầu hạn chế Các ngành, các địa phơng vẫn lạm dụngviệc sử dụng hình

thức đấu thầu hạn chế (đối với các gói thầu thuộc dự án nhóm B,C) là nguyên nhân dẫn đến giảm tính cạnh tranh trong đấu thầu, tạo điều kiện cho các hành động tiêu cực nh thông đồng, đấu thầu giả vờ.

Tại tỉnh Hà Tây, tình hình thực hiện quy chế đấu thầu hai năm 2000 và 2001 nh sau:

- Năm 2000, tổng số gói thầu 178 gói, trong đó đấu thầu hạn chế 167 gói; giá trị đấu thầu tiết kiệm đợc (chênh lệch giữa giá gói thầu và giá trúng thầu) là 1,37% Chỉ với một gói thầu (xây dựng nhà học tập và nhà ở ở trờng chính trị tỉnh) khi bổ sung thêm một nhà thầu vào danh sách đấu thầu chủ đầu t trình, hiệu quả kinh tế đã tiết kiệm đợc 13% (giá gói thầu là 3180 triệu, giá trùng thầu là 2763 triệu).

- Năm 2001, tổng số gói thầu là 150, trong đó đấu thầu hạn chế là 145 gói;giá trị đấu thầu tiết kiệm đợc là 0,51% Chỉ với một gói thầu hạn chế khi bổ sung thêm một nhà thầu đã tiết kiệm đợc 13,8% (giá gói thầu là 1475 triệu, giá trùng thầu là 1271 triệu).

Qua các nội dung phân tích ở trên ta có thể khẳng định hình thức đấu thầu hạn chế đã có một số vấn đề không phù hợp cả về mặt lý luận và cả về mặt thực tiễn.

e Một số khó khăn trong kế hoạch đấu thầu đối với dự án nhóm C.

Trớc hết, chúng ta cần tìm hiểu kế hoạch đấu thầu là gì ? Theo điều 8, Quy chế đấu thầu của Chính phủ (ban hành kèm theo NĐ 88/CP và NĐ 14/CP), kế hoạch đấu thầu của dự án bao gồm phân chia dự án thành các gói thầu, giá gói thầu và nguồn tài chính, hình thức lựa chọn nhà thầu và phơng thức đấu thầu áp dụng với từng gói thầu, thời gian tổ chức đấu thầu cho từng gói thầu, loại hợp đồng cho từng gói thầu, thời gian thực hiện hợp đồng Nội dung của kế hoạch đấu thầu cần đợc ngời có thẩm quyền phê duyệt trớc khi lập HSMT.

Chúng ta thấy rằng, để lập kế hoạch đấu thầu với các nội dung trên không phải là khó đối với một số dự án có những điều kiện thuận lợi nhất định nh đã đợc chuẩn bị đầy đủ vốn, mặt bằng, nội dung đã đợc điển hình hoá hoặc đã thực hiện các dự án tơng tự nhiều lần, các dự án không sử dụng vốn ngân sách nhà nớc, các dự án sử dụng vốn vay ODA Tuy nhiên, đại đa số các dự án…còn lại, nhất là các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc, vốn hỗ trợ của nhà n-ớc, việc thực hiện lập kế hoạch đấu thầu ngay từ khâu lập dự án gập rất nhiều v-ớng mắc Đó là:

- Thứ nhất, không dễ dàng xác định chính xác giá gói thầu và nguồn tài chính từ khâu lập dự án Về giá gói thầu, khi cha có thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán, giá gói thầu đợc tạm lấy từ giá các hạng mục theo dự án, sẽ có sai số rất lớn so với tổng dự toán và dự toán hạng mục đợc phê duyệt; nếu tiến hành đấu thầu sẽ có thể xảy ra hai trờng hợp sau: hoặc là giá gói thầu quá cao, hoặc quá thấp so với giá trúng thầu Về nguồn tài chính của gói thầu, trên thực tế một số dự án sử dụng nhiều nguồn vốn khác nhau, trong đó có nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách nhà nớc Khi dự án cha đợc phê duyệt, nguồn vốn hỗ trợ này rất khó xác định chính xác Do đó, nếu phê duyệt kế hoạch đấu thầu cùng với dự án, cơ quan có thẩm quyền thờng phải phê duyệt lại hai nội dung này trớc khi đấu

thầu, làm cho cơ chế quản lý cồng kềnh, cần tới ít nhất 2 quyết định phê duyệt giá của một gói thầu.

- Thứ hai, việc lập các nội dung còn lại cũng gặp một số vớng mắc Yếu tố thời gian thực hiện dự án gặp trở ngại do tiến độ giải phóng mặt bằng, kế hoạch vốn hàng năm không đủ, thời gian tổ chức đấu thầu khó xác định do khâu chuẩn bị vốn đầu t tốn rất nhiều thời gian Thời gian chuẩn bị đầu t tối u nhất cũng phải qua các công đoạn sau: từ thời điểm có quyết định phê duyệt dự án, cần khoảng 20 ngày thẩm định phơng án khảo sát, 30 ngày thực hiện khảo sát và thiết kế kỹ thuật, 20 ngày thẩm định thiết kế kỹ thuật, 15 ngày lập và thẩm định kế hoạch đấu thầu và giá gói thầu (phê duyệt lại), 15 ngày lập và phê duyệt HSMT, 15 ngày lập HSDT, 60 ngày chấm thầu, cha tính thời gian chờ đền bù thu hồi đất đối với dự án giải phóng mặt bằng Nh vậy cần tối thiếu khoảng 150 ngày chuẩn bị đầu t Trên thực tế các mốc thời gian đó còn thờng bị kéo dài hơn nhiều Công tác giải phóng mặt bằng hiện rất khó khăn, thậm chí nhiều năm không thực hiện đợc Kế hoạch vốn hàng năm thờng không xác định đợc ngay từ lúc lập và phê duyệt dự án, một số dự án đợc rót vốn nhỏ giọt, không đáng kể, do đó hầu nh thực hiện xong gói thầu thứ nhất mới chuẩn bị triển khai các gói thầu tiếp theo, chứ khó có thể lập kế hoạch trớc cho tất cả các gói thầu.

f Từ chuyện thiếu những chế tài xử phạt cho đến chuyện dự án không có chủ đích thực.

* Từ chuyện thiếu những chế tài xử phạt:

Các chuyên gia đấu thầu cho rằng, Quy chế đấu thầu hiện hành (hay còn gọi là quy chế 88), trên thực tế cũng đã đa ra một số quy định cụ thể về trách nhiệm đối với các nhà thầu; điển hình nh việc phát hiện nhà thầu thông đòng sẽ bị loại khỏi danh sách dự thầu và không đợc nhận lại bảo lãnh dự thầu Còn lại tất cả những sai phạm khác, mặc dù đã đợc đề cập khá cụ thể trong Quy chế đấu thầu, nhng lại không có chế tài xử lý Thậm chí, theo nhận xét của một số quan chức ở Văn phòng xét thầu quốc gia (VPXTQG), có khi quy chế thì thế này, song ngời ta lại làm thế khác, kết quả là vẫn không có vấn đề gì xảy ra Vì vậy, với t cách lạ cơ quan quản lý nhà nớc trong lĩnh vực đấu thầu, VPXTQG, trớc đây khi soạn thảo bản Dự thảo pháp lệnh đấu thầu lần thứ nhất đa ra mức phạt tiền trong lĩnh vực đấu thầu, tuỳ theo mức độ nặng nhẹ trong sai phạm của nhà thầu, nhng hiện Bộ t pháp vẫn cha đồng ý Song nếu chỉ xử phạt theo hớng nh vậy (nghĩa là chỉ xét phạt nhà thầu, mà không phạt các bên liện đới), thì chắc chắn không những cha thể diệt tận gốc những vi phạm trong đấu thầu mà còn thể hiện tính thiếu công minh trong luật pháp Vì rằng thực tế hiện nay cho thấy, bất kỳ sai phạm nào của nhà thầu đều có sự liên đới của BMT (chủ đầu t), có khi của cả cơ quan nhà nớc Về vấn đề này, một số chuyên gia ở VPXTQG cho rằng, đấu thầu mà lại chọn nhà thầu thiếu năng lực thì chủ đấu t cũng phải chịu trách nhiệm Thế nên pháp lệnh lần này cũng đã đặt vấn đề quy định trách nhiệm cho tất cả các bên, không loại trừ bất cứ thành phần nào Nh vậy, vấn đề đặt ra ở đây là ai, cơ quan nào sẽ đứng ra xử lý các vi phạm trong đấu thầu, nếu có ? Câu hỏi hiện vẫn cha có lời giải đáp.

* Đến chuyện dự án không có chủ đích thực.

Theo đánh giá của các chuyên gia ở Bộ kH-ĐT, sở dĩ những vi phạm trong đấu thầu lâu nay không thể xử lý đợc vì nó không có chủ Thực tế có quá nhiều cơ quan tham gia vào quá trình này, thông thờng chủ đầu t là ngời có quyền quyết định toàn bộ và chịu trách nhiệm trớc pháp luật, nhng ở nớc ta hiện nay đang diễn ra nghịch cảnh, nhà thầu lại có cấp trên của nhà thầu, chủ đầu t lại có cấp trên của chủ đầu t, Và nh thế, chủ đầu t cũng không phải là ngời to nhất, mà còn có cơ quan phê duyệt tất cả, từ thiết kế, dự toán đến kết quả đấu thầu Nhất nhất cái gì cũng phải trình, kể cả các khâu từ t… vấn, thiết kế đến những lĩnh vực chuyên môn thuần tuý khác Nếu đúng ra, một thiết kế có vấn đề, theo luật ai ký duyệt ngời đó phải chịu trách nhiệm Nhng ở đây, khi xảy ra sự việc, hỏi cấp trên của chủ đầu t thì lại bảo “Tôi là cấp trên, chỉ phê duyệthình thức thôi, còn tất cả cấp dới làm mà”, còn khi hỏi cấp dới thì lại đợc trả

lời “ Đó là phần trách nhiệm của cấp trên”, thế là hoà cả làng Vì thế, tình trạng “ cha chung không ai khóc” Pháp luật có đụng đến cũng chẳng biết quy tội cho ai Điển hình nh ngành Giao thông vận tải, chỉ làm có một đoạn đờng đã giao cho Sở Giao thông công chính làm chủ đầu t, thế nhng nhất nhất cái gì cũng phải trình UBND Tỉnh, thành phố để phê duyệt.

2 Những tồn tại của Bên mời thầu.

a công tác chuẩn bị đấu thầu cha tốt còn nhiều vớng mắc.

- Công tác chuẩn bị HSMT và tiêu chuẩn đánh giá là bớc quan trọng trong quá trình đấu thầu, song trong nhiều trờng hợp do chuẩn bị khồn tốt hoặc việc phê duyệt còn đơn giản nên đã có nhiều vớng mắc nh: HSMT đợc chuẩn bị một cách chung chung, mập mờ gây khó hiểu cho nhà thầu cũng nh cho việc đánh giá; khối lợng đa ra sai lệch so với thiết kế; cũng nh có trờng hợp tiêu chuẩn đánh giá không đủ rõ, không phù hợp với HSMT Chất lợng của HSMT và tiêu chuẩn đánh giá là những nguyên nhân cơ bản đã làm cho quy trình đánh giá HSDT kéo dài, thiếu cơ sở tin cậy để ra quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu đồng thời gây ra những thắc mắc khiếu nại Một số gói thầu cỡ vài chục triệu USD mở thầu từ cuối năm 1999, đầu năm 2000 nhng tới nay vẫn cha đợc quyết định kết quả đấu thầu Trong một số trờng hợp, sự tham gia của các cấp có trách nhiệm và thẩm quyền cha đáp ứng yêu cầu của quy chế đấu thầu đã lảm ảnh hởng tới kết quả đấu thầu Tuy nhiên cha có những phát hiện về những tiêu cực cụ thể ở các ngành và địa phơng, nhng đang tồn tại nhiều dạng vi phạm quy chế đấu thầu trong quá trình tổ chức đấu thầu và xét thầu theo phản ảnh của một số dịa phơng, việc áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế ở một số dự án có sự sắp đặt từ trớc, quy định điều kiện dự thầu có lợi cho nhà thầu nào đó, có hiện tợng “quân xanh, quân đỏ”…

- Cán bộ chuyên gia thiếu kinh nghiệm , năng lực cha đáp ứng nên một số gói thầu cho đến nay vẫn cha có quyết định trúng thầu Ví dụ nh nhà máy giấy Bãi Bằng mở thầu tháng 7/1999, gói thầu nhà mày xi măng Hải Phòng đấu thầu cuối 1998 nhng đến tháng 9/2000 mới báo cáo trình Thủ tớng nhng vẫn còn một số tồn tại Một số cơ quan quản lý thiều kiểm tra phê duyệt kế hoạch cũng nh kết quả đấu thầu.

Đối với tất cả các khiếm khuyết trên thì chất lợng của HSMT và tiêu chuẩn đánh giá là nguyên nhân làm cho quá trình đấu thầu kéo dài thiếu tin cậy, gây nhiều thắc mắc.

b Kinh nghiệm tổ chức đấu thầu còn hạn chế, quản lý đấu thầu lỏng lẻo, chi phí đấu thầu lớn.

Việc phân cấp thẩm định đấu thầu theo NĐ 42/CP và NĐ 52/CP theo một số nhà phân tích là cha hợp lý, còn nặng nề về tính hành chính Nguyên nhân là do quy chế đấu thầu mới ban hành, kinh nghiệm tổ chức và điều hành còn yếu kém đòi hỏi phải có sự đào tạo, trang bị kiến thức nhiều hơn nữa Mặt khác các cuộc đấu thầu ở Việt Nam do nhiều nguyên nhân khác nhau nên cha đợc tổng kết rút kinh nghiệm, vì vậy những mặt mạnh ít đợc phát huy, tồn tại cha đợc khắc phục.

Hiện tợng khiếu nại trong đấu thầu có chiều hớng gia tăng Nhiều trờng hợp do có khiếu kiện dù cha đủ lý do để xử lý song dẫn đến kéo dài thời gian xem xét phê duyệt, gây lãng phí về công sức cũng nh kinh phí để kiểm tra, lỡ cơ hội để thực hiện dự án Kết quả là một số gói thầu đã kéo dài quá nhiều thời gian (bình quân khoảng 5-6 tháng, thậm chí tới 19 tháng sau khi xét thầu), ảnh hởng đến tiến độ giải ngân và hiệu quả dự án.

Đối với một số dự án đã tính toán chi phí không sát với xã hội về vốn thì hợp đồng đã ký với giá quá cao Một số vấn đề vi phạm quy chế đấu thầu:

- Mở thầu sau ngày đóng thầu vợt quá thời gian quy định là 48 giờ (Dự án nhà máy xi măng Nghệ An); thời gian xét thầu vợt quá thời gian quy định là 60 ngày.

- Bổ sung HSMT khi cha đợc cấp có thẩm quyền chấp thuận.

- Yêu cầu nhà thầu chào lại giá dự thầu thiếu căn cứ mà đáng ra phải loại họ ra khỏi danh sách các nhà thầu.

Đối với các hình thức phạt do vi phạm quy chế cha có tính khả thi, cha thật cụ thể Vấn đề là ở chỗ thiệt hại có thể đạt tới mức của tiền bảo lãnh, hoặc vợt quá mức tiến bảo lãnh thì nên có các mức phạt tơng ứng về mặt kinh tế và ngoài ra còn phải truy cứu trách nhiệm hình sự theo luật định.

c Việc sử dụng t vấn trong đấu thầu còn nhiều bất cập.

Trong các dự án có vốn tài trợ nớc ngoài, phía Việt Nam hầu nh phải sử dụng dịch vụ t vấn của nhà tài trợ nh ADB, WB việc trả l… ơng cho các chuyên gia này thờng rất cao, chiếm một phần không nhỏ trong tổng số vốn tài trợ Các dịch vụ t vấn này không phải tất cả là của ngân hàng, của nhà tài trợ mà phần lớn họ đợc nhà tài trợ giới thiệu, lựa chọn giúp.

Nhiều dự án khi có vấn đề chủ đầu t tìm lại các tổ chức cung ứng dịch vụ t vấn thì các tổ chức t vấn nói trên đã không còn nữa Nhng sử dụng t vấn của chính mình thì phía Việt Nam lại gặp không ít khó khăn Một mặt do trình độ, kinh nghiệm của các nhà t vấn Việt Nam còn hạn chế, mặt khác lại bị ràng buộc bởi các Hiệp định cho vay và sử dụng vốn Khi đàm phán ký kết hợp đồng với chuyên gia nớc ngoài phải hết sức thận trọng và quy định phải chặt chẽ, rõ ràng để có cơ sở ràng buộc trách nhiệm sau này.

3 Những tồn tại của các nhà thầu.

a Hiện tợng bỏ giá thầu thấp dẫn đến chất lợng công trình kém.

Trong cuộc chạy đua trên thơng trờng, giá dự thầu là một trong những nhân tố quyết định đến việc “đợc” hay mất“ ” của mỗi nhà thầu thời gian qua có quá nhiều gói thầu trúng với giá thấp hơn nhiều so với giá dự án đợc duyệt, thậm chí có gói thầu trúng với giá chỉ bằng 28 – 30% giá dự toán của chủ đầu t Một số ngời lấy thế làm mừng vì Nhà nớc tiết kiệm đợc nhiều tiền để sử dụng vào việc khác Theo Bộ KH - ĐT, năm 1998 nhờ áp dụng Quy chế đấu thầu, Việt Nam tiết kiệm đợc gần 400 triệu USD, năm 1999: 330 triệu USD Năm 2000 dự án đèo Hải Vân tiết kiệm đợc 70 triệu USD Cục giám định Bộ Giao thông vận tải cho biết, thông qua đấu thầu ngành giao thông đã tiết kiệm khoảng 240 tỷ chi phí.

Một điều hiển nhiên là, trong xây dựng cơ bản, không thể có công trình nào đợc thi công với giá 20, 30 thậm chí 50 – 70% giá dự toán Rõ ràng, nếu dự trúng thầu với giá thấp nh trên thì chỉ có thể là dự toán tính sai, hoặc nếu không, nhà thầu sẽ phá sản ngay từ công trình hạ giá này.

Trờng hợp tất cả 6 nhà thầu tham dự 2 gói thầu cầu Hải Vân đều cùng bỏ giá chỉ bằng 29% đến 57% giá dự toán, thì rõ ràng dự toán của chủ đầu t 2 công trình có vấn đề Sự sai lệch tới một nửa giá dự toán đ… ợc duyệt không thể hiểu khác là tổ chức t vấn, thiết kế và chủ đầu t đã bỏ qua quá nhiều sai sót, tính toán không chuẩn xác, đa đến hậu quả giá đầu t tăng lên gấp đôi và nh vậy không thể coi chênh lệch giữa giá dự toán của chủ đầu t và giá trúng thầu là một khoản tiết kiệm đợc.

Tình hình trên đây tuy gặp không ít nhng cha phải là phổ biến Tình trạng phổ biến xảy ra trong đấu thầu thời gian qua là các nhà thầu thi nhau hạ giá, bỏ giá quá thấp để cốt sao thắng thầu, giành đợc công trình Nguyên nhân của tình trạng cạnh tranh không lành mạnh này có nhiều nhng tập trung ở mấy nhóm:

- Một là, tính gay gắt trong cạnh tranh giữa các nhà thầu do phần lớn các doanh nghiệp xây lắp thiếu việc làm, để có tiền trả lơng cán bộ, công nhân và các chi phí khác, doanh nghiệp phải hạ giá để thắng thầu, nhằm giải quyết đợc bế tắc trớc mắt.

- Hai là, do tình trạng tài chính doanh nghiệp không đợc lành mạnh, nợ đến hạn phải trả gây áp lực lớn buộc doanh nghiệp phải bằng mọi giá, kể cả lỗ, để thắng thầu Đặng có thể tiếp tụcvay tiền ngân hàng trả nợ đáo hạn, tránh đợc sự có đổ vỡ, đe doạ phá sản hoặc bị phong toả tài khoản tại ngân hàng, tìm lối thoát hiểm tạm thời cho doanh nghiệp.

- Ba là, do đầu t mua sắm thiết bị thi công qúa lớn, không có việc, xe máy nằm ở kho bãi không làm ra sản phẩm, không có nguồn khấu hao để trả nợ vay ngân hàng Bỏ giá thầu thấp, tự giảm giá khấu hao xe máy, cốt có khối lợng thi công, có tiền luân chuyển, giải quyết đợc một phần nợ vay đến hạn trả Đấy là cha kể có những doanh nghiệp nhờ có lợng lớn thiết bị, xe máy, nhà xởng còn lại từ thời bao cấp đã khấu hao hết, nên có thể cắt bỏ toàn bộ chi phí khấu hao tài sản hạ giá.

- Bốn là, bằng các thủ thuật thiếu lành mạnh, móc ngoặc, thậm chí thông đồng với chủ đầu t, t vấn, giám sát bỏ giá thầu thấp để thắng thầu Sau khi thắng

thầu, sẽ tìm cách xoay xở, bổ sung khối lợng, cắt xén, đổi chác vật liệu, làm dối làm giả Thậm chí nhiều khi thông đồng với bên A, sửa đổi, bổ sung thiết kế Khối lợng này do A và B thoả thuận không qua đấu thầu,dẫn đến công trình thực tế đợc hoàn thành với giá quyết toán cao hơn giá thắng thầu rất nhiều.

Tình hình phổ biến xảy ra đối với các gói thầu có giá thắng thầu quá thấp làm chất lợng công trình không đảm bảo, thời hạn bàn giao kéo dài.

Phong trào

“ ” đại hạ giá bỏ thầu của các nhà thầu thời gian qua đã làm d luận xã hội hoang mang, nghi ngờ sự trung thực, tính minh bạch của hoạt động đấu thầu Trong “Hội nghị triển khai thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội năm 2001” do Thủ tớng triệu tập, nhiều ý kiến cho rằng, thủ tục đấu thầu hiện nay tuy là phơng thức tiến bộ, nhng trên thực tế chỉ là hình thức “lại quả” cho nhau Xung quanh hiện tợng giá thắng thầu quá thấp còn có một nguyên nhân khác, là giá dự toán do t vấn xác định và đợc chủ đầu t chấp thuận không đủ độ tin cậy, thiếu căn cứ, không bám sát giá cả thị trờng xây dựng trong nớc Các dự án đó đợc t vấn thiết kế vống lên, nên khi các nhà thầu bỏ giá thấp đã làm d luận xôn xao, nghi ngờ, hoang mang.

Bỏ thầu và trúng thầu giá thấp, thậm chí rất thấp so với giá dự toán đợc duyệt, nhng nhà thầu vẫn có thể thực hiện đợc gói thầu mà không bị lỗ, không gian dối thủ đoạn để giảm bớt khối lợng, vẫn đảm đúng chất lợng công trình, đảm bảo tiến độ thi công, thì nguyên nhân đích thị nằm ở khâu t vấn Trong đầu t XDCB, t vấn thiết kế đóng vai trò quan trọng Quy trình đầy đủ và những mắt xích tham gia quá trình đầu t một dự án bao gồm nhiều khâu Chức năng của t vấn đầu t xây dựng là thay mặt chủ đầu t để thực hiện các bớc, từ t vấn đầu t (lập luận chứng tiền khả thi, khả thi, thu xếp tài chính ), đến t… vấn xây dựng(lập hồ sơ thiết kế, lập tổng dự toán công trình, chuẩn bị HSMT, xét thầu, quản lý giám sát xây dựng, vận hành thử nghiệm, nghiệm thu, bàn giao) các dự án mà chủ đầu t yêu cầu Cũng có trờng hợp t vấn chỉ đợc giao một số khâu trong đó, nhng tổ chức t vấn xây dựng nào cũng đều có trách nhiệm lập luận chứng, lập hồ sơ thiết kế, lập tổng dự toán công trình Cả NĐ 88/CP và NĐ 52 – quy chế quản lý đầu t xây dựng- đều không quy định trách nhiệm cụ thể, không có chế tài đối với t vấn Không ai xử phạt t vấn khi sai sót, mà chỉ có những điều kiện quy định chung chung nh một nghĩa vụ, hoặc khuyến cáo

phải theo đúng luật

“ ” Có hàng loạt công trình đợc bốc giá lên, điển hình nh dự án dờng Quy Nhơn- Sông Cầu, t vấn vẽ ra đến trên 400 tỷ đồng, thực tế chỉ làm hết 60%; đê chắn sóng cho cảng Dung Quất t vấn vẽ ra 80 triệu USD, công ty Lũng Lô và LICOGI chỉ bỏ thầu 45 triệu USD; cảng Cái Lân giá trúng thầu chỉ bằng 55% giá dự kiến của chủ đầu t (tức là giá dự toán do t vấn và ban quản lý xác định) thấp hơn gần 55 triệu USD; gói thầu một dự án nhà máy thuỷ điện Hàm Thuận -Đami dự toán đợc duyệt 150 triệu USD, nhng giá trúng thầu chỉ 103 triệu (giảm 30%); dự án đờng xuyên á giá thắng thầu 41,6 triệu so với giá dự toán 84,4 triệu (xấp xỉ 50%) đây là “thành tích” của nhà thầu hay t vấn ? Hay đơn thuần chỉ là một sự tính toán sai ?

Do vậy, khi thấy hiện tợng bất bình thờng trong đấu thầu cha nên vội khen, chê, hay vội kết luận do tác dụng của quy chế đấu thầu mà hạ đợc giá công trình Chỉ có nghiêm túc kiểm tra lại thiết kế, dự toán quyết toán mới có…

thể đa ra kết luận xác đáng nguyên nhân nằm ở đâu Theo thống kê 10 công trình do một công ty thực hiện, giá quyết toán tăng bình quân 85,5% Trong đó, thấp nhất 29,4% và cao nhất 152,7% so với giá thắng thầu, do nhà thầu đợc điều chỉnh giá trong quá trình thi công.

Dự án cải tạo Quốc lộ 1 là một ví dụ điển hình về sự tuỳ tiện thiếu trách nhiệm của t vấn Tiến độ thực hiện dự án khôi phục cải tạo Quốc lộ 1 bằng vốn vay ngân hàng thế giới, hợp đồng R 200 đoạn Xuân Lộc – Tuy Phong triển khai chậm do bổ sung 30% khối lợng công việc Lý do mở rộng đờng từ 10,5m lên 12m, làm thêm rãnh thoát nớc, đờng tránh qua khu dân c, thay đổi kết cấu mặt đờng, bổ sung thêm cầu, cống Hợp đồng R 300 đoạn Tuy Phong – Nha…Trang dài 170km cũng bị tăng 30% khối lợng với lý do tơng tự Dự án đờng 1A đoạn Quán Hầu – Quảng Bình, nhà thầu thắng với giá bằng 60% dự toán Trong quá trình thi công, t vấn điều chỉnh thiết kế chiều rộng mặt đờng tăng từ 10,5m lên 12,5m, chiều dày lớp bêtông nhựa từ 7 lên 12cm và giá đợc điều chỉnh tăng thêm 80% so với giá thắng thầu Một dự án đấu thầu quốc tế lớn nh trên mà tổ chức t vấn, Ban quản lý dự án, chủ đầu t để lại quá nhiều sai sót phải bổ sung sửa chữa Đây là do trình độ hay thiếu trách nhiệm Ngời ta còn nghi ngờ có một sự “hợp đồng” ngầm giữa chủ đầu t và nhà thầu, khối lợng bổ sung đã dự kiến sẵn để bù đắp cho công trình mà nhà thầu đã đợc ngầm thông báo tr-ớc Cho nên không vội coi chênh lệch giữa giá dự toán đợc duyệt và số thắng thầu là số tiền tiết kiệm đợc do đấu thầu.

b Th giảm giá ngày càng khốc liệt và phi lý.

Thời gian gần đay d luận xôn xao về th giảm giá mỗi khi chứng kiến kết quả mở thầu Lúc đầu th giảm giá chỉ ở mức 5 – 7% của giá bỏ thầu Ngời ta lý giải, sau khi đã tính toán chi phí hợp lý ứng với giá cả thị trờng, áp dụng triệt để công nghệ tiên tiến và xác định mức lợi nhuận nhất định, nhà thầu sẽ tìm mọi biện pháp tăng cờng quản lý và tiết kiệm vật liệu, giảm bớt các chi phí, lợi nhuận và hệ số dự phòng, để da ra một giá thấp hơn so với giá của các đối thủ khác Đây chính là tính u việt của cơ chế đấu thầu dựa trên cơ sở cạnh tranh lành mạnh.

Tuy nhiên, càng ngày th giảm giá càng khốc liệt và phi lý Tỷ lệ giảm giá từ 5 – 7% tăng lên 20 – 30%, thậm chí giảm giá tới gần 40% với giá trị tuyệt đối từ 5-7 tỷ lên tới 100 tỷ, 170 tỷ, 223 tỷ Trong một cuộc mở thầu có đến 70…– 80% số nhà thầu gửi th giảm giá mức giảm từ 5 – 25%, giảm đều cho tất cả các hạng mục hoặc từng hạng mục Những con số khổng lồ và dị thờng đó lẽ ra không thể qua mắt đợc những chuyên gia có đủ kinh nghiệm trong xét thầu, đặc biệt với các dự án lớn hàng dăm bảy trăm tỷ đồng Vậy tại sao những nhà thầu bỏ giá nh vậy vẫn thắng thầu ? Câu trả lời cho từng trờng hợp cụ thể chỉ có thể đợc tìm thấy khi có sự nghiên cứu, phân tích vấn đề một cách nghiêm túc, bởi những chuyên gia giỏi chuyên môn, có trách nhiệm và công tâm Và chính chủ đầu t phải là ngời thực hiện việc này Có ý kiến cho rằng, không cần phải làm gì phức tạp, miễn là buộc nhà thầu thực hiện đúng hợp đồng, về chất lợng, về thời gian Và nh vậy, chọn nhà thầu bỏ giá thấp là tối u Quy chế đấu thầu đã quy định rất kỹ, nào là phải vợt qua vòng sơ tuyển; nào là đã có sự xem xét của tổ chuyên gia xét thầu với hệ thống “giá đánh giá” vợt đợc 70/100 điểm kỹ thuật,

yếu tố còn lại để quyết định thắng thầu là giá bỏ thầu Nhng quả là “mọi lýthuyết đều màu xám, chỉ có cây đời mãi xanh tơi" Sự thật có hàng trăm, nghìn

thủ thuật để biến báo chất lợng xấu trở thành tốt, làm thời gian chậm trở thành hợp lý để không bị phạt 1 – 2 phần nghìn giá trị cônh trình cho một ngày…chậm bàn giao nh… quy định trong hợp đồng Các loại tiêu cực, tham nhũng ẩn náu trong tất cả các khâu của quá trình t vấn, thiết kế, giám sát thi công, kiểm định, nghiệm thu, bàn giao công trình Và nhà thầu đại hạ giá cha chắc đã phá sản ngay, hoặc chịu lỗ lớn nhờ vào các hoạt động ngầm trong tất cả các mắt xích đó.

Trớc tình hình đó, có nhiều phản ứng từ phía các nhà quản lý đầu t và bản thân các nhà thầu D luận xôn xao về th giảm giá, trong khi đó các nhà thầu thì hoang mang Nhiều nhà thầu phản đối đồng nghiệp bỏ giá thầu quá thấp, coi đó nh một hành động phá giá cần lên án.

Có ý kiến cho rằng, do NĐ 88 không quy định về giá sàn trong đấu thầu, nên đã không loại đợc các trờng hợp phá giá, gây khó khăn cho việc quản lý nhà nớc, cũng nh đối với các doanh nghiệp làm ăn chân chính, ảnh hởng xấu đến chất lợng công trình Mặt khác nếu để nhà thầu (phần lớn hiện nay là DNNN) trúng thầu với giá thấp thì doanh nghiệp sẽ không có khả năng tích luỹ để phát triển Nh vậy, cũng gây thiệt hại cho nhà nớc, cho sự phát triển của ngành.

c Hiện tợng đi đêm lách luật, đấu thầu giả.–

Mặc dù NĐ 88/CP và NĐ 14/CP đã có hiệu lực gần hai năm, công tác mời thầu, đấu thầu đã có những bớc phát triển tích cực nhng trong đó lại chứa đựng không ít yếu tố bất cập Ông Phạm Sĩ Liên – Phó chủ tịch, kiêm Tổng th ký VACC nhận định: Từ khi nền kinh tế nớc ta vận hành theo cơ chế thị trờng xây dựng cũng đợc hình thành một cách tự phát Việc tiếp nhận các nguồn vốn ODA bắt buộc chúng ta phải đấu thầu theo quy định của nhà tài trợ, rồi bằng kinh nghiệm thu đợc qua các vụ đấu thầu đó mà các chuyên viên đã soạn thảo ra quy chế đấu thầu Vì thế, ngay từ khi ra đời, quy chế này đã có nhiều khiếm khuyết Quy chế này chỉ ràng buộc bên nhận thầu mà không đặt điều kiện gì với bên giao thầu Thế rồi, trong quá trình áp dụng, đã nảy sinh các hiện tợng “điđêm” – tham nhũng, bán thầu ,“ ” bỏ giá thầu thấp hay “uống thuốc độc giảikhát ” để rồi “chết” từ từ Cũng theo ông Phạm Sĩ Liên, khiếm khuyết trong…đấu thầu hiện nay là chúng ta cha có đợc đội ngũ kỹ s tạo giá.

Còn ông Nghuyễn Trờng Tiến, Giám đốc công ty xây dựng phát triển Kỹ thuật xây dựng, từng tham gia nhiều dự án đấu thầu, đã phải cay đắng nhận ra rằng: “Bây giờ, chúng ta không còn sự hồi hộp và niềm vui của ngời thắng thầu Muốn thắng thầu, các nhà thầu phải “đi đêm” Chúng ta vừa là nạn nhân, vừa là thủ phạm – nạn nhân của cơ chế quản lý vốn hành chính, thiếu tính chuyên nghiệp, đồng thời là thủ phạm gây ra những tiêu cực trong bộ máy này ”.…

Hiện tợng tiêu cực trong đấu thầu vẫn còn, từ đó xảy ra “đấu thầu giả” hay nói cách khác đấu thầu chỉ là hình thức, nhất là khi đấu thầu hạn chế các nhà thầu thờng thoả thuận ngầm để một nhà thầu thắng Vì vậy, việc tổ chức đấu thầu rộng rãi sẽ hạn chế tối đa việc móc ngoặc giữa các nhà thầu Hoặc do