Thực trạng đấu thầu ở Việt Nam.doc

Thực trạng đấu thầu ở Việt Nam.

Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân ThuỷLời mở đầuThuật ngữ đấu thầu đã trở nên quen thuộc trong những năm gần đây ở Việt Nam mặc dù nó đã đợc xuất hiện từ lâu trên thế giới. Trớc đây khi nền kinh tế Việt Nam còn ở trong chế độ bao cấp, ngời bán chỉ sản xuất và bán những gì mình có và không quan tâm đến nhu cầu của ngời mua, do đó ngời mua không có quyền lựa chọn cho mình những hàng hoá phù hợp. Chỉ đến khi nền kinh tế Việt Nam chuyển dần sang hớng thị trờng thì tính cạnh tranh xuất hiện, khái niệm về đấu thầu cũng dần dần đợc hình thành và đợc chấp nhận nh một điều tất yếu. Trong nội dung bài viết này, em chỉ xin đề cập đến một số thực trạng và giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay. Em xin chân thành cảm ơn cô giáo Th.s Đinh Đào ánh Thuỷ đã tạo mọi điều kiện thuận lợi để giúp em hoàn thành đề án môn học này.1 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân ThuỷChơng I. Tổng quan chung về đấu thầu.1. Sự ra đời và phát triển của hoạt động đấu thầu.Đấu thầu là một trong những phơng thức mua sắm hàng hoá, dịch vụ trong đời sống xã hội loài ngời. Nó ra đời và phát triển cùng với phơng thức sản xuất phát triển dựa trên chế độ t hữu về t liệu sản xuất. Cùng với sự phát triển của khoa học - kỹ thuật, sự cạnh tranh gay gắt và các cuộc khủng hoảng đã dẫn đến sự ra đời của CNTB độc quyền và CNTB nhà nớc vào cuối thế kỷ 19, đầu thế kỷ 20. Độc quyền ra đời từ tự do cạnh tranh, sau đó đối lập với tự do cạnh tranh, nhng không thủ tiêu tự do cạnh tranh mà làm cho cạnh tranh ngày càng gay gắt hơn. Nhà nớc t bản vừa là ngời đại diện, ngời bảo vệ cho giai cấp t sản và vừa là ngời điều tiết quá trình sản xuất, vừa là ngời cung cấp vốn để nghiên cứu, ứng dụng các thành tựu Khoa học kỹ thuật. Nhà nớc điều tiết các chơng trình, các mục tiêu phát triển kinh tế thông qua hệ thống luật pháp, các chính sách kinh tế Ngoài ra, nhà n ớc còn bỏ vốn xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình công cộng, phát triển các ngành kinh tế cần thiết cho xã hội, nhng lại có hiệu quả kinh tế thấp, lâu hoàn vốn , những mua sắm chi tiêu của Chính phủ đã trở thành mục tiêu cạnh tranh gay gắt giữa các tổ chứ kinh tế tài chính. Do vậy, để điều chỉnh hoạt động nói trên ở hầu hết các nớc t bản đều có những luật mua sắm công dới nhiều hình thức khác nhau. Hoạt động đấu thầu đã xuất hiện rất sớm nhng luật lệ liên quan đến đấu thầu ra đời muộn hơn và ddã xuất hiện đầu tiên ở Anh. Khi Hiệp hội kỹ s t vấn quốc tế (FIDIC) thành lập thì quy trình đấu thầu ngày càng đợc hoàn thiện dần. Ngày nay chúng ta có thể tìm thấy các quy định về đấu thầu ở các tổ chức quốc tế và ở các quốc gia khắp trên thế giới. Riêng ở Việt Nam thì sự hình thành của quy chế đấu thầu nh sau:- 12/2/1990 có quy chế đấu thầu trong xây dựng do Bộ xây dựng ban hành.- 13/11/1992 có quy định về quản lý nhập khẩu máy móc thiết bị bằng nguồn vốn ngân sách nhà nớc.- 3/1994 Bộ xây dựng ban hành quy chế đấu thầu xây lắp.- 16/4/1994 Quy chế đấu thầu đầu tiên của Việt Nam đã đợc ban hành (t vấn, công trình xây lắp, máy móc thiết bị, đấu thầu dự án).- 7/1996 quy chế này đợc sửa đổi, bổ sung (đấu thầu mua sắm máy móc thiết bị thành đấu thầu mua sắm hàng hoá, đấu thầu dự án thành đấu thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án).- 1/9/1999 quy chế đợc sửa đổi lần 2 và trở thành quy chế đấu thầu hiện nay.2. Khái niệm và đặc điểm của hoạt động đấu thầu.a. Khái niệm.- Năm 1995, trong từ điển Bách khoa Việt Nam đĩnh nghĩa:Đấu thầu là phơng thức giao dịch đặc biệt, ngời muốn xây dựng công trình (ngời gọi thầu) công bố trớc các yêu cầu và điều kiện để xây dựng công 2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷtrình (ngời dự thầu) công bố giá mà mình muốn nhận. Ngời gọi thầu sẽ lựa chọn ngời dự thầu nào phù hợp với điều kiện của mình với giá thấp hơn.- Năm 1998, trong từ điển tiếng Việt định nghĩa:Đấu thầu là đọ công khai ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì đợc giao cho làm hoặc bán.- Quy chế đấu thầu ban hành 1/1/1999 kèm theo NĐ 88 định nghĩa nh sau:Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của BMT. ở đây bên mua còn gọi là BMT, bên bán còn gọi là các nhà thầu. Bên mua sẽ cung cấp cho bên bán những yêu cầu (trong HSMT). Sau một thời gian cụ thể, bên bán phải trả lời ngời mua, bên bán phải nộp cho ngời mua bản chào hàng. Tất cả những điều đó đợc thể hiện trong HSDT hay là đề xuất dự thầu.Nguồn vốn là cơ sở để thực hiện đấu thầu. Đó có thể là nguồn vốn của nhà nớc hoặc do nhà nớc quản lý. Đối với doanh nghiệp t nhân, tuỳ chủ đầu t quyết định, còn đối với doanh nghiệp nhà nớc một phần nào đó phải thực hiện theo quy định. Hoạt động đấu thầu này mang tính bắt buộc tuỳ theo tính chất của nguồn vốn và phụ thuộc vào môi trờng luật pháp.b. Đặc điểm của hoạt động đấu thầu.Mỗi phơng thức giao dịch trên thị trờng đều có các đặc điểm riêng khác nhau. Những đặc điểm riêng đó sẽ tạo nên những nét đặc trng của chúng, quyết định đến quy trình tổ chức ký kết, thực hiện các hợp đồng có liên quan. Vì vậy, việc nghiên cứu phát triển các đặc điểm riêng này một cách thầu đáo là một công việc không thể thiếu đợc của những ngời tham gia đấu thầu. Hoạt động đấu thầu có một số đặc điểm sau đây:* Trên thị trờng chỉ một ngời mua và nhiều ngời bán:Ngời mua trên thị trờng phần lớn thờng là những tổ chức, cơ quan, các chủ đầu t đợc Chính phủ cấp tài chính mua sắm hàng hoá, dịch vụ, xây dựng công trình thờng. Nhng cũng có những trờng hợp ngời mua thiếu vốn phải đi vay mà điều kiện đòi hỏi phải mở thầu. do có khó khăn về mặt nghiệp vụ, kinh nghiệm kinh doanh cho nên họ phải lợi dụng sự cạnh tranh giữa các nhà thầu để từ đó lựa chon đợc ngời bán thích hợp nhất và có các điều kiện giao dịch tối u nhất. Ngợc lại, các nhà thầu cung cấp hàng hoá, dịch vụ đợc tự do cạnh tranh với nhau đẻ giành quyền cung cấp và kết quả của sự cạnh tranh đó đã làm cho giá cả tiến gần lại với giá thực trên thị trờng, điều mà bất cứ ngời mua nào cũng mong đợi.* Đấu thầu tiến hành theo những điều kiện quy định trớc:Mặc dù đợc tự do cạnh tranh giành quyền cung cấp nhng các nhà thầu phải thực hiện theo những điều kiện mà BMT đã quy định trớc. Hay nói một cách khác, ngời mua chỉ có một nhng họ đã nêu ra những điều kiện ràng buộc rất chặt chẽ, buộc các nhà thầu phải tuân theo. Trong đấu thầu, các điều kiện tài chính, các điều kiện kỹ thuật th ờng đợc thể hiện trong HSMT. Các nhà thầu một khi thoả mãn tốt nhất các điều kiện mà BMT đa ra mới mong có hy vọng trúng thầu, cá biệt có những trờng hợp các nhà thầu đã thoả mãn đầy đủ các điều kiện kỹ thuật, tài chính và uy tín, nhng vì không tìm đợc đối tác liên doanh, liên kết nên đã không giành đợc hợp đồng. Và cũng có những nhà thầu 3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷkhông tìm đợc nhà thầu theo quy định nên cũng không trúng thầu. Chính vì những lý do nói trên trong đấu thầu thì thị trờng thuộc về phía mời thầu, họ vừa là ng ời bị động, vừa là ngời chủ động là nh vậy.* Tính đặc biệt của đấu thầu còn thể hiện trong việc xác định thời gian và địa điểm mở thầu và những vấn đề khác có liên quan.Thời gian mở thầu phải đợc quy định trớc,thông thờng nó đợc thực hiện sau khi thông báo mời thầu một số ngày nhất định. Khoảng thời gian này tuy ớc tính nhng ngời ta phải tính toán sao cho hợp lý. Ngày giờ, địa điểm sẽ đợc xác định cụ thể trong HSMT. Khi mở thầu các nhà thầu thờng phải có mặt nghe công bố tính hợp lệ của đơn chào và ký vào một biên bản đã đợc chuẩn bị trớc. BMT sẽ công bố công khai một số chỉ tiêu cơ bản của HSDT.* Trong đấu thầu ngoài BMT, nhà thầu, còn có sự hiện diện của ngời thứ ba , đó là ngời t vấn.FIDIC, WB, ADB đều cho rằng kỹ s t vấn là ngời đảm bảo hạn chế tới mức tối đa các tiêu cực phát sinh. Những thông đồng thoả hiệp làm cho chủ dự án bị thiệt hại, vì vậy ngời kỹ s t vấn phải có trình độ, năng lực chuyên môn để giúp chủ dự án (BMT) giải quyết các vấn đề kỹ thuật với các nhà thầu. Dịch vụ t vấn có thể chia thành:- Làm báo cáo trớc khi đầu t.- Các dịch vụ chuẩn bị để xã định và thực hiện dự án.- Các dịch vụ giám sát, quản lý dự án.- Giúp đỡ kỹ thuật (dịch vụ cố vấn, phát triển và lập kế hoạch, xây dựng, tổ chức, đào tạo ).Tuỳ theo công trình dự án, BMTthuê một hoặc một số loại hình dịch vụ thích hợp. Muốn thuê đúng loại hình dịch vụ, BMT thờng tìm đến các công ty tvấn bằng giao dịch trực tiếp hay thông qua đấu thầu. Các thông tin quan trọng về công ty t vấn chúng ta có thể tìm thấy tài liệu của ngân hàng về công ty t vấn hoặc là các nguồn khác có liên quan.3. Các nguyên tắc đấu thầu và các loại hình đấu thầu.a. Các nguyên tắc đấu thầu.- Nguyên tắc hiệu quả về tài chính và hiệu quả về thời gian.- Nguyên tắc cạnh tranh: nguyên tắc cạnh tranh tạo điều kiện cho các nhà thầu cạnh tranh với nhau ở phạm vi rộng nhất có thể.- Nguyên tắc công bằng: nguyên tắc này đảm bảo đối xử nh nhau đối với các nhà thầu tham gia dự thầu.- Nguyên tắc minh bạch: đây là nguyên tắc quan trọng nhất nhng khó thực hiện và khó kiểm tra nhất. Nguyên tắc này nói rằng: trong quá trình thực hiện đấu thầu thì các hoạt động diễn ra không đợc gây nghi ngờ cho các nhà thầu, BMT và cơ quan quản lý.b. Các loại hình đấu thầu. * Đấu thầu tuyển chọn t vấn:T vấn là hoạt động đáp ứng các yêu cầu về kiến thức, kinh nghiệm chuyên môn do BMT trong việc xem xét, quyết định, kiểm tra quá trình chuẩn 4 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷbị và thực hiện dự án (sản phẩm của họ là chất xám). Đấu thầu tuyển chọn t vấn gồm 3 giai đoạn:- Chuẩn bị đầu t: trong giai đoạn này nhà t vấn có thể thực hiện các công việc sau: lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi hoặc khả thi; đánh giá báo cáo nghiên cứu khả thi; lập dự toán (tổng dự toán), đánh giá dự toán (hoặc tổng dự toán).- Thực hiện đầu t: nhà t vấn phải lập HSMT cho các phần công việc của dự án; giám sát thi công công công trình, giám sát cung cấp hàng hoá; có thể thực hiện những công việc nh kiểm tra chất lợng công trình, kiểm tra chất lợng hàng hoá; luôn luôn phải đi kèm việc xây lắp công trình với việc đánh giá tác động tới môi trờng; quản lý, điều hành các hoạt động của dự án; t vấn về tài chính, thu xếp các khoản vay.- Vận hành kết quả đầu t: các công việc mà t vấn phải làm là: đào tạo nhân sự; kiểm tra chất lợng sản phẩm, đánh giá sự tiêu thụ sản phẩm trên thị tr-ờng (nghiên cứu thị trờng); xử lý ảnh hởng tới môi trờng; báo cáo kết quả của việc thực hiện dự án đầu t, chuẩn bị những giấy tờ, thông tin cần thiết cho việc thanh lý dự án.* Đấu thầu xây lắp: là công việc có liên quan đến xây dựng công trình, hạng mục công trình; lắp đặt hệ thống điện, nớc của các công trình hoặc hạng mục công trình. Nhà thầu xây lắp là những ngời quyết định chính đối với dự án.* Đấu thầu mua sắm hàng hoá và các dịch vụ khác:- Hàng hoá bao gồm máy móc thiết bị, dây chuyền công nghệ, nguyên vật liệu là những thứ có thể cân, đong, đo, đếm. Bên cạnh đó còn có những thứ không thể cân, đong, đo, đếm đợc nh nhãn mác hàng hoá, quyền sở hữu công nghiệp, quyền sở hữu công nghệ- Dịch vụ nh: bảo hiểm, sửa chữa và bảo dỡng máy bay4. Các phơng thức đấu thầu.a. Đấu thầu một túi hồ sơ: Là phơng thức mà nhà thầu nộp HSDT trong một túi hồ sơ. Bao giờ ngời ta cũng đánh giá đề xuất kỹ thuật trớc, đề xuất tài chính sau.Phơng thức này đợc áp dụng đối với đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp. Đấu thầu tuyển chọn t vấn hầu nh không áp dụng phơng thức này. Tuy nhiên, trên thế giới vẫn có một số trờng hợp áp dụng. Phơng thức này còn đợc áp dụng đối với nhữngcông trình xây lắp hoặc mua sắm máy móc thiết bị không yêu cầu kỹ thuật phức tạp. Trong phơng thức này giá cả của các nhà thầu đều đợc BMT nắm bắt và các nhà thầu cũng nắm bắt đợc thông tin này.b. Đấu thầu hai túi hồ sơ : Là phơng thức mà nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về giá trong từng túi hồ sơ riêng và có thể nộp cùng một lúc trớcc khi đóng thầu.Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật sẽ đợc xem xét trớc để đánh giá. Các nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên sẽ đợc mở tiếp túi hồ sơ đề xuất về giá để đánh giá. Hoặc các nhà thầu có thể nộp đề xuất kỹ thuật trớc. Sau đó nếu ai đạt yêu cầu thì mới phải nộp đề xuât về kỹ thuật. Đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài chính nộp cùng lúc hay không nộp cùng lúc là do BMT quy định trong HSMT. Khác với 5 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷphơng thức đấu thầu một túi hồ sơ, phơng thức này chỉ đợc áp dụng đối với đấu thầu tuyển chọn t vấn và đề xuất về tài chính của những nhà thầu không đạt yêu cầu về kỹ thuật đợc giữ bí mật. Ưu điểm của phơng thức này là BMT không bị phân tán về giá cả trong quá trình đánh giá về đề xuất kỹ thuật.c. Đấu thầu hai giai đoạn:Đặc điểm của phơng thức này là ở giai đoạn đầu tiên, BMT yêu cầu các nhà thầu nộp cho một đề xuất về kỹ thuật (có thể sơ bộ cha cần cụ thể lắm) và cha cần đề xuất về tài chính. Sau đó, BMT cùng làm việc với các nhà thầu xem các đề xuất kỹ thuật còn những gì cha đạt yêu cầu, những thông tin cần bổ sung (BMT làm việc với từng nhà thầu). ở giai đoạn hai, đối với những nhà thầu mà đề xuất kỹ thuật còn thiếu sót nhng có thể sửa chữa đợc thì BMT yêu cầu nhà thầu về tiếp tục bổ sung và hoàn chỉnh. Sau đó nộp cùng với đề xuất về tài chính trong cùng một túi hồ sơ (đề xuất tài chính không có giá).Phơng thức đấu thầu này áp dụng cho những trờng hợp sau:- Các gói thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp có giá từ 500 tỷ đồng trở lên;- Các gói thầu mua sắm hàng hoá có tính chất lựa chọn công nghệ thiết bị toàn bộ, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp;- Dự án thực hiện theo hợp đồng chìa khóa trao tay (nhà thầu phải làm từ khâu thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị, sau khi làm xong mới bàn giao cho BMT), một số dự án ở dạng BOT, BTO, BTQuá trình thực hiện phơng thức này nh sau:* Giai đoạn thứ nhất: các nhà thầu nộp HSDT sơ bộ gồm đề xuất về kỹ thuật và phơng án tài chính (cha có giá) để BMT xem xét và thảo luận cụ thể với từng nhà thầu, nhằm thống nhất về yêu cầu và tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu chính thức của mình;* Giai đoạn thứ hai : BMT mời các nhà thầu tham gia trong giai đoạn thứ nhất nộp HSDT chính thức với đề xuất kỹ thuật đã đợc bổ sung hoàn chỉnh trên cùng một mặt bằng kỹ thuật và đề xuất chi tiết về tài chính với đầy đủ nội dung về tiến độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dự thầu.5. Tác dụng của đấu thầu.Đấu thầu trong thời gian qua đã chứng minh đợc sức sống tiềm tàng vốn có. Trong tơng lai đấu thầu sẽ còn đợc sử dụng rộng rãi hơn. thị trờng đấu thầu là nơi diễn ra sự mua bán hàng hoá, dịch vụ, là sự tổng hợp các mối quan hệ, các thành viên tham gia vào thị trờng này đều tìm mọi cách để tối đa hoá lợi ích kinh tế của mình. Nhà cung cấp thờng tìm cách bán hàng với giá cao, nhằm thu về khoản lợi nhuận tối đa có thể đợc. Ngợc lại, ngời mua (chủ đầu t) với số tiền có hạn lại mong muốn thu đợc sự thoả mãn lớn nhât về sản phâmr với giá cả hợp lý. Đấu thầu xét về mặt kinh tế, xã hội đều có lợi cho các bên liên quan.a. Đối với BMT:BMT thờng là các cơ quan hành chính, các công ty không am hiểu thị tr-ờng, không có kinh nghiệm mua bán, vì vậy họ sử dụng đấu thầu nh một phơng thức mua bán có hiệu quả nhất. Thị trờng đấu thầu là thị trờng thuộc về phía ng-6 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷời mua hàng. Trên thị trờng này chỉ có một ngời mua nhng có nhiều ngời bán. Trong trờng hợp đó, ngời mua do nắm chắc đợc nhu cầu, điều đó cũng có nghĩa là họ nắm chắc đợc mối quan hệ giữa số lợng, chất lợng, và giá cả nên đã tìm mọi cách để hớng tới sự tối đa hoá lợi ích kinh tế.Mỗi hoạt động mua sắm ở đây, dù của một cơ quan hành chính hay của một công ty kinh doanh cũng đều phải tuân theo một tiến trình nhất định mang tính logic. Các hoạt động mua sắm thờng đợc tiến hành thông qua điều tra phân tích nhu cầu, xác định các chỉ tiêu kỹ thuật, thơng mại, các điều kiện tài chính, tìm hiểu nguồn cung cấp, tiến hành giao dịch, đàm phán ký hợp đồng và tổ chức thực hiện sao cho có hiệu quả. Trong hoạt động đấu thầu các chỉ tiêu sau đây thờng đợc ngời gọi thầu xem xét đến:- Giá cả.- Chất lợng- Độ tin cậy theo thời gian.- Thời hạn sử dụng.- Thị trờng và uy tín của ngời cung cấp.- Chi phí bảo hành.- Hiệu quả dịch vụ sau bán hàng.- Độ bền và giá trị sử dụng còn lại.Vì vậy, giá chào thấp nhất cha chắc đã trúng thầu. việc mua bán đúng chất lợng thờng tốn kém tiền bạc nhng nó đem lại sự tiết kiệm cho ngời mua (chi phí sửa chữa, thay thế ). Tối u hoá các hoạt động mua sắm qua đấu thầu là kêt quả một chuỗi những quyết định đợc nêu ra trên cơ sở các chỉ tiêu có thể mâu thuận nhau. Ngời ta ví hoạt động đấu thầu nh một trò chơi, ở đó có luật lệ riêng.b. Đối với nhà thầu:Trong đấu thầu do giành đợc những hợp đồng lớn có khi lên tới cả tỷ USD nên các nhà thầu cũng có lợi về nhiều mặt. Đối với xã hội uy tín của họ đ-ợc nâng cao, giá cổ phiếu trên thị trờng chứng khoán tăng, những nhà lãnh đạo công ty, hãng trúng thầu có điều kiện tiến xa hơn trên con đờng danh vọng. Do tập trung cung cấp lớn trong một thời gian dài nên các nhà thầu đã giải quyết đ-ợc công ăn việc làm cho nhân công của mình, giúp họ có điều kiện cải thiện đời sống, nâng cao trình độ kỹ thuật. Nh chúng ta đã biết, mỗi công ty, mỗi hãng sau khi hoàn thành xong hợp đồng thì lực lợng công nhân d thừa không biết giải quyết ra sao, ví dụ nh công nhân nhà máy thuỷ điện Hoà Bình trớc đây. Nếu những công ty đó mạnh, có uy tín, làm ăn có hiệu quả, họ giành đợc hợp đồng trong các cuộc đấu thầu tiếp theo thì vấn đề nhân lực sẽ đợc giải quyết tốt đẹp.Đấu thầu nói chung và đấu thầu quốc tế nói riêng giúp cho nhà thầu có điều kiện thay đổi thiết bị công nghệ, nâng cao năng lực cạnh tranh. Nh đã biết, BMT trong HSMT đã đòi hỏi các nhà thầu trong tơng lai phải cung cấp hàng hoá thiết bị đạt những tiêu chuẩn nhất định hoặc sử dụng các công nghệ tiên tiến, hiện đại. Muốn có đủ các điều kiện nh trên, các nhà thầu không còn con đ-ờng nào khác là phải thay đổi cả về chất, lẫn lợng. Ngoài ra, do giành đợc hợp đồng có giá trị cao các nhà thầu mới có điều kiện lớn và càng đầu t lớn trì khả năng trúng thầu có thể sẽ ngày càng lớn hơn.7 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân ThuỷĐấu thầu không chỉ đem tới cho các nhà thầu các lợi ích kinh tế mà còn giúp họ nâng cao uy tín trên thị trờng, giành đợc mỗi gói thầu nhà thầu có thêm một giấy chứng chỉ hành nghề, có thêm thu nhập, bởi vì tất cả trong các thông bảo mời thầu, HSMT đều có yêu cầu các nhà thầu xuất trình giấy chứng nhận của một cơ quan có thẩm quyền về việc thực hiện các dự án tơng tự. Các văn bản giấy tờ này là cơ sở đẻ cho BMT tuyển chon, so sánh về mặt kinh nghiệm, kỹ thuậtĐấu thầu còn là điều kiện để nhà thầu mở rộng sự hợp tác quốc tế. Trong thực tiễn, để đảm bảo thắng lợi trong đấu thầu, các nhà thầu đôi khi phải tìm kiếm sự trợ giúp từ bên ngoài về rất nhiều mặt. Ví dụ nh sự đảm bảo nguồn cung cấp vốn để xây dựng công trình, xin bảo lãnh, liên doanh, liên kết các công việc trên sẽ không dễ dàng gì đối với các công ty nhỏ, uy tín thấp, làm ăn không có hiệu quả. Càng mở rông sự hợp tác thí năng lực của các nhà thầu càng đợc nâng cao. Đó là sự đảm bảo lớn nhất cho khả năng thắng lợi trong cuộc cạnh tranh khốc liệt giành hợp đồng.Ngoài những mặt thuận lợi, những mặt mạnh các nhà thầu khi tham gia đấu thầu đã gặp không ít khó khăn, trở ngại:- Một là, họ gặp phải sự phức tạp về thủ tục giấy tờ.- Hai là, muốn có đủ điều kiện dự thầu phải có sự bảo lãnh của một ngân hàng nào đó đợc chủ đầu t đồng ý.c. Lợi ích đối với ngời t vấn:Trên thế giới đang tồn tại nhiều loại hình kinh doanh dịch vụ t vấn. Các nhà đầu t, những nhà gọi thầu đã triệt để sử dụng sử mạnh của các loại dịch vụ này. Các công ty t vấn có thể do chủ đầu t lựa chọn hoặc do ngời tài trợ giới thiệu. Các công việc t vấn là các công việc phụ thuộc chủ yếu vào con ngời. ở những nơi mà ngời ta sử dụng công nghệ có sẵn và việc đợc giao nặng về thiết bị, thì ngời ta thờng gọi hợp đồng đó là hợp đồng dịch vụ hơn là hợp đồng t vấn. Việc sử dụng t vấn trong đấu thầu đã đem lại cho chủ đầu t rất nhiều lợi ích. Ngợc lại, các công ty t vấn khi tham gia đấu thầu cũng đem lại cho họ rất nhiều lợi thế. Thứ nhất, các công ty t vấn thu đợc một khoản lợi nhuận sau khi trừ đi các chi phí có liên quan. Thứ hai, các công ty t vấn tăng khả năng cung ứng các dịch vụ có chất lợng cao. Thông qua đấu thầu, các công ty này dần dần tích luỹ đợc kinh nghiệm trong t vấn, giám sát, quản lý chất lợng công trình. Thứ ba, thông qua đấu thầu quốc tế, các công ty t vấn mở rộng đợc sự hợp tác quốc tế và họ càng có khả năng cung cấp các dịch vụ có chất lợng cao hơn nữa.Chơng II. Thực trạng đấu thầu ở Việt Nam.I. Những kết quả đạt đợc của hoạt động đấu thầu ở Việt Nam thời gian qua.8 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ1. Quy chế đấu thầu đã đợc triển khai khá nghiêm túc, kỹ thuật đấu thầu đã có nhiều tiến bộ.Với quy chế đấu thầu hiện hành, chúng ta đã khẳng định việc áp dụng hình thức đấu thầu trong hoạt động đầu t của Nhà nớc là biện pháp đúng đắn, nhằm tăng cờng tính cạnh tranh, đảm bảo hiệu quả đầu t, đồng thời cũng là sự hội nhập cần thiết với thế giới. Việc triển khai quy chế đấu thầu lúc đầu tuy có lúng túng nhng sau quá trình thực hiện, công tác đấu thầu đã dần đi vào nền nếp. Nhìn chung các Bộ, ngành, địa phơng và các đơn vị có liên quan triển khai thực hiện đấu thầu khá nghiêm túc và đấu thầu đã mang lại hiệu quả đáng kể trong quá trình thực hiện dự án nói chung. Theo đánh giá của Bộ KH - ĐT, hoạt động đấu thầu trong thời gian qua đã có sự tiến bộ rõ rệt, kỹ thuật đấu thầu đợc nâng cao, việc đánh giá lựa chọn nhà thầu đã tiến bộ hơn và đấu thầu đã đem lại hiệu quả kinh tế cho việc thực hiện các dự án đầu t. Các nhà thầu đợc lựa chọn là những nhà thầu thực sự có kinh nghiệm và năng lực thực hiện các gói thầu. Những nhà thầu đó đợc đánh giá là đáp ứng cơ bản yêu cầu của HSMT. Các cơ quan quản lý nhà n-ớc có đủ thông tin thực tế và cơ sở khoa học để đánh giá đúng năng lực thực sự ( tài chính, khoa học kỹ thuật, cơ sở vật chất ) của các nhà thầu. nhờ đấu thầu đã nâng cao hiệu quả dự án, tiết kiệm cho nhà nớc hàng trăm tỷ đồng, trung bình từ 8 15% so với dự toán ban đầu. Qua đấu thầu đã làm cho giá cả hợp lý hơn, đảm bảo đợc chất lợng dự án, tiến độ thực hiện, chi phí đầu t giảm. Đồng thời thông qua hoạt động đấu thầu quốc tế, các công ty Việt Nam có nhiều cơ hội tiếp xúc với công nghệ mới, thiết bị tiên tiến, hiện đại, tích luỹ đợc kinh nghiệm để từng bớc vơn lên cạnh tranh đợc với các nhà thầu nớc ngoài.Từ 1997 2000, trong 495 gói thầu có giá trị lớn do Thủ tớng Chính phủ phê duyệt và do Bộ KH - ĐT thẩm định kết quả đấu thầu, mức giảm so với giá gói thầu đợc phê duyệt là 687,4 triệu USD, đạt tỷ lệ 16,3%. Chỉ tính riêng một số gói thầu thuộc 7 dự án lớn ( gồm: 4 gói thầu thuộc dự án WB2, 2gói thầu R1 và R5 thuộc dự án quốc lộ 10, 3 gói thầu 1, 2 và 5 thuộc dự án quốc lộ 18, gói thầu một dự án hầm Hải Vân, dự án liên doanh lúa mì Việt Nam, gói thầu xây dựng cảng Cái Lân, gói thầu t vấn cầu Thanh Trì ) tổng giá trị giảm so với giá gói thầu đã là 109,865 triệu USD. Tỷ lệ giảm bình quân đạt 32,2%. Cần khẳng định mặt tích cực mang tính bản chất của đấu thầu là tạo cho các nhà thầu một sân chơi có tính cạnh tranh cao, công bằng và minh bạch, nhằm giúp chủ đầu t lựa chọn đợc nhà thầu có đủ khả năng để thực hiện gói thầu với những yêu cầu về chất lợng, giá cả và tiến độ.9 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ2. Sự phân cấp trong quản lý hoạt động đấu thầu đã rõ ràng, cụ thể hơn.Việc thẩm định kế hoạch đấu thầu, thẩm định kết quả đấu thầu đã rõ ràng, cụ thể , theo hớng mở rộng quyền của các cơ quan quản lý cấp dới. Cấp trên chỉ phê duyệt các nội dung quan trọng còn lại sẽ uỷ quyền cho cấp dới thực hiện (điều 52, 53 quy chế đấu thầu).3. Trình độ đội ngũ các nhà thầu Việt Nam và các cán bộ làm công tác đấu thầu đã có nhiều tiến bộ.Trách nhiệm của BMT và cơ quan quản lý các cấp ngày càng đợc nâng cao. Đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu từ trung ơng đến địa phơng đợc đào tạo và ngày càng trởng thành, có trình độ chuyên môn vững vàng và từng bớc đáp ứng đợc yêu cầu của công tác đấu thầu. Đội ngũ nhà thầu trong nớc thực sự trởng thành qua các cuộc đấu thấu quốc tế và một số đã có khả năng đơn phơng tham gia đấu thầu quốc tế và thắng thầu. Từ năm 1998 trở lại đây, đa phần các gói thầu trong ngành giao thông, các nhà thầu Việt Nam đã giành nhiều hợp đồng trên cơ sở cạnh tranh với nhiều nhà thầu quốc tế có tầm cỡ.Nh vậy có thể kết luận rằng: quy chế đấu thầu kèm NĐ 43/ CP và NĐ 88/CP/1999 đã tỏ ra thích hợp hơn. Hình thức đấu thầu rộng rãi đã đợc sử dụng và đã làm tăng khả năng cạnh tranh giữa các nhà thầu,tiết kiệm chi phí đấu thầu, tiết kiệm vốn đầu t, chất lợng, tiến độ thi công của các dự án đợc đảm bảo. Năng lực tổ chức đấu thầu, tham gia dự thầu đã từng bớc đợc nâng cao hơn.II. Những tồn tại của hoạt động đấu thầu ở Việt Nam thời gian qua.1. Những tồn tại của hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật.a. Hệ thống pháp luật trong đấu thầu đã có nhng cha đồng bộ.Theo điều 50, 51 của quy chế Quản lý đầu t xây dựng, điều 7 mục 3 NĐ 88 ta thấy quy trình thẩm định trong NĐ 52 rất phức tạp, việc thẩm định tốn rất nhiều công sức, nếu đợi thẩm định phê duyệt xong thì công trình sẽ bị đình trệ. Điều đó làm tăng chi phí, gây lãng phí cho công trình do lập dự toán không chính xác. Những phát sinh trong xây dựng hay xảy ra dẫn đến phải điều chỉnh lại hợp đồng.Việc quy dẫn giá về một đồng tiền thống nhất theo tỷ giá váo ngày mở thầu ( Điều 14 NĐ 88/ CP ) là không phù hợp với thông lệ quốc tế ví quy định nh trên sẽ dẫn tới việc so sánh các đơn chào mất rất nhiều thời gian. Việc sử dụng nhiều hình thức lựa chọn nhà thầu là hợp lý nhng cũng nên lợng hoá giá trị tối thiểu của từng loại hình đấu thầu. Điều này tránh sử dụng tràn lan các hình thức đấu thầu không có hiệu quả, đảm bảo tiết kiệm chi phí đấu thầu. NĐ 88/ CP mới chỉ giới hạn lợng nhà thầu tham gia mà cha giới hạn độ lớn gói thầu. NĐ 88/ CP đợc bổ sung bằng NĐ 14/ 2000 nhng những thay đổi đó mới chỉ là giải pháp tình thế trong lúc chờ đợi pháp lệnh đấu thầu.Một trong những trở ngại hiện nay đó là các thủ tục trình duyệt các cấp quản lý nhà nớc từ Chính phủ đến các Bộ, ngành liên quan, Hội đồng quản trị các tổng công ty, UBND các cấp đã kéo dài thời gian thực hiện dự án từ 6 tháng đến 1 năm (theo quy định là 90 ngày đối với đấu thầu trong nớc và 120 10 [...]... lý công tác đấu thầu, theo quy định thì trớc khi đấu thầu phải trình duyệt kế hoạch đấu thầu và sau khi đấu thầu phải thông báo kết quả đấu thầu Nhng việc quản lý cha chặt chẽ Có gói thầu duyệt kế hoạch đấu thầu không nói rõ đấu thầu hạn chế hay đấu thầu mở rộng, có gói thầu chủ đầu t cha quan tâm đến nhà thầu Việt Nam Tính chất của mỗi loại hoặc mỗi gói thầu t vấn thiết kế, giám sát; đấu thầu xây lắp... vực đấu thầu đã đợc mở rộng: t vấn 93%, xây lắp 77,9%, mua sắm hàng hoá 12,8% - Về hình thức lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu rộng rãi chiếm 13,6%; đấu thầu hạn chế chiếm 27,7%, chỉ định thầu và tự thực hiện chiếm 51,4%, các hình thức còn lại chiếm 7,3% Nh vậy, trong khi quy chế đấu thầu khuyến khích áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi thì trên thực tế số gói thầu thực hiện đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu. .. Vĩnh Phúc thực hiện 51 gói thầu trong đó có 29 gói chỉ định thầu còn lại phần lớn là đấu thầu hạn chế; Thành phố Hồ Chí Minh thực hiện 213 gói trong đó có 156 gói chỉ định thầu, 54 gói đấu thầu hạn chế và 3 gói tự thực hiện; Thành phố Hải Phòng thực hiện 38 gói thầu nhng chỉ có một gói đấu thầu rộng rãi, 20 gói chỉ định thầu, còn 17 gói đấu thầu hạn chế Năm 2001, theo báo cáo của văn phòng xét thầu Bộ... đầu t, nhà thầu rất lúng túng khi áp dụng b Quy trình đấu thầu còn nhiều điều cha hợp lý - ở Việt Nam quy chế đấu thầu kèm theo NĐ 88/ CP về cơ bản có hai quy trình đấu thầu là đấu thầu tuyển chọn t vấn và đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây dựng công trình Tại điều 20 của quy chế thì quy trình đấu thầu tuyển chọn t vấn đợc thực hiện với 14 bớc kế tiếp nhau là cha hợp lý Ví dụ nh cuộc đấu thầu tuyển chọ... thông đồng, đấu thầu giả vờ Tại tỉnh Hà Tây, tình hình thực hiện quy chế đấu thầu hai năm 2000 và 2001 nh sau: - Năm 2000, tổng số gói thầu 178 gói, trong đó đấu thầu hạn chế 167 gói; giá trị đấu thầu tiết kiệm đợc (chênh lệch giữa giá gói thầu và giá trúng thầu) là 1,37% Chỉ với một gói thầu (xây dựng nhà học tập và nhà ở ở trờng chính trị tỉnh) khi bổ sung thêm một nhà thầu vào danh sách đấu thầu chủ... tới nhà thầu Việt Nam, rồi sau đó chọn giá thấp nhất để hợp đồng giao việc Có nhà thầu Việt Nam tham gia đấu thầu bằng văn bản ghi nhớ, nhng khi thắng thầu chỉ đợc làm một phần, còn lại nhà thầu nớc ngoài giao cho nhà thầu phụ Việt Nam khác với giá thấp hơn Có trờng hợp nhà thầu nớc ngoài đơn phơng cắt hợp đồng đối với nhà thầu Việt Nam hoặc nhà thầu thắng thầu bán lại cho các nhà thầu khác ở Việt Nam... nhanh chóng ban hành các quy định về chống phá giá trong đấu thầu b Hoàn thiện quy trình đấu thầu - Mối loại đối tợng đấu thầu (đấu thầu cung cấp hàng hoá, đấu thầu cung cấp dịch vụ t vấn, đấu thầu xây dựng công trình, đấu thầu lựa chọn đối tác) nên có một quy trình chuẩn riêng trên cơ sở đó sau này tuỳ theo hình thức lựa chọn nhà thầu, phơng thức đấu thầu mà giảm bớt hay tăng lên cho phù hợp - Trong tơng... chỉ tiêu kỹ thuật và giá cả cũng làm sai lệch kết quả đấu thầu c Đấu thầu mua sắm hàng hóa vẫn còn một số hạn chế Đấu thầu mua sắm máy móc, vật t, thiết bị gọi chung là đấu thầu mua sắm hàng hoá, chiếm tỷ trọng lớn trong các loại hình đấu thầu hiện nay ở nớc ta kể từ khi áp dụng hình thức đấu thầu trong hoạt động thực tế, đấu thầu mua sắm hàng hoá trở thành hoạt động phổ biến góp phần đa nền kinh tế từng... hơn vào hoạt động đấu thầu quốc tế ở Việt Nam 24 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện Nguyễn Thị Xuân Thuỷ Theo ông Nguyễn Việt Hùng, Chánh văn phòng xét thầu (Bộ KH - ĐT) cho rằng: để tăng cờng hiệu quả của công tác đấu thầu, giải pháp cơ bản, quan trọng chính là tăng cờng hiệu lực pháp lý của công tác đấu thầu Quy chế đấu thầu hiện hành đợc coi là quy chế đấu thầu lần thứ 3 Công tác đấu thầu đợc đề cập... hình thức đấu thầu hạn chế Đấu thầu hạn chế theo điều kiện này là thủ tiêu sự cạnh tranh, kém tính công bằng, vi phạm mục tiêu của quy chế đấu thầu đề ra Do vậy, chúng ta không nên đặt ra điều kiện này Xem xét thực tế quá trình thực hiện hình thức đấu thầu hạn chế: Theo các báo cáo tình hình thực hiện công tác đấu thầu năm 2000 và 2001 của văn phòng xét thầu thuộc Bộ KH - ĐT thì hình thức đấu thầu hạn . điều cha hợp lý.- ở Việt Nam quy chế đấu thầu kèm theo NĐ 88/ CP về cơ bản có hai quy trình đấu thầu là đấu thầu tuyển chọn t vấn và đấu thầu mua sắm hàng. thầu duyệt kế hoạch đấu thầu không nói rõ đấu thầu hạn chế hay đấu thầu mở rộng, có gói thầu chủ đầu t cha quan tâm đến nhà thầu Việt Nam. Tính chất của