Trên cơ sở lý luận về thực hiện chính sách công, từ việc phân tích tình hình thực hiện chính sách quản lý thuế xuất, nhập khẩu tại Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam, luận văn sẽ đưa ra những ý kiến và giải pháp góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách quản lý thuế xuất, nhập khẩu từ thực tiễn Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THÀNH KHANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU TỪ THỰC TIỄN CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THÀNH KHANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU TỪ THỰC TIỄN CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI NHẬT QUANG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, cá nhân Với tất lòng chân thành, tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Bùi Nhật Quang hướng dẫn tận tình, chu đáo, đầy trách nhiệm thầy giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô giáo Học viện khoa học xã hội tận tình truyền đạt kiến thức bổ ích suốt khóa học Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam quan tâm, giúp đỡ tạo thuận lợi cho tác giả q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Học viên Lê Thành Khang MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU 1.1 Khái niệm, vai trò thực sách quản lý thuế xuất, nhập 1.2 Nội dung bước thực sách quản lý thuế xuất, nhập 14 1.3 Các yếu tố tác động yêu cầu việc thực sách quản lý thuế xuất, nhập 20 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NAM 25 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội mục tiêu sách quản lý thuế xuất, nhập tỉnh Quảng Nam 25 2.2 Tình hình thực sách quản lý thuế xuất, nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam 30 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực 33 2.3 Kết quả, hạn chế thực sách quản lý thuế xuất, nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam 42 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU TỪ THỰC TIỄN CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NAM 54 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách quản lý thuế xuất, nhập từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 54 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách quản lý thuế xuất, nhập từ thực tiễn Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam 54 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức C/O Certificate of Origin Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa CN&TTCN Cơng nghiệp tiểu thủ cơng nghiệp GTGT Giá trị gia tăng H/S Harmonized Commodity Description and Coding System Hệ thống hài hòa mơ tả mã hóa hàng hóa KCN Khu cơng nghiệp KTSTQ Kiểm tra sau thông quan NSNN Ngân sách nhà nước QLRR Quản lý rủi ro TTĐB Tiêu thụ đặc biệt UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng thống kê kim ngạch xuất nhập 45 Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010-2018 (triệu USD) 45 Bảng 2.2 Số thu thuế hàng hóa xuất nhập 45 Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010-2018 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mỗi quốc gia muốn tồn phát triển, điều kiện cần thiết, cần có máy lãnh đạo, điều hành, quản lý hoạt động lĩnh vực kinh tế - trị - xã hội - an ninh quốc phòng Để máy hoạt động thường xun, liên tục hiệu quả, Nhà nước cần có quỹ tài bền vững Nguồn tài tạo từ khoản thu Nhà nước thuế nguồn thu quan trọng Ở Việt Nam, nguồn động viên từ thuế giữ tỷ lệ lớn Thuế trở thành công cụ hiệu để điều tiết hoạt động kinh tế Đối với hoạt động kinh tế ngoại thương, sắc thuế quan trọng thường nhắc đến thuế xuất, nhập Thuế nguồn thu chủ yếu ngân sách Nhà nước, mà năm qua Đảng Nhà nước ta ln quan tâm hồn thiện sách chế quản lý thuế để đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước giai đoạn nay, góp phần thúc đẩy sản xuất nước, ổn định tình hình kinh tế xã hội, phù hợp với thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Trong cấu trúc hệ thống thuế quốc gia, thuế xuất khẩu, thuế nhập sắc thuế có ý nghĩa quan trọng, vừa nguồn động viên ngân sách quốc gia, vừa công cụ để điều tiết sản xuất nước, đồng thời đòn bẩy thúc đẩy kinh tế nước thương mại quốc tế phát triển Với trình tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng vào kinh tế khu vực giới đưa đến cho Việt Nam hội Hoạt động xuất nhập năm qua Việt Nam có nhiều biến chuyển Số lượng hàng hóa xuất nhập tăng lên nhanh chóng, nhu cầu xuất nhập hàng hóa nhiều hình thức đa dạng phong phú… đồng thời làm xuất khó khăn thách thức Sự bùng nổ công nghệ thông tin phát triển gia tăng nạn buôn lậu, gian lận thương mại loại hình tội phạm đặt cho Hải quan Việt Nam nói chung Hải quan Quảng Nam nhiều nhiệm vụ mới, đòi hỏi sách quản lý thuế xuất, nhập phải sửa đổi, bổ sung để phù hợp với chuẩn mực, thông lệ cam kết quốc tế, góp phần tăng cường quản lý, giám sát thực thi công tác quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập nhằm đảm bảo lợi ích quốc gia quyền thu thuế Quảng Nam tỉnh có địa hình tương đối phong phú phức tạp, đường biên giới bờ biển dài Điều mang lại nhiều khó khăn cho việc quản lý, kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập qua cửa đường cảng biển quan chức năng, đặc biệt Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam thực sách quản lý thuế xuất, nhập Những hành vi trốn thuế, gian lận thương mại, nợ thuế khơng chưa loại bỏ mà phức tạp Tình trạng thất thu thuế xuất, nhập tiếp diễn làm ảnh hưởng đến cân đối thu-chi ngân sách Nhà nước tạo bất bình đẳng doanh nghiệp xuất nhập việc thực nghĩa vụ thuế Xuất phát từ nhu cầu cấp thiết thực tế nêu trên, tác giả chọn đề tài “Thực sách quản lý thuế xuất, nhập từ thực tiễn Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam” làm luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng mình, có tính cấp thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đề tài quản lý thuế xuất, nhập nhiều tổ chức, cá nhân nghiên cứu nhiều góc độ khác như: Cơng trình nghiên cứu “”Các giải pháp tăng cường quản lý thuế XNK tiến trình gia nhập AFTA Việt Nam" Nguyễn Danh Hưng (2002) Đề tài hệ thống hóa vấn đề thuế, quản lý thuế XNK khu vực mậu dịch tự ASEAN/AFTA Trong khuôn khổ cơng trình nghiên cứu, tác giả đề cập thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý thuế xuất, nhập Trong cơng tác quản lý trị giá tính thuế phần quản lý thuế xuất, nhập cơng trình chưa thực chuyên sâu mang tính tổng quan, chưa bao quát hết vấn đề công tác quản lý trị giá Luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nước lĩnh vực thuế xuất, nhập khẩu” tác giả Trần Thu Trang - Đại học Luật Hà Nội Tác giả đề cập cách chi tiết, với nguồn trích dẫn đáng tin cậy khái niệm, đặc điểm phân loại thuế xuất, nhập Luận văn tổng kết liệt kê kinh nghiệm quản lý nhà nước thuế xuất, nhập số nước tiêu biểu Singapore, Hàn Quốc, Đài Loan; từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Tác giả nhấn mạnh công tác quản lý thuế xuất, nhập thời kỳ hội nhập phải dựa vào sức mạnh công nghệ thông tin, cụ thể xây dựng hải quan điện tử, áp dụng quản lý rủi ro Ngoài ra, tác giả đề cao việc xây dựng phủ điện tử chế cửa kết nối quan ban ngành với Đây kinh nghiệm đúc kết phù hợp với định hướng phát triển ngành Hải quan nói riêng Việt Nam nói chung Đề tài: “Thu thuế xuất khẩu, nhập địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế Hà Trung Thành, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2012 Ngồi ra, có số viết nghiên cứu báo, tạp chí liên quan đến quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập viết “Chống gian lận thương mại, thất thu thuế xuất, nhập điều kiện hội nhập kinh tế” đăng Tạp chí Nghiên cứu Hải quan số 10 năm 2004 Đoàn Hồng Lê Bài viết hệ thống hố cách tổng qt cơng tác chống gian lận thương mại, từ việc làm rõ khái niệm, đặc điểm gian lận thương mại hoạt động xuất nhập khẩu, vai trò cơng tác chống gian lận thương mại việc chống thất thu thuế xuất, nhập Từ tác giả phân tích thực trạng gian lận thương mại qua phân tích đánh giá số lượng, tần suất, thủ đoạn vi phạm, mức độ vi phạm hoạt động xuất nhập Đồng thời đề xuất số giải pháp tăng cường chống gian lận thương mại Tuy nhiên, viết bối cảnh ngành hải quan bước đầu thực áp dụng hiệp định trị giá GATT nên công tác chống gian lận thương mại qua trị giá tác giả đề cập chưa thực bao quát với hình thức thủ đoạn ngày tinh vi Bài viết “Nâng cao lực quản lý hải quan thuế xuất, nhập Việt Nam” Bùi Thái Quang (2014) đăng Tạp chí tài Tác giả Phó cục trưởng Cục quản lý rủi ro - Tổng cục Hải quan nên viết chủ yếu đề cập nội dung quản lý hải quan thuế xuất, nhập việc áp dụng quản lý rủi ro Đứng phương diện áp dụng quản lý rủi ro nên viết đề cập đến cách thức, phương pháp thu thập thông tin, xử lý thông tin để nâng cao lực quản lý hải quan Nhìn chung, đề tài cơng trình nghiên cứu nêu tiếp cận sâu nghiên cứu vấn đề liên quan đến thuế, thuế xuất, nhập khẩu, hoạt động quản lý thuế xuất, nhập ngành Hải quan Việt Nam nói chung số quan hải quan khu vực cụ thể Các cơng trình, đề tài có đóng góp định cho quan quản lý nhà nước (trong có quan Hải quan) việc hồn thiện chế, sách, chống nợ đọng, chống thất thu thuế cho NSNN Tuy nhiên, tính đến thời điểm tại, chưa có cơng trình khoa học cấp độ luận văn thạc sỹ nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện đề tài thực sách quản lý thuế xuất, nhập từ thực tiễn Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam đề xuất giải pháp cần lớn, dụng cụ kiểm hóa, máy soi container, cân điện tử, máy phát chứng từ giả, hệ thống camera giám sát - Quản lý chặt chẽ đối tượng hưởng ưu đãi thuế bước quy trình thủ tục hải quan khâu khai báo hải quan - Đào tạo đội ngũ chuyên gia số lĩnh vực như: trị giá hải quan, áp mã hàng hóa, C/O, kiểm tra phát chứng từ giả…để bố trí vào khâu tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ hải quan kiểm tra thực tế hàng hóa Thường xuyên tổ chức buổi tọa đàm, hội thảo Chi cục với để CBCC trao đổi kinh nghiệm, học hỏi lẫn nhau, nâng cao khả xử lý tình kỹ thực quy trình nghiệp vụ Xây dựng cẩm nang kiểm tra hồ sơ hải quan loại hình cụ thể - Tổ chức Hội thảo chuyên đề đánh giá số lượng hàng hóa xuất nhập khẩu, xuất xứ, mã HS, giá, sách thuế nhằm xác định khoản thuế có khả thu hồi từ xây dựng kế hoạch nuôi dưỡng nguồn thu - Thường xuyên hướng dẫn, hỗ trợ doanh nghiệp việc khai báo hải quan việc khai nộp thuế chương, khoản, mục lục ngân sách Bố trí thêm CBCC Bộ phận kế tốn thuế Chi cục có số lượng chứng từ kế toán lớn (như Chi cục Hải quan cửa cảng Kỳ Hà) để đảm bảo kiểm tra, cập nhật thơng tin vào hệ thống kế tốn thuế đầy đủ, kịp thời, phản ánh nghĩa vụ nộp thuế doanh nghiệp 3.2.3 Tăng cường công tác thu thập thông tin, quản lý rủi ro, kiểm tra sau thơng quan, tra thuế Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế, trước áp lực thơng thống thủ tục theo u cầu cam kết quốc tế, áp lực khối lượng công việc gia tăng, phải thơng quan hàng hóa nhanh chóng điều kiện nguồn lực khơng thay đổi, chí bị thu hẹp cách lựa chọn để tăng cường quản lý thuế, kiểm soát đối tượng nộp thuế quan Hải 58 quan phải tăng cường công tác thu thập thông tin, áp dụng QLRR; mở rộng “hậu kiểm” thông qua công tác KTSTQ, tra thuế Vì vậy, Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam cần nhanh chóng triển khai cơng việc sau: - Bố trí CBCC chun trách cơng tác thu thập xử lý thông tin, QLRR Chi cục trực thuộc Có chế độ ưu đãi phù hợp, đảm bảo đào tạo chuyên sâu, chuyên gia lĩnh vực Nâng cao việc xây dựng hồ sơ doanh nghiệp, hồ sơ đánh giá đối tượng nộp thuế, xây dựng hệ thống liệu tình hình kinh doanh chấp hành kê khai nộp thuế doanh nghiệp Đảm bảo cập nhật thông tin vào hệ thống QLRR đúng, đủ, kịp thời - Có văn yêu cầu Chi cục cần trọng thiết lập tiêu chí phân tích rủi ro cấp Chi cục - Tăng cường thu thập, trao đổi thông tin với quan quản lý nhà nước địa bàn như: UBND cấp, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Công thương, Sở Khoa học Cơng nghệ, quan Cơng an, Tòa án Nhân dân, Viện Kiểm sát Nhân dân, Cục Thuế tỉnh để phân tích, cập nhật thơng tin hồ sơ doanh nghiệp hệ thống - Tăng cường biên chế cho lực lượng kiểm tra sau thông quan để có đủ lực lượng cho cơng tác “hậu kiểm” Có thể rút bớt nhân lực khâu đăng ký hồ sơ hải quan Hệ thống VNACCS tiếp nhận xử lý phân luồng tự động thông tin khai báo doanh nghiệp, hạn chế sử dụng hồ sơ giấy thông qua việc áp dụng chữ ký điện tử - Tăng cường công tác KTSTQ trụ sở doanh nghiệp trụ sở quan hải quan, tra thuế với trường hợp nghi vấn, có độ rủi ro cao gian lận trị giá hải quan, xuất xứ hàng hóa, mã số hàng hóa - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực phẩm chất, đạo đức cho đội ngũ CBCC làm công tác KTSTQ, tra thuế (lưu ý nâng cao kỹ tổng hợp, phân tích; nâng cao lực phát chứng từ giả, 59 khả kiểm tra chứng từ toán, chứng từ kế toán, hợp đồng ngoại thương theo điều kiện Incoterm ) - Xây dựng quy chế trao đổi thông tin phục vụ công tác KTSTQ, tra thuế đơn vị thuộc trực thuộc Cục Tăng cường phối hợp với đơn vị ngành để thu thập, trao đổi thông tin, xác minh vấn đề liên quan phục vụ công tác KTSTQ, tra thuế Phối hợp tốt với quan chức liên quan đến việc cấp phép, chứng nhận đầu tư, xác nhận danh mục hàng hóa dây chuyền cơng nghệ để theo dõi, kiểm tra trường hợp hưởng ưu đãi thuế nhập 3.2.4 Theo dõi quản lý chặt chẽ khoản nợ thuế, tổ chức cưỡng chế, xử lý khoản nợ đọng, dây dưa kéo dài Để tăng cường công tác quản lý nợ thuế theo hướng giảm nợ thuế q hạn, khơng nợ hạn, Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam cần thực giải pháp sau: - Giải triệt để số nợ phát sinh trước thực Luật Quản lý thuế - Đối với khoản nợ khơng có khả thu (nợ doanh nghiệp giải thể, phá sản, bỏ trốn, tích ) có báo cáo Tổng cục Hải quan để xem xét xử lý, phải nêu rõ thuộc đối tượng điều chỉnh theo văn pháp luật nào, thực biện pháp (đơn đốc, xác minh, trao đổi với quan ban ngành liên quan, kết ), đề xuất phương án xử lý - Đối với khoản nợ có khả thu: Xây dựng kế hoạch đôn đốc thu hồi nợ, cụ thể theo tháng, quý, năm phải thường xuyên kiểm tra việc thực (báo cáo Tổng cục Hải quan để theo dõi, kiểm tra) Quyết liệt áp dụng biện pháp đơn đốc, rà sốt, phối hợp với quan chức năng, quyền địa phương để thu hồi nợ - Rà soát doanh nghiệp đóng địa bàn tỉnh nợ tiền thuế, nợ tiền chậm nộp biện pháp thu hồi tiến hành để báo cáo đề nghị 60 UBND tỉnh có ý kiến đạo quan, ban, ngành có liên quan để phối hợp thu hồi nợ thuế xóa nợ theo quy định Tăng cường phối hợp với quan chức như: Công an, Tòa án, quyền xã, phường để triển khai có hiệu cơng tác cưỡng chế thi hành Quyết định hành xử lý vi phạm pháp luật thuế doanh nghiệp cố tình chây ỳ, doanh nghiệp giải thể hay bỏ trốn Đăng tin trang thông tin điện tử Cục phối hợp với quan Báo chí, Truyền thơng để thơng tin doanh nghiệp cố tình chây ỳ, không nộp thuế… - Đối với doanh nghiệp cố tình chây ỳ, khơng nộp thuế sau đơn đốc nhiều lần, thực biện pháp cưỡng chế theo luật định doanh nghiệp không nộp thuế nộp khơng đủ, số thuế nợ lớn chuyển hồ sơ sang cho quan Công an truy tố tội trốn thuế - Bố trí, xếp, phân cơng cán có lực, có trách nhiệm, đảm bảo thực tốt công tác quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế Gắn trách nhiệm công chức hải quan, Chi cục trưởng số nợ Chi cục việc khen thưởng, đề bạt - Kiện tồn Tổ đơn đốc thu hồi nợ đọng thuế Chi cục theo hướng chun mơn hố, chun sâu công việc Hệ thống nghiệp vụ quản lý thu nợ cưỡng chế thuế thành sổ tay nghiệp vụ để hướng dẫn áp dụng toàn Cục - Xây dựng thực quy chế phối hợp nội Phân định rõ trách nhiệm phận, khâu nghiệp vụ, cá nhân đồng thời rõ điều kiện, cách thức phối hợp khâu, phận q trình phân loại hàng hóa; Phát huy vai trò, chức năng, ưu phận khâu, để đạt hiệu cao cơng tác phân loại hàng hóa, áp mã, thuế suất Quán triệt việc thực đến cấp, kịp thời chấn chỉnh công tác phối hợp cấp, phận chưa tốt, chưa hiệu 61 Bên cạnh đó, phải tăng cường cơng tác phối kết hợp cung cấp thông tin Cục Hải quan Quảng Nam với ngành khác Cục Thuế, Tổng Cục Thuế, Sở Công Thương, Bộ Công Thương, Bộ Tài chính, Sở Kế hoạch đầu tư, Ngân hàng Tăng cường phối hợp với quan thuế, ngân hàng thương mại, quan chức để trao đổi thơng tin theo dõi tình trạng tài sản, tài khoản phục vụ cho công tác thu hồi nợ thuế thực việc thu nộp cho NSNN Tăng cường công tác phối hợp với quan Công an, Viện Kiểm sát, Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban Quản lý Khu công nghiệp, Cục Thuế để truy tìm doanh nghiệp, chủ sở hữu doanh nghiệp; xác minh thông tin doanh nghiệp bỏ trốn, tích khỏi địa đăng ký kinh doanh Ngồi cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho người nộp thuế để họ hiểu từ tuân thủ pháp luật, thực nghĩa vụ nộp thuế 3.2.5 Xây dựng sở vật chất đại, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý thuế Tồn cầu hóa phát triển khoa học, công nghệ thông tin đặt khó khăn cho cơng tác quản lý, kiểm soát nguồn thu ngân sách lại tạo điều kiện để đại hóa cơng tác Hiện đại hóa cơng tác quản lý thuế xuất, nhập phần nội dung cải cách hành ngành Hải quan Việc áp dụng hệ thống quản lý thuế tin học hóa giúp ngành Hải quan giảm bớt gánh nặng công việc, hợp lý hóa quy trình thủ tục, đồng thời tập trung nguồn lực vào lĩnh vực quan trọng, góp phần tăng hiệu quản lý thuế Để công tác quản lý thuế hiệu quả, sở vật chất kỹ thuật phải trang bị đại, áp dụng công nghệ thông tin vào tất khâu thu thuế nhằm cung cấp thơng tin nhanh chóng xác phục yêu cầu quản lý; 62 cung cấp dịch vụ thuế điện tử đầy đủ, kịp thời, nhanh chóng với chất lượng cao Theo đó, cần tập trung thực giải pháp cụ thể sau: - Rà soát, bổ sung hệ thống trụ sở làm việc đại; trang bị thiết bị, phương tiện kỹ thuật đại, đồng với quy trình thủ tục hải quan có đủ cán có trình độ sử dụng thiết bị - Đưa Website Cục trở thành cổng thông tin điện tử cung cấp thông tin dịch vụ hành cơng cho cộng đồng doanh nghiệp, cụ thể: cung cấp đầy đủ thông tin quy trình thủ tục (hướng dẫn quy trình, bước tiến hành, thời gian thực ); thông tin phận/ công chức xử lý vướng mắc khâu quy trình thủ tục; cung cấp dịch vụ hỏi đáp, tư vấn, hướng dẫn thuế qua mạng; thơng tin đường dây nóng để doanh nghiệp, nhân dân phản ánh hành vi vi phạm thực thi công vụ CBCC Hải quan - Chủ động xây dựng thêm chương trình ứng dụng theo đặc thù Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam theo hướng liệu tập trung, có tính sẵn sàng tích hợp với chương trình khác Ngành đẩy mạnh tin học hóa quy trình quản lý khai báo trị giá tính thuế Trong q trình đại hóa quản lý hải quan, với việc áp dụng tiến công nghệ thông tin, cần xây dựng triển khai rộng khắp hệ thống thông quan điện tử, bước tự động hóa quy trình thủ tục hải quan Việc áp dụng hệ thống quản lý khai báo trị giá tính thuế tin học hoá giúp cho ngành hải quan giảm bớt gánh nặng cơng việc, hợp lý hố quy trình thủ tục, giúp quan hải quan tập trung nguồn lực vào lĩnh vực quan trọng góp phần làm tăng tính hiệu quản lý khai báo Các thành tựu công nghệ thông tin cần áp dụng vào quản lý khai báo trị giá tính thuế nhằm đẩy mạnh tuân thủ tự nguyện đối tượng nộp thuế, tăng cường hiệu công tác xử lý thông tin hàng hóa xuất nhập khẩu, phát nhanh trường hợp vi phạm nhằm 63 hạn chế tình trạng khai báo sai, quản lý số lượng đối tượng khai báo trị giá tính thuế, phục vụ cho công tác tra, kiểm tra đối tượng khai báo, xử lý thông tin để xác định công việc phải làm trình khai báo, đảm bảo cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho đối tượng khai báo qua tin học, quản lý trị giá tính thuế… - Đầu tư, nâng cấp cho hạ tầng truyền thơng, chương trình ứng dụng, hệ thống vệ tinh VNACCS/VCIS để đảm bảo khơng có tình trạng nghẽn mạng cục bộ, hệ thống, chương trình hoạt động không ổn định, phát sinh lỗi… Chú trọng đầu tư nhiều đến công tác bảo mật lớp ứng dụng sở liệu - Nâng cao chất lượng, triệt để thực tiếp nhận xử lý văn đi/ đến điều hành công việc, giao việc xử lý việc phương thức điện tử hệ thống mạng Triển khai kết nối liên thông trục văn với Tổng cục Hải quan UBND tỉnh, với Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh Sở ban ngành địa bàn Chuẩn bị điểu kiện tiến tới quyền điện tử theo lộ trình Chính phủ 3.2.6 Xây dựng chiến lược tự nguyện chấp hành pháp luật hải quan doanh nghiệp Cơ quan Hải quan doanh nghiệp phải nhận thức họ bạn đồng hành với Mối quan hệ dựa quy định pháp luật tin tưởng lẫn trình thực thi pháp luật Để giúp quan Hải quan tập trung nguồn lực vào việc kiểm sốt rủi ro tiềm ẩn hoạt động giúp doanh nghiệp ý thức điều đó, cần đến tác động biện pháp chế tài hành nhằm giáo dục, động viên, điều chỉnh phận thiểu số doanh nghiệp có ý thức chấp hành phải tuân thủ pháp luật, từ hình thành nên ý thức tự giác chung cộng đồng doanh nghiệp 64 Hướng tới mục tiêu đó, quan quản lý với cộng đồng doanh nghiệp cần đưa chương trình hành động cụ thể như: - Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật thuế công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng - Đưa hình thức khen thưởng động viên kịp thời cho doanh nghiệp có truyền thống chấp hành tốt quy định pháp luật, kể việc giành cho họ ưu tiên thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát Hải quan thuận lợi - Cơ quan Hải quan thường xuyên tổ chức chuyên đề nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật hải quan nói chung pháp luật thuế nói riêng cho cộng đồng doanh nghiệp - Tiếp tục trì “Tổ hỗ trợ giải đáp vướng mắc”, chủ động gặp gỡ giải kịp thời vướng mắc phát sinh thuộc thẩm quyền liên quan đến thủ tục Hải quan, sách thuế, cơng tác quản lý thuế, cơng tác giá, chế độ kế tốn, chế độ hồn thuế, miễn thuế, tháo gỡ khó khăn tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc nộp thuế - Đẩy mạnh chương trình phát triển quan hệ đối tác Hải quan - Doanh nghiệp hàng năm với phương châm xây dựng hiểu biết, đồng thuận, đồng hành doanh nghiệp bên liên quan với quan hải quan việc thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước hải quan, góp phần hồn thiện sách pháp luật lĩnh vực hải quan, đảm bảo nguồn thu ngân sách nhà nước, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp - Định kỳ kiểm tra việc tuân thủ thời gian giải phóng hàng CBCC làm nghiệp vụ Chi cục Hải quan nhằm mục đích tạo thuận lợi thương mại, xác định vướng mắc gây nên trì hỗn giải thủ tục quy trình giải phóng hàng hóa để đưa đề xuất có hiệu quản lý hải quan nhằm cải cách thủ tục hải quan 65 - Lãnh đạo cấp Cục cấp Chi cục thường xuyên tiếp xúc với Doanh nghiệp làm thủ tục Chi cục có số thu lớn địa bàn, để nắm bắt tình hình, tháo gỡ giải đáp khó khăn vướng mắc chỗ Từ đó, vướng mắc liên quan đến bộ, ngành khác, kiến nghị kịp thời lên cấp để tạo điều kiện thuận lợi cho Doanh nghiệp trình làm thủ tục hải quan Tiểu kết chương Căn vào kết phân tích thực trạng thực sách quản lý thuế xuất, nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam trình bày chương 2, với quan điểm Đảng, Nhà nước nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng, chương tác giả đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện việc thực sách quản lý thuế xuất, nhập từ thực tiễn Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam Các giải pháp trình bày có tính khả thi tầm quan trọng Mỗi giải pháp phần cấu thành hệ thống biện pháp, kết biện pháp sở, tiền đề điều kiện để thực biện pháp khác Do cần thực đồng biện pháp đem lại kết quả, nhiên giai đoạn cụ thể cần có cân nhắc để xếp thứ tự biện pháp ưu tiên thực 66 KẾT LUẬN Q trình tồn cầu hóa hội nhập đòi hỏi ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam nói riêng phải không ngừng đổi kỹ năng, biện pháp quản lý thuế để phù hợp với chuẩn mực, cam kết quốc tế đồng thời đảm bảo lợi ích quốc gia tạo nguồn thu cho NSNN Trải qua 15 năm xây dựng trưởng thành, Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam có lớn mạnh đáng kể quy mô, lực chất lượng dịch vụ Đơn vị ngày thể rõ vai trò việc thực thi sách quản lý nhà nước Hải quan, tạo thuận lợi, góp phần thu hút đầu tư, phát triển kinh tế tỉnh nhà Tuy nhiên, bối cảnh đất nước ta hội nhập sâu, rộng với giới, đặc biệt lĩnh vực kinh tế nên môi trường hoạt động ngành Hải quan khơng ngừng thay đổi đòi hỏi cần phải có đánh giá đắn, mức cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý thuế xuất, nhập khẩunhằm nâng cao vị ngành Hải quan, khuyến khích doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập sở “tuân thủ tự nguyện” pháp luật thuế, thu hút đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy kinh tế phát triển bền vững Từ lý trên, luận văn hệ thống hóa số vấn đề lý luận thực sách cơng, qua phân tích thực trạng thực sách quản lý thuế xuất, nhập từ thực tiễn Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam, luận văn kết đạt hạn chế tồn việc thực sách đơn vị thời gian vừa qua nguyên nhân hạn chế, yếu làm tiền đề cho việc đưa giải pháp khắc phục nhằm hồn thiện việc thực sách quản lý thuế xuất, nhập tỉnh Quảng Nam thời gian tới Những giải pháp đưa luận văn chủ yếu góc độ 67 quan quản lý Nhà nước mà chủ yếu giải pháp Ngành Hải quan Để giải pháp nêu thực phát huy hiệu giải pháp cần phải tiến hành cách đồng thống Cũng phải nhận thấy rằng, với lưu lượng hàng hóa xuất nhập ngày lớn, hình thức gian lận ngày tinh vi phức tạp yêu cầu đặt công tác quản lý thuế xuất, nhập ngày nặng nề, phức tạp, bao trùm nhiều lĩnh vực, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Do đó, đòi hỏi quan quản lý cần phải có thêm nhiều giải pháp hữu hiệu Hy vọng giải pháp kiến nghị trình bày luận văn góp phần tích cực vào việc hồn thiện sách quản lý thuế xuất, nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam thời gian tới Tuy nhiên, điều kiện nghiên cứu hạn chế nguồn tài liệu thời gian nghiên cứu, đề tài thực sách quản lý thuế xuất, nhập đề tài rộng đòi hỏi phải đầu tư nghiên cứu cách thỏa đáng góc độ khác nên tác giả luận văn mong nhận đóng góp q thầy, cơ, bạn bè đồng nghiệp, anh chị quan tâm đến lĩnh vực để luận văn hoàn thiện hơn./ 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016) số 1919/QĐ-BTC ngày 16/9/2016 Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, thành phố Bộ tài (2016) số 2710/QĐ-BTC ngày 20/12/2016 Quyết định phê duyệt kế hoạch cải cách quản lý thuế giai đoạn 2016-2020 Bộ Tài (2013) số 156/2013/TT-BTC 06/11/2013 Thông tư hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý thuế; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ Bộ Tài (2015) số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Thông tư quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Bộ Tài (2018) số 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 Thơng tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25 tháng năm 2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Chính phủ (2013) số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 Nghị định quy định chi tiết số điều luật quản lý thuế Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế, Chính phủ (2013) số 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Nghị định ban hành Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Chính phủ (2016) số 45/2013/NĐ-CP ngày 66/5/2016 Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 10 Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo tổng kết đánh giá tình hình thực Luật quản lý thuế 11 Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam (2017), Quảng Nam 20 năm chặng đường phát triển 12 Vũ Văn Cương (2012), Pháp luật quản lý thuế kinh tế thị trường Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 13 Đỗ Phú Hải (2014), Khái niệm sách cơng, Tạp chí Lý luận trị (số 02) 14 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng - Những vấn đề bản, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 15 Bùi Thái Quang (2014), “Nâng cao lực quản lý hải quan thuế xuất, nhập Việt Nam”, Tổng cục Hải quan - Tạp chí tài 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Quản lý thuế, số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Quản lý thuế, số 21/2012/QH13 ngày 20/11/2012, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hải quan, số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2016), Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, số 107/2016/QH13 ngày 06/4/2016, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012) Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012, Hà Nội 21 Tạp chí Nghiên cứu Hải quan số năm 2015 đến 2018 22 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 23 Tổng cục Hải quan (2016), Quyết định quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố, số 4292/QĐ-TCHQ ngày 12/12/2016 24 Tổng cục Hải quan (2016), Quyết định quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức đơn vị tham mưu giúp Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố, số 4291/QĐ-TCHQ ngày 12/12/2016 25 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, tr 475 26 Thủ tướng Chính phủ (2011) số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 Quyết định Phê duyệt “Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 2020” 27 Tổng cục Hải quan (2018) số 1919/QĐ-TCHQ ngày 28/6/2018 Quyết định ban hành Quy trình miễn thuế, giảm thuế, hồn thuế, khơng thu thuế, xử lý số tiền thuế nộp thừa hàng hóa xuất khẩu, nhập 28 Tổng cục Hải quan (2018) số 1503/QĐ-TCHQ ngày 18/5/2018 Quyết định ban hành Quy trình quản lý nợ thuế khoản thu khác hàng hóa xuất khẩu, nhập (gọi tắt quản lý nợ thuế) 29 Tổng cục Hải quan (2017) số 1915/QĐ-TCHQ ngày 17/10/2017 Quyết định ban hành quy chế công tác tuyên truyền, hỗ trợ, cung cấp thông tin cho người khai hải quan, người nộp thuế 30 Tổng cục Hải quan (2017) số 2082/QĐ-TCHQ 21/6/2017 Quyết định Phê duyệt đề án nộp thuế điện tử qua ngân hàng phối hợp thu thông quan 24/7 31 Trường Hải quan Việt Nam (2017), Nghiệp vụ thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Tài liệu lưu hành nội ... Hải quan tỉnh Quảng Nam Chương Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách quản lý thuế xuất, nhập từ thực tiễn Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG CỞ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ... chế thực sách quản lý thuế xuất, nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Nam 42 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU TỪ THỰC TIỄN CỤC... nộp thuế liên quan đến định quan, công chức thực quản lý thuế 15 1.2.2 Các bước thực sách quản lý thuế xuất, nhập Việc thực sách quản lý thuế xuất, nhập Cục Hải quan tỉnh tỉnh Quảng Nam gồm bước