TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước QUA KHO bạc NHÀ nước NGHỆ AN

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ********************* TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG LỜI CAM ĐOAN Tơi đọc hiểu hành vi, vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Hải LỜI CẢM ƠN Trong q trình hồn thành luận văn, nhận giúp đỡ, hỗ trợ cộng tác tập thể cá nhân Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Kinh tế Quốc dân, thầy, cô giáo Viện sau đại học, Viện ngân hàng - Tài thầy, cô tham gia giảng dạy không quản khó khăn để truyền đạt kiến thức, tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS.Lê Thị Hương Lan tận tình bảo, hướng dẫn, hỗ trợ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Hải MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN i LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân loại chi Ngân sách Nhà nước 1.1.3 Vai trò chi Ngân sách Nhà nước 1.2 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Mơ hình tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nước 1.2.2 Khái niệm kiểm sốt chi, vai trò Kho bạc nhà nước kiểm soát chi ngân sách nhà nước 10 1.2.3 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 12 1.2.4 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước .18 1.2.5 Chỉ tiêu đánh giá kết kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 30 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước .31 1.3.1 Nhân tố chủ quan 31 1.3.2 Nhân tố khách quan .32 1.4 Một số kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 34 1.4.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa .34 1.4.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh 36 1.4.3 Một số học rút kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An 37 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN 39 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Nghệ An 39 2.2 Giới thiệu khái quát KBNN Nghệ An .40 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Nghệ An 40 2.2.2 Tình hình thu NSNN 42 2.3 Thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Nghệ An 43 2.3.1 Tình hình chi NSNN 43 2.3.2 Thực trạng quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN: 44 2.3.3 Thực trạng quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN: .46 2.3.4 Phân tích thực trạng kiểm sốt chi NSNN qua KBNN: 47 2.4 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An 62 2.4.1 Những kết đạt 62 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân .68 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN .72 3.1 Định hướng phát triển phương hướng hồn thiện nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An .72 3.1.1 Phương hướng chung phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước đến năm 2025 72 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An 75 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An 79 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập chấp hành dự tốn đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước 79 3.2.2 Nâng cao lực kiểm soát cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN .80 3.2.3 Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin quản lý kiểm soát chi NSNN qua KBNN .82 3.2.4 Chế tài xử phạt hành vi vi phạm quản lý sử dụng Ngân sách Nhà nước 83 3.3 Kiến nghị .84 3.3.1 Kiến nghị Bộ Tài chính: 84 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước: 84 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CĐT Chủ đầu tư CKC Cam kết chi ĐTXDCB Đầu tư xây dựng ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KHV Kế hoạch vốn KSC Kiểm soát chi KTQD Kinh tế quốc dân KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên KTXH Kinh tế xã hội NS Ngân sách NSĐF Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương PT KSC Phụ trách kiểm soát chi QLDA Quản lý dự án TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Bảng tổng hợp số liệu chi NSNN qua KBNN Nghệ An 43 Bảng 2.2: Thống kê hồ sơ chưa đủ điều kiện toán qua KBNN Nghệ An .49 Bảng 2.3: Tình hình tạm ứng vốn đầu tư KBNN Nghệ An .51 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp dự tốn NSNN qua cơng tác kiểm sốt chi 53 Bảng 2.5: Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN địa bàn Tỉnh .56 Bảng 2.6: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB 58 Bảng 2.7: Tỷ lệ tiền vốn đầu tư XDCB bị từ chối toán 58 Bảng 2.8: Chỉ tiêu hoạt động KBNN Nghệ An .61 Sơ đồ 1.1: Cơ cấu tổ chức hệ thống KBNN .9 Sơ đồ 1.2: Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên theo dự toán .13 Sơ đồ 1.3: Quy trình kiểm sốt chi theo hình thức lệnh chi tiền 16 Sơ đồ 1.4: Quy trình tiếp nhận kiểm tra hồ sơ ban đầu .19 Sơ đồ 1.5: Quy trình kiểm soát chi tạm ứng vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh 20 Sơ đồ 1.6: Quy trình Kiểm sốt toán KLHT vốn ĐT XDCB qua KBNN tỉnh 23 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ********************* NGUYỄN THỊ THANH HẢI TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 8340201 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội, năm 2019 TÓM TẮT LUẬN VĂN Lý chọn đề tài: Mặc dù vậy, trình thực kiểm soát chi NSNN qua KBNN Nghệ An hạn chế nhiều khâu, phạm vi nội dung kiểm sốt nhiều bất cập, chưa đáp ứng với xu đổi mới; tình trạng chồng chéo văn hướng dẫn dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu chí gây lãng phí thất khơng nhỏ nguồn NSNN; ý thức trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách chấp hành chi ngân sách chưa cao, sử dụng NSNN hiệu quả, lãng phí; văn hướng dẫn triển khai chậm, chưa có chế quy trách nhiệm thực số nghiệp vụ chi cụ thể; dự toán bổ sung dồn cuối năm nhiều; bên cạnh trình độ nghiệp vụ số cán làm nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách cán thực kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ Vì vậy, tăng cường kiểm sốt chi đặt nhiệm vụ tất yếu, cấp bách, góp phần quản lý hiệu chi ngân sách nhà nước giúp ngày hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ vai trò hệ thống KBNN Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tác giả chọn đề tài: “Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An” làm đề tài luận văn thạc sỹ Kết cấu đề tài: gồm chương Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An 77 kiểm soát chi, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, thực kiểm soát chi NSNN cửa, xây dựng chuẩn ISO 9001-2000 để thống áp dụng Hoàn thiện chức nâng cao chất lượng hoạt động KBNN với tư cách quan quản lý, điều hành ngân quỹ quốc gia, tổng kế toán quốc gia KBNN phải làm nhiệm vụ quản lý hạch tốn tồn tài sản, ngân quỹ quốc gia lập báo cáo toán NSNN Để làm điều này, cần phải đổi công tác tổ chức máy kế toán ngân sách theo hướng: kế toán viên đơn vị dự toán chịu đạo nghiệp vụ trực tiếp KBNN, thực kiểm tra, kiểm soát nghiệp vụ thu, chi NSNN cách khách quan, độc lập với người chuẩn chi Cơng tác hạch tốn kế tốn quỹ NSNN tập trung vào đầu mối KBNN đảm nhiệm Luật NSNN quy định KBNN tổ chức thực hạch toán kế toán NSNN, định kỳ báo cáo việc thực dự toán thu - chi NSNN cho quan tài cấp quan nhà nước hữu quan Q trình hình thành tổng kế tốn quốc gia chia làm giai đoạn: giai đoạn hợp kế toán NSNN giai đoạn thiết lập tổng kế toán quốc gia Bảo đảm sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền Nhà nước: chế cấp phát kiểm soát chi NSNN bộc lộ nhiều nhược điểm Nơi cần đầu tư chưa đầu tư thích đáng, có nơi sử dụng tiền NSNN lãng phí, khơng có hiệu Vì vậy, chế cấp phát kiểm sốt chi NSNN phải đạt mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm sốt chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, nâng cao hiệu sử dụng vốn Từ chỗ chi đúng, chi đủ, chi có hiệu tạo tiền đề phát triển kinh tế, tăng tích luỹ kinh tế, thực tốt trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách tài cơng nhằm đánh giá hiệu chi tiêu ngân sách, theo dõi tình hình cơng nợ tài sản Nhà nước, xây dựng bảng tổng kết tài sản quốc gia,…đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Tổ chức kế 78 toán NSNN đảm bảo tập trung, thống vào KBNN thực kế tốn dồn tích điều chỉnh tảng TABMIS Xây dựng hệ thống thông tin, báo cáo phù hợp với chuẩn mực quốc tế thống kê tài Chính phủ Cải cách kế tốn NSNN gắn với cải cách hành đặt mối quan hệ hữu với kế toán nhà nước, xác định kế toán NSNN trung tâm kế toán nhà nước Thực thống kế toán NSNN với kế toán đơn vị sử dụng NSNN theo TABMIS đảm bảo kế toán đơn vị sử dụng NSNN phải có khả tổng hợp liệu báo cáo tài thống nhất, đầy đủ theo quy định Xây dựng kế toán đồ (COA) thống hệ thống kế toán nhà nước nguyên tắc đa chiều, phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS đáp ứng yêu cầu cải cách kế toán nhà nước tổng hợp thơng tin liệu Hồn thiện tổ chức máy kế toán theo hướng thống liệu, báo cáo tài điều hành hệ thống kế toán Bộ, ngành, địa phương, làm tiền đề cho đời Tổng kế toán nhà nước Tổ chức kế toán đảm bảo phù hợp với tổ chức máy hành chế quản lý tài - ngân sách sở phân định rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị kế toán, quan KBNN với Bộ, ngành địa phương việc tổng hợp số liệu, trách nhiệm giải trình báo cáo tài Thứ hai, nâng cao chất lượng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước gắn liền với trình thực công khai, minh bạch chi tiêu quản lý, sử dụng NSNN Cần tiếp tục hoàn thiện chế công khai minh bạch chi tiêu sử dụng ngân sách, gắn với việc triển khai thực chế khốn kinh phí hoạt động kết hợp với quản lý ngân sách theo kết đầu Cơ chế thực công khai, dân chủ phân bổ, chi tiêu tài đơn vị sử dụng NSNN có việc thực thi lại mức độ định, chưa có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị sử dụng NSNN phải công khai, minh bạch chi tiêu tài đơn vị mình, nguyên nhân khó khăn cho khâu kiểm sốt KBNN hiệu sử dụng NSNN có lúc chưa cao Đề nghị bổ sung quy định hàng năm trình duyệt báo cáo toán chi ngân sách đơn vị cần có ý kiến tra nhân dân quan, có báo cáo văn cơng khai tài quan đơn vị sử dụng NSNN 79 thực chế kiểm toán, thẩm định báo cáo toán nội đơn vị hệ thống KBNN triển khai thực Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm soát chi, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát,…thực kiểm soát chi NSNN cửa xây dựng tiêu chuẩn ISO 9001-2000 để áp dụng hoạt động Thực chi NSNN phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm sản xuất - kinh doanh, cần kiệm tiêu dùng, ưu tiên bố trí vốn cho đầu tư phát triển, đảm bảo tốc độ tăng chi đầu tư phát triển cao tốc độ tăng chi thường xuyên Thu nước phải đảm bảo chi thường xuyên trả nợ mà phải dành phần chi cho đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển NSNN cho hạ tầng kinh tế - xã hội, giành phần thích đáng cho lĩnh vực y tế, giáo dục, khoa học cơng nghệ, văn hóa, chương trình mục tiêu quốc gia… Bảo đảm kết hợp hài hòa tăng trưởng kinh tế với chiến lược người, giải vấn đề xúc xã hội, đáp ứng nhu cầu quốc phòng, an ninh quản lý Nhà nước để đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực máy nhà nước Thứ ba, nâng cao chất lượng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo hướng kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành TABMIS như: thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ, kiểm soát cam kết chi, toán theo lô, Từng bước chuyển dần việc quản lý, kiểm soát chi NSNN theo yếu tố đầu vào sang thực quản lý, kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách Từng bước xây dựng áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục kiểm sốt chi điện tử Thực trao đổi thông tin với đơn vị sử dụng kinh phí NSNN xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN 80 Triệt để thực phương thức cấp phát theo dự toán duyệt, tiến tới tất khoản chi NSNN cấp theo dự toán Đồng thời, mở rộng phạm vi, đối tượng thực phương thức cấp phát NSNN theo dự toán cấp có thẩm quyền phê duyệt; phương thức quản lý kiểm soát chi NSNN đơn vị thực khốn biên chế chi phí quản lý hành chính; đơn vị nghiệp có thu; quản lý cấp phát NSNN theo kết đầu cơng việc,… Sự kết hợp cấp phát, kiểm sốt chi theo dự toán khoán chi ngày nhuần nhuyễn hơn, tạo chế quản lý NSNN theo kết đầu ra, thay quản lý theo đầu vào Cải tiến quy trình cấp phát, toán NSNN, đảm bảo nguyên tắc, khoản chi NSNN phải cấp phát trực tiếp từ KBNN cho chủ nợ thực quốc gia Do vậy, KBNN có nhiệm vụ trực tiếp tốn khoản chi NSNN; đồng thời, kiểm soát khoản chi trước xuất quỹ NSNN có quyền từ chối toán khoản chi sai chế độ phải chịu trách nhiệm định Bên cạnh đó, cần xác định rõ phương thức toán, chi trả áp dụng khoản chi NSNN theo hướng: mở rộng phương thức xuất quỹ NSNN mà KBNN thay đơn vị thụ hưởng toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, lao vụ chuyển khoản qua hệ thống ngân hàng (trừ trường hợp có quy định khác chuyển nhượng nợ); hạn chế tối đa việc xuất quỹ NSNN để cấp tạm ứng qua khâu trung gian Do vậy, cần đổi mạnh mẽ phương thức toán kinh tế, mở rộng áp dụng phương thức tốn khơng dùng tiền mặt, tốn điện tử, có quy định chặt chẽ hạn chế toán tiền mặt 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập chấp hành dự tốn đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước Lập định dự toán chi ngân sách nhà nước năm theo thẩm quyền phải bám sát mục tiêu, định hướng, yêu cầu kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 05 năm, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm, kế hoạch đầu tư cơng trung hạn, sở sách, chế độ, định mức chi ngân sách 81 nhà nước nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội cấp thẩm quyền phê duyệt năm dự tốn; bố trí chi ngân sách nhà nước nói chung chi cho chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước nói riêng phải thẩm quyền, xác định rõ nguồn vốn phạm vi khả nguồn lực, đảm bảo chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả; đảm bảo cân đối ngân sách địa phương trung hạn Thực phân bổ, giao dự toán chi ngân sách nhà nước thời hạn, nội dung, đối tượng, lĩnh vực theo quy định; đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ/dự án quan trọng, cấp bách chủ động bố trí kinh phí để hồn trả kinh phí ứng trước, xử lý nợ đọng theo quy định Điều hành, quản lý chi phạm vi dự toán giao, tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định; triệt để tiết kiệm, nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Kiểm soát chặt chẽ, quy định, hạn chế việc ứng trước dự toán ngân sách nhà nước, giảm số chi chuyển nguồn sang năm sau Tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý, sử dụng vốn đầu tư công; khắc phục triệt để, khơng để xảy tình trạng nợ đọng khối lượng xây dựng Việc chấp hành NSNN phải thực nguyên tắc cấp phát toán trực tiếp qua hệ thống KBNN cho tất đối tượng sử dụng ngân sách để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi 3.2.2 Nâng cao lực kiểm sốt cán làm cơng tác kiểm soát chi NSNN KBNN Để đủ sức triển khai thực mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ Nhà nước giao cho KBNN giai đoạn tới nhiệm vụ xây dựng phát triển nguồn nhân lực KBNN quan trọng, cần phải quan tâm trọng hàng đầu từ khâu tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo đào tạo lại bố trí xếp cán cho phù hợp với vị trí cơng tác; đồng thời đòi hỏi cán cơng chức KBNN phải nỗ lực rèn luyện, học tập lao động sáng tạo, thay đổi nhận thức tư để thích nghi với yêu cầu, nhiệm vụ mới, phải sức giữ gìn truyền 82 thống đồn kết, xây dựng lực lượng ngày vững mạnh để đưa KBNN không ngừng phát triển ổn định, vững Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy cao lực, phẩm chất có cán Về yếu tố người, cần coi trọng vấn đề sau: - Tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán KBNN, đặc biệt người trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN, ngồi chuẩn trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đơn vị không ngừng nâng cao khả giao tiếp, cách ứng xử cán bộ, công chức khách hàng Những cán phân công làm công tác phải người có lực chun mơn cần thiết, đào tạo bồi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời, cán phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc Hiểu giá trị, ý nghĩa đồng tiền Kho bạc xuất quỹ Để thực u cầu nêu trên, KBNN phải rà sốt phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý, Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người Đồng thời, kiên loại bỏ cán thối hố, biến chất khơng đủ lực, trình độ - Thường xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo chức, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết đánh giá kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN hàng năm, để bồi dưỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nước Song song với việc trang bị kiến thức chun mơn, cần phải trang bị cho cán KBNN kiến thức pháp luật, kinh tế, lý luận trị - Cơng tác ln chuyển, điều động mũi nhọn cơng tác phát triển nguồn nhân lực KBNN, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao, KBNN thực đồng việc triển khai Nghị số 02 NQ/BCSĐ ngày 10/10/2014 Ban cán Đảng Bộ Tài cơng tác luân chuyển, luân phiên, điều động định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác gắn liền với cơng tác xếp lại, tinh gọn tổ chức máy Theo đó, KBNN thực việc luân chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác 83 tồn hệ thống, cấp, Trung ương, cấp tỉnh cấp huyện; từ công chức giữ chức vụ lãnh đạo đến công chức làm nhiệm vụ chuyên môn nghiệp vụ - Có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN yên tâm công tác Mặt khác, phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn KBNN - Thường xuyên tổ chức sâu rộng phong trào thi đua sôi nổi, thiết thực gắn với công tác chuyên môn, nghiệp vụ; xây dựng văn minh, văn hoá nghề Kho bạc nhằm tạo động lực thúc đẩy cán bộ, cơng chức hồn thành thắng lợi nhiệm vụ chun mơn, trị giao; Tổ chức thi tài nghiệp vụ tạo điều kiện cho cán công chức KBNN có dịp củng cố kiến thức, nâng cao trình độ nghiệp vụ, tạo nên khí thi đua sơi nổi, khích lệ, động viên cán bộ, cơng chức hăng hái lao động, thúc đẩy cán bộ, công chức phấn đấu giữ gìn phát huy truyền thống đồn kết, thống ý chí hành động, hệ thống tạo thành khối vững chắc, vượt qua khó khăn, thách thức, hồn thành thắng lợi nhiệm vụ trị Đảng Nhà nước giao 3.2.3 Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin quản lý kiểm soát chi NSNN qua KBNN - Xây dựng hệ thống thông tin theo hướng phù hợp để chuẩn bị thực tổng Kế toán Nhà nước thời gian tới phạm vi nước Báo cáo tài nhà nước tổng KTNN cung cấp cung cấp thơng tin đầy đủ, tồn diện tình hình tài sản nhà nước, nguồn lực, nghĩa vụ tài tiềm đất nước; thông tin để đánh giá hiệu chi tiêu công; phân tích khả tài nhà nước; đánh giá hiệu chế, sách, việc thực chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước; đánh giá hiệu sử dụng kinh phí NSNN quan, đơn vị Về mặt hiệu quả, thông tin đánh giá kết hoạt động quản lý điều hành Chính phủ, UBND cấp; để cung 84 cấp thông tin phân tích dự báo kinh tế; cơng khai công chúng theo quy định pháp luật - Hiện đại hóa kênh tốn KBNN tảng công nghệ thông tin đại, theo hướng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch; bảo đảm giao dịch xử lý nhanh chóng, xác, an tồn, đáp ứng u cầu khách hàng thời kỳ đại hóa cơng nghệ thơng tin Các hệ thống tốn thân thiện, dễ dàng kết nối, dễ giao diện với hệ thống ứng dụng khác Triển khai hệ thống toán điện tử liên ngân hàng với Ngân hàng Nhà nước - Đẩy mạnh việc triển khai dịch vụ công trực tuyến tồn hệ thống Khi tham gia dịch vụ cơng trực tuyến tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị tham gia; giảm thời gian lại cho đơn vị; giảm chi phí hoạt động; hạn chế việc giả mạo chữ ký, giả mạo dấu đơn vị SDNS - Xây dựng kho liệu thu, chi NSNN; thiết lập hệ thống báo cáo thống kê thống thu, chi NSNN phù hợp với chế độ KTNN, hỗ trợ cho việc khai thác liệu, phục vụ cho việc điều hành lãnh đạo cấp - Xây dựng phần mềm ứng dụng kiểm soát rủi ro thực chi thường xuyên NSNN Hiện nay, công tác KSC thường xuyên NSNN chủ yếu thực phương pháp kiểm tra thủ công Trong chi thường xuyên từ NSNN khoản chi toán cá nhân chiếm tỷ trọng lớn Trên bảng tốn lương cho cán có nhiều tiêu thức như: Hệ số lương, phụ cấp chức vụ, phụ cấp trách nhiệm, phụ cấp đứng lớp,….đồng thời phải khấu trừ tiền đóng BHXH, BHYT người lao động phải đóng góp Để kiểm tra thủ cơng tất tiêu thức cán KSC khơng thể kiểm tra kỹ, đầy đủ khơng thể hồn thành thời gian xử lý hồ sơ theo quy định Lĩnh vực thời gian qua xảy số trường hợp tham ô, lợi dụng để lấy tiền từ NSNN Vì cần phải xây dựng phần mềm tiện ích hỗ trợ cán việc kiểm tra bảng tốn cá nhân (chi tiền lương, chi ngồi giờ, chi trực bệnh viện…) để hạn chế rủi ro cho cán làm công tác KSC thường xuyên từ NSNN 3.2.4 Chế tài xử phạt hành vi vi phạm quản lý sử dụng Ngân sách Nhà nước 85 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát tài lĩnh vực quản lý ngân sách nhà nước, bảo đảm việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước tiết kiệm, hiệu quả, mục đích Cơng khai kết tra, kiểm tra, kiểm toán kết xử lý nhằm tạo niềm tin ĐVSDNS Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, tập trung đạo, kiểm tra, giám sát việc thực kỷ luật, kỷ cương hành ngành; kiểm tra nội tồn ngành để đánh giá việc thực quyền hạn, trách nhiệm thực thi công vụ, nhiệm vụ liên quan đến quy trình, thủ tục, giải hồ sơ hành cá nhân, doanh nghiệp; đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu đơn vị 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Bộ Tài chính: Hệ thống văn pháp luật chồng chéo, thiếu đồng bộ, gây khó khăn cho KBNN, cho ĐVSDNS trình thực Vì vậy, Bộ, ngành TW cần tiếp tục tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp cho địa phương nhằm nâng cao tính chủ động sáng tạo địa phương điều hành ngân sách; tiếp tục hồn thiện chế sách tài đặc biệt chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đảm bảo quán, đồng phù hợp với thực tiễn Hoàn thiện tiêu, định mức chi tiêu Ngân sách, quy định mức khung cho phép địa phương cụ thể hoá áp dụng phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh địa phương Đổi tổ chức máy phân định rõ nhiệm vụ quản lý chi NSNN nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo quan Tài KBNN địa phương Chỉ đạo quan Tài địa phương việc phân bổ dự toán cho quan, ngành, địa phương cấp đảm bảo dự toán giao phải tuân thủ theo Luật thời gian tổng số Cần gắn trách nhiệm ĐVSDNS việc quản lý, chi tiêu NSNN; Phân định rõ trách nhiệm quan KBNN, quan Tài chính, ĐVSDNS việc thực cơng tác KSC NSNN 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước: 86 Để hồn thiện quy trình KSC đáp ứng u cầu đề KBNN cần phải tiếp tục nghiên cứu hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn phù hợp với quy định hành nguyên tắc, xác định rõ phạm vi, đối tượng, nội dung kiểm tra quy trình luân chuyển chứng từ cách nhanh gọn, tránh qua nhiều khâu trung gian không cần thiết Tổ chức thường xuyên lớp bồi dưỡng, tập huấn, thi nghiệp vụ KSC NSNN qua KBNN cách Quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực KBNN Nghị định; đồng thời rà sốt, loại bỏ thủ tục khơng cần thiết, đơn giản hóa thủ tục để đảm bảo đáp ứng tốt yêu cầu quản chi VĐT NSNN theo Luật NSNN năm 2015 Thực theo lộ trình Chính phủ quy định việc tổ chức kiểm sốt, toán khoản chi NSNN gắn với kiểm soát ngân sách trung hạn; KSC NSNN theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách, gắn với việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương đơn vị sử dụng NSNN Thống đầu mối KSC thường xuyên chi đầu tư KBNN, rút ngắn thời gian KSC đầu tư xuống 01 ngày làm việc vào năm 2020 Tiếp tục triển khai mở rộng dịch vụ công trực tuyến KBNN theo Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ; đồng thời, ứng dụng CNTT vào quy trình KSC, phấn đấu đến năm 2020 hình thành quy trình KSC điện tử Đẩy nhanh việc xây dựng phần mềm KSC tập trung, kết nối tồn ngành tài để giảm thiểu thời gian làm việc, khai thác tổng hợp số liệu báo cáo đầy đủ, xác, kịp thời 3.3.3 Kiến nghị với UBND Tỉnh, sở ban ngành liên quan: Ban hành văn hướng nghiệp vụ, quy định quản lý tài - ngân sách theo thẩm quyền cấp tỉnh kịp thời, chế độ, sách hành Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, nhằm đạo thực thống tồn tỉnh Đồng thời, có Nghị định, thơng tư hướng dẫn điều chỉnh UBND tỉnh cần sớm ban hành định thay đồng thời sớm kiện toàn ban QLDA chuyên ngành, ban QLDA khu vực 87 Tăng cường đạo đơn vị có liên quan việc kiểm tra lập dự toán, chấp hành ngân sách tốn tồn địa bàn Kiên xuất tốn khoản chi chưa theo qui định (hồ sơ, định mức, ) Đẩy mạnh việc tổ chức triển khai thực quy định Nhà nước công tác quản lý KSC NSNN, nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN, chống thất thoát NSNN Thường xuyên tổ chức tập huấn, phổ biến văn liên quan đến cơng tác quản lý tài tới Sở, ngành để đơn vị NSNN hiểu rõ trách nhiệm việc quản lý chi tiêu đơn vị, có trách nhiệm với việc chi từ đồng tiền NSNN Đề nghị đạo Chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thi cơng, hồn thiện hồ sơ gửi đến KBNN để làm thủ tục toán Tích cực thu hồi tạm ứng, báo cáo đánh giá tình hình thực thu hồi tạm ứng; đẩy nhanh tiến độ tốn dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng 88 KẾT LUẬN Hoàn thiện chế quản lý tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN vấn đề xúc q trình đổi sách tài - tiền tệ nước ta chuyển sang chế thị trường có định hướng Nhà nước Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Kết nghiên cứu đề tài giải vấn đề theo yêu cầu đặt ra, thể nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hoá bổ sung vấn đề lý luận chi kiểm soát chi NSNN; KBNN với nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN Từ đó, khẳng định vai trò, vị trách nhiệm KBNN việc quản lý quỹ NSNN kiểm soát chi NSNN Đồng thời, đề tài tham khảo kinh nghiệm quản lý kiểm soát chi NSNN số KBNN tỉnh để xây dựng sở khoa học cho việc hoàn thiện chế quản lý kiểm soát chi NSNN KBNN Nghệ An thời gian tới Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý kiểm sốt NSNN qua hệ thống KBNN, từ đó, đề tài rõ kết đạt được, tồn nguyên nhân công tác quản lý quỹ NSNN kiểm soát chi NSNN thời gian qua làm tiền đề cho việc đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN thời gian tới Thứ ba, đề xuất giải pháp mang tính định hướng; giải pháp cụ thể hồn thiện quy trình NSNN theo dự tốn từ NSNN, quy trình chi trực tiếp từ KBNN cho chủ nợ quốc gia; phương thức cấp phát NSNN; hồn thiện chế, quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB điều kiện chủ yếu, nhằm hoàn thiện chế quản lý kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Từ đó, đáp ứng yêu cầu đổi lĩnh vực tài - tiền tệ nói chung lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN nói riêng Kiểm sốt chi NSNN vấn đề rộng phức tạp, có liên quan nhiều chế quản lý tài Nhà nước, kinh tế, nên kiến nghị, đề xuất đề tài ý kiến ban đầu, mang tính gợi mở đóng góp 89 nhỏ tổng thể biện pháp, nhằm tăng cường chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN Những đề xuất đề tài khơng mang tính lý luận, mà mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu ngành, cấp có liên quan q trình thực Với tính chất dung lượng Luận văn tốt nghiệp, chắn Đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế việc trình bày thực trạng giải pháp kiến nghị Vì vậy, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy giáo, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài có điều kiện hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn./ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014), Thơng tư số 61/2014-BTC ngày 12/5/2014 Bộ Tài Chính hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản KBNN điều kiện áp dụng hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bộ tài (2015), Quyết định 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2016), Thông tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/06/2016 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 55/2016/TT-BTC ngày 23/03/2016 Bộ Tài Quy định số nội dung quản lý tài dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư chi phí lựa chọn nhà đầu tư Bộ Tài (2017), Quyết định số 430/QĐ-BTC ngày 08/3/2017 việc ban hành kế hoạch phát triển hệ thống KBNN giai đoạn 2017-2020 Bộ Tài (2017), Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN Bộ Tài (2017), Thơng tư số 77/2017-BTC ngày 28/7/2017 Bộ Tài hướng dẫn Chế độ kế tốn Ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp 10 vụ Kho bạc Nhà nước Chính phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước 11 Kho bạc Nhà nước (2016), Báo cáo kết thực chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2011-2016 kế hoạch giai đoạn 2017-2020 91 12 Kho bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An (2018), Báo cáo tổng kết công tác Kho 13 bạc Nhà nước tỉnh Nghệ An năm từ 2016 -2018, Nghệ An Nguyễn Nhựt Trường (2016), Hồn thiện cơng tác Kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc nhà nước Đồng Tháp, Luận văn thạc sĩ kinh, Đại học 14 15 16 17 Kinh tế quốc dân, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội, Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc 18 Nhà nước đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 19 cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ tài Trần Thị Hồng (2014), Kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An, Luận văn thạc, Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014 ... nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh - Một số học rút kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC NGHỆ AN. .. nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương - Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa - Kinh nghiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước. .. luận kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi ngân