QUẢN lý đầu tư xây DỰNG cơ bản từ NGUỒN vốn NGÂN SÁCH NHÀ nước của CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế - sách LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2018 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò then chốt việc xây dựng sở vật chất kỹ thuật, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hàng năm Việt Nam dành tỷ lệ lớn ngân sách nhà nước chi cho đầu tư xây dựng Xuất phát từ thực tiễn sở, học viên chọn đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An” làm đề tài luận văn cao học Nghiên cứu đề tài góp phần thực tốt nhiệm vụ quản lý đầu tư xây dựng quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An giai đoạn đến 2025 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Xây dựng khung nghiên cứu quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quyền cấp huyện - Phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quyền huyện Hưng Nguyên tỉnh Nghệ An, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh nghệ An đến năm 2025 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu: Quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước quyền cấp huyện Phạm vi nghiên cứu:Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Về không gian: huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập giai đoạn 20152017, số liệu sơ cấp thu thập vào tháng năm 2018, đề xuất giải pháp đến năm 2025 KHUNG NGHIÊN CỨU Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn   vốn ngân sách nhà nước quyền cấp huyện Nội dung quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn   ngân sách nhà nước quyền cấp huyện - Yếu tố thuộc quyền huyện - Yếu tố bên - Lập, thẩm định, phê duyệt giao Kế hoạch đầu tư XDCB - Triển khai thực kế hoạch đầu tư xây dựng - Theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá, tra đầu tư xây dựng > > Mục tiêu quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quyền cấp huyện - Đảm bảo phù hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội địa phương - Đảm bảo đầu tư tập trung, chất lượng, đồng bộ, tiết kiệm hiệu KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Chương Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quyền huyện Chương Phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN 1.1 Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Khái niệm đầu tư đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Đặc điểm đầu tư xây dưng 1.2 Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quyền huyện - Khái niệm mục tiêu - Nội dung - Theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá, tra đầu tư xây dựng - Yếu tố ảnh hưởng 1.3 Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Hưng Nguyên Kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách số địa phương: Kinh nghiệm quản lý Thành phố Đà Nẵng tỉnh Bình Dương Bài học kinh nghiệm cho huyện Hưng Nguyên CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN Vị trí địa lý, lịch sử hình thành phát triển huyện Hưng Nguyên Hưng Nguyên huyện đồng phụ cận Thành phố Vinh phía tây, trục đường Quốc lộ 46 lên quê hương bác Hồ Tổng diện tích đất tự nhiên 15.914 ha, đất canh tác 7.421 ha, đất lâm nghiệp 2.130 ha, đất chuyên dùng 2.215 Là huyện trọng điểm lũ lụt, úng ngập, hạn hán nguy nước mặn xâm nhập ngày cao Toàn huyện chia thành 23 đơn vị hành cấp xã, có thị trấn Huyện có 10 xã dọc Sơng Lam, có 15.000 người sinh sống phía ngồi đê 42 Trên địa bàn huyện tài ngun khống sản khơng nhiều, dồi đất đá xây dựng Dân số toàn huyện có 112.000 người, gần 20% đồng bào thiên chúa giáo CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN Thực trạng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN quyền huyện Hưng Nguyên Thực trạng lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch đầu tư xây dựng Thực trạng triển khai thực kế hoạch đầu tư xây dựng Thực trạng theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá, tra đầu tư xây dựng Thực trạng lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch đầu tư xây dựng Kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2015-2017 Năm 2015 TT Nguồn vốn Nguồn đầu tư vốn Phân bổ giao Năm 2016 SL cơng trình Tổng số vốn (tỷ đồng) Năm 2017 SL cơng trình Tổng số vốn (tỷ đồng) Nguồn NSĐP 21 21 20,5 20,5 19 19 NS huyện 20,6 20,6 26,1 26,1 27 27 Nguồn khác 15 15 24,7 24,7 23,2 23,2 10 Thực trạng lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch đầu tư xây dựng Mức độ quan trọng thực tế đạt việc lập, thẩm định giao kế hoạch đầu tư xây dựng     Các nội dung quản lý Đâut tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quyền huyện Hưng Ngun Cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch Mức độ quan trọng Tổng số người trả lời 50 Điểm Trung bình 4,78 Mức độ thực tế đạt Tổng số người trả lời 50 Điểm Trung bình 3,89 11 Thực trạng triển khai thực kế hoạch đầu tư xây dựng Tình hình giải phóng mặt địa bàn huyện Hưng Nguyên năm 2015-2017 Diện tích thu hồi đất (ha) TT Năm Số hộ bị ảnh Đất NN Đất hưởng (hộ) 1 2015 2016 2017 29,4 889 530 890 1065 950 1.560 1447 1002 Tổng Kinh phí GPMB (tỷ đồng) 260 228 197 12 Thực trạng triển khai thực kế hoạch đầu tư xây dựng Tình hình tốn dự án đầu tư hồn thành giai đoạn 2015 - 2017 TT Nội dung Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Tổng cộng thực Tổng số dự án, cơng trình, hạng mục cơng trình thẩm tra phê duyệt 68 62 80 210 Tổng mức đầu tư duyệt Chi phí đầu tư đề nghị phê duyệt 186.366 180.270 164.973 149.045 218.458 202.530 569.797 531.845 Chi phí đầu tư thẩm tra phê duyệt 177.954 145.302 198.787 522.043 Chi phí tiết kiệm giảm sau thẩm tra 3.737 3.167 3.617 10.521 Tỷ lệ giảm (%) 2,1 2,18 1,82   13 Thực trạng triển khai thực kế hoạch đầu tư xây dựng Mức độ quan trọng thực tế đạt công tác triển khai thực kế hoạch đầu tư XDCB quyền huyện, huyện Hưng Nguyên    Các nội dung quản lý Đâut tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quyền huyện Hưng Ngun   Cơng tác triển khai thực kế hoạch Mức độ quan trọng Mức độ thực tế đạt Tổng số người trả lời Điểm Trung bình Tổng số người trả lời Điểm Trung bình 50 4,33 50 3,11 14 Thực trạng theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá, tra đầu tư xây dựng Tổng hợp công trình tra, kiểm tra giai đoạn 2014 - 2017 Giá trị CĐT Giá trị Chênh báo cáo tra, kiểm tốn lệch Năm Số cơng trình Năm 2014 32.579 30.827 1.752 Năm 2015 13 102.343 96.422 5.921 Năm 2016 10 28.776 28.678 98 Năm 2017 15 112.458 112.189 269 Tổng số 44 276.156 268.116 8.040 15 Thực trạng theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá, tra đầu tư xây dựng Mức độ quan trọng thực tế đạt công tác kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng quyền huyện, huyện Hưng Nguyên Mức độ   quan trọng Mức độ thực tế đạt   Các nội dung quản lý Đâut tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quyền huyện Hưng Nguyên Tổng số người trả lời Điểm Trung bình Tổng số người trả lời Điểm Trung bình 50 3,78 50 2,97   Công tác theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá, tra 16 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN Đánh giá chung quản lý đầu tư XDCB từ nguốn vốn NSNN quyền huyện Hưng Nguyên Ưu điểm Hạn chế • Về lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch đầu tư xây dựng • Về thực kế hoạch đầu tư xây dựng • Về theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng • Về lập, thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch đầu tư xây dựng • Về triển khai thực kế hoạch • Về theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN Nguyên nhân hạn chế Hệ thống văn pháp luật liên quan đến đầu tư thiếu đồng bộ, chồng chéo chưa ổn định HĐND huyện chưa có thực quyền định dự toán phân bổ dự tốn ngân sách huyện, chủ yếu chưa có chế kiểm soát, giám sát cụ thể chưa có người chun trách có chun mơn tài để giám sát Cơ quan KBNN cấp huyện trực thuộc KBNN cấp tỉnh, quan tài cấp huyện (Phịng TCKH) trực thuộc UBND huyện; phối hợp có lúc chưa kịp thời, chưa hiệu Trình độ quản lý cán thực nhiệm vụ XDCB yếu kém, thiếu kinh nghiệm thực tiễn có nể nang nên việc phân bổ nguồn vốn đầu tư XDCB Năng lực nhà thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu lượng chất CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐTXD CƠ BAN TỪ NGUỒN VỐN NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN quyền huyện Hưng Nguyên Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện nhu cầu nguồn vốn cho đầu tư xây dựng đến năm 2020 Phương hướng hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN quyền huyện Hưng Nguyên • Phương hướng, mục tiêu, tiêu phát triển • Xác định nhu cầu nguồn vốn cho đầu tư xây dựng đến năm 2020 địa bàn huyện Hưng Ngun • Về cơng tác lập, thẩm định giao kế hoạch đầu tư xây dựng • Về triển khai kế hoạch đầu tư xây dựng • Theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá,thanh tra đầu tư xây dựng CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐTXD CƠ BAN TỪ NGUỒN VỐN NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN Giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quyền huyện Hưng Ngun • Hồn thiện công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư Hồn thiện lập, thẩm định, • Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt kế phê duyệt giao kế hoạch hoạch đầu tư XDCB đầu tư xây dựng • Hồn thiện cơng tác giao kế hoạch • Nâng cao, hồn thiện cơng tác giải phóng mặt Hồn thiện triển khai thực • Nâng cao chất lượng, toán vốn kế hoạch đầu tư xây đầu tư XDCB dựng CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐTXD CƠ BAN TỪ NGUỒN VỐN NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN Hoàn thiện Theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá, tra đầu tư xây dựng • Tăng cường hoạt động giám sát dự án đầu tư XDCB • Phát huy vai trị giám sát cộng đồng Giải pháp khác • Hồn thiện văn pháp lý cơng tác đầu tư xây dựng • Nâng cao đội ngũ cán quản lý công tác đầu tư xây dựng • Thực tốt cơng tác cơng khai tài đầu tư xây dựng • Đẩy mạnh công tác huy động vốn xã hội hóa CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ ĐTXD CƠ BAN TỪ NGUỒN VỐN NSNN CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN Kiến nghị • Kiến nghị với Trung ương • Kiến nghị với tỉnh Nghệ An XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN ! ... tiễn quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quyền huyện Chương Phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An. .. NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN 1.1 Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Khái niệm đầu tư đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Đặc điểm đầu tư xây dưng 1.2 Quản. .. thiện quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước quyền huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN