Pháp luật về bảo vệ quyền của con khi cha mẹ ly hôn

Cho nên việc bảo vệ quyền lợi con luôn được các nhà làm luật quan tâm và cụ thể hóa thành luật nó đã được thể hiện rõ trong các điều luật của chế định ly hôn của Luật HN&GĐ năm 2014 với

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ THỊ PHƯƠNG NGA

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Nguyễn Thị Nụ

CỦA CON KHI CHA MẸ LY HÔN 7

1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM TRONG

PHÁP LUẬT QUỐC TẾ 7 1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM TRONG

PHÁP LUẬT VIỆT NAM 16 1.3 KHÁI NIỆM, PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH VÀ Ý NGHĨA CỦA PHÁP

LUẬT BẢO VỆ QUYỀN CỦA CON KHI CHA MẸ LY HÔN 24 1.3.1 Khái niệm, phạm vi điều chỉnh của pháp luật bảo vệ quyền của

con khi cha mẹ ly hôn 24 1.3.2 Ý nghĩa của pháp luật bảo vệ quyền lợi của con khi cha mẹ ly hôn 31 1.4 PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH CỦA CON

KHI CHA MẸ LY HÔN TRONG CÁC GIAI ĐOẠN LỊCH SỬ Ở VIỆT NAM 35 1.4.1 Pháp luật về bảo vệ quyền và lợi ích của con khi cha mẹ ly hôn

trong cổ luật Việt Nam 35 1.4.2 Pháp luật về bảo vệ quyền và lợi ích của con khi cha mẹ ly hôn trong

pháp luật Việt Nam từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến nay 37

1.5 PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH CỦA CON KHI

CHA MẸ LY HÔN Ở MỘT SỐ QUỐC GIA TRÊN THẾ GIỚI 42 1.5.1 Pháp luật Cộng hòa Pháp về bảo vệ quyền và lợi ích của con khi

cha mẹ ly hôn 42

1.5.2 Pháp luật Thái Lan về bảo vệ quyền và lợi ích của con khi cha

mẹ ly hôn 44

1.5.3 Pháp luật một số quốc gia khác về bảo vệ quyền của con khi cha mẹ ly hôn 47

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN CỦA CON KHI CHA MẸ LY HÔN 50

2.1 NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA CON KHI CHA MẸ LY HÔN 50

2.1.1 Pháp luật bảo vệ quyền lợi của con khi xem xét quyền yêu cầu ly hôn 50

2.1.2 Pháp luật bảo vệ quyền lợi của con khi xem xét căn cứ ly hôn theo pháp luật hiện hành 54

2.1.3 Pháp luật bảo vệ quyền lợi của con khi chia tài sản ly hôn 59

2.1.4 Pháp luật bảo vệ quyền lợi của con khi xác định người nuôi con, người cấp dưỡng 64

2.1.5 Pháp luật về quyền và nghĩa vụ của cha mẹ đối với con sau khi ly hôn 71

2.2 THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ QUYỀN CỦA CON KHI CHA MẸ LY HÔN 75

2.2.1 Về công tác tổ chức thi hành Luật HN&GĐ năm 2014 76

2.2.2 Một số vấn đề thực tế khi xem xét quyền yêu cầu ly hôn 80

2.2.3 Một số vấn đề thực tế khi xem xét căn cứ ly hôn theo pháp luật 83

2.2.4 Thực tiễn về việc lấy ý kiến của con khi cha mẹ ly hôn 88

2.2.5 Một số trường hợp về quyền và nghĩa vụ của cha mẹ đối với con sau khi ly hôn 90

2.2.6 Một số vấn đề thực tế về cấp dưỡng cho con khi bố mẹ ly hôn 93

2.2.7 Thực tiễn bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng về tài sản của con khi cha mẹ ly hôn 97

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ

BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH CỦA CON KHI CHA MẸ LY HÔN 99

3.1 KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN

CỦA CON KHI CHA MẸ LY HÔN 99 3.1.1 Kiến nghị đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc tính thống nhất,

minh bạch, hợp lý, lợi ích của con trong xây dựng, hướng dẫn áp dụng các quy định pháp luật về bảo vệ quyền của con khi cha mẹ

ly hôn 99 3.1.2 Một số kiến nghị, giải pháp cho những vấn đề cụ thể nhằm nâng

cao hiệu quả trong việc bảo vệ quyền và lợi ích của con khi giải quyết ly hôn 102 3.2 XÂY DỰNG Ý THỨC PHÁP LUẬT, ĐẠO ĐỨC NGHỀ NGHIỆP

VÀ NÂNG CAO TRÌNH ĐỘ CHUYÊN MÔN CỦA CÁN BỘ TÒA ÁN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN CỦA CON KHI CHA MẸ LY HÔN 110 3.3 PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN CỦA

CON KHI CHA MẸ LY HÔN 112

KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Hôn nhân và gia đình (HN&GĐ) là hiện tượng xã hội được nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau, bởi gia đình là tế bào quan trọng của xã hội, nó không những phản ánh chế độ xã hội mà còn thể hiện sự tiến bộ, văn minh của xã hội đó Nên dù ở bất kỳ xã hội nào thì Nhà nước cũng sẽ có những quan tâm và điểu chỉnh bằng pháp luật đối với hôn nhân gia đình nói chung

và việc giải quyết việc ly hôn cũng như hậu quả của ly hôn nói riêng

Trong HN&GĐ, nếu kết hôn là cơ sở nhằm xác lập quan hệ vợ chồng trước pháp luật, thì ngược lại ly hôn là một sự kiện chấm dứt quan hệ hôn nhân trước pháp luật, do cả hai bên vợ chồng thuận tình và được Tòa án công nhận bằng quyết định công nhận thuận tình ly hôn hoặc chỉ do một bên yêu cầu, được Tòa án đưa ra xét xử và phán quyết bằng một bản án cho ly hôn Có thể nói, ly hôn là sự lựa chọn của hai người, nhưng hệ quả của nó có tác động đến tâm sinh lý của những đứa trẻ; để lại gánh nặng cho xã hội nếu như con cái của họ bị bỏ rơi, không được chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục chu đáo; chúng sẽ thiếu đi sự chăm sóc, tình cảm của người cha hoặc người mẹ, thậm chí cả hai Từ đó, sẽ ảnh hưởng tới quá trình phát triển nhân cách, dễ sa ngã vào những tệ nạn xã hội Hơn thế nữa, những đứa trẻ phải sống cùng mẹ kế hay bố dượng thì vấn đề “con anh con tôi”, khả năng được đảm bảo về giáo dục và khả năng an toàn cho bản thân thấp Nhất là đối với trẻ em gái khi phải sống cùng với bố dượng sẽ dễ tiềm ẩn những vấn đề không an toàn trong đời sống hàng ngày khi luôn phải tiếp xúc và va chạm làm dễ nảy sinh những ý

đồ xấu khi họ không có chung máu mủ huyết thống Dù nhiều hay ít, dù biểu hiện bằng cách này hay cách khác thì những trẻ em này đều bị ảnh hưởng bởi hoàn cảnh gia đình của mình, vì điều mất mát lớn nhất từ sự ly hôn của cha

mẹ đối với con cái là chúng mất đi một nhân tố cơ bản để phát triển - đó là có một gia đình đầy đủ cả cha lẫn mẹ

Vì vậy, việc xã hội quan tâm đó là làm thế nào để đảm bảo được quyền lợi của những đứa con khi cha mẹ ly hôn Cho nên việc bảo vệ quyền lợi con luôn được các nhà làm luật quan tâm và cụ thể hóa thành luật nó đã được thể hiện rõ trong các điều luật của chế định ly hôn của Luật HN&GĐ năm 2014 với những nội dung tích cực cơ bản như quy định về nguyên tắc giao con cho

ai nuôi là vì quyền lợi mọi mặt của con; quy định về mức cấp dưỡng, phương thức cấp dưỡng nuôi con, quyền thăm nom con; quy định về việc thay đổi người trực tiếp nuôi con khi quyền lợi mọi mặt của con không được đảm bảo… Tuy nhiên, trong thực tiễn xét xử các vụ án ly hôn tại tòa án cho thấy vẫn xảy ra nhiều trường hợp vợ hoặc chồng có đủ điều kiện nhưng không thi hành án cấp dưỡng hoặc cả hai không quan tâm, chăm sóc, giáo dục con cái sau khi ly hôn, việc bảo vệ quyền lợi con trong các vụ án ly hôn liên quan đến vấn đề tài sản còn nhiều vướng mắc và bất cập Trước thực trạng như vậy, bảo

vệ quyền lợi chính đáng của con khi cha mẹ ly hôn là việc hết sức quan trọng,

có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn

Nhận thức được điều đó và mong muốn tìm hiểu sâu hơn nữa về các quy định pháp luật hiện hành, cũng như muốn đưa ra những giải pháp, đề xuất thực tế về vấn đề này, tôi đã chọn đề tài “Pháp luật về bảo vệ quyền của con khi cha mẹ ly hôn” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Pháp luật về bảo vệ quyền và lợi ích của con khi cha mẹ ly hôn là một trong những nội dung quan trọng của pháp luật HN&GĐ Đề tài ly hôn là mảng đề tài lớn được khá nhiều nhà khoa nghiên cứu, tìm hiểu về các vấn đề khác nhau xoay quanh nó Tuy nhiên, hầu hết chỉ tập trung vào một số nội dung riêng lẻ như: đảm bảo quyền cấp dưỡng cho con khi ly hôn, chia tài sản khi ly hôn, Mặt khác, những công trình nghiên cứu khoa học này được ra đời khi luật HN&GĐ năm 2000 đang còn hiệu lực Do đó, hiện nay, chưa có

nhiều công trình nghiên cứu đề tài này theo các quy định của luật HN&GĐ năm 2014 một cách đầy đủ và toàn diện Một số công trình nghiên cứu ở nhiều phạm vi và cấp độ khác nhau, đề cập trực tiếp hoặc có liên quan đến một số nội dung của vấn đề như:

Về nhóm luận án, luận văn chuyên ngành luật và một số công trình

như: "Hậu quả pháp lý về quan hệ tài sản giữa vợ chồng khi ly hôn theo luật Hôn nhân gia đình năm 2000", Luận văn Thạc sĩ của Ngô Thị Hậu, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014; "Nguyên tắc bảo vệ quyền lợi chính đáng của vợ và các con khi vợ chồng ly hôn theo luật Hôn nhân gia đình năm 2014", Luận văn Thạc sĩ của Nguyễn Thế Long, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2016; “Bảo vệ quyền lợi của con khi cha mẹ ly hôn (thực tiễn xét

xử tại các toà án thuộc tỉnh Thừa Thiên - Huế)” Luận văn Thạc sĩ của Nguyễn Thị Liên, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012; “Nguyên tắc bảo vệ quyền lợi chính đáng của vợ và các con khi vợ chồng ly hôn theo luật Hôn nhân và gia đình Việt Nam năm 2000” Luận văn Thạc sĩ của Lê Thu Trang,

Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, 2012… Hầu như các tác giả mới chỉ đi sâu vào nghiên cứu lý luận của vấn đề theo luật cũ luật HN&GĐ năm 2000

Nhóm giáo trình, sách bình luận chuyên sâu: “Giáo trình Luật Hôn nhân và Gia đình Việt Nam”, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, 2008; “Bình luận một số án dân sự và Hôn nhân và gia đình”, tác giả Tưởng Duy Lượng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001;

“Kinh nghiệm của một số nước về hệ thống bảo vệ trẻ em”, tác giả Nguyễn Hải Hữu; “Chuyên đề nghiên cứu: Pháp luật Malaysia và Singapore về dịch

vụ bảo vệ trẻ em”, tác giả Đặng Hoa Nam Ngoài ra còn một số giáo trình và

bình luận khoa học Luật HN&GĐ khác nhưng nhìn chung các công trình này mới chỉ dừng lại ở việc phân tích, bình luận các quy định của pháp luật HN&GĐ mà chưa đề cập đến thực tiễn áp dụng pháp luật cũng như chưa đưa

ra các giải pháp cho những vướng mắc, bất cập trong thực tiễn

„Nhóm các bài nghiên cứu được đăng báo, hay các tạp chí chính thống như: Tạp chí khoa học Việt Nam và quốc tế, tạp chí Luật học, Tạp chí Khoa học pháp lý, tạp chí nghiên cứu lập pháp, Tạp chí Tòa án nhân dân‟ „Các bài viết này tính pháp lý có liên quan còn dừng ở mức hạn chế, phần lớn thường chỉ mang tính thời sự về cuộc sống hàng ngày trong đời sống vợ chồng.‟

Chính vì những lý do đã nêu, đề tài “Pháp luật về bảo vệ quyền của con khi cha mẹ ly hôn” được lựa chọn nhằm nghiên cứu một cách đầy đủ, toàn diện các quy định của luật HN&GĐ và thực tiễn vấn đề này trong xã hội

3 Tính mới và những đóng góp của đề tài

Pháp luật về bảo vệ trẻ em không những được các nhà làm luật chú trọng mà nó còn được nhiều nhà khoa học, thuộc nhiều lĩnh vực quan tâm nghiên cứu Trong khoa học luật nói chung và Luật HN&GĐ nói riêng, bảo

vệ quyền lợi trẻ em được nghiên cứu như một cơ sở pháp lý quan trọng tạo khung sườn cho việc ban hành các quy phạm pháp luật nhằm thực hiện tốt mọi chính sách về trẻ trong mọi lĩnh vực đời sống như: dân sự, hình sự, lao động, quốc tịch, giáo dục, y tế…

Tính đến nay dù nhiều công trình khoa học nghiên cứu về pháp luật HN&GĐ và các vấn đề xung quanh nó nhưng các công trình này thường đi sâu vào nghiên cứu lý luận của vấn đề theo luật cũ luật HN&GĐ năm 2000 khi Luật này còn hiệu lực Hoặc các nghiên cứu tập trung vào một mảng cụ thể của quan hệ này hoặc nghiên cứu dưới góc độ hẹp về các vấn đề như căn

cứ ly hôn, tranh chấp về tài sản vợ chồng, giành quyền nuôi con khi ly hôn, đảm bảo quyền cấp dưỡng cho con khi ly hôn… Chưa có nhiều công trình nào đề cập tới vấn đề bảo vệ quyền lợi con khi vợ chồng ly hôn theo Luật HN&GĐ Việt Nam năm 2014 một cách đầy đủ và toàn diện các quy định của luật HN&GĐ và thực tiễn vấn đề này trong xã hội Do vậy, đề tài của luận văn này mang nhiều tính mới của Luật HN&GĐ 2014, các nội dung nghiên

cứu không trùng lặp với các công trình nghiên cứu trước đó Đề tài còn tập trung nghiên cứu pháp luật Việt Nam qua các thời kỳ để thấy sự tiến bộ và sự chú trọng hơn của nhà lập pháp đối với quyền của con khi bố mẹ ly hôn Hơn thế nữa, đề tài cũng có những so sánh đối với luật pháp các nước trên thế giới

4 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Mục đích nghiên cứu đề tài là nhằm làm sáng tỏ một cách có hệ thống những vấn đề lý luận liên quan đến “Pháp luật về bảo vệ quyền của con khi cha mẹ ly hôn” theo quy định của pháp luật hiện hành mà chủ yếu là luật HN&GĐ năm 2014 Bên cạnh đó chỉ ra được những bất cập trong thực tiễn và

đề xuất một số giải pháp khắc phục nhằm tiếp tục hoàn thiện quy định của pháp luật trong thời gian tới cũng như nâng cao hiệu quả việc thực hiện, bảo

vệ quyền và lợi ích hợp pháp của con cái khi cha mẹ ly hôn

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu:Các quy định của pháp luật về bảo vệ quyền và lợi ích của con là trẻ em dưới 18 tuổi khi cha mẹ ly hôn

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Nghiên cứu những,vấn đề lý luận liên quan đến bảo vệ quyền và lợi ích của con khi cha mẹ ly hôn theo pháp luật,Việt Nam hiện hành, trong đó không bao gồm quan hệ hôn nhân có yếu tố nước ngoài.,

+ Nghiên cứu thực tiễn áp dụng việc bảo vệ quyền và lợi ích của con khi cha mẹ ly hôn theo Luật HN&GĐ Việt Nam năm 2014

6 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu, để đánh giá vấn đề một cách đúng đắn và khoa học, tôi luôn sử dụng lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam làm phương pháp luận trong quá trình nghiên cứu đề tài như: Phương pháp duy vật biện chứng, Phương pháp duy vật lịch sử

Bên cạnh đó, tôi đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu khác, trong

đó đặc biệt coi trọng các phương pháp như:

- Phương pháp lịch sử được sử dụng khi nghiên cứu, tìm hiểu về bảo

vệ quyền và lợi ích của con khi cha mẹ ly hôn qua pháp luật các thời kỳ ở Việt Nam;

- Phươngpháp phân tích, tổng hợp được sử dụng khi phân tích các vấn

đề, tài liệu liên quan, khái quát những nội dung cơ bản,của từng vấn đề;A

- Phương pháp so sánh được thực hiện khi tìm hiểu điểm giống và khác giữa một số pháp luật nước ngoài với pháp luật Việt Nam, khi tìm hiểu quy định của pháp luật hiện hành với hệ thống pháp luật trước đây tại Việt Nam Qua đó giúp thấy được sự kế thừa và phát triển của pháp luật HN&GĐ về vấn

đề bảo vệ quyền và lợi ích của con khi cha mẹ ly hôn qua các thời kỳ

Chương 2: Thực trạng pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật bảo vệ

quyền của con khi cha mẹ ly hôn;

Chương 3: Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật và bảo đảm thực hiện

pháp luật bảo vệ quyền và lợi ích của con khi cha mẹ ly hôn

Năm 1924, khi Tuyên bố Giơnevơ về”quyền trẻ em”được Hội Quốc liên thông qua thì vấn đề bảo vệ “quyền trẻ em” mới chính thức:được đề cập.””

Trong Tuyên bố này, vấn đề quyền trẻ em được liệt kê cụ thể theo 5 nhóm quyền như:

(1) Trẻ em phải được phát triển một cách bình thường cả về thể chất

và tinh thần; (2) Trẻ đói phải được cho ăn, trẻ ốm phải được chữa trị, trẻ lạc hậu phải được giúp đỡ, trẻ phạm tội phải được giáo dục, trẻ mồ côi và lang thang phải có nơi trú ẩn và phải được chăm sóc; (3) Khi xảy ra tai họa, trẻ em là người đầu tiên được cứu trợ; (4) Trong đời sống, trẻ em phải có quyền được kiếm sống và phải được bảo vệ chống lại mọi hình thức bóc lột; (5) Trẻ em phải được nuôi dưỡng theo nhận thức rằng, tài năng của chúng phải phục vụ cho đồng bào mình [45]

Năm 1948, Liên Hợp quốc thông qua Tuyên ngôn thế giới về quyền con người, trong đó đã khẳng định “Mọi người đều được hưởng tất cả các quyền và quyền tự do, mà không có bất kỳ sự phân biệt nào, như về chủng tộc, màu da, giới tính, ngôn ngữ, tôn giáo, chính kiến, gốc gác dân tộc hoặc xã hội, tài sản, nơi sinh hoặc bất cứ một thực trạng nào khác” Trẻ em được thừa nhận là chủ thể được thừa hưởng đầy đủ các quyền con người, được bình đẳng như các thành viên trong xã hội khác

Năm 1959, Liên Hợp quốc ra Tuyên bố thứ hai về quyền trẻ em Tuyên bố năm 1959 kế thừa và phát triển nội dung của Tuyên bố Giơnevơ năm 1924, khẳng định rằng: "Trẻ em, do chưa trưởng thành về tinh thần và thể lực cần có sự bảo vệ và chăm sóc đặc biệt, bao gồm sự bảo vệ về pháp lý thích hợp, trước cũng như sau khi sinh” Loài người có trách nhiệm trao cho trẻ em những điều tốt đẹp nhất Tuyên bố năm 1959 kêu gọi các bậc cha mẹ, đàn ông và phụ nữ với tư cách là những cá nhân, kêu gọi các tổ chức tình nguyện, giới cầm quyền địa phương và chính phủ các nước công nhận những quyền của trẻ em và phấn đấu để thực hiện bằng luật pháp và những biện pháp khác theo”10 nguyên tắc và những nguyên tắc này như là 10 nhóm quyền cơ bản của trẻ em [47]

Năm”1989, bằng sự vận động tích cực của một số quốc gia, Liên Hợp quốc đã thông qua Công ước về quyền trẻ em (CRC).”Việt Nam đã phê chuẩn Công ước này.”Lần đầu tiên trong lịch sử loài người, một văn bản quốc tế đề cập toàn diện về quyền trẻ em theo hướng tiến bộ, bình đẳng, toàn diện và mang tính pháp lý cao, làm cơ sở cho việc thúc đẩy chăm”sóc và bảo vệ các quyền trẻ em trên thực tế.”Rất nhiều các quyền trẻ em trên mọi các lĩnh vực

cơ bản của đời sống đã được CRC ghi nhận, bảo đảm cho trẻ em được chăm sóc một cách có hiệu quả, được bảo vệ, được”phát triển toàn diện cả về thể chất,‟trí tuệ,”tình cảm,”đạo đức”và xã hội.”CRC bao gồm 54 điều với các quy định về nội dung các quyền”dân sự,”chính trị, kinh tế,”văn hóa.”

Không”chỉ đề cập đến trẻ em nói chung, CRC còn đề cập đến việc bảo

vệ quyền của những nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt”(gồm: trẻ em tàn tật, lang thang cơ nhỡ, bị ảnh hưởng của xung đột vũ trang ).”Đồng thời, CRC xác định những biện pháp nhằm xóa bỏ những nguy cơ đang đe dọa nghiêm trọng cuộc sống của nhiều trẻ em như bị lạm dụng tình dục,”bóc lột sức lao động, ảnh hưởng của chất ma túy và bị buộc phải tham gia vào các cuộc xung đột vũ trang ”CRC được coi là văn kiện pháp lý quốc tế cơ bản và toàn diện nhất về quyền trẻ em trong thời điểm hiện nay.”Để bổ sung cho CRC, Liên Hợp quốc còn thông qua hai Nghị định thư bổ sung, đề cập đến việc cấm sử dụng trẻ em trong các cuộc xung đột vũ trang và cấm buôn bán trẻ em, mại dâm trẻ em và văn hóa phẩm khiêu dâm trẻ em”(Việt Nam đã phê chuẩn 2 Nghị định thư này) Đến nay, đã có hơn 80 văn kiện quốc tế liên quan đến quyền trẻ em được ban hành để bảo vệ lợi ích tốt nhất cho trẻ em như: Hướng dẫn của Liên Hợp quốc về phòng ngừa phạm pháp ở người chưa thành niên, gọi tắt là Hướng dẫn Riát (1990); Quy tắc của Liên Hợp quốc về Bảo

vệ”người chưa thành niên bị tước quyền tự do (1990);Tuyên bố thế giới về sự sống còn, bảo vệ và phát triển của trẻ em (1990) Tuyên bố về chống bóc lột tình dục trẻ em vì mục đích thương mại (1996); Chương trình hành động chống việc bóc lột tình dục trẻ em vì mục đích thương mại”(1996); Công ước

182 về việc cấm và những hành động tức thời để loại bỏ những hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất và Khuyến nghị 190 về loại bỏ những hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất(1999); Nghị định thư về phòng ngừa, trấn áp và trừng trị tội phạm buôn người, đặc biệt là phụ nữ và trẻ em; Công ước Lahayvề bảo

vệ trẻ em và hợp tác trong lĩnh vực nhận con nuôi quốc tế (1993); ”

Một”số quốc gia như Thụy Điển, Na Uy, Nga, Úc, Anh”Đức đặc biệt quan tâm đến xây dựng khuôn khổ pháp lý thân thiện với trẻ em và xây dựng

hệ thống phúc lợi xã hội, mạng lưới”công tác xã hội mang tính chuyên

nghiệp.”Thông thường cứ”2.000 - 3.000‟dân có một cán”bộ xã hội chuyên nghiệp”và 4 - 5 cộng tác viên và”cứ 30.000- 50.0000 dân”có một trung tâm công tác xã hội.”Việc bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh”đặc biệt được thựchiện chủ yếu bởi các”trung tâm công tác xã hội và”các cơ quan quản lý nhà nước”về trẻ

em và một phần”công việc sẽ được ủy quyền cho”các tổ chức phi chính phủ."

Các quốc gia châu Á (như Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan, Singapore, Malaysia, Philippine, ) tùy theo hoàn cảnh kinh tế và xã hội của mỗi quốc gia mà việc bảo vệ trẻ em được thực hiện theo những mô hình khác nhau Ngày nay, hầu hết các quốc gia này đều hướng tới việc xây”dựng “hệ thống bảo”vệ trẻ em”; hình thành đội ngũ cán bộ xã hội và các cơ sở bảo trợ trẻ em, xây dựng mô hình gia đình thay thế cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt.”Malaysia

và Hồng Kông (Trung Quốc) đặc biệt quan tâm tới mô hình gia đình chăm sóc thay thế, trung tâm công tác xã hội với trẻ em;”trung tâm trẻ em đường phố, trung tâm phục hồi trẻ em nghiện ma túy Thái Lan và Philippine lại chú trọng nhiều hơn vào các mô hình trợ giúp trẻ em và hỗ trợ gia đình có trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt [46]

Luật”Trẻ em và người trẻ tuổi của Singapore năm 1993 (Children and Young Persons Act Chapter 38) có nội dung chủ yếu đề cập đến vấn đề bảo

vệ trẻ em quy định trẻ em là người dưới 14 tuổi, với 9 nhóm đối tượng cần sự bảo vệ đặc biệt, gồm: (i) trẻ không có bố mẹ hoặc người bảo hộ;(ii) trẻ em bị

bỏ rơi; (iii) cha, mẹ, người bảo hộ không phù hợp,”không có khả năng chăm sóc, sao nhãng làm cho trẻ em rơi vào tình trạng có những mối quan hệ xấu,

đe doạ đến đạo đức hoặc không thể chế ngự được; (iv) trẻ đã bị hoặc có nguy

cơ cao bị đối xử tồi tệ; (v) trẻ em cần được khám, điều trị để bảo đảm sức khoẻ hoặc sự phát triển nhưng cha, mẹ hoặc người bảo hộ sao nhãng hoặc từ chối làm những công việc đó; (vi) trẻ có hành vi và nhân cách gây nguy hiểm cho bản thân người khác mà cha, mẹ, người bảo hộ không thể hoặc không

muốn hoặc thất bại trong việc hỗ trợ trẻ;”(vii) trẻ bị ảnh hưởng nghiêm trọng bởi những mâu thuẫn dai dẳng giữa trẻ và cha, mẹ, người bảo hộ hoặc giữa cha, mẹ hoặc người bảo hộ hoặc những mâu thuẫn, đổ vỡ trong gia đình dẫn đến thương tổn về tình cảm; (viii) trẻ sống trong môi trường hoặc có liên quan, bị ảnh hưởng bởi người phạm tội hoặc những hành vi phạm tội; (ix) trẻ sống lang thang không nơi ở, không nguồn sống, trẻ xin ăn, hát rong, bán xổ

số, bán hàng rong, đánh bạc, sử dụng các thuốc kích thích[18]

Luật Trẻ em”của Malaysia (Act 611 Child Act 2011)”không định nghĩa trẻ em nhưng lại quy định cụ thể”độ tuổi của trẻ em khi gửi đến các dịch vụ, trung tâm, trường học.”Ví dụ: “Trẻ em dưới 10 tuổi thì không được đưa vào các trường giáo dưỡng; trẻ em dưới 14 tuổi thì không được đưa”vào trường cách ly hoặc giam giữ trẻ em vi phạm pháp luật”.”

Luật của Malaysia phân loại các nhóm trẻ em cần được bảo vệ theo các nhóm mức độ gây tổn hại cho trẻ, gồm: (i) Nhóm có nguy cơ cần được chăm sóc bảo vệ, gồm trẻ có nguy cơ bị tổn hại về thể chất, tinh thần,tình cảm; trẻ

bị sao nhãng, không được chăm sóc đầy đủ; trẻ không nơinương tựa; trẻ mâu thuẫn với cha mẹ, người bảo hộ và gia đình; trẻ sống trong môi trường phạm tội, môi trường mại dâm; trẻ xin ăn, hát rong, bán xổ số; (ii) Nhóm trẻ cần được bảo vệ và phục hồi: trẻ tham gia vào các hoạt động tình dục; trẻ liên quan hoặc sống trong các nhà chứa, trong đó có nhóm trẻ cần được bảo vệ khẩn cấp là những trẻ bị xâm hại tình dục, trẻ mang thai, sinh con hoang đã được thông báo và xác nhận; (iii) Nhóm trẻ vượt quá tầm khống chế: trẻ có các hành vi vượt quá tầm khống chế của cha mẹ, người bảo hộ; (iv) Nhóm trẻ

em bị buôn bán, bắt cóc

Ngoài việc bảo vệ các”quyền cơ bản”của trẻ em, các nước trên thế giới đang nỗ lực hành động và cùng nhau tìm mọi cách‟hoàn thiện hệ thống tư pháp”về bảo vệ quyền của trẻ em”tuân thủ theo đúng luật quốc tế”về quyền

con người Các nước đã và đang đưa những nguyên tắc quốc tế vào các luật

và chính sách quốc gia Trong các văn bản quốc tế và các chương trình của LHQ về vấn đề trẻ em sử dụng đồng thời cả hai khái niệm trẻ em và người chưa thành niên Điều 1 Công ước quốc tế về quyền trẻ em xác định rõ: "Trẻ

em có nghĩa là người dưới 18 tuổi, trừ trường hợp luật pháp áp dụng với trẻ

em đó quy định tuổi thành niên sớm hơn" Trong một số văn bản khác, khái niệm trẻ em được gọi là người chưa thành niên hoặc thanh, thiếu niên Tuy nhiên, trong quan hệ với pháp luật và thực thi pháp luật, trẻ em thường được gọi là người chưa thành niên

LHQ đã có những quy tắc về việc áp dụng pháp luật đối với người chưa thành niên, được Đại hội đồng LHQ thông qua ngày 29/11/1985 nêu rõ:

"Người chưa thành niên là trẻ em hay người ít tuổi tuỳ theo từng hệ thống pháp luật có thể bị xét xử vì phạm pháp theo một phương thức khác với việc xét xử người lớn"

Quy tắc này”chỉ ra những mục đích”của việc áp dụng pháp luật”với người chưa thành niên và đảm bảo rằng”bất cứ sự xử lý nào đối với”người chưa thành niên phạm tội”phải luôn xem xét tới điều kiện hoàn cảnh của người chưa thành niên”và mức độ của tội phạm.”Liên quan đến”thủ tục xét

xử”quy tắc này cho rằng,”một trẻ em bị quy là phạm tội”được hưởng quyền

xử lý đúng”theo luật định”và”quyền được hưởng sự đối xử đặc biệt,”kể cả sự cần thiết phải "tiến hành tố tụng trong một bầu không khí hiểu biết", tầm quan trọng về sự”có mặt của cha mẹ,”tôn trọng những điều riêng tư”của các em trong tố tụng”cũng như hồ sơ”và yêu cầu phải có những người được”đào tạo chuyên sâu”tham gia tố tụng để giải quyết vụ án.”

Quy tắc của LHQ về”bảo vệ người chưa thành niên”bị tước quyền tự

do quy định”các nguyên tắc cụ thể áp dụng”đối với tất cả các hình thức”giam giữ ở bất cứ”cơ sở giam giữ nào.”Tách riêng”những người chưa thành niên”ra

khỏi người lớn”trong cùng các cơ sở giam giữ”và phân loại các em”là một yêu cầu”cần thiết được nhắc đến”trong quy tắc này.”Đồng thời nhấn mạnh việc”bảo vệ người chưa thành niên”bị tước quyền tự do”không chỉ xác định các”quyền của họ”mà còn quy định cách đối xử”khi các em phạm tội.”Sự tôn trọng”các quyền của người chưa thành niên”cũng là một bộ phận khăng khít của công tác quản lý,”giáo dục người phạm tội”là người chưa thành niên.”Các quy định”đặc biệt nhấn mạnh sự liên hệ”giữa người chưa thành niên”với gia đình,”tôn trọng nhân phẩm”của các em và quyền người chưa thành niên”được đối xử công bằng.”

Dựa trên”những quy định của luật pháp quốc tế”về người chưa thành niên,”các quốc gia trên thế giới”đã đưa ra các quy định”về người chưa thành niên nói chung,”người chưa thành niên”phạm tội nói riêng,”các chế tài”xử lý người chưa thành niên”phạm tội phù hợp với‟điều kiện kinh tế,”văn hoá,”xã hội,”phong tục,”tập quán,”pháp luật của mỗi nước.”Chẳng hạn như:

Ở Thái Lan, ngày 28/01/1952, Thái Lan đã thành lập”Toà án người chưa thành niên”trung ương Mục đích”của việc thành lập”Toà án này là dành cho trẻ em”và những người chưa thành niên”dưới 18 tuổi một biện pháp”xử

lý đặc biệt”khi họ vi phạm pháp luật hình sự.”Tuy nhiên,”thẩm quyền của Toà án người chưa thành niên”còn được phép giải quyết”một số”trường hợp tranh chấp gia đình”liên quan tới hạnh phúc”và lợi ích của trẻ em”và người chưa thành niên.”

Theo Điều 72 BLHS Thái Lan,”thì một đứa trẻ”chưa đến 7 tuổi”cũng

bị”áp dụng hình phạt”vì những tội”đã được pháp luật quy định.”Trẻ em từ 7 đến 14 tuổi”nếu phạm tội cũng bị xét xử”và có thể chịu hình phạt tù”nhưng Toà án sẽ quyết định”biện pháp xử lý đặc biệt”bằng cách đưa vào một trường cải tạo”hoặc gửi trẻ em”đó cho một người hay”một cơ quan nào”mà Toà án thấy có khả năng thích hợp”với việc cải tạo,”giáo dục trẻ em đó”(Điều 74

BLHS Thái Lan).”Người chưa thành niên từ 14 đến 17 tuổi”có thể bị phạt”và được hưởng hình phạt đặc biệt.”Trong trường hợp ở độ tuổi này,”trước khi xét xử,”tuyên án,”Toà án bao giờ cũng xem xét”kỹ hoàn cảnh,”nhân thân và môi trường”của người đó”(Điều 75 BLHS Thái Lan).”Người chưa thành niên

bị bắt”phải được đưa ngay”tới trại giam giữ”trong vòng 24 giờ”và trong vòng

30 ngày tạm giữ,”công tố viên phải hoàn thành thủ tục”và đưa ra xét xử”tại Toà án người chưa thành niên”(Điều 50 và 51”Luật tổ chức Toà án”người chưa thành niên”và gia đình 1991).”Trong quá trình giam giữ”người chưa thành niên”vẫn được chăm sóc”và bảo vệ tốt.”Hội đồng xét xử”người chưa thành niên”phạm tội gồm”2 thẩm phán”chuyên nghiệp,”2 hội thẩm nhân dân

và”bắt buộc một trong hai hội thẩm”phải có 1 là nữ.”Phiên toà xét xử”người chưa thành niên”phải được xử kín,”trong đó phải có mặt”người bào chữa,”cha

mẹ hoặc người giám hộ.”Thủ tục tố tụng”của Toà án người chưa thành niên cũng đòi hỏi”phải có cán bộ”chuyên sâu hơn”như các nhà tâm lý,:y tế,”giám sát,”công tác xã hội.”Mục đích tố tụng”với người chưa thành niên”là tạo cho

họ một cơ hội”để sửa chữa,”thay đổi hành vi”và mong muốn sau cùng là”giúp

họ trở thành những công dân tốt”cho xã hội chứ không nhằm vào”mục đích

xử phạt”các em như xử phạt người lớn.”

Ở Nhật Bản,”có Luật người chưa thành niên,”nhưng phiên toà người chưa thành niên”của Toà án gia đình”giải quyết các vụ việc liên quan”đến người dưới 20 tuổi.”Mục đích của”Luật người chưa thành niên”là không trừng phạt”những người chưa thành niên”phạm tội mà "giúp đỡ cho họ phát triển tốt,”tiến hành những biện pháp”bảo vệ để thay đổi tính cách”của người chưa thành niên”phạm tội và tạo ra một”môi trường giáo dục”để điều chỉnh người”chưa thành niên”đã chót mắc phải sai lầm".”Bộ luật tố tụng hình sự của”Nhật Bản quy định”việc điều tra thuộc chức năng”của cảnh sát và cơ quan công tố.”Nếu Toà án xét thấy”cần có biện pháp”chăm sóc,”bảo vệ thì thẩm phán”ra quyết định đưa”bị can,”bị cáo vào trại giam”chờ ngày xét xử

Luật người chưa thành niên”của Nhật Bản”cho phép người chưa thành niên”khi bị đưa ra xét xử”tại Toà án gia đình”được có một hoặc hai người đại diện.”Người đại diện”không phải là luật sư bào chữa”như trong phiên toà xét

xử”người đã thành niên.”Người đại diện này”không nhất thiết phải là”luật sư,

có thể”là giáo viên”hoặc”người làm công tác xã hội ”

Ở Hà Lan, từ những”yêu cầu thực tế”cùng với những biến đổi”của xã hội,”các cơ quan chức năng”nghiên cứu để tìm ra”những chế tài thay thế”là quan trọng”và cần thiết”cho người chưa thành niên phạm tội.”Khi người chưa thành niên phạm tội,”người ta cân nhắc”và áp dụng các chế tài thay thế,”chỉ được phép tiến hành”theo thủ tục tố tụng hình sự”khi không còn cơ hội”nào

để có thể áp dụng”chế tài thay thế.”Các chế tài thay thế áp dụng”đối với người chưa”thành niên không chỉ”thay thế hình phạt tù”mà còn thay thế cả những”hình phạt truyền thống”đang tồn tại như”hình phạt tiền”hay án treo

Có hai loại chế tài thay thế khác nhau được áp dụng với người chưa thành niên, đó là các dự án công tác (dịch vụ của cộng đồng đối với người chưa thành niên) và các dự án đào tạo

Mục tiêu chung:của các chế tài thay thế là”tăng cường hệ thống”giáo dục”và hệ thống quản lý”xét xử người chưa thành niên”mà hệ thống này sẽ giúp”cho các em hạn chế”được tái phạm.”Một mặt các chế tài”thay thế hạn chế được”việc áp dụng”những chế tài truyền thống.”Bởi lẽ,”việc bỏ tù hay tống”giam không đem lại sự”thay đổi hành vi của”các em theo hướng tốt”nếu không muốn nói là”có tác động ngược lại”do sự tách biệt tạm thời môi trường tốt của gia đình,”nhà trường và xã hội.”Mặt khác,”chế tài thay thế còn góp một phần”tích cực vào hệ thống giáo dục”cải tạo đối với người chưa thành niên bởi”những nguyên tắc cụ thể”đã được chú trọng tới”trong quá trình giáo dục cải tạo”của từng đối tượng vi phạm.”Chính bản thân các em,”về nguyên tắc”phải chịu trách nhiệm cá nhân đối”với những hành vi của mình và cũng

chính các em phải thực”hiện những nhiệm vụ cụ thể đem”lại lợi ích không chỉ cho riêng”mình mà còn mang lại lợi ích”cho người khác Các thủ tục hình sự chỉ được phép tiến hành áp dụng khi không còn cơ hội nào để có thể áp dụng chế tài thay thế Các chế tài thay thế có thể áp dụng thay thế cho tất cả các loại tội phạm do người chưa thành niên gây ra và có thể áp dụng với bất cứ đối tượng người chưa thành niên nào vi phạm (từ vi phạm lần đầu hay tái phạm cho đến tội phạm là nam hay nữ )

Như vậy có thể thấy, ở mỗi quốc gia, tuỳ thuộc vào sự phát triển kinh tế

- xã hội, lịch sử lập pháp, truyền thống và các yếu tố về tâm - sinh lý của con người, cũng như về tình hình phạm tội và yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm ở người chưa thành niên mà có những quy định về độ tuổi, mức độ chịu trách nhiệm hình sự, thủ tục, cách thức xử lý hành vi phạm tội của người chưa thành niên khác nhau Song không thể phủ nhận một điều, đó là mục đích xem xét, xử lý hành vi phạm tội của người chưa thành niên nhằm tạo điều kiện tốt nhất để các em sửa chữa sai lầm, phấn đấu trở thành người có đức, có tài giúp ích cho xã hội Pháp luật của các nước đều hướng tới bảo vệ quyền con người của người chưa thành niên từ mọi góc độ “

1.2 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN TRẺ EM TRONG

PHÁP LUẬT VIỆT NAM

Trong những năm qua, ngoài đưa ra chính sách phát triển kinh tế, Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách, nội luật hóa những quy định trong các công ước quốc tế mà Việt Nam tham gia là thành viên để bảo vệ các quyền trẻ

em Thể hiện qua sự đổi mới của các bản Hiến pháp; đến các bộ luật Hình sự, Dân sự, Tố tụng Hình sự, Tố tụng Dân sự; các Luật Lao động, Giáo dục, Y tế,

và quan trọng nhất là sự ra đời của Luật trẻ em,… đến các văn bản dưới luật đã tạo nên một hệ thống pháp luật đầy đủ, vững chắc để bảo vệ trẻ em phù hợp với các công ước quốc tế và truyền thống văn hoá của dân tộc của Việt Nam

Việt Nam đã phê chuẩn Công ước của Liên Hiệp quốc về Quyền trẻ em vào ngày 20/02/1990, là nước đầu tiên ở Châu Á và nước thứ hai trên thế giới phê chuẩn công ước này.”

Quyền trẻ em đã được quy định ngay từ Hiến pháp năm 1946 và tiếp theo trong tất cả các Hiến pháp năm 1959, năm 1980, năm 1992 đặc biệt năm

2013 có nhiều điểm mới.”Tại Hiến pháp năm 2013, quyền trẻ em được quy định như sau: “Trẻ em được Nhà nước, gia đình và xã hội bảo vệ,”chăm sóc

và giáo dục; được tham gia vào các vấn đề về trẻ em.”Nghiêm cấm xâm hại, hành hạ, ngược đãi, bỏ mặc, lạm dụng, bóc lột sức lao động và những hành vi khác vi phạm quyền trẻ em”.”Dựa trên tinh thần của Hiến pháp năm

2013,”quyền trẻ em đã được thể chế hóa trong nhiều luật, mà tập trung là Luật Trẻ em năm 2016, Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014….”

Mặt khác,”pháp luật về trẻ em có phạm vi điều chỉnh rộng, liên quan đến nhiều nhóm quan hệ xã hội, đến nhiều”ngành luật khác nhau.”Các ngành luật thuộc hệ thống pháp luật Việt Nam”đều bảo vệ quyền trẻ em theo một đặc thù riêng của ngành luật mình.”

Trong”lĩnh vực Luật Hiến pháp, trẻ em cũng được xem như một”công dân đặc biệt.”Và vấn đề bảo vệ quyền trẻ em được điều chỉnh dưới góc độ là phạm trù của quyền con người.”Do vậy, Luật Hiến pháp bảo vệ quyền trẻ em bằng việc quy định các quyền cơ bản nhất của trẻ em, bao gồm quyền được bảo vệ, chăm sóc, giáo dục Đồng thời,”Luật Hiến pháp cũng có các”quy định trách nhiệm của Nhà nước”và xã hội, gia đình”trong việc đảm bảo để các quyền này được thực hiện trong đời sống

Bộ Luật Hình sự có những quy định hình sự dành riêng đối”với‟người chưa thành niên”để bảo vệ”người chưa thành niên”khi chúng là đối tượng bị tội phạm xâm hại, hay cũng quy định trách nhiệm hình sự”nhưng có hướng giảm nhẹ đối với”người chưa thành niên”khi chúng chính là người thực hiện

tội phạm Đồng thời, cũng quy định các chế tài áp dụng riêng đối với người chưa thành niên phạm tội nhằm phù hợp với đặc điểm tâm – sinh lý của lứa tuổi và bảo vệ khỏi sự vi phạm từ phía các cơ quan tiến hành tố tụng Người chưa thành niên thuộc nhóm đối tượng đặc biệt có các quyền cụ thể phải được tôn trọng ở mọi giai đoạn trong quá trình tố tụng Do các em chưa trưởng thành, và dễ bị tổn thương nên pháp luật nước ta đã quy định hệ thống các quyền riêng phù hợp với lứa tuổi chưa trưởng thành của người chưa thành niên; đồng thời đặt ra các yêu cầu đối với người tham gia giải quyết vụ án có người chưa thành niên phạm tội đều phải tôn trọng và tuân thủ các quy định của pháp luật Người chưa thành niên có quyền được bảo vệ ở mọi giai đoạn

tố tụng nhằm đảm bảo cho các em được đối xử công bằng và các quyền của các em được tôn trọng đầy đủ Ngoài ra, Luật Tố tụng hình sự - ngành luậthình thức quy định trình tự, thủ tục thực hiện các quy định của Luật Hình sự - cũng bảo vệ quyền trẻ em theo tính chất đặc thù riêng của mình Đó là trao cho trẻ em các quyền tố tụng để họ tự bảo vệ quyền lợi của mình, đồng thời Luật Tố tụng hình sự quy định những điều luật cụ thể nhằm đảm bảo cho việc điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự được khái quát, toàn diện và đúng pháp luật, tránh làm oan người vô tội [12]

Bộ Luật Dân sự coi trẻ em như một”thành viên”của quan hệ pháp luật dân sự nhưng có những quy định riêng”nhằm xác định địa vị pháp lý”của trẻ

em trong các lĩnh vực dân sự, bao gồm quyền và nghĩa vụ, những đảm bảo pháp lý.”Bảo vệ:quyền trẻ em”được thể hiện ở nhiều quy định nhưng nổi bật

là về giám hộ đối với”người chưa thành niên,”về”năng lực chủ thể dân sự”của người chưa thành niên, về trách nhiệm”bồi thường thiệt hại”của người chưa thành niên và do người chưa thành niên gây ra,:về thừa kế.”

Luật Lao động coi”trẻ em là một đối tượng đặc biệt và có”quy định riêng”đối với người lao động chưa thành niên, nhằm đảm bảo trong quá trình

thực hiện các quan hệ lao động”của người”chưa thành niên”diễn ra”bình thường, tránh khỏi các công việc”quá sức,”độc hại,”lạm dụng sức lao động của người chưa thành niên,”đảm bảo cho quá trình phát triển bình thường về thể chất cũng như tinh thần của trẻ em trong”môi trường lao động.”

Luật Quốc tịch năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định về Quyền có quốc tịch như sau: “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mỗi cá nhân đều có quyền có quốc tịch”, điều này có nghĩa là mọi trẻ em sinh

ra trên lãnh thổ Việt Nam đều có quyền có quốc tịch Theo quy định, quốc tịch của trẻ em chủ yếu phụ thuộc vào quốc tịch của cha mẹ

Luật Trẻ em 2016”có nhiều quy định bảo”vệ quyền và lợi ích”của trẻ

em trong”đó chú trọng đến các”quyền sau:

Quyền được”chăm sóc sức khoẻ”quy định tại các điều,”Điều 14 “Trẻ

em có quyền”được chăm sóc tốt nhất”về sức khỏe, được ưu tiên tiếp cận,”sử dụng dịch vụ phòng”bệnh và khám bệnh,”chữa bệnh” và Điều 84 cũng quy định rất rõ”vai trò, trách nhiệm của”Bộ Y tế trong việc”bảo đảm trẻ em được tiếp cận các dịch”vụ chăm sóc sức khỏe”có chất lượng và công bằng tại các

cơ sở khám bệnh, chữa bệnh.”Điều 43 quy định về trách nhiệm”của Nhà nước trong việc ban”hành, thực hiện các chính sách”về bảo đảm chăm sóc”sức khỏe trẻ em,”bao gồm việc tư vấn,”bảo vệ, chăm sóc sức khỏe”cho phụ nữ mang thai,:các chính sách giảm tỷ”lệ tử vong ở trẻ em, chính sách”về tiêm chủng,”bảo đảm an toàn thực phẩm,:chính sách bảo hiểm”y tế…

Trẻ em là”một đối tượng đặc biệt”trong vấn đề bảo đảm”chăm sóc sức khỏe.”Luật Khám bệnh,”chữa bệnh năm 2009”xác định trẻ em dưới”6 tuổi được ưu tiên”khám bệnh, chữa bệnh”là một nguyên tắc”trong hành nghề khám bệnh,”chữa bệnh (Điều 3); và”chính sách của nhà nước”cần quan tâm dành ngân sách”cho việc chăm sóc sức khỏe”đối với trẻ em”(Điều 4) Điều này thể”hiện sự quan tâm của”Nhà nước ta đối với”vấn để bảo đảm”chăm sóc sức khỏe”của trẻ em.”

Quyền được chăm sóc, nuôi dưỡng: Điều 15 Luật Trẻ em 2016 khẳng định “Trẻ em có quyền được chăm sóc, nuôi dưỡng để phát triển toàn diện” Bên cạnh đó,”Điều 42 Luật Trẻ em”2016 còn xác định Nhà nước”phải có những chính sách,”biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện”việc chăm sóc,”nuôi dưỡng trẻ em,”đặc biệt là trẻ em”có hoàn cảnh đặc biệt.”

Bên cạnh gia đình,”cơ sở giáo dục”cũng có vai trò quan trọng”trong việc thực”hiện chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em.:Trách nhiệm này được khẳng định tại”Điều 21 Luật Giáo dục năm 2005:”“Cơ sở giáo dục mầm non”thực hiện việc”chăm sóc, nuôi dưỡng,”giáo dục trẻ em từ”ba tháng tuổi đến”sáu tuổi”.”Thực tế cho thấy,”nhà trường có vai trò rất lớn”đối với sự phát triển của trẻ em”cũng như chăm sóc,”nuôi dưỡng trẻ em.”Bởi vì, phần lớn thời gian của trẻ”trong độ tuổi này được chăm”sóc ở các cơ sở giáo dục

Quyền được giáo dục,”học tập và phát triển”năng khiếu:”Điều 16 Luật Trẻ em 2016 quy định:”“Trẻ em có quyền và”bình đẳng về cơ hội”được giáo dục, học tập để phát triển”toàn diện và phát huy tốt”nhất tiềm năng của bản thân”,”quy định này thể hiện việc”Nhà nước trao quyền học tập”cho trẻ em và bảo đảm”mọi trẻ em được bình đẳng”trước các cơ hội hưởng”quyền học tập

dù hoàn cảnh”và điều kiện sống:khác nhau

Điều 11”Luật Giáo dục năm 2005”(sửa đổi, bổ sung năm 2009)”quy định Nhà nước”đảm bảo các điều kiện”để thực hiện phổ cập giáo dục”mầm non cho trẻ em”năm tuổi, phổ cập giáo dục”tiểu học và phổ cập”giáo dục trung học cơ sở”trong cả nước và gia đình”có trách nhiệm tạo điều kiện cho các thành viên”học tập để đạt trình độ giáo dục”phổ cập.”Như vậy,”mọi trẻ

em trong độ”tuổi quy định đều có”quyền và có nghĩa vụ học tập”để đạt trình

độ giáo dục phổ cập.”Đồng thời, Nhà nước,”gia đình phải có trách nhiệm”bảo đảm các điều kiện”để mọi trẻ em trong độ tuổi”được giáo dục phổ cập.”

Quyền vui chơi, giải trí: Nội dung này được quy định tại Điều 17 Luật

Trẻ em 2016 “Trẻ em có quyền vui chơi, giải trí; được bình đẳng về cơ hội tham gia các hoạt động văn hóa, nghệ thuật, thể dục, thể thao, du lịch phù hợp với độ tuổi”.”

Quyền có tài sản: Điều 20 Luật Trẻ em 2016 khẳng định:”“Trẻ em có quyền sở hữu,”thừa kế và các quyền khác đối”với tài sản theo quy định”của pháp luật”.”Nhằm cụ thể nội dung Điều 20,”khoản 2 Điều 101”Luật này nêu rõ:”Cha, mẹ, người giám hộ”của trẻ em và các thành viên”trong gia đình có trách nhiệm”bảo vệ quyền,”lợi ích hợp pháp của trẻ em;”đại diện cho trẻ em trong”các giao dịch dân sự”theo quy định của pháp luật;”chịu trách nhiệm trong”trường hợp để trẻ em”thực hiện giao dịch dân sự”trái pháp luật.”Cha,

mẹ, người giám hộ”của trẻ em phải giữ gìn,”quản lý tài sản của trẻ em”và giao lại cho”trẻ em theo quy định của pháp luật ”Trường hợp trẻ em gây thiệt hại”cho người khác thì”cha, mẹ, người giám hộ”của trẻ em phải bồi thường thiệt hại”do hành vi của trẻ em đó gây ra”theo quy định của pháp luật.”

Ngoài ra, Điều 76”Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014”còn quy định Tài sản riêng”của con dưới 15 tuổi,”con mất năng lực hành vi dân

sự”do cha mẹ quản lý.”Cha mẹ có thể ủy quyền”cho người khác quản lý”tài sản riêng của con”.”Trẻ em chưa có đủ năng lực”quản

lý, định đoạt tài sản riêng”nên pháp luật quy định”trách nhiệm thuộc về cha, mẹ,”người giám hộ trong việc quản lý”và định đoạt tài sản riêng của trẻ em

Quyền được sống chung”với cha mẹ: Trẻ em là người chưa đạt”tới sự trưởng thành”về mặt sinh học,”tâm lý xã hội để được”coi là người lớn”và do

đó chưa trưởng thành”để có thể sống hoàn toàn tự lập.”Điều 22 Luật Trẻ em quy định:”

Trẻ em có quyền được sống chung”với cha, mẹ;”được cả cha và mẹ bảo vệ,”chăm sóc và giáo dục,”trừ trường hợp cách ly cha,”mẹ theo

quy định của pháp”luật hoặc vì lợi ích tốt nhất”của trẻ em.”Khi phải cách ly cha, mẹ,”trẻ em được trợ giúp”để duy trì mối liên hệ”và tiếp xúc với”cha, mẹ, gia đình, trừ”trường hợp không vì lợi ích”tốt nhất của trẻ em.”

Trong một số:trường hợp trẻ em”phải sống cách ly”cha mẹ như:”Khi cha”và mẹ đang bị tạm giữ,”tạm giam hoặc đang”phải chấp hành hình phạt tù (trừ những”trẻ em dưới 36 tháng tuổi”vẫn có thể ở chung với cha,”mẹ trong tù);”Khi cha mẹ bị Toà án”quyết định không cho chăm sóc,”nuôi dưỡng, giáo dục con;”khi cha mẹ đang hưởng”chế độ chăm sóc,”nuôi dưỡng tại cơ sở trợ giúp”xã hội;”Khi cha mẹ đang chấp”hành quyết định đưa vào cơ sở”giáo dục bắt buộc,”cơ sở cai nghiên bắt buộc…”Điều này cũng quy định”trách nhiệm

cụ thể của”các chủ thể có liên quan trong”việc chăm sóc thay thế”trẻ em trong những”tình huống kể trên,”theo đó, ủy ban nhân dân”các cấp có trách nhiệm

tổ chức”việc chăm sóc thay thế”cho trẻ em phải sống cách ly cha mẹ.”

Quyền được bảo vệ:”Trẻ em là những người”còn rất non nớt”về thể xác

và tinh thần.”Các em cần sự giúp đỡ”của người lớn để được an toàn.”Các em

dễ bị rủ rê”vào những việc làm trái pháp luật,”dễ bị lợi dụng sức lao động và lạm dụng tình dục,”dễ bị bỏ rơi…”Có những trẻ em đôi khi bất ngờ”bị rơi vào những tình”trạng cực kỳ khó khăn”mà các em không thể nào”chịu đựng nổi.”Đây là những nguy cơ”đe dọa trực tiếp tới sự sống”còn của trẻ em.”Do vậy các em cần đến”sự giúp đỡ của người thân”và cộng đồng để giảm bớt”các hậu quả”gây tổn thương”và giúp trẻ em phục hồi tâm,”sinh lý, tái hoà nhập vào”cộng động và phát triển”bình thường.”

Luật Trẻ em 2016”quy định về nhóm quyền”được bảo vệ của trẻ em Theo đó,”trẻ em được bảo vệ khỏi”sự phân biệt đối xử,”thoát khỏi sự bóc lột

về kinh tế,”sự lạm dụng, xâm hại”về thể xác và tinh thần,”bị lơ là và bỏ rơi,”bị đối xử tàn tệ,”các em phải được bảo vệ”trong tình trạng khẩn cấp,

khủng hoảng.”Nghiêm cấm lạm dụng,‟bóc lột sức lao động của trẻ em,”bất kỳ một hành vi,”hoặc yếu tố tình huống”có chủ ý của cá nhân,”tổ chức hay của cộng đồng”như xâm phạm đến thể chất,”tình cảm, nhân cách,”lạm dụng tình dục, ngược đãi,”xao nhãng, bỏ rơi, sử dụng quá”mức sức lao động, hoặc khai thác thương mại,”tước đoạt quyền và sự tự do”của trẻ, gây nguy hại‟đến sự phát triển”thể chất, tinh thần, xã hội”của trẻ.”Khi trẻ bị lâm vào”tình trạng khủng hoảng khẩn cấp”như trình trạng rối loạn,”thiếu hụt, mất thăng”bằng nghiêm trọng”do những yếu tố bên ngoài tác động”có ảnh hưởng xấu đến sự phát triển”thể chất, tinh thần, xã hội”của trẻ em

Với phạm vi điều chỉnh đặc thù của mình,”Luật HN&GĐ xem trẻ em như

là một thành viên của gia đình, cần có sự”bảo hộ pháp lý”đặc biệt.”Vấn đề bảo vệ quyền trẻ em được”thể hiện trong các quy định của”Luật HN&GĐ”về”quyền nhân thân hay quyền tài sản”trong các mối quan hệ”giữa cha mẹ - con cái,”

giữa ông bà – cháu, giữa anh chị em, giữa các thành viên khác trong gia đình như quyền được khai sinh,”quyền được xác định cha mẹ,”quyền được cha mẹ yêu thương,”trông nom,”dạy dỗ,”quyền tài sản,”quyền được cấp dưỡng Thêm nữa, Luật HN&GĐ còn quy định trách nhiệm và nghĩa vụ về nhân thân hay tài sản của con đối ông bà, với cha mẹ, anh chị em, và các”thành viên khác”trong gia đình

Qua”phân tích những nét khái quát về sự điều chỉnh của một số ngành luật thuộc hệ thống pháp luật Việt Nam về quyền trẻ em,”có thể nhận thấy rằng, bất cứ một ngành luật nào cũng coi trẻ em là một chủ thể đặc biệt và dành cho trẻ em những quy định riêng theo đặc thù của ngành”luật mình.”Điều này xuất phát trước tiên từ những đặc điểm riêng về độ tuổi cũng như sự phát triển chưa đầy đủ về tâm sinh lý.”Sau nữa, xuất”phát từ những quan niệm, tư tưởng nhân đạo, dân chủ, thấm nhuần nét tinh hoa của văn hóa, đạo lý truyền thống của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta.”Tất cả các quy

định”pháp luật đều hướng tới bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của trẻ

em,”đảm bảo cho trẻ em phát triển bình thường trong sự đầy đủ về tình cảm

và vật chất, trong một môi trường trong sạch”lành mạnh

1.3 KHÁI NIỆM, PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH VÀ Ý NGHĨA CỦA

PHÁP LUẬT BẢO VỆ QUYỀN CỦA CON KHI CHA MẸ LY HÔN

1.3.1 Khái niệm, phạm vi điều chỉnh của pháp luật bảo vệ quyền của con khi cha mẹ ly hôn

Bảo vệ quyền và lợi ích của con khi cha mẹ ly hôn chính là việc pháp luật phải dự liệu được các tình huống sẽ xảy đến với con, từ đó đưa ra các quy định, biện pháp, cách thức thi hành các quy định này một cách cụ thể, có chế tài xử lý nghiêm khắc kịp thời để quyền lợi của con không bị hoặc hạn chế bị xâm phạm khi cha mẹ các em ly hôn Trong khuôn khổ nghiên cứu này ta sẽ xem xét đến khía cạnh hậu quả pháp lý để bảo vệ quyền và lợi ích của con khi cha mẹ ly hôn Tuy nhiên, nó lại gắn bó chặt chẽ với việc giải quyết hậu quả

về chấm dứt quan hệ ly hôn giữa vợ chồng; khi chia tài sản chung của vợ chồng; khi xác định người nuôi con, người cấp dưỡng cho con, quyền và nghĩa vụ của cha mẹ đối với con sau khi ly hôn

Sở dĩ, các nhà làm luật phải dự liệu hậu quả pháp lý khi ly hôn về con

vì những lý do như sau:

Thứ nhất, khi ly hôn giữa vợ và chồng sẽ không còn tình cảm, không

còn ràng buộc bởi nghĩa vụ chung, quyền đại diện cho nhau khi tham gia các quan hệ pháp luật,… sẽ đương nhiên bị chấm dứt Người chịu thiệt thòi nhất

là con chưa thành niên, con thành niên mất năng lực hành vi dân sự hoặc không có khả năng và tài sản để tự nuôi sống bản thân Lúc này, việc cần được chăm sóc, nuôi dưỡng của con là vấn đề quan tâm hàng đầu Vì vậy, pháp luật HN&GĐ cần có quy định để bảo vệ tốt nhất quyền của con khi không được sống chung giữa cả cha lẫn mẹ

Thứ hai, khi ly hôn cũng đặt ra yêu cầu giải quyết tài sản của vợ

chồng Theo nguyên tắc, trước hết hai bên bên sẽ tự thỏa thuận, nếu không thỏa thuận được toàn bộ hoặc một phần các nội dung tranh chấp thì yêu cầu Tòa án giải quyết Nguyên tắc chia tài sản đó là tài sản riêng được hình thành trước hôn nhân của bên nào vẫn thuộc về bên đấy, còn lại tài sản chung trong thời kỳ hôn nhân được tạo dựng bởi công sức chung của hai vợ chồng sẽ được chia đôi nhưng cũng có xem xét đến công sức đóng góp của mỗi bên, hay hoàn cảnh của mỗi bên, quyền lợi của người vợ và các con hay yếu tố lỗi thuộc về bên nào Pháp luật HN&GĐ cần có những quy định khung như vậy

để các bên căn cứ để thỏa thuận, giảm thiểu tối đa tranh chấp xảy ra giữa vợ chồng dẫn đến phải đưa ra tòa giải quyết Ngoài ra còn tạo hành lang pháp lý làm cơ sở cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết cách tranh chấp giữa vợ chồng

Thứ ba, tuy ly hôn nhưng quyền và nghĩa vụ của cha mẹ đối với con

cái không bị mất đi, đây vừa là quyền chính đáng mà cũng là nghĩa vụ ràng buộc giữa họ với con cái, thể hiện trách nhiệm của người làm cha mẹ Pháp luật dự liệu trước các tình huống xảy ra trong cuộc sống nhằm bảo vệ tối đa các quyền, lợi ích của con Đảm bảo con sẽ được hạn chế các tiêu cực xảy đến với tâm sinh lý của các em, cũng như điều kiện sống Đồng thời ba mẹ cũng thực hiện nghiêm túc hơn quyền của mình đối với con, pháp luật cũng như xử

lý nghiêm khắc đối với tất cả những hành vi làm ảnh hưởng nghiêm trọng tới quyền và lợi ích hợp pháp của con

Từ đây ta có thể đưa ra được khái niệm: “Pháp luật về bảo vệ quyền của con khi cha mẹ ly hôn là tổng thể các quy phạm pháp luật trong lĩnh vực hôn nhân gia đình do Nhà nước ban hànhnhằm bảo đảm các con được sống trong môi trường an toàn, lành mạnh, đáp ứng đầy đủ điều kiện; phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý các hành vi xâm hại đến quyền lợi ích của con khi cha mẹ ly hôn.”

Qua nghiên cứu các quy định pháp luật quốc tế và quy định của Việt Nam có thể khái quát các đặc trưng, yếu tố cấu thành pháp luật bảo vệ con khi cha mẹ ly hôn như sau:

Một là, pháp luật bảo vệ con khi cha mẹ ly hôn dựa trên các quy định pháp luật về bảo vệ quyền con người và trực tiếp là quy định bảo vệ trẻ em Mặc dù quyền con người là quyền có tính “tự nhiên” nhưng nó không thể tồn tại nếu như không có quy định pháp luật và đảm bảo thực hiện bởi Nhà nước Cùng với đó là việc bảo vệ trẻ em là công dân đặc biệt để tạo điều kiện thuận lợi để trẻ em được phát triển cách toàn diện về cả thể chất lẫn tinh thần Chính

vì thế bảo vệ quyền của con là sự kế thừa và phát huy các quy định bảo về trẻ

em nhưng đặt trong mối quan hệ hôn nhân gia đình

Hai là, pháp luật bảo vệ quyền của con khi cha mẹ ly hôn có tính tương thích giữa pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia Việt Nam đã gia nhập và phê chuẩn nhiều công ước quốc tế liên quan đến quyền trẻ em và có sự điều chỉnh tới vấn đề đảm bảo cho con khi không được sống chung với bố hoặc

mẹ Ngay sau đó thì Việt Nam đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến các vấn đề trên như Luật trẻ em 2016 và Luật Hôn nhân và Gia đình 2014 Tuy nhiên khi ban hành chúng ta cũng phải dựa trên tính phù hợp, dựa vào truyền thống văn hóa và hoàn cảnh đất nước để đưa ra những quy định vừa tiến bộ, có tính thuyết phục là vừa phù hợp với công ước

Ba là, pháp luật bảo vệ con khi cha mẹ ly hôn luôn đảm bảo cuộc sống của con sau này Bởi vì trẻ có quyền được phát triển đầy đủ và toàn diện trong một môi trường gia đình và xã hội an toàn, lành mạnh Những đứa trẻ không may sống trong gia đình không đầy đủ cả cha lẫn mẹ thì pháp luật có quy định quan tâm và bảo vệ về việc nuôi dưỡng, chăm sóc, thăm nom, cấp dưỡng đối với cha mẹ để đảm bảo như nhu cầu cần thiết được đáp ứng Pháp luật cụ thể hóa những vấn đề này trong Luật Hôn nhân và gia đình năm 2014

Pháp luật về bảo vệ quyền con khi cha mẹ ly hôn là một bộ phận của hệ thống pháp luật về trẻ em, các quy phạm pháp luật điều chỉnh chủ yếu trong Luật hôn nhân và gia đình Tuy thế hệ thống pháp luật về bảo vệ quyền con khi cha mẹ ly hôn là vẫn phải bảo đảm mức độ hoàn thiện để làm cơ sở nền tảng cho việc thực hiện pháp luật đạt được những kết quả cao trong thực tiễn Khi đánh giá về mức độ hoàn thiện và chất lượng của hệ thống pháp luật về bảo vệ quyền của con khi cha mẹ ly hôn phải dựa vào các tiêu chí cơ bản, đó

là tính thống nhất đồng bộ của hệ thống pháp luật; tính toàn diện; tính phù hợp; tính ổn định tương đối của hệ thống; tính minh bạch, cụ thể và tính khả thi; bảo đảm tính hiện đại và kỹ thuật pháp lý cao trong xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Tính thống nhất, đồng bộ thể hiện các bộ phận cấu thành hệ thống pháp luật về bảo vệ quyền của con ở Luật cũng như Nghị định, Thông tư; biện pháp không được có sự trùng lặp, chồng chéo và mâu thuẫn với nhau; phải có mối quan hệ chặt chẽ với nhau tạo thành một thể thống nhất

Tính toàn diện thể hiện phải có đủ để điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực bảo vệ quyền của con không có khoảng trống

Tính phù hợp thể hiện phải phản ánh đúng trình độ phát triển kinh tế -

xã hội, pháp luật về bảo vệ quyền của con ra đời và phát triển trong suốt quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Các quy phạm pháp luật về bảo vệ quyền của con không mâu thuẫn với các điều ước quốc tế, đặc biệt là CRC mà Việt Nam phê chuẩn

Hệ thống pháp luật về bảo vệ quyền của con phải có tính ổn định tương đối, không cần sửa đổi liên tục nhằm góp phần tạo cơ sở pháp lý ổn định cho việc điều chỉnh các quan hệ xã hội trong lĩnh vực hôn nhân và gia đình Hệ thống pháp luật về bảo vệ quyền của con phải có tính minh bạch, cụ thể và tính khả thi góp phần bảo đảm tính thống nhất cho hệ thống đồng thời góp

phần để các quy phạm pháp luật có thể thực hiện được trong thực tiễn Hệ thống pháp luật về bảo vệ quyền của con phải bảo đảm tính hiện đại, phù hợp với trình độ pháp lý của khu vực và quốc tế, không được lạc hậu so với chuẩn mực chung để có thể tham gia vào sân chơi chung quốc tế, áp dụng cách tiếp cận dựa trên quyền con người, quyền trẻ em, hài hòa với nguyên tắc trong CRC; đồng thời phải được xây dựng ở một trình độ kỹ thuật pháp lý cao, ngôn ngữ chính xác, thống nhất cách diễn đạt, rõ ràng, dễ hiểu, không quy định chung chung, không quy định lại nội dung đã quy định ở văn bản quy phạm pháp luật khác

Phạm vi điều chỉnh pháp luật để bảo vệ quyền trẻ em khi cha mẹ ly hôn cũng được thể hiện qua Công ước quốc tế cùng với sự điều chỉnh bằng pháp luật quốc gia mà cụ thể là Luật HN&GĐ Việt Nam đã tạo”nên một”khung pháp lý”về bảo vệ”quyền trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tương đối hoàn thiện”và trên phương diện rộng

Khi cha mẹ”ly hôn quyền lợi của con cái”vẫn bị ảnh hưởng rất lớn”nên trong”Công ước quốc tế về chính trị”có quy định liên quan đến nhóm quyền”hôn nhân và bảo hộ gia đình,”đặt ra 5 mục tiêu”và mục tiêu thứ 5”như sau: “yêu cầu các quốc gia”thành viên phải có quy định về trách nhiệm”chăm sóc, giáo dục”con cái của các”thành viên trong gia đình;”những bảo hộ cần thiết đối với”trẻ em, đặc biệt trong trường hợp”ly hôn, nghĩa vụ chính đối với các”quốc gia thành viên”.”Công ước về quyền trẻ em cũng đã có quy định một số quyền”rất có ý nghĩa và liên quan”đến việc bảo vệ trẻ em khi”cha mẹ

ly hôn như”quyền không bị cách ly”khỏi cha mẹ.”Nội dung của quyền này được thể hiện”trong Công ước như sau: “

Trong trường hợp”trẻ sống riêng với cha”hoặc mẹ của mình, các

em”có quyền gặp gỡ”với người cha hay người mẹ mà”các em không được sống chung.”Nếu vì một lý do nào đó mà một”trong hai

người đang ở nơi khác,”trẻ em có quyền”được biết nơi ở và tình hình”của cha, mẹ mình.”Khi cha mẹ không sống”với con mình, họ cần phải”chu cấp cho các em”một khoản tiền trợ cấp đảm bảo”cho các em cuộc sống”đầy đủ [12].

Điều 9”Công ước còn quy định:

Các quốc gia thành viên phải đảm bảo rằng trẻ em không bị cách ly khỏi cha”mẹ trái với mong muốn của họ, trừ trường hợp những nhà chức trách có thẩm quyền chịu sự”xem xét của pháp luật quyết định

là theo luật pháp và các thủ tục áp dụng thì việc cách ly như thế là cần thiết cho lợi ích tốt nhất của trẻ em

Quyết định như thế có thể là cần thiết trong trường hợp đặc biệt như trẻ

em bị”cha mẹ lạm dụng hay sao nhãng, hoặc khi cha mẹ sống cách ly và cần phải có một quyết định về nơi cư trú của trẻ em.”

Bên cạnh đó Công ước về quyền trẻ em còn quy định thêm về vấn đề này tại Điều 20 như sau: “Những trẻ em tạm thời hay vĩnh viễn bị tước mất môi trường gia đình của mình, hoặc vì những lợi ích tốt nhất của chính bảnthân mình mà không được phép tiếp tục ở trong môi trường ấy, có quyền được hưởng sự bảo vệ và giúp đỡ đặc biệt của nhà nước” [12]

Trên cơ sở các quy định”của pháp luật Quốc tế và pháp luật Việt Nam

về các quyền cơ bản của trẻ em chúng ta”thấy trẻ em là đối tượng cần phải được bảo vệ, đặc biệt là trong xã hội ngày nay, khi mà tình trạng ly hôn giữa các cặp vợ chồng ngày càng gia tăng nhanh chóng.”Việc ly hôn là để chấm dứt cuộc hôn nhân không hạnh phúc của cha mẹ nhưng con cái lại chịu ảnh hưởng rất lớn từ việc này.”Do đó cần phải bảo vệ quyền lợi của con có cha

mẹ ly hôn vì việc ly hôn không chỉ là việc”riêng của cha mẹ”mà còn liên quan ảnh hưởng lớn đến con, liên quan đến”lợi ích của xã hội.”Khi cha mẹ ly hôn, Luật HN&GĐ Việt Nam đã có nhiều quy định để bảo vệ quyền lợi của các

con về nghĩa vụ trông nom, chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục; nghĩa vụ cấp dưỡng.”Đây được xem như là một nguyên tắc khi giải quyết ly hôn của

cơ”quan nhà nước có thẩm quyền nhằm bảo vệ lợi ích của con trẻ.”

Trong gia đình, cha mẹ có nghĩa vụ nuôi dưỡng con chưa thành niên; nếu con đã thành niên mà không có khả năng lao động để tự nuôi mình (chẳng hạn như trường hợp con bị tâm thần hoặc bị tàn tật) thì cha mẹ cũng phải nuôi như con chưa thành niên Khi cha mẹ ly hôn, việc giao con cho ai nuôi phải căn

cứ vào quyền lợi về mọi mặt của từng đứa con Về nguyên tắc, con dưới 36 tháng phải giao cho người mẹ nuôi Ngoài ra, việc xem xét giao con cho ai nuôi còn phải căn cứ vào điều kiện vật chất, đạo đức, tình cảm, lối sống, văn hóa của cha mẹ; ai có đủ điều kiện nhất sẽ được Tòa án giao cho nuôi giữ con

Theo quy định của pháp luật, khi đã ly hôn, cha mẹ phải có nghĩa vụ đóng góp nuôi con Việc chia tài sản khi ly hôn, pháp luật quy định phải bảo

vệ quyền lợi của người mẹ và con cái chưa thành niên Tòa án phải chủ động đặt vấn đề cấp dưỡng cho con nhằm bảo vệ quyền lợi cho đứa trẻ và người nhận nuôi con

Trường hợp người được giao nuôi con không nhận đóng góp của bên kia vì tự ái thì Tòa án phải giải thích cho đương sự rõ, còn nếu người này thực

sự có khả năng nuôi con, không cần sự đóng góp của bên kia thì Tòa án công nhận việc miễn đóng góp của bên không được giao nuôi con

Trường hợp đương sự phải đóng góp mà không tự giác, Tòa án kết hợp với đơn vị, cơ quan, tổ chức nơi quản lý đương sự đó khấu trừ lương hoặc áp dụng các biện pháp cưỡng chế khác đối với đương sự để bảo đảm trả phí tổn nuôi con

Như vậy, pháp luật Việt Nam ngày càng hoàn thiện để bảo vệ quyền lợi

của con để phù hợp với pháp luật quốc tế mà Việt Nam có tham gia

1.3.2 Ý nghĩa của pháp luật bảo vệ quyền lợi của con khi cha mẹ ly hôn

Một gia đình hạnh phúc luôn là tiền đề quan trọng cho sự hình thành và phát triển nhân cách của trẻ em Khi gia đình không còn tồn tại, con cái là đối tượng ưu tiên cần được bảo vệ Công ước quốc tế về quyền trẻ em đã khẳng định: "Để phát triển đầy đủ và hài hòa nhân cách của mình, trẻ em cần được trưởng thành trong bầu không khí hạnh phúc,yêu thương và thông cảm Cũng như cần có sự bảo vệ và giúp đỡ cần thiết để đảm đương được đầy đủ trách nhiệm của mình trong cộng đồng".”Khi cha, mẹ ly hôn, trẻ em khó có thể được chăm sóc, bảo vệ quyền lợi một cách tốt nhất.”

Theo các báo cáo hàng năm "Tình trạng trẻ em trên thế giới", trẻ em thường phải gánh chịu những mất mát thiệt thòi to lớn và chịu sự đối xử không bình đẳng.”Hầu hết ở các quốc gia trên thế giới, đều đã có”những văn bản pháp luật nhằm bảo vệ quyền trẻ em nhưng tiếc rằng những quyền ấy vẫn”tiếp tục bị xâm phạm.:Nỗi bất hạnh của những đứa con trong các gia đình

có bố mẹ ly hôn”là chúng sẽ bị ảnh hưởng trực tiếp đến việc hình thành nhân cách và tương lai sau này, thường có những biểu hiện lệch lạc và sa ngã,”phạm tội, bố mẹ ly hôn con trẻ thường tỏ ra giận dữ, có những việc làm nông nổi, hung hăng, dễ gặp tai nạn về thể chất, khi lớn lên trẻ gặp khó khăn trong giao tiếp cộng đồng “

Theo số liệu thống kê của Trung tâm Nghiên cứu tội phạm học và phòng ngừa tội phạm (Học viện Cảnh sát nhân dân) đã nghiên cứu về tội phạm giết người trong giai đoạn từ tháng 1-2009 đến tháng 9-2010 với trên

4000 phạm nhân đang thụ án tại 4 trại giam thuộc Bộ Công an quản lý.”

Kết quả cho thấy:

 14% đối tượng có độ tuổi từ 14 - dưới 18;

 41% có độ tuổi từ 18 - dưới 30;

 34% có độ tuổi từ 30 - dưới 45;

 8% các độ tuổi còn lại

Hoàn cảnh gia đình tội phạm là:

 11% tội phạm có bố mẹ ly hôn;

 29% số bố mẹ không đáp ứng nhu cầu của các em như ăn ở, giáo dục;

 5% tội phạm bị bố mẹ từ chối nuôi dưỡng và giáo dục;

 45% do bố mẹ chỉ biết kiếm tiền mà không quan tâm đến con cái Một khía cạnh khác, sau ly hôn cha hoặc mẹ tái hôn, cảnh sống chung với cha dượng hoặc mẹ kế, tình trạng “con anh, con em”, dẫn đến các bậc cha

mẹ có thể thiếu trách nhiệm trong việc giáo dục con cái (bỏ mặc, ngược đãi) tác động sâu sắc không những lên sự nhận thức còn rất non nớt của các em

mà con gây ra những bất hòa và tổn thương tâm lý khó hàn gắn được

“Năm”2011 là một năm cột mốc quan trọng đối với công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em tại Việt Nam Đây là lần đầu tiên chúng ta có một Chương trình Quốc gia Bảo vệ trẻ em cho giai đoạn”2011-2015 với tổng kinh phí được Chính phủ phê duyệt là 1.755 tỷ đồng”.”Theo đó, việc chăm sóc trẻ em

ở Việt Nam luôn được Nhà nước và xã hội quan tâm, đặc biệt đối với những trẻ em có cha mẹ ly hôn Đây là đối tượng dễ bị tổn thương nhất, ảnh hưởng không nhỏ đến tương lai, sự phát triển tâm sinh lý của trẻ sau này.”Do vậy, trẻ

có cha mẹ ly hôn cần được pháp luật bảo vệ.”

Theo”BLDS năm 2015 thì người chưa thành niên là người chưa đủ mười tám tuổi.”Ở lứa tuổi này xét về cả tâm lý, sinh lý của trẻ đều chưa phát triển hoàn thiện để có thể tự bảo vệ, chăm sóc bản thân.”Đối với trẻ từ đủ 15 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi tuy đã có khả năng lao động và khả năng nhận thức nhất định nhưng xét về mức độ nhận thức,”phát triển thể chất còn hạn chế nên cần được chăm sóc, nuôi dưỡng, bảo vệ.”Ngoài người chưa thành niên, người

đã thành niên bị tàn tật, mất năng lực hành vi dân sự, không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình mà có cha mẹ ly hôn cũng được bảo

vệ,”chăm sóc.‟Đây là những người có nhược điểm về thể chất hoặc tinh thần,

vì thế làm suy giảm đáng kể và lâu dài đến khả năng”thực hiện hoặc dẫn đến không có khả năng thực hiện các hoạt động, sinh hoạt hằng ngày cũng như hoạt động lao động sản xuất để tạo ra của cải nuôi sống bản thân, đồng thời những người này cũng không có tài sản để tự nuôi mình.”Vì vậy, việc chăm sóc, nuôi dưỡng, bảo vệ con có cha mẹ ly hôn thuộc các trường hợp trên là chính đáng và cần thiết.”

Gia”đình là nơi gắn kết các thành viên, là nơi thể hiện sự yêu thương, gắn bó với nhau.”Gia đình cũng là môi trường đầu tiên và tốt nhất cho việc chăm sóc, giáo dục trẻ, bảo đảm cho các em trở thành công dân có ích cho xã hội, nhưng khi cha mẹ ly hôn thì gia đình không thể nào”tránh khỏi ly tán giữa các thành viên.”Sự chăm sóc, giáo dục của gia đình đối với các em bây giờ cũng có sự thay đổi Cụ thể là trẻ chỉ được sống chung với một bên cha hoặc mẹ của chúng.”Đây là những mất mát to lớn về mặt tình cảm, sự yêu thương, chăm sóc, giáo dục của cha hoặc mẹ cũng như điều kiện vật chất tốt nhất cho sự phát triển thể chất của trẻ nên dễ dẫn đến sự lệch lạc về nhân cách

và nhận thức.”Ở lứa tuổi chưa thành niên, trẻ đang trong quá trình hình thành nhân cách nên rất cần được dạy dỗ, chăm sóc, chỉ bảo, định hướng đầy đủ của

cả cha mẹ.”Vì vậy, đối với những đứa trẻ này rất cần có sự quan tâm đặc biệt, sát sao nếu không trẻ sẽ bị lợi dụng, sa đà vào những thói hư tật xấu, dễ bị rủ

rê, lôi kéo”ăn chơi và có thể dẫn tới thực hiện hành vi phạm tội.”

Sau khi ly hôn,”quyền và nghĩa vụ giữa cha mẹ và con vẫn không hề thay đổi”nhưng do con chỉ được sống với một người hoặc bố hoặc mẹ nên cách thức thực hiện các:quyền và nghĩa vụ”của cha mẹ có một số thay đổi,”đặc biệt là đối với người không trực tiếp nuôi con.”Đứa con chỉ nhận được sự chăm sóc, nuôi dưỡng, yêu thương trực tiếp bởi một người và người kia thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình một cách”gián tiếp qua việc thăm