Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện đăk đoa, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HÀ THỊ NGỌC HIỀN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN ĐĂK ĐOA, TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 1: PGS.TS Lê Văn Huy Phản biện 2: PGS.TS Trần Đình Thao Luận văn bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia, khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực chức nhiệm vụ NSNN có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, đảm bảo an ninh quốc phịng, thực sách xã hội, công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Thông qua NSNN, Nhà nước thực huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước Chi NSNN bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi thường xuyên thường chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) đất nước Trong năm gần đây, việc bố trí nguồn vốn chi thường xun cịn dàn trải, tính bao cấp chưa xố bỏ triệt để, hiệu cịn thấp; tình hình chi ngân sách cịn nhiều thất thốt, lãng phí; chi tiêu hành chi NSNN cho số lĩnh vực y tế, giáo dục chưa đáp ứng nhu cầu cần thiết Vì vậy, việc quản lý chi thường xuyên NSNN để đạt hiệu cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục tình trạng chi ngồi dự tốn, chi vượt dự tốn chi khơng thẩm quyền, sai quy định Luật NSNN vấn đề Đảng Nhà nước ta coi trọng quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng yêu cầu phát triển thời kỳ đổi hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Đăk Đoa huyện miền núi thuộc tỉnh Gia Lai, cách thành phố Pleiku khoảng 20 km Diện tích 990,35 km², dân số có khoảng 107.110 người Tồn huyện có 16 xã 01 thị trấn Là vùng đất giàu tài nguyên, Đăk Đoa hội đủ điều kiện thuận lợi để trở thành địa phương có kinh tế động tỉnh Cùng với tăng trưởng kinh tế năm, tổng thu NS thuộc huyện quản lý ngày tăng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN chưa hoàn thiện, chưa đạt hiệu cao, nhiều tồn tại, hạn chế cần phải khắc phục hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư cịn thấp, gây lãng phí, chi thường xun cịn vượt dự tốn Vì vậy, việc quản lý chi tiêu ngân sách huyện phải chặt chẽ, hiệu kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán huyện chưa nhiều giải pháp, học từ thực tế kinh nghiệm thành công, hạn chế quản lý, điều hành ngân sách huyện Đăk Đoa có ý nghĩa vơ quan trọng Chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) phần quan trọng chi NSNN đáp ứng nhu cầu tối thiểu nhằm hoạt động máy quản lý nhà nước cấp từ Trung ương đến địa phương sở, trì hoạt động đảm bảo ổn định kinh tế xã hội nhà nước Cùng với trình phát triển kinh tế xã hội, nhiệm vụ chi thường xuyên nhà nước ngày gia tăng quy mơ tính chất nguồn lực tài hữu hạn, nhà nước cần quản lý sử dụng cách hiệu nhất, tiết kiệm Đây toán đặt cho nhà quản lý kinh tế để thực tốt vai trò quản lý nhà nước nhân dân ủy nhiệm giao cho Tập trung đầy đủ nguồn thu ngân sách theo Luật ngân sách nhà nước sử dụng phần nguồn thu vào chi tiêu thường xuyên hiệu quả, tiết kiệm ổn định bền vững Đây nhiệm vụ quan trọng ổn định tài quốc gia Với tầm quan trọng đó, tác giả chọn đề tài: “Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Đăk Đoa, tỉnh Gia Lai” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu nghiên cứu: tìm giải pháp để hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Huyện Đăk Đoa - Nhiệm vụ nghiên cứu: Hệ thống hóa vấn đề lý luận NSNN cấp huyện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Đăk Đoa để đánh giá kết đạt được, hạn chế tìm nguyên nhân Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cho Huyện Đăk Đoa Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN bao gồm lập dự toán, chấp hành dự toán; kiểm soát toán; tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý chi thường xuyên NSNN - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Đăk Đoa, tỉnh Gia Lai + Về không gian: Đề tài nghiên cứu nội dung địa bàn huyện Đăk Đoa, tỉnh Gia Lai + Về thời gian: Số liệu nghiên cứu thực trạng quản lý chi thường xuyên huyện Đăk Đoa từ năm 2014 đến 2018; Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên huyện đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu Luận văn sử dụng nguồn số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn: - Số liệu báo cáo tổng hợp hay chi tiết toán chi tiêu thường xuyên ngân sách huyện hàng năm từ 2014 đến 2018 Phòng TC - KH huyện - Các nguồn số liệu thống kê theo Niên giám thống kê huyện năm, từ năm 2014 đến năm 2018 Các tài liệu liên quan tới chi thường xuyên tạp chí khoa học sở Tài Bộ Tài đăng tải sách báo, tạp chí, báo cáo tổng kết, kết điều tra tổ chức, viết nhà khoa học, chuyên gia kinh tế, tài liệu đăng tải phương tiện thông tin đại chúng Phương pháp phân tích Luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp phân tích khác chủ yếu phân tích thống kê: - Phương pháp phân tích thống kê: Trên sở chuỗi số liệu thu thập từ năm 2014 đến năm 2018, luận văn phân tích đưa nhận xét, đánh giá tình hình quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đắc Đoa tỉnh Gia Lai Phương pháp so sánh: So sánh số liệu thu - chi NSNN huyện qua năm so sánh chi ngân sách huyện Đăk Đoa với huyện khác để xem xét xu biến động, từ phân tích rút kết luận thực trạng chi ngân sách huyện, ưu, khuyết điểm đề xuất biện pháp khắc phục Đây phương pháp sử dụng rộng rãi phổ biến phân tích kinh tế nói chung, phân tích tài nói riêng Phương pháp dãy số theo thời gian áp dụng để xem xét diễn biến số liệu chi ngân sách thay đổi biểu yếu tố đến chi ngân sách địa bàn huyện Đăk Đoa Phương pháp sử dụng chương để giải mục tiêu đề tài Phương pháp xử lý, tổng hợp, đánh giá số liệu: số liệu nghiên cứu xử lý, sau sử dụng để đánh giá, phân tích, tổng hợp, xếp theo thứ tự ưu tiên, mức độ quan trọng vấn đề, phân tích ý kiến, quan điểm để lựa chọn để tìm giải pháp thích hợp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm có 03 chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đăk Đoa, tỉnh Gia Lai Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đăk Đoa, tỉnh Gia Lai Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NSNN VÀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò NSNN a Khái niệm NSNN NSNN phạm trù kinh tế tổng hợp trừu tượng NSNN bao gồm nguồn thu khoản chi cụ thể Các nguồn thu nộp vào quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, khoản chi xuất từ quỹ tiền tệ tập trung b Đặc điểm NSNN c Vai trò NSNN NSNN có vai trị cơng cụ thúc đẩy tăng trưởng, ổn định điều chỉnh kinh tế vĩ mô nhà nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung chi thường xuyên NSNN a Khái niệm chi thường xuyên NSNN Chi thường xuyên trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài Nhà nước nhằm trang trải nhu cầu quan nhà nước, tổ chức trị xã hội thuộc khu vực cơng, qua thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ môi trường hoạt động nghiệp khác Nói tóm lại chi thường xun NSNN trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lý kinh tế, xã hội b Đặc điểm chi thường xuyên NSNN Nguồn lực Tài trang trải cho khoản chi thường xuyên phân bổ tương đối quý năm, tháng quý năm kỳ kế hoạch Việc sử dụng kinh phí thường xuyên thực thơng qua hai hình thức cấp phát tốn cấp tạm ứng Cũng khoản chi khác Ngân sách nhà nước, việc sử dụng kinh phí thường xun phải mục đích, tiết kiệm có hiệu Chi thường xuyên chủ yếu chi cho người việc nên khơng làm tăng thêm tài sản hữu hình Quốc gia Hiệu chi thường xuyên đánh giá, xác định cụ thể chi cho đầu tư phát triển Hiệu khơng đơn mặt kinh tế mà thể qua ổn định trị - xã hội từ thúc đẩy phát triển bền vững đất nước Với đặc điểm cho thấy vai trị chi thường xun có ảnh hưởng quan trọng đến đời sống KT - XH quốc gia c Nội dung chi thường xuyên NSNN Nội dung chi thường xuyên NSNN xét theo lĩnh vực chi xét theo nội dung kinh tế khoản chi thường xuyên 1.1.3 Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN Quản lý chi thường xuyên NSNN q trình quan quản lý nhà nước có thẩm quyền sử dụng hệ thống biện pháp tác động vào hoạt động chi thường xuyên NSNN, đảm bảo cho khoản chi thường xuyên sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN a Nguyên tắc quản lý theo dự toán Dự toán khâu mở đầu chu trình NSNN Những khoản chi thường xuyên ghi vào dự toán chi quan quyền lực Nhà nước xét duyệt coi tiêu pháp lệnh b Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu Tiết kiệm, hiệu nguyên tắc quan trọng hàng đầu quản lý thường xuyên NSNN Do vậy, trình phân bổ sử dụng nguồn lực khan ln phải tính tốn để đạt hiệu cao với chi phí c Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước Một chức quan trọng KBNN quản lý quỹ NSNN Để tăng cường vai trị KBNN kiểm sốt chi thường xuyên NSNN, nước ta thực việc chi trực tiếp qua KBNN nguyên tắc quản lý khoản chi 1.1.5 Vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN Thứ nhất, đảm bảo mục tiêu ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Thứ hai, Tăng hiệu sử dụng vốn NS, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu Thứ ba, quản lý chi thường xuyên ngân sách giúp điều tiết thu nhập dân cư thực công xã hội Thứ tư, Điều tiết giá cả, chống suy thoái chống lạm phát Thứ năm, để trì ổn định môi trường kinh tế 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN 1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN a Mục tiêu việc quản lý lập dự toán chi thường xuyên 10 tiết kiệm hiệu c Căn tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN Thứ nhất, dựa vào mức chi chi tiêu (hoặc tổng mức chi kinh phí nhận khốn) duyệt dự toán Thứ hai, dựa vào khả nguồn kinh phí dành cho nhu cầu chi thường xuyên cho kỳ báo cáo Thứ ba, dựa vào sách, chế độ chi NSNN hành 1.2.3 Kiểm soát toán chi thường xuyên NSNN a Kiểm sốt chi thường xun NSNN Trong q trình quản lý chi thường xuyên, thường xuyên kiểm tra, giám sát tình hình nhận sử dụng kinh phí đơn vị cho khoản chi tiêu phải đảm bảo dự toán, định mức tiêu chuẩn chế độ chi NSNN hành Nhờ mà góp phần nâng cao tính tiết kiệm hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN b Quyết toán chi thường xun NSNN Cơng tác tốn khoản chi thường xuyên NSNN công việc cuối chu kỳ quản lý khoản chi thường xuyên nói riêng chi NSNN nói chung Nó trình nhằm kiểm tra, rà sốt, chỉnh lý lại số liệu phản ánh sau chu kỳ chấp hành dự tốn, để phân tích, đánh giá chấp hành dự toán, rút kinh nghiệm học cần thiết cho kỳ chấp hành dự toán sau 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN Thanh tra, kiểm tra công tác chi thường xuyên NSNN nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn 11 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 1.3.1 Nhân tố chế độ sách quản lý tài cơng Đó ảnh hưởng văn Nhà nước có tính quy phạm pháp luật chi phối hoạt động quan nhà nước trình quản lý chi thường xuyên NSNN 1.3.2 Nhân tố tổ chức máy trình độ cán quản lý - Tổ chức máy - Nguồn lực người - Nguồn lực tài 1.3.3 Nhân tố kinh tế - xã hội 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương a Kinh nghiệm huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình, Việt Nam b Kinh nghiệm huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang, Việt Nam 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi thường xuyên huyện Đăk Đoa Trên sở tổng kết kinh nghiệm quản lý NSNN địa phương quản lý chi NSNN, tổng kết số kinh nghiệm có giá trị làm học kinh nghiệm cho huyện Đăk Đoa công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Tuy nhiên, để sách thực thi có hiệu cần phải có đồng thuận từ phía Chính quyền, nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp, nhà đầu tư việc áp dụng học vào thực tiễn cần vận dụng sách linh hoạt, sáng tạo không dập khuôn máy móc phù hợp với điều kiện Kinh tế - xã hội địa phương TÓM TẮT CHƢƠNG 12 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI HUYỆN ĐĂK ĐOA, TỈNH GIA LAI 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN ĐĂK ĐOA 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Huyện Đăk Đoa có diện tích 990,35 km², dân số bình qn năm 2003 85.072 người dân số đến thời điểm 2019 dân số có khoảng 107.110 người; Huyện nằm phía Bắc tỉnh Gia Lai Trải dài địa bàn xã, thị trấn với diện tích khoảng 500 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội a Đặc điểm xã hội Thị trấn Đăk Đoa trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội huyện, nằm tuyến quốc lộ 19 nối TP.Pleiku với tỉnh Duyên hải miền Trung, nên thuận lợi việc giao lưu, phát triển kinh tế b Điều kiện kinh tế * Giá trị sản xuất tốc độ tăng trưởng Tổng giá trị sản xuất ngành (theo giá so sánh 2010) năm 2018 đạt 11.984tỷ đồng Giá trị sản xuất tất ngành tăng trưởng ấn tượng.đều từ gần tơi 10% Điều cho thấy kinh tế huyện bắt đầu khả quan trước Trong giai đoạn 2014- 2018, Kinh tế - xã hội huyện có thêm bước tiến mới, Cơ cấu kinh tế đến 2018 (tính theo giá hành): Công nghiệp - Xây dựng chiếm 69,3%; Thương mại - Dịch vụ 24,5%; Nông - Lâm nghiệp 6.3% 13 2.1.3 Tình hình thu, chi thường xuyên huyện Đăk Đoa Tổng thu NSĐP năm 2014 797.4tỷ đồng đến năm 2018 tăng lên 1414.0 tỷ đồng Tổng thu từ cân đối NSĐP thu cân đối bổ sung dự toán từ cấp giai đoạn 2016 - 2018 tăng dần Tổng chi NSĐP giai đoạn 2014 - 2018 tăng bình quân khoản 13.8% năm, tổng chi NSĐP tăng từ 586.5 tỷ đồng năm 2014 lên 983.8 tỷ đồng năm 2018 * Tình hình chi thường xuyên NS huyện giai đoạn 20142018: Chi thường xuyên khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN, trung bình chi thường xuyên chiếm 55% tổng chi NS huyện 2.1.4 Bộ máy quản lý chi thường xuyên huyện Đăk Đoa Các quan, đơn vị tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện gồm: HĐND huyện, UBND huyện, Phịng Tài - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước huyện, HĐND - UBND xã, thị trấn, đơn vị sử dụng NSNN 2.2 THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI HUYỆN ĐĂK ĐOA TRONG THỜI GIAN QUA 2.2.1 Công tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN Lập dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Trong thời gian qua, công tác lập phân bổ dự toán huyện thực theo thời gian quy định, quy trình lập giao dự toán Luật NSNN Tuy nhiên, chất lượng cơng tác lập dự tốn chưa cao, số liệu dự toán chủ yếu quan, đơn vị, địa phương ước số thực năm trước tăng thêm tỷ lệ định cho năm kế hoạch để lập dự toán cho năm trong thời kỳ ổn định ngân sách Tình hình dự tốn chi NSNN 05 năm gần thể 14 sau: Bảng 2.8 Dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Năm Năm Năm (Đvt: tỷ đồng) Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 Dự toán chi TX NSNN 267.9 283.1 304.6 322.0 360.7 Thực tế chi TX NSNN 284.9 299.0 312.2 336.5 360.8 Thực tế so dự toán 1.064 1.056 1.025 1.045 1.000 Chỉ tiêu (Nguồn: Phòng Tài - Kế hoạch huyện Đăk Đoa) Tình hình lập dự toán chi thường xuyên huyện tăng qua năm sát với dự toán chi thường xuyên tỉnh giao Trung bình hàng năm tăng khoảng 7-8% Năm tăng cao nhất, có năm tăng cao năm 2018 tăng 12 % so với năm 2017 Tuy nhiên dự toán so với thực tế sát thường vượt khoảng 5% Tuy nhiên, dự tốn chi thường xuyên NS huyện qua năm qua thường xuyên phải điều chỉnh, bổ sung năm, có năm phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần Đó có nhiều khoản chi dự tốn chưa sát Phân bổ dự tốn chi thường xun NSNN huyện Phịng Tài - Kế hoạch tham mưu cho UBND huyện giao dự toán chi cho đơn vị dự toán xã, phường địa bàn Nội đơn vị tiến hành phân bổ giao tiêu cho đơn vị trực thuộc từ đầu năm theo quy trình quản lý Phương thức giao dự tốn NSNN vận hành theo chế mới, theo phương thức quản lý theo hạn mức thay phương 15 thức giao theo dự toán Theo đó, Phịng Tài - Kế hoạch huyện tiến hành giao dự toán đơn vị thụ hưởng NSNN cấp huyện, thuộc quyền quản ký huyện Đồng thời, KBNN tiến hành kiểm tra, kiểm soát chi tiêu để đảm bảo dự toán, chế độ hành 2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên Trong năm gần việc chấp hành dự toán chi thường xuyên dần đảm bảo theo dự toán giao, nhiên số chấp hành dự toán năm cao so với số dự toán Năm 2014, số thực chi thường xuyên NSNN vượt so với dự toán 5%; năm 2014 2015 vượt nhiều so với dự toán 6.4% 5.6%; năm 2018 số thực chi thường xuyên NSNN gần với dự toán lập đầu năm Điều cho thấy cơng tác dự tốn sát việc chấp hành chi thường NSNN chưa thực tốt Bên cạnh kết đạt được, số tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý chấp hành dự tốn chi thường xuyên NS huyện: Công tác quản lý chấp hành dự tốn đơi lúc cịn bị động, gây chậm trễ, khơng kịp thời; Việc chấp hành dự tốn chi thường xuyên NS huyện hàng năm cao dự tốn đầu năm lập ra; Trong q trình chấp hành dự tốn cịn tình trạng mục thừa, mục thiếu, phải điều chỉnh, bổ sung dự toán nhiều lần năm; Cơ chế "xin - cho" tồn tại, gây khó khăn cho cơng tác quản lý quan tài kiểm sốt chi KBNN huyện.Vẫn cịn để xảy tượng lãng phí, chi sai 2.2.3 Cơng tác kiểm sốt tốn chi thường xun a Kiểm sốt chi thường xun ngân sách Tính từ năm 2014 đến năm 2018 KBNN huyện Đăk Đoa từ 16 chối toán 502 chứng từ chi thường xuyên với số tiền 1.606 triệu đồng, hạn chế nhiều khoản chi sai Tồn tại, hạn chế kiểm soát chi thường xuyên NS huyện: Nhiều chứng từ chi thường xuyên gửi đến kho bạc nhiều sai sót; Quy chế chi tiêu nội quan chưa đầy đủ… gây khó khăn việc kiểm sốt chi, tốn kinh phí đơn vị Luật NSNN năm 2002 chưa quy định việc kiểm soát cam kết chi NSNN, nên công tác quản lý chi NSNN chưa hiệu quả, chưa nâng cao trách nhiệm, kỷ luật tài đơn vị Cơ chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo quy định hành điểm gây hạn chế vai trò KBNN kiểm soát chi b Quyết toán chi thường xun ngân sách huyện Thơng qua tốn NS cho thấy vấn đề bất cập xảy số thực chi thường xuyên NS hàng năm cao số dự tốn Điều cho thấy q trình lập, chấp hành dự toán chi thường xuyên NS địa bàn chưa tốt Tồn tại, hạn chế quản lý tốn chi thường xun: - Chất lượng cơng tác thẩm định, xét duyệt báo cáo toán chưa cao, đơi cịn mang tính hình thức, chưa kiên xử lý xuất toán khoản chi không quy định - Công tác hướng dẫn lập dự toán phê duyệt toán NS chi thường xuyên quan tài cấp chưa thường xun, cịn nặng tính hình thức, chưa thường xuyên phổ biến rộng rãi đến đơn vị dự tốn - Chưa xử lý nghiêm vi phạm cơng tác tốn 2.2.4 Cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi thường xuyên NSNN Công tác tra, kiểm tra quản lý chi thường NSNN huyện 17 năm qua chủ yếu tập trung vấn đề sau: - Đối tượng tra bao gồm đơn vị sử dụng NSNN cấp xã, đơn vị phịng, ban đơn vị hành nghiệp doanh nghiệp thực dự án địa bàn huyện - Kiểm tra chứng từ kế toán, đối chiếu chứng từ thu, chi so với chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền quy định - Kiểm tra nguồn kinh phí quan, đơn vị sử dụng toán sở dự toán chi từ ngân sách nguồn thu thực tế đơn vị để lại sử dụng, số liệu chi không vượt nguồn hai nội dung Kho bạc nhà nước kiểm soát điều kiện chi chặt chẽ, khâu dự toán Bảng 2.13 Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thu hồi giai đoạn năm 2014-2018 Nội dung Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Năm Năm 2016 2017 2018 Năm 2014 Năm 2015 Đã phát 115 126 132 109 97 Đã thu hồi 90 108 119 97 80 (Nguồn: Phòng Thanh tra huyện Đăk Đoa) Tồn tại, hạn chế công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm: Việc kiểm tra, tra quan tâm đến hiệu chi tiêu; Chưa thường xuyên; Chức kiểm tra, tra cịn chồng chéo.Trong q trình kiểm tra, số vi phạm chưa có chế tài xử phạt Do vậy, chưa hạn chế tối đa vi phạm.Xử lý sai phạm chưa kiên đơn vị có sai phạm, nhiều trường hợp ngại va chạm 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI HUYỆN ĐĂK ĐOA 18 2.3.1 Những kết đạt a Thành công công tác lập dự tốn chi thường xun NSNN Trong năm qua, cơng tác lập dự toán huyện Đăk Đoa vào nề nếp, cấu lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện theo khoản mục chi phù hợp b Thành công công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNS Kỷ luật chấp hành dự toán huyện Đăk Đoa ngày xiết chặt hơn, toán NSNN đạo liệt để đẩy nhanh Quá trình tổ chức thực dự toán chi thường xuyên đơn vị thụ hưởng NS có nhiều bước biến chuyển tích cực, bám sát tiêu chuẩn dự tốn khả cân đối NS c Thành công công tác toán chi thường xuyên NSNN Trong giai đoạn 2014 - 2018 việc quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Đăk Đoa chặt chẽ, đảm bảo theo quy định làm cho cơng tác tốn ngân sách ngày sạch, đúng, đủ, kịp thời, giảm tối thiểu sai phạm Nội dung báo cáo tài tốn ngân sách ln theo nội dung ghi dự toán duyệt Luật NSNN quy định d Thành công công tác tra, kiểm tra công tác chi thường xuyên NSNN Công tác tra, kiểm tra việc sử dụng NSNN xử lý vi phạm thực thường xuyên 2.3.2 Tồn tại, hạn chế a Hạn chế cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN Cơng tác lập dự tốn chi số đơn vị thuộc huyện Đăk 19 Đoa chưa thực quan tâm mức, chưa đánh giá hết yếu tố tác động đến trình thu, chi ngân sách huyện,giá trị toán thực lớn nhiều so với dự tốn làm cho tình trạng bổ sung dự tốn ngân sách cho đơn vị cịn xảy nhiều, dẫn đến phải bổ sung dự toán gây bị động, khó khăn việc quản lý điều hành ngân sách hàng năm b Hạn chế công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN Chi ngân sách số quan, đơn vị, xã, phường cịn chưa thực theo chế độ tài chưa có hiệu Việc phân bổ dự tốn số đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực tốt, chưa khớp tổng mức, phân bổ chi tiết không sát với yêu cầu chi thực tế, điều thường xảy đơn vị dự tốn cấp có đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc Tình trạng lãng phí chi thường xun cịn lớn tương đối phổ biến Chưa tính tốn, xác định hiệu chi ngân sách c Hạn chế công tác toán chi thường xuyên NSNN Báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách thường chưa đảm bảo theo quy định thời gian, hệ thống mẫu biểu (nhất báo cáo phân tích chi tiết khoản chi khác, tiếp khách, mua sắm…), chất lượng báo cáo chưa cao, nhiều trường hợp chưa khớp chi tiết tổng hợp d Hạn chế công tác tra, kiểm tra công tác chi thường xuyên NSNN Công tác tra kiểm tra thực tế đơn vị không thường xuyên dẫn đến số đơn vị cịn có biểu lập hồ sơ khống để rút tiền từ Kho bạc nhập quỹ chưa tiến hành chi, số 20 lượng đối tượng tra hạn hẹp Kỷ luật việc quản lý ngân sách chưa nghiêm, tính chất nể nang dẫn đến tình trạng chi khơng nguồn ngân sách xảy đơn vị dự tốn nguồn chi lương đem chi sang mua sắm sở vật chất, chi hoạt động thường xuyên khác 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế a Nhân tố chế độ, sách quản lý chi thường xuyên NSNN Những quy định, chế sách cịn thiếu đồng bộ, khơng phù hợp từ văn pháp quy Nhà nước chi quản lý chi thường xuyên NSNN b Nhân tố tổ chức máy trình dộ cán quản lý Những yếu công tác tổ chức quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện: Bộ máy nhân lực quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện thiếu số lượng, yếu chất lượng Các nguyên nhân khác: Sự yếu hành với thủ tục hành phiền hà, phức tạp, bên cạnh tác phong, lề lối làm việc nhiều cán bộ, cơng chức cịn bảo thủ, lạc hậu, chậm đổi Việc tuyên truyền, nhân rộng mơ hình điển hình tiên tiến, cá nhân có thành tích xuất sắc chưa kịp thời, tiêu chí đánh giá, bình xét thi đua khen thưởng chưa hợp lý, nên hiệu chưa cao Công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn có lúc, có chưa kịp thời, việc xử lý sau tra, kiểm tra thiếu kiên quyết, kéo dài, tính răn đe cịn hạn chế TĨM TẮT CHƢƠNG CHƢƠNG 3: 21 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI HUYỆN ĐĂK ĐOA, TỈNH GIA LAI 3.1 QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 3.1.1 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên huyện Đăk Đoa - Mục tiêu việc hoàn thiện chi NSNN địa bàn huyện thời gian tới khắc phục nhược điểm bước hướng tới việc quản lý nguồn lực tài theo chuẩn mực đại; quản lý chi thường xuyên NSNN phải đảm bảo kịp thời cho tình hình thực nhiệm vụ, sứ mệnh tương ứng công phát triển Kinh tế - xã hội địa bàn huyện Từng bước đại hóa quản lý NS cách đầy đủ kịp thời; quản lý chi NSNN phải hướng tới mục tiêu phát triển KH - XH địa phương, khoản chi phải đứng mục tiêu phát triển KT XH; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát tồn q trình sử dụng NS chi thường xuyên 3.1.2 Định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Đăk Đoa đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 - Xây dựng Đăk Đoa trở thành vùng kinh tế động lực tỉnh Gia Lai - Phát triển kinh tế đôi với đảm bảo an sinh xã hội, nâng cao độ đồng vùng - Phát triển kinh tế sở khai thác cách hợ lý nguồn tài nguyên bảo vệ tốt môi trường sinh thái - Không ngừng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, trọng nguồn nhân lực khoa học công nghệ cao để tiến hành xây dựng Cơng 22 nghiệp hóa - Hiện đại hóa tạo động lực cho Kinh tế - xã hội phát triển - Thường xuyên giữ vững ổn định trị - xã hội, tạo môi trường lành mạnh cho kinh tế phát triển - Đẩy nhanh tiến độ thực tiêu chí xây dựng nơng thơn đăng ký thực 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CỦA HUYỆN ĐĂK ĐOA 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập, phân bổ, giao dự tốn chi thường xun NSNN huyện a Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xun NS huyện b Hồn thiện chế độ, định mức phân bổ chi thường xuyên 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun NSNN huyện 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt, tốn chi thường xun NS huyện a Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NS huyện b Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xun NSNN 3.2.4 Tăng cường công tác tra, giám sát chi thường xuyên 3.2.5 Một số giải pháp khác a Đổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành toán chi thường xuyên ngân sách dựa vào kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn b Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài cơng c Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Phịng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước d Giải pháp hồn thiện tổ chức máy nâng cao chất 23 lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên NSNN 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài 3.3.3 Kiến nghị với HĐND UBNDtỉnh Gia Lai TÓM TẮTCHƢƠNG KẾT LUẬN Ngân sách cấp huyện phận cấu thành NSNN, lực lượng vật chất đảm bảo phát triển, công cụ để quản lý kinh tế - xã hội địa bàn huyện Ngân sách huyện có tính đặc thù riêng thể chỗ nguồn thu trực tiếp khai thác, huy động địa bàn nhiệm vụ chi bố trí để phục vụ mục đích trực tiếp cho cộng đồng dân cư huyện Thực quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện nhiệm vụ diễn công khai, chặt chẽ quy định pháp luật Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện tất yếu, trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị thuộc huyện Nhiệm vụ chi thường xuyên có vai trò tác động to lớn hoạt động địa phương Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, nâng cao chất lượng thẩm tra dự tốn, tốn chi thường xun để HĐND có đơn vị định đúng, góp phần quan trọng thực tiết kiệm chi chi có hiệu cho hoạt động thường xuyên Từ thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách 24 Huyện Đăk Đoa, tỉnh Gia Lai thời gian vừa qua, đề tài phản ánh việc làm được, vướng mắc tồn trình thực Luật ngân sách nhu cầu thực tế địi hỏi phải có giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Huyện Đăk Đoa, tỉnh Gia Lai nhằm phát huy hiệu lực quản lý chi ngân sách huyện từ bước ổn định, phát triển ngân sách đáp ứng yêu cầu Luật ngân sách thực tiễn đặt Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Huyện Đăk Đoa, tỉnh Gia Lai gặp khó khăn, thách thức khơng nhỏ Việc ổn định phát triển thu - chi ngân sách huyện tốn khó Vì sở thu thập số liệu, phân tích đánh giá thực tế thực trạng chi thường xuyên NS Huyện Đăk Đoa đòi hỏi cần có quan tâm mức đến cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện nay, đặc biệt công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Huyện Đăk Đoa, tỉnh Gia Lai Và qua đóng góp chủ yếu đề tài khái quát nội dung mà luận án đề cập Hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hồn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Đăk Đoa nói riêng, đổi quản lý tài Tỉnh Gia Lai đất nước nói chung với mục tiêu thực thành công phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025 tầm nhìn đến 2030 địa phương đất nước./ ... sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đăk Đoa, tỉnh Gia Lai Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đăk Đoa,. .. công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Huyện Đăk Đoa, tỉnh Gia Lai nhằm phát huy hiệu lực quản lý chi ngân sách huyện từ bước ổn định, phát triển ngân sách đáp ứng yêu cầu Luật ngân sách thực... trạng chi thường xuyên NS Huyện Đăk Đoa đòi hỏi cần có quan tâm mức đến cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện nay, đặc biệt công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Huyện Đăk Đoa, tỉnh Gia