Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM TIẾN NAM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM TIẾN NAM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THU NGA THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn” cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chưa cơng bố tồn nội dung đâu Nội dung luận văn có tham khảo sử dụng số thông tin, tài liệu từ nguồn sách, tạp chí liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan mình! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả Phạm Tiến Nam ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Khoa chuyên môn Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ nhiều trình nghiên cứu, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Thu Nga trực tiếp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình nghiên cứu Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới tồn thể gia đình, bạn bè ln khích lệ tinh thần để tơi có đủ nghị lực hoàn thành luận văn Tác giả Phạm Tiến Nam iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH HIỆU CÁC KÍ HIỆU, VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1 Tổng quan chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 12 1.1.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 14 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 22 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước số địa phương 26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng 26 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Giang 27 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn 28 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin Các liệu điều tra xử lý công cụ Excel để chiết xuất kết theo yêu cầu đánh giá quản lý chi thường xuyên NSNN 2.2.3 Phương pháp tổng hợp số liệu 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh tình hình chi thường xuyên NSNN 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh quản lý chi thường xuyên NSNN 2.3.3 Nhóm tiêu phản ánh nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN 3.1 Khái quát tình hình kinh tế-xã hội tỉnh Bắc Kạn 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 3.1.2 Tình hình kinh tế-xã hội 3.1.3 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn 3.2.1 Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 3.2.2 Tình hình chi thường xuyên ngân sách nhà nước 3.2.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20172019 54 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn 77 3.3.1.Các nhân tố khách quan 3.3.2 Các nhân tố chủ quan 3.4 Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn 3.4.1 Kết đạt 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH BẮC KẠN v 4.1 Định hướng phát triển công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn 91 4.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Bắc Kạn năm 2020 năm 91 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn tới 94 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện quản lý việc lập, phân bổ chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 94 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên NSNN 96 4.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước 97 4.2.4 Một số giải pháp khác 98 4.3 Một số kiến nghị 99 4.3.1 Kiến nghị Nhà nước 99 4.3.2 Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Kạn 100 KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC 105 vi DANH HIỆU CÁC KÍ HIỆU, VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng biểu Bảng 2.1 Nội dung phiếu điều tra đối tượng cán quản lý Bảng 2.2 Nội dung phiếu điều tra đối tượng đơn vị thụ hưởng Bảng 3.1 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20172019 Bảng 3.2: Thực trạng chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20172019 Bảng 3.3: Kết thực dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 Bảng 3.4: Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 Bảng 3.5: Kết khảo sát cán quan quản lý NSNN cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên Bảng 3.6: Kết khảo sát cán quan hành đơn vị nghiệp thụ hưởng NSNN cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên Bảng 3.7: So sánh tình hình thực so với dự toán chi thường xuyên tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 Bảng 3.8 Kết khảo sát cán quan quản lý NSNN cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun Bảng 3.9 Kết khảo sát cán quan hành đơn vị nghiệp thụ hưởng NSNN công tác chấp hành dự toán chi thường xuyên Bảng 3.10: Cơng tác tốn chi thường xun NSNN tỉnh Bắc Kạn Bảng 3.11: Kết khảo sát cán quan quản lý NSNN cơng tác tốn chi thường xun Bảng 3.12: Kết khảo sát cán quan hành đơn vị nghiệp thụ hưởng NSNN cơng tác tốn chi thường xun Bảng 3.13: Kết kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Kạn viii Bảng 3.14: Kết khảo sát cán quan quản lý NSNN công tác kiểm soát, tra, kiểm tra chi thường xuyên 76 Bảng 3.15: Kết khảo sát cán quan hành đơn vị nghiệp thụ hưởng NSNN cơng tác tốn, kiểm sốt, tra, kiểm tra chi thường xuyên 77 Bảng 3.16: Kết điều tra nhân tố ảnh hưởng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn 82 102 vi phạm thực phát số sai phạm chế quản lý tài nhà nước kiến nghị quan có thẩm quyền có biện pháp khắc phục Tuy nhiên, cơng tác kiểm tra, tra quản lý chi thường xuyên hay tình hình sử dụng kinh phí đơn vị chưa thực thường xuyên, nên chất lượng chưa cao Thứ ba: Luận văn tiến hành phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn bao gồm yếu tố chủ quan yếu tố khách quan Kết nghiên cứu cho thấy có yếu tố sau có ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN là: Chính sách thể chế kinh tế; Cơ chế quản lý NSNN; Tổ chức máy trình độ cán quản lý Thứ tư: Căn vào phân tích thực trạng định hướng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn thời gian tới, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh cho năm như: Hoàn thiện quản lý việc lập, phân bổ chấp hành dự tốn chi thường xun NSNN; Hồn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên NSNN; Hồn thiện cơng tác quản lý kiểm sốt, tốn khoản chi thường xuyên; Nâng cao lực quản lý lãnh đạo, trình độ chun mơn cán quản lý NSĐP; Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm giám sát giải trình tài chi thường xuyên NSĐP Luận văn hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề Tuy nhiên, trình độ thời gian có hạn, giải pháp kiến nghị nêu chưa tồn diện, chưa thấy hết khía cạnh vấn đề, có sở khoa học thực tiễn, có tính khả thi Tác giả mong hạn chế sở cho nghiên cứu liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Một số quy định Quản lý tài cơng cơng khai tài chính, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ Tài (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC việc Ban hành chế độ kế tốn Hành nghiệp, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư 81/2006/TT-BTC việc hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 84/2014/TT-BTC hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2015, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 84/2014/TT-BTC hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2015, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 161/2016/TT-BTC việc Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2017), Thơng tư số 171/2017/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2017 việc Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 kế hoạch tài chính-ngân sách nhà nước 03 năm 2018-2020, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đổi với đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn tốn ngân sách địa phương, Hà Nội 11 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách 104 12 Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn (2017, 2018, 2019 ), Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn, Nxb Thống kê, Hà Nội 13 Trần Thị Thùy Dung (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN thành phố Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường ĐH Kinh tế QTKD, Thái Nguyên 14 Hoàng Minh Hải (2019), Quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Thái Nguyên 15 Nguyễn Thị Thu Hương (2014), Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quản trị kinh doanh, Thái Nguyên 16 Nguyễn Huy Khoa (2014), Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế quản trị kinh doanh, Thái Nguyên 17 Phạm Trung Kiên (2020), Quản lý chi NSNN địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường ĐH Kinh tế QTKD, Thái Nguyên 18 Phạm Văn Khoa (2010), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Học viện tài chính, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Kim Liên (2020), Hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Thái Nguyên, Luận án tiến sĩ Tài chính-Ngân hàng-Bảo hiểm, Học viện Hậu cần, Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Hà Nội 21 Raymond Mzellec (1995), Finances Publiques-Concours Administratifs, Catégorie A, Ipag-Ira, Published by Dalloz-Sirey 22 UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định số 33/QĐ-UBND ngày 09/1/2020 việc ban hành Chương trình hành động thực Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng-an ninh năm 2020 năm 23 UBND tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành UBND tỉnh Bắc Kạn năm 2017, 2018, 2019, Bắc Kạn 105 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT PHIẾU SỐ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN (Dành cho cán quan quản lý ngân sách nhà nước) Chúng nghiên cứu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn để phân tích kết năm công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Trên sở chúng tơi đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cho công tác thời gian tới Chúng trân trọng mời ông/ bà tham gia, cho ý kiến trả lời vào phiếu khảo sát Chúng đánh giá cao đóng góp ơng/bà cho nghiên cứu Cuộc khảo sát đòi hỏi đánh giá trung thực khách quan từ người trả lời Các thông tin người trả lời bảo mật tuyệt đối Cơng việc cần thực hiện: Ơng/Bà trả lời trực tiếp nhận phiếu điều tra xin vui lòng trả lời đầy đủ câu hỏi Thân trọng! Thông tin chung người khảo sát: Họ tên:…………………………….Nam/Nữ……… Năm sinh……… Đơn vị công tác:…………………………………………………… …… Chức vụ:………………………………………………….……………… Trình độ chun mơn: …………………………………………………… Địa chỉ:………………….……………………………………………… I.Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn Xin vui lòng đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ơng/Bà lựa chọn cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn theo mức đưa Hãy trả lời cách cẩn thận, khách quan không để lại mục trống: 106 Mức Lựa chọn Rất đồng ý Đồng ý Bình thường Không đồng ý Rất không đồng ý STT Công tác 107 STT 10 11 II Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Đề nghị đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo mức đưa đây: Mức Rất m Mạnh Trun Ít Rất í 108 STT Chỉ tiêu Cơ chế, sách quy định nhà nước liên quan đến quản lý chi NSNN Tình hình tăng trưởng kinh tế Tham gia giám sát tổ chức đoàn thể người dân hoạt động chi NSNN địa bàn Sự lãnh đạo, đạo quyền cấp địa phương công tác quản lý chi thường xuyên Tổ chức máy quản lý chi NSNN Năng lực, trình độ cán làm cơng tác quản lý chi NSNN Điều kiện sở vật chất địa phương Công nghệ quản lý chi NSNN cấp tỉnh III: Ý kiến đóng góp khác:…………… ………………….……………………… ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ý kiến đánh giá Ông/bà! 109 PHỤ LỤC PHIẾU SỐ PHIẾU KHẢO SÁT CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN (Dành cho cán quan hành đơn vị nghiệp thụ hưởng ngân sách nhà nước) Chúng nghiên cứu quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn để phân tích kết năm cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Trên sở chúng tơi đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cho công tác thời gian tới Chúng trân trọng mời ông/ bà tham gia, cho ý kiến trả lời vào phiếu khảo sát Chúng tơi đánh giá cao đóng góp ông/bà cho nghiên cứu Cuộc khảo sát đòi hỏi đánh giá trung thực khách quan từ người trả lời Các thông tin người trả lời bảo mật tuyệt đối Công việc cần thực hiện: Ông/Bà trả lời trực tiếp nhận phiếu điều tra xin vui lòng trả lời đầy đủ câu hỏi Thân trọng! Thông tin chung người khảo sát: Họ tên:…………………………….Nam/Nữ……… Năm sinh……… Đơn vị cơng tác:…………………………………………………… …… Chức vụ:………………………………………………….……………… Trình độ: …………………………………………………… Địa chỉ:………………….……………………………………………… I.Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn Xin vui lòng đánh dấu (x) vào hộp câu trả lời thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn Hãy trả lời cách cẩn thận, khách quan không để lại mục trống: Xin vui lòng đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/Bà lựa chọn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn theo mức đưa Hãy trả lời cách cẩn thận, khách quan không để lại mục trống: 110 Mức STT Lựa chọn Rất đồng ý Đồng ý Bình thường Khơng đồng ý Rất khơng đồng ý 111 STT Nội dung 10 11 II Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Đề nghị đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/ Bà lựa chọn theo mức đưa đây: STT Chỉ tiêu Cơ chế, sách quy định củ quản lý chi NSNN Tình hình tăng trưởng kinh tế Tham gia giám sát tổ chức hoạt động chi NSNN địa b Sự lãnh đạo, đạo quyền với cơng tác quản lý chi thường xuyên Tổ chức máy quản lý chi NSNN Năng lực, trình độ cán làm côn Điều kiện sở vật chất địa ph Công nghệ quản lý chi NSNN cấp tỉnh 112 III: Ý kiến đóng góp khác:…………… …………………………………… ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ý kiến đánh giá Ông/bà! ... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH BẮC KẠN v 4.1 Định hướng phát triển công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn ... thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Bắc Kạn 3.2.1 Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước. .. 1.1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 12 1.1.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 14 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước