Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện tại phòng tài chính – kế hoạch huyện krông bông, tỉnh đắk lắk

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ VĂN TẤT THÀNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN KRƠNG BƠNG, TỈNH ĐẮK LẮK TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 8.34.02.01 Đà Nẵng - 2021 Công trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Nguyễn Hòa Nhân Phản biện 1: PGS.TS Võ Thị Thúy Anh Phản biện 2: PGS.TS Phan Diên Vỹ Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 30 tháng 10 năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý kinh tế, đóng vai trị quan trọng để trì hoạt động máy Nhà nước Với quốc gia nào, Ngân sách nhà nước ln giữ vị trí đặc biệt quan trọng Vì vậy, Chính phủ quốc gia ln tạo lập chế có nhiều biện pháp để khơng ngừng tăng cường tiềm lực ngân sách nhà nước sử dụng cách hiệu quả, tiết kiệm Kể từ Việt Nam xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đặc biệt bối cảnh hội nhập quốc tế đòi hỏi phải ln chủ động điều chỉnh sách để phù hợp với yêu cầu hội nhập Trong thời gian qua, cơng tác quản lý chi NSNN nói chung, chi thường xuyên NSNN nói riêng liên tục đổi tăng cường theo hướng đơn giản hố quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Cơng tác phân cấp quản lý ngân sách có đổi cần thiết, nâng cao quyền chủ động trách nhiệm cho cấp quyền địa phương đơn vị quan hệ ngân sách, thủ tục công tác quản lý chi thường xuyên NSNN sửa đổi, bổ sung theo hướng đơn giản, tinh gọn Tuy vậy, lĩnh vực quản lý chi thường xun NSNN cịn nhiều bất cập cần nhìn nhận cách khách quan để có giải pháp cải thiện Tại huyện Krông Bông thời gian qua, cơng tác quản lý chi thường xun NSNN có nhiều chuyển biến tích cực, đổi theo chế sách chế tự chủ theo Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013, Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện tồn số hạn chế Krơng Bơng huyện khó khăn tỉnh Đắk Lắk, thu ngân sách địa bàn hàng năm đảm bảo – 11% tổng chi, chủ yếu phụ thuộc vào nguồn ngân sách tỉnh bổ sung Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách phịng Tài – Kế hoạch huyện nhiều bất cập, đơn vị sử dụng ngân sách cịn thiếu tính động, tích cực, hiệu sử dụng ngân sách chưa cao Việc lập, phân bổ, chấp hành, tốn chi NSNN cịn có đan xen, lồng ghép, cấp ngân sách bên chưa chủ động; phương thức lập phân bổ dự toán chủ yếu theo phương pháp truyền thống; chi vượt kế hoạch thường xuyên xảy song chưa thể khẳng định đổi quản lý chi thường xuyên NSNN có hiệu Điều ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực mục tiêu ổn định phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước.” Nhận thức tính cấp thiết việc hồn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước cấp huyện Phịng Tài – Kế hoạch huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Thông qua phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Phòng Tài – Kế hoạch huyện Krơng Bơng, tỉnh Đắk Lắk, đề tài đề xuất số khuyến nghị Phịng Tài – Kế hoạch huyện Krơng Bơng, Ủy ban nhân dân huyện Krơng Bơng Sở Tài tỉnh Đắk Lắk nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận quản lý chi thường xun NSNN cấp huyện Phịng Tài – Kế hoạch nói chung thực tiễn cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Phòng Tài – Kế hoạch huyện Krơng Bơng nói riêng Về đối tượng nghiên cứu cụ thể: Các nghiên cứu khảo sát thực với đối tượng khảo sát nhân viên trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Phịng Tài – Kế hoạch huyện Krơng Bơng đơn vị quan hệ ngân sách có liên quan đến hoạt động chi thường xuyên NSNN huyện Krông Bông b Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xun NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Krông Bông Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN, không nghiên cứu công tác quản lý chi đầu tư xây dựng công tác quản lý chi đầu tư phát triển địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu việc quản lý chi thường xun NSNN cấp huyện Phịng Tài – Kế hoạch huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk tổ chức thực - Phạm vi thời gian: Số liệu thu thập phân tích số liệu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Phịng Tài – Kế hoạch huyện Krơng Bơng, giai đoạn từ năm 2017 - 2019 khuyến nghị đề xuất cho năm 4 Phƣơng pháp nghiên cứu * Kết hợp nhiều phương pháp khác như: - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp - Phương pháp tổng hợp xử lý liệu - Phương pháp phân tích: + Sử dụng phương pháp thống kê, so sánh + Sử dụng phương pháp phân tích kinh tế, dãy số thời gian, phân tích hồi qui… Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, cấu trúc luận văn bao gồm 03 chương sau: Chương Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN Chương Thực trạng công tác quản lý chi thường xun NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Krơng Bơng Chương Khuyến nghị hồn thiện quản lý chi thường xun NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Krông Bông Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu - Về mặt khoa học, đề tài góp phần hệ thống hóa sở lý luận chi thường xuyên NSNN, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện - Đề tài đóng góp vào nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Krơng Bơng thời gian qua, qua đề xuất số khuyến nghị khả thi nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Krông Bông thời gian đến Tổng quan tình hình nghiên cứu “Chi thường xuyên nhiệm vụ chi quan trọng ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Quản lý chi thường xuyên NSNN đề tài mang tính thời sự, đặc biệt giai đoạn cải cách tài cơng Trong thời gian gần đây, Tạp chí Kinh tế Phát triển, Tạp chí Phát triển Kinh tế, Tạp chí Khoa học Kinh tế, Tạp chí Ngân hàng, Tạp chí Tài có số báo liên quan đến chi NSNN sau: Tô Thiện Hiền (2019), “Đổi mới, nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh An Giang”, Tạp chí Tài kỳ tháng 12/2019 Bài báo khái quát sở lý luận quản lý chi NSNN, tình hình hoạt động chi NSNN tỉnh An Giang, giai đoạn 2016 – 2018 Hà Phương (2020), Cơ cấu thu, chi ngân sách cải thiện, nợ cơng giảm mạnh, Tạp chí Tài Bài báo chuyển biến tích cực cấu thu, chi ngân sách giai đoạn 2016 – 2020 Trần Huy Hồng (2019), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước huyện Châu Thành, tỉnh An Giang, Tạp chí Tài kỳ tháng 10/2019 Từ phân tích thực trạng, khảo sát thực tiễn liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Châu Thành giai đoạn 2014 - 2018, nghiên cứu kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN huyện Châu Thành giai đoạn 2014 - 2018 Luận văn Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Duy Xun, tỉnh Quảng Nam tac giả Nguyễn Tấn Dũng – Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng Tác giả tồn tại, hạn chế tương đối rõ ràng công tác quản lý chi NSNN huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Tác giả thấy tất cơng trình nghiên cứu viết tạp chí cơng bố nói tài liệu quý giá lý luận thực tiễn công trình khoa học có giá trị cao địa bàn nghiên cứu Trong cơng trình nghiên cứu khoa học viết trên, tác giả đề cập đến số vấn đề liên quan đến quản lý chi thường xuyên NSNN giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Khoảng trống nghiên cứu: - Về nội dung: Do có số văn liên quan đến cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN ban hành, bổ sung sửa đổi nên nghiên cứu trước chưa cập nhật, cụ thể như: + Nghị định số 31/2017/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2017 Chính phủ ban hành Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài - ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm +Thông tư 133/2018/TT-BTC ngày 28/12/2018 Bộ Tài hướng dẫn lập Báo cáo tài Nhà nước + Thông tư số 68/2020/TT-BTC ngày 15/7/2020 Bộ Tài quy định quản lý, sử dụng tốn kinh phí chi thường xun thực tu, bảo dưỡng đê điều xử lý cấp bách cố đê điều + Thông tư số 88/2019/TT-BTC ngày 24/12/2019 Bộ Tài Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2020 - Về phạm vi nghiên cứu: Cho đến chưa có nghiên cứu hoạt động quản lý chi thường xun NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Krông Bông giai đoạn 2017-2019.” CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc cấp huyện a Ngân sách nhà nước b Phân cấp quản lý NSNN 1.1.2 Khái niệm chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Chi thường xuyên ngân sách huyện trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài Nhà nước cấp huyện nhằm trang trải nhu cầu quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội thuộc khu vực cơng huyện, qua thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội, thể dục thể thao, khoa học công nghệ môi trường hoạt động nghiệp khác phạm vi huyện 1.1.3 Phân loại chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện Do quy mô gói gọn huyện, khoản chi thường xuyên NSNN chia thành nhóm sau: - Chi hệ thống trị cấp huyện - Chi quốc phịng, an ninh trật tự an tồn xã hội cấp huyện; - Chi nghiệp kinh tế; - Chi nghiệp văn hóa xã hội; 10 - Chi NSNN phải cân đối hài hòa ngành với nhau, trung ương địa phương, kết hợp giải ưu tiên chiến lược thời kỳ 1.2.2 Tổ chức máy quản lý chi thƣờng xuyên cấp huyện Để quản lý chi NSNN cấp huyện nói chung, chi thường xuyên NSNN cấp huyện nói riêng cần phải có Bộ máy quản lý chi NSNN Thơng thường, Bộ máy quản lý chi NSNN cấp huyện có chủ thể sau: - Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân - Phịng Tài – Kế hoạch - Kho bạc Nhà nước 1.2.3 Mục tiêu quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện “Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện nhằm đạt mục tiêu sau: - Đảm bảo hoạt động thường xuyên hệ thống trị cách đầy đủ, kịp thời, hiệu - Đảm bảo công tác lập, xét duyệt, cấp phát dự tốn kinh phí chi thường xun ngân sách đơn vị dự toán đầy đủ, hiệu - Đảm bảo hoạt động chi thường xuyên đơn vị sử dụng ngân sách thực theo quy định, chế độ, sách - Đảm bảo kinh phí thực sách an sinh xã hội; sách, nhiệm vụ phát sinh cấp có thẩm quyền phê duyệt, đạo phục vụ phát triển kinh tế - xã hội cách đầy đủ, kịp thời 11 - Hạn chế việc chi sai mục đích ban đầu cấp có thẩm quyền giao 1.2.4 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện a Cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên b Phân bổ giao dự toán chi thường xuyên c Chấp hành dự toán chi thường xuyên d Quyết toán chi thường xuyên e Thanh tra, kiểm tra quản lý chi NS huyện 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Để đo lường hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN, sử dụng tiêu chí sau: a % tăng trưởng chi thường xuyên NSNN cấp huyện: b % tăng trưởng số đơn vị thụ hưởng NSNN cấp huyện: c % hoàn thành kế hoạch dự chi ngân sách: d % xã cấp NS không kịp thời: e % xã hoàn thành nộp báo cáo tốn (đủ, đúng, kịp thời…): Ngồi ra, cịn thêm vào đánh giá kiểm toán nhà nước công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện đơn vị 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.3.3 Trình độ phát triển kinh tế mức thu nhập 12 1.3.4 Cơ chế sách quy định Nhà nƣớc quản lý chi NSNN 1.3.5 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp huyện 1.3.6 Hệ thống công nghệ thông tin KẾT LUẬN CHƢƠNG 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN KRƠNG BƠNG 2.1 KHÁI QT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN KRÔNG BÔNG 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên huyện Krơng Bơng a Vị trí địa lý b Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Krông Bông a Đặc điểm kinh tế b Đặc điểm xã hội 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Phịng Tài – Kế hoạch huyện Krơng Bơng 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN KRƠNG BƠNG 2.2.1 Thực trạng tình hình chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện huyện Krơng Bơng Thực tế, kiểm sốt chi thường xun qua Phịng Tài – Kế hoạch huyện Krơng Bơng cịn bộc lộ hạn chế như: Áp lực lên cán Phịng Tài – Kế hoạch ln dồn vào cuối năm lúc khách hàng gửi dồn hồ sơ toán; hồ sơ kiểm soát chi chưa chặt chẽ, thiếu so với quy định, chưa hợp pháp, hợp lệ; nhiều hồ sơ tồn đọng, trễ hạn theo quy trình kiểm sốt chi qua Phịng Tài – Kế hoạch.” 14 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xun NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Krơng Bơng a Cơng tác lập dự tốn chi thường xun Nhìn chung, việc quản lý lập dự tốn chi thường xun Phịng Tài – Kế hoạch huyện Krơng Bơng đảm bảo theo quy trình Chủ động lập dự tốn giúp kinh phí xác định xác, tránh tình trạng thiếu thừa ngân sách Tuy nhiên, trùng lặp số khâu quy trình quan tài thơng báo số kiểm tra dự toán chi cho quan chủ quản đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí ngân sách Việc xây dựng dự toán chi cấp ngân sách chưa tạo quyền chủ động cho cấp UBND huyện Krơng Bơng giao dự tốn cho đơn vị trực thuộc, chưa phân khai chi tiết đến đơn vị để KBNN phối hợp kiểm tra tổng dự toán UBND giao Điều làm hạn chế phần tính hiệu quả, sát thực dự tốn Hơn nữa, chất lượng lập dự tốn cịn nhiều bất cập, chưa sát với thực tế yêu cầu chi tiêu cơng, điều cho thấy Phịng Tài - Kế hoạch huyện tổng hợp lập dự tốn chi ngân sách tồn huyện cịn chưa thực sâu sát với dự toán đơn vị gửi, nên năm ngân sách không đảm bảo hoạt động thường xuyên cần thiết đơn vị khiến đơn vị gặp khó khăn việc hồn thành tốt nhiệm vụ huyện Dự toán chưa bao gồm tiêu chí để xác định thứ tự ưu tiên chi tiêu để tạo điều kiện cho trình phân bổ dự toán thuận lợi b Phân bổ giao dự tốn chi thường xun Q trình lập dự tốn phân bổ dự tốn NSNN huyện Krơng Bơng tuân theo định mức chi tỉnh đảm bảo sát quy định pháp luật NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội huyện miền núi Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk.” 15 Tuy nhiên, cơng tác lập dự tốn chi ngân sách huyện chưa đánh giá hết yếu tố tác động đến trình chi ngân sách huyện làm cho giá trị thực lớn nhiều so với kế hoạch đề ra, gây khó khăn việc quản lý điều hành ngân sách hàng năm c Chấp hành dự toán chi thường xuyên Qua bảng số liệu ta thấy, việc chấp hành dự toán chi thường xuyên NS huyện Krông Bông hàng năm tiêu cao thấp hơn dự toán đầu năm lập ra, khơng giống d Quyết tốn chi thường xuyên Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý toán chi thường xuyên NS huyện cịn số hạn chế: - Chất lượng cơng tác thẩm định, xét duyệt báo cáo toán chưa cao, đơi cịn mang tính hình thức, chưa kiên xử lý xuất toán khoản chi không quy định mà thường rút kinh nghiệm - Phân cấp lập duyệt toán ngân sách chi thường xuyên chưa rõ ràng hiệu - Việc xử lý vi phạm cơng tác tốn chưa thực liệt - Trong q trình tốn chi thường xun ngân sách chủ yếu thực Phịng Tài – Kế hoạch dựa hồ sơ đơn vị lập nên chưa kiểm sốt, quản lý việc đơn vị có thực chi hay lập hồ sơ để rút NS sử dụng cho việc khác e Thanh tra, kiểm tra quản lý chi NS huyện Mặc dù huyện Krông Bông nghiêm túc thực tra, kiểm tra tiến hành thường xuyên hiệu chưa thực cao Số lượng vụ việc vi phạm sau tra, kiểm tra có xu hướng gia tăng Nguyên nhân nể nang, ngại va chạm 16 chưa kiên sai phạm Các sai phạm chủ yếu dừng lại mức nhắc nhở, cảnh cáo để rút kinh nghiệm mà chưa có chế tài xử phạt đủ mạnh, đủ nghiêm minh nên hiệu tra, kiểm tra chưa mong đợi 2.2.3 Thực trạng kết cơng tác quản lý chi thƣờng xun NSNN Phịng Tài – Kế tốn huyện Krơng Bơng a Thực trạng tăng trưởng chi thường xuyên NSNN cấp huyện: b Thực trạng tăng trưởng số đơn vị thụ hưởng NSNN cấp huyện c Thực trạng hoàn thành kế hoạch dự chi ngân sách d Thực trạng % xã cấp NS không kịp thời e Thực trạng xã hồn thành nộp báo cáo tốn (đủ, đúng, kịp thời…) 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN KRÔNG BÔNG 2.3.1 Kết đạt đƣợc 2.3.2 Hạn chế “Bên cạnh kết đạt được, hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Krơng Bơng cịn tồn số hạn chế sau: - Việc lập, phân bổ, chấp hành tốn chi NSNN cịn có đan xen, lồng ghép, làm tính chủ động cấp ngân sách bên + Việc phân bổ dự toán số đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực tốt, chưa khớp tổng mức, phân bổ chi tiết không sát với yêu cầu chi thực tế, điều thường xảy 17 đơn vị dự tốn cấp có đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, đơn vị thường có xu hướng muốn giữ lại phần dự toán chi thường xuyên đơn vị trực thuộc danh nghĩa phục vụ cho nhiệm vụ chung ngành + Việc báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách thường chưa đảm bảo theo quy định thời gian, hệ thống mẫu biểu, chất lượng báo cáo chưa cao, nhiều trường hợp chưa khớp chi tiết tổng hợp - Phương thức lập phân bổ toán chủ yếu theo phương pháp truyền thống, dựa vào kiểm sốt chi phí yếu tố đầu vào theo niên độ năm mà không theo kế đầu Các thông số đầu kết thương quan tâm, nên ngân sách thiếu thực tế dễ bị điều chỉnh tạo kết ngoại ý Bên cạnh đó, việc sử dụng sở nguồn lực có làm lập dự tốn có tính thực mặt tài chính, dễ làm, phù hợp với tác phong tư quản lý thời lộ nhiều bất cập việc lập ngân sách ngắn hạn, chủ yếu ngân sách hàng năm, khơng đánh giá, xem xét phân bổ nguồn lực gắn kết với chương trình phát triển KT-XH hàng năm - Chi ngân sách xảy tình trạng chi ngồi kế hoạch theo chế xin cho Các xã, thị trấn thiếu chủ động việc bố trí xếp điều hành chi theo dự toán giao khả nguồn thu cho phép, chi khơng có nguồn đảm bảo dẫn đến tình trạng nợ ngân sách xã ngày gia tăng - Hiệu suất công việc khu vực công thấp, công chức không thực cố gắng, trình độ suất khơng cải thiện, thêm 18 vào điều kiện làm việc nghèo nàn làm suy yếu hiệu hoạt động - Công tác tra, kiểm tra có tiến hành thường xuyên chưa mang lại hiệu cao, nhiều trường hợp nể nang, ngại va chạm, chưa xử lý kiên đơn vị cịn sai phạm tài chính, ngân sách 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân khách quan b Nguyên nhân chủ quan KẾT LUẬN CHƢƠNG 19 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN KRƠNG BƠNG 3.1 CĂN CỨ KHUYẾN NGHỊ 3.1.1 Căn kết phân tích 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Krông Bông đến năm 2025 3.1.3 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xun NSNN cấp huyện huyện Krông Bông “Để đạt mục tiêu phát triển KT-XH địa phương trở thành trung tâm kinh tế phía bắc tỉnh Đắk Lắk xác định hướng cho đặt nhiệm vụ tương đối cao Trong đó, hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Krông Bông cần phải đảm bảo yêu cầu sau: Thứ nhất, phải đảm bảo kinh phí kịp thời cho huyện Krông Bông thực nhiệm vụ phát triển KT-XH địa bàn Thứ hai, không làm thay đổi ảnh hưởng đến hoạt động máy biên chế quản lý ngân sách nhà nước địa bàn ngân sách huyện Krông Bông Thứ ba, thông qua giải pháp để khắc phục tồn yếu hạn chế chế vận hành áp dụng từ áp dụng hiệu quả, xây dựng tiếp tục đổi cải cách thủ tục hành ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Krông Bông 20 Thứ tư, tuyên truyền sửa đổi chế, quy trình văn hướng dẫn để tập huấn cho đội ngũ cán công chức hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Thứ năm, hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN phải bố trí phân bổ tập trung, trực tiếp cho nội dung mục tiêu phát triển địa phương, cắt giảm khoản chi chưa thật cấp bách, hiệu Thứ sáu, xây dựng hợp lý cấu tỷ lệ chi thường xuyên Chi nghiệp giáo dục, phát triển kinh tế an sinh xã hội để dành nguồn lực phát triển định hướng lâu dài theo Nghị Huyện Thứ bảy, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng ngân sách chi thường xuyên NSNN quan, đơn vị thuộc huyện quản lý 3.2 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN NSNN TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN KRƠNG BƠNG 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xun UBND huyện Krơng Bơng thực giao dự tốn cho đơn vị trực thuộc, cần thiết phải phân khai chi tiết đến đơn vị để KBNN phối hợp kiểm tra tổng dự toán UBND giao phải khớp với số chi tiết cho đơn vị Các đơn vị thuộc huyện lập dự toán chi thường xuyên phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Phịng Tài – Kế hoạch huyện cần tham mưu cho UBND huyện xây dựng ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự tốn 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn tổ chức thực dự toán chi thƣờng xuyên 21 - Cần có kết hợp quan Tài cấp để hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, thông tin kịp thời vấn đề tồn vướng mắc q trình chấp hành dự tốn để kịp thời tìm biện pháp tháo gỡ, giải - Tổ chức triển khai thật tốt chế khoán chi hành đơn vị hành đơn vị nghiệp khơng có thu có thu; triển khai, thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế tự kiểm tra, quy chế dân chủ - Cơ quan Tài cấp cần quan tâm thường xuyên để đạo khắc phục hạn chế phương thức quản lý - Việc khoán phải dự vào chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ giao, công việc thực hiện, định biên cán đơn vị; chế độ sách hành Quan trọng nhất, khốn chi thường xuyên phải dựa sở công bằng, khách quan, minh bạch 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi thƣờng xuyên UBND, KBNN huyện Krông Bông đơn vị sử dụng ngân sách cần phối hợp kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách KBNN nơi giao dịch, rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN Đối với toán NSNN: - Sau nhận báo cáo toán đơn vị dự toán cấp dưới, Thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt cho đơn vị cấp - KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản thu, chi NSNN phát sinh hạch tốn đầy đủ, xác, kịp thời theo định kỳ hàng tháng, quý, năm 22 - Quyết toán chi NSNN phải quan tâm tới khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương cho năm - Phịng tài - kế hoạch có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán để chấn chỉnh sai phạm kịp thời Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN.” 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, giám sát công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Thứ nhất, cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN Thứ hai, đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Thứ ba, cần tăng cường công tác phối hợp quan chuyên môn Xây dựng chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng ngân sách việc sử dụng ngân sách quy trình kiểm sốt Thứ tư, việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức sau: 3.2.5 Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN a Hoàn thiện tổ chức máy hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện huyện Krông Bông 23 Để khắc phục hạn chế việc tổ chức máy chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Krông Bông, cần thực giải pháp sau: - UBND huyện cần rà soát, xếp lại máy biên chế phòng, ban, đơn vị dự tốn - Hàng năm Phịng Tài – Kế hoạch huyện Krơng Bơng cần phối hợp với Phòng Nội vụ huyện đơn vị có liên quan tham mưu UBND huyện xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho chủ tài khoản, kế tốn trưởng đơn vị dự toán - UBND huyện rà soát lại số lượng, chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác chun mơn lĩnh vực tài có, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân cơng lại cơng việc phù hợp với trình độ, lực cán b Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Krông Bông Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước 3.2.6 Một số ý kiến khác a Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, NSNN huyện b Phát triển công nghệ thông tin hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN huyện 24 KẾT LUẬN Hồn thiện hoạt động cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Krông Bông tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị thuộc huyện Nhiệm vụ chi thường xun có vai trị tác động to lớn hoạt động địa phương Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, luận văn “Hoàn thiện hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk” đạt kết sau: - Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước; - Trên sở hệ thống hóa lý luận, phân tích thực trạng hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Krông Bông giai đoạn năm 2017 đến năm 2019; từ đưa đánh giá sát thực thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk nhằm phát huy kết đạt được, khắc phục, hạn chế mặt yếu - Từ thực trạng huyện Krông Bông tỉnh Đắk Lắk, luận văn đưa giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Krông Bông, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới ... tính cấp thiết việc hồn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun Ngân sách Nhà nước cấp huyện Phịng Tài – Kế hoạch huyện Krông Bông, tỉnh. .. NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nƣớc cấp huyện a Ngân sách nhà nước b Phân cấp quản lý NSNN 1.1.2 Khái niệm chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Chi thường xuyên ngân sách huyện. .. khăn tỉnh Đắk Lắk, thu ngân sách địa bàn hàng năm đảm bảo – 11% tổng chi, chủ yếu phụ thuộc vào nguồn ngân sách tỉnh bổ sung Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách phịng Tài – Kế hoạch huyện