Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước đắk r’lấp – tỉnh đắk nông

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐAI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ NGỌC QUỲNH HỖN THIỆN CONG TÀC KIÊM SỒT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÀCH NHÃ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÃ NƯỚC ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÃI CHÍNH - NGÂN HÃNG Đà Nẵng - 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐAI HQC KINH TẾ LÊ THỊ NGQC QUỲNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG TÙNG LÂM Đà Nẵng - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn MỤC LỤC KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) KBNN KSC Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi NSNN Ngân sách Nhà nước SDNS Sử dụng Ngân sách Tabmis Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc DANH MỤC CÀC BẢNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi thường xuyên NSNN lĩnh vực quan trọng hoạt động tài cơng, có tác động lớn đến tình hình kinh tế xã hội nói chung tài nói riêng Chi ngân sách đắn tạo nên sức mạnh nguồn lực tài Nhà nước phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, ngồi cơng cụ hữu hiệu để thực sách tài khố phù hợp thời kỳ, từ tạo ổn định phát triển vững kinh tế Ngược lại, việc hoạch định sách việc thực chi NSNN không hiệu gây tác động xấu bất ổn Tài - Tiền tệ dẫn đến khủng hoảng kìm hãm kinh tế phát triển Kiểm soát thường xuyên Ngân sách Nhà nước trình phức tạp phải thực kiểm soát từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, toán, sử dụng toán Nó liên quan đến tất bộ, ngành, lĩnh vực địa phương Trong đó, KBNN giữ vai trò quan trọng việc kiểm tra, kiểm sốt q trình thực cấp phát khoản chi thường xuyên NSNN Thực tế năm gần cho thấy, nguồn thu ngân sách nước khơng có bước đột phá tình tình hình bội chi lại liên tục tăng cao, đồng thời tốc độ tăng chi thường xuyên cao so với tăng chi cho đầu tư phát triển Vì vậy, việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi NSNN sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm hiệu có ý nghĩa quan trọng Thực KSC thường xuyên NSNN qua KBNN để thực thi pháp luật đồng thời làm thay đổi thói quen sử dụng vốn NSNN tuỳ tiện khơng mục đích, sai chế độ, khơng hiệu quả, giảm bớt khác biệt dự toán chi NSNN với thực tế đối tượng sử dụng NSNN Thông qua việc thực chức năng, nhiệm vụ mình, KBNN cung cấp thông tin tin cậy phục vụ cho công tác quản lý, điều hành NSNN Bên cạnh đó, KBNN cần phải thực trở thành công cụ quan trọng Nhà nước việc thực cơng cải cách hành mà đặc biệt cải cách tài cơng theo hướng cơng khai, minh bạch, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn tài Nhà nước, giữ vững ổn định phát triển tài quốc gia Trong bối cảnh đó, KBNN Đăk R’lấp khơng phải ngoại lệ Trong năm gần đây, công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Đắk R’lấp đạt chuyển biến tích cực, ngày chặt chẽ, đồng thời nâng cao quy mô chất lượng Tuy nhiên, cơng tác tồn hạn chế, bất cập định cần khắc phục, hoàn thiện Xuất phát từ vấn đề trên, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk R’lấp - tỉnh Đắk Nông” làm đề tài tốt nghiệp nhằm tổng hợp sở lý luận, phân tích thực trạng kiến nghị số giải pháp nhằm giải hạn chế tồn tại, góp phần đạt mục tiêu công tác KSC thường xuyên NSNN mà KBNN đề Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu luận văn nghiên cứu sở lý luận vấn đề KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN bao gồm nguyên tắc kiểm soát, nội dung kiểm sốt quy trình kiểm sốt cơng cụ KSC thường xun NSNN; đồng thời tìm hiểu thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk R’lấp - tỉnh Đắk Nơng Qua đó, nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk R’lấp Đôi tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận KSC thường xuyên NSNN qua KBNN thực tiễn KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk R’lấp 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Đề tài giới hạn nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông Phạm vi thời gian: Số liệu nghiên cứu thu thập, xử lý, phân tích giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2016 đề giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Đắk R’lấp, tỉnh Đắk Nông năm Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu khoản mục chi, chế, quy trình KSC thường xuyên NSNN cho quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập Phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa tảng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể bao gồm phương pháp thống kê mơ tả, tổng hợp, phân tích, so sánh, phân tích tỷ lệ Bơ cục đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk R ’lấp Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk R ’lấp Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong thời gian qua, kiểm sốt chi NSNN nói chung KSC thường xuyên NSNN nói riêng liên tục đổi tăng cường theo hướng đơn giản hóa quy trình, tăng hiệu tính chặt chẽ, tiết kiệm, chống lãng phí Cơng tác quản lý phân cấp ngân sách có đổi bản, nâng cao quyền chủ động trách nhiệm cho đơn vị sử dụng ngân sách, thủ tục hành lĩnh vực quản lý, KSC thường xuyên NSNN sửa đổi, bổ sung theo hướng đơn giản, thuận tiện Tuy nhiên, tình trạng dàn trải quản lý chi NSNN chưa khắc phục, bao cấp chưa xóa bỏ triệt để, hiệu chi đầu tư thấp, tình trạng thất thốt, lãng phí quản lý sử dụng vốn xảy phổ biến Do đó, việc hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN ln quan tâm nghiên cứu, kể đến số đề tài nghiên cứu sau: Luận văn cao học “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua KBNN Cẩm Lệ” học viên Huỳnh Vũ, năm 2014 bảo vệ Đại học Đà Nẵng Đề tài nghiên cứu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN cấp quận, huyện Trong đề tài nghiên cứu này, tác giả phân tích, đánh giá chi tiết thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN, qua đề xuất giải pháp phù hợp để hồn thiện cơng KBNN Cẩm Lệ Tuy nhiên, việc phân tích thực trạng cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Cẩm Lệ luận văn chưa thực gắn với lý luận nội dung công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tác giả trình bày phần sở lý luận Luận văn cao học “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Thị Hồng Thúy, năm 2015 bảo vệ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Trên sở tổng hợp lý luận KSC thường xuyên NSNN qua KBNN phân tích, tác giả phân tích chi tiết thực tiễn hoạt động KBNN huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Tuy nhiên, giải pháp mà tác giả đưa chưa có tính ứng dụng cao, vượt q thẩm quyền KBNN cấp huyện KBNN Thạch Thất Luận văn cao học “Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội”, năm 2015, tác giả Phan Thị Tuyết, bảo vệ trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Qua tổng hợp lý luận thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Ba Vì, tác giả đánh giá kết đạt được, hạn chế tồn cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN Ba Vì Tuy nhiên, giải pháp mà tác giả đưa mang tính vĩ mơ, vượt thẩm quyền KBNN cấp huyện Luận văn cao học “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài thuộc tỉnh Khánh Hòa” năm 2015 tác giả Phạm Thị Hồ Lan, bảo vệ trường Đại học Nha Trang Đề tài hệ thống hóa sở lý luận KSC thường xuyên NSNN đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài chính, phân tích thực trạng đưa giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài thuộc tỉnh Khánh Hòa Luận văn cao học “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông” năm 2015 tác giả Lê Xuân Tuấn, bảo vệ trường Đại học kinh tế - Đại học Đà Nẵng Qua tổng hợp lý luận thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Nông, tác giả làm rõ vai trò, vị trách nhiệm KBNN Đắk Nông việc quản lý KSC thường xuyên NSNN trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách; đồng thời đánh giá kết đạt được, hạn chế tồn cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN Đắk Nơng; qua đưa kiến nghị, giải pháp để hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Nông Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu luận văn KBNN cấp tỉnh nên có số vấn đề khơng phù hợp với nghiên cứu Những đề tài nói sở để tác giả luận văn kế thừa tham khảo Tuy nhiên, qua thời gian, chức năng, nhiệm vụ ngành Kho bạc nói chung cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng bước thay đổi Nhiều văn bản, chế độ ban hành Do vậy, cần tiếp cận vấn đề đa dạng nghiên cứu vấn đề phù hợp giai đoạn Bên cạnh đó, năm qua, KBNN Đắk R’lấp chưa có luận văn nghiên cứu việc hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN cấp huyện thời gian tới Trên sở đó, tác giả thực nghiên cứu theo hướng phân tích thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk R’lấp gắn với lý luận KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, qua đưa giải pháp hồn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN phù hợp với thẩm quyền KBNN cấp huyện KBNN Đắk R’lấp, đồng thời đề xuất kiến nghị quan có thẩm quyền, 88 KBNN Đắk R’lấp thực kiểm soát trước điều kiện chi thường xuyên NSNN thời điểm trước ký hợp đồng Nếu điều kiện chi thỏa mãn KBNN Đắk R’lấp thực cam kết chi, dành dự toán đơn vị SDNS để cam kết toán cho khoản chi Sau đó, đơn vị SDNS thực ký hợp đồng với nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ Việc thay đổi quy trình thực cam kết chi giúp triển khai thực chế kiểm soát cam kết chi đạt hiệu quả, đáp ứng mục đích ngăn chặn đơn vị SDNS tạo khoản nợ đọng toán c KSC thường xuyên NSNN theo kết đầu - Thiết lập phận chức chuyên trách việc theo dõi, giám sát, phân tích đánh giá tình hình chi tiêu ngân sách, tình hình kết hoạt động đơn vị SDNS.Trao quyền giao trách nhiệm quản lý chi tiêu công cho đơn vị SDNS để nâng cao tính linh hoạt, tích cực, hiệu Đảm bảo minh bạch khâu: lập ngân sách, phân bổ ngân sách sử dụng ngân sách.Cơ quan kiểm tốn, tra cần tập trung vào loại hình kiểm tốn hoạt động để kiểm tra, đánh giá tính kinh tế, hiệu lực hiệu quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước - Xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá đầu kết bên cạnh việc kiểm soát đầu vào số nhóm chi lớn đơn vị Cần sử dụng ý kiến đánh giá dịch vụ người sử dụng dịch vụ tiêu chí đánh giá d Tăng cường cải cách thủ tục hành hệ thống KBNN Thực cải cách thủ tục hành hệ thống KBNN theo hướng nghiên cứu hồn thiện thủ tục, quy trình KSC thường xuyên NSNN theo hướng công khai, minh bạch thủ tục hồ sơ, thời gian giải công việc nhằm tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch KBNN, đồng thời nâng cao ý thức, trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức KBNN, qua 89 đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN ngày tăng quy mơ tính chất phức tạp e Tăng cường tra chuyên ngành KBNN Việc thực tra chuyên ngành KBNN đơn vị SDNS nhằm tra, kiểm tra, giám sát, tăng cường kỷ cương, siết chặt kỷ luật tài đơn vị SDNS, phát hiện, ngăn ngừa, xử lý kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, đơn vị SDNS Qua đó, nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi tiêu NSNN đơn vị SDNS Việc phát sai phạm qua công tác tra, kiểm tra sở để kiến nghị bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, khắc phục lỗ hổng pháp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho Bộ Tài chính, KBNN đơn vị SDNS hoạt động giao dịch, giám sát, quản lý điều hành quỹ NSNN giao cho KBNN kiểm soát, quản lý 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương Việc ban hành văn hướng dẫn chi tiết chế độ đặc thù lĩnh vực, ngành, địa phương phải dựa sở chế độ, định mức mà Bộ Tài ban hành Sửa đổi, bổ sung kịp thời tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu làm cho việc xác định mức khoán chi đơn vị Phân định rõ vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị q trình quản lý, kiểm tra, kiểm sốt đơn vị thực khoán chi khâu Cần có hướng dẫn cụ thể phương thức lập quy chế chi tiêu nội nội dung hình thức Quy định quan chuyên trách thẩm định quy chế chi tiêu nội trước nộp đến KBNN Đôn đốc đơn vị SDNS thực toán chi NSNN theo quy định, dừng khoản chi thường xuyên đơn vị SDNS chưa gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt báo cáo toán chi thường xuyên thời hạn 90 Phối hợp chặt chẽ với KBNN cấp, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực khoản chi thường xuyên NSNN để ngăn ngừa hạn chế vi phạm đơn vị SDNS Ủy ban nhân dân cấp cần thay đổi chế thực việc phân bổ dự tốn Nhà nước Theo đó, thay phân bổ dự tốn nhiều lần năm theo tiến độ thu, chi cần thực phân bổ lần vào đầu năm theo quy định Luật Ngân sách Hàng tháng, sở tình hình tồn quỹ địa phương, Ủy ban nhân dân cấp thông báo hạn mức chi đơn vị SDNS cho KBNN cấp tương đương để KBNN giải ngân theo hạn mức chi thông báo Nâng cao chất lượng dự toán chi đơn vị SDNS Việc phê duyệt dự toán đơn vị sử dụng NSNN quan có thẩm quyền phải đảm bảo kịp thời, xác nội dung chi, mức chi phải phù hợp thực tế, phản ánh đầy đủ, chi tiết, bao quát nhu cầu chi tiêu đơn vị năm ngân sách, đồng thời thống ngành, địa phương, đơn vị SDNS Quy định rõ giới hạn thời gian điều chỉnh dự toán ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc thực nhiệm vụ làm chấn chỉnh, xử lý sai phạm kiểm tra, kiểm toán KẾT LUẬN CHƯƠNG Tại Chương 3, luận văn tổng hợp Chiến lược phát triển phát triển hệ thống KBNN Việt Nam đến năm 2020 định hướng hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN, đồng thời sở phân tích, đánh giá hạn chế nguyên nhân hạn chế q trình thực cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN Đắk R’lấp Chương 2, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk R’lấp, bên cạnh đưa số kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN Việt Nam, Bộ, ban, ngành, địa phương KẾT LUẬN • 91 Kiểm sốt chi thường xuyên NSNN nội dung quan trọng quản lý chi tiêu ngân sách Nhà nước, có ý nghĩa lớn việc thực hành tiết kiệm, chống tiêu cực, lãng phí, góp phần lành mạnh hóa tài quốc gia, nâng cao tính công khai, minh bạch, tạo điều kiện tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế xã hội đất nước, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế giới Đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Đắk R’lấp - tỉnh Đắk Nông” tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN; đánh giá thực trạng, kết hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk R’lấp, qua tồn tại, hạn chế nêu lên nguyên nhân tồn này; đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN Mặc dù có cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu chế, quy định liên quan thực tế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Đắk’lấp nói riêng KBNN nói chung, song thời gian hạn chế cơng tác chi thường xun NSNN có tính chất phức tạp nên kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận ý kiến góp ý, bổ sung, dẫn giảng viên, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1]Lâm Hồng Cường (2013), “Kiểm sốt chi ngân sách - Những kiến nghị”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (129), tr 34-36 [2] Nguyễn Thị Hồng (2015), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước h u y ệ n T h c h T h ấ t , T h n h p h ố H N ộ i , Luận văn thạc sĩ Tài Ngân hàng, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [3]Lê Quốc Hùng (2014), “Thực giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên KBNN Thừa Thiên Huế”, T p c h í Q u ả n l ý N g â n q u ỹ Q u ố c g i a , (145), tr 32-34 [4]Nguyễn Thị Lai (2013), “Quản lý, kiểm soát cam kết chi KBNN Đắk Lắk, hạn chế phát sinh kiến nghị giải pháp hoàn thiện”, T p c h í Q u ả n l ý N g â n q u ỹ Q u ố c g i a (137), tr 34-35 [5]Phạm Thị Hồ Lan, 2015, Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước đơn vị nghiệp công lập thực chế tự chủ tài thuộc tỉnh Khánh Hòa, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Nha Trang, Khánh Hòa [6]Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 [7]Quy định chức năng, nhiệm vụ hệ thống Kho bạc Nhà nước, Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 8/7/2015 Thủ tướng Chính phủ [8]Vĩnh Sang (2016), “Cơ chế quản lý kiểm sốt cam kết chi: Cần có sở pháp lý đủ mạnh để phát huy hiệu lực” , T p c h í Q u ả n l ý N g â n q u ỹ Q u ố c g i a (172), tr 15-17 [9]Nguyễn Xuân Tú, Nguyễn Hải Yến (2013), “Kiểm soát chi thường xuyên đơn vị Sự nghiệp Công lập tự chủ tài chính” , T p c h í Q u ả n l ý N g â n q u ỹ Q u ố c g i a (134), tr 22-25 [10] Lê Xuân Tuấn (2015), Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Nông Luận văn thạc sĩ Tài Ngân hàng, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng [11] Phan Thị Tuyết, 2015, Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà n c h u y ệ n B a V ì , t h n h p h ố H N ộ i , Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế , Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội [12] Trần Văn Viển, (2016), “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý, kiểm sốt cam kết chi ngân sách nhà nước”, T p c h í Q u ả n l ý N g â n q u ỹ Q u ố c g i a , (164), tr 25-27 [13] Huỳnh Vũ (2014), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân s c h N h n c q u a K h o b c N h n c C ẩ m L ệ , Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ Sơ: 9'12) /QĐ-ĐHKT CONG HỊA XẲ Hộí CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Bộc lập - Tự - Hạnh phúc Đà Nâng, ngày ívị9tháng Ơ năm 2016 QUYẾT ĐỊNH việc giao đề tài phân công người hướng Ịlẫn luận văn thạc sĩ HIỆU TRƯỞNG TRƯỜNG BẠI HỌC KINH TẾ Căn Nghị định số 32/CP ngày 04 tháng năm ¡1994 Chính phủ việc thành lập Đại học Đà Nang Trường thuộc Đại học Đà Nang; Căn Thông tư 08/2014/TT-BGDĐT ngày 20 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Giáo đục Đào íạo việc ban hành Quy chế tổ chức hoạt động đại học vùng sở giáo dục đại học thành viên; Cãn Thông tư 15/2014/TT-BGDĐT ngày 15 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Giáo đục Đào tạo việc ban hành Quy chế đào tạo trình độ thạc sĩ; Căn Quyết định sổ 858/QĐ-ĐHKT ngày 29 tháng năm 2016 Hiệu trường Trường Đại học Kinh tế việc ban hành Quy chế đào tạo trình độ thạc sĩ; Căn Quyết định số 6943/QĐ-ĐHĐN ngày 28 tháng 11 nãm 2014 Giám đổc Đại học Đà Nang việc công nhận học viên cao học trúng tuyển khóa 30; Theo đề nghị ơng Trưởng phòng Đào tạo, QUYÉT ĐỊNH: Điều Giao cho học viên Lê Thị Ngọc Quỳnh, lớp K30.TNH.ĐL chuyên ngành Tài - Ngân hàng, thực đề tài iuận văn "Hồn thiện cơng tác kiểm sối chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Đak R’Lấp, tinh Đắk Nông", hướng dẫn TS.ỊĐặng Tùng Lâm, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đa Nắng Ị Điều Học viên cao học người hướng đẫn có tên Điều hưởng quyền lợi thực nhiệm vụ theo Quy chế đào tạo trình độ thạc sĩ Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Quy chế đào tạo trình độ thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nằng m ề u 3, Các Ơng (Bà) Trường Phòng, Trưởng Khoa có liên quan, người hướng dẫn luận văn học viên có tên - Nơi nhận: Như điều 3; Lưu: VT, Phòng Đào tạo ĐẠĨ HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỞNG ĐẠI HỌC KINH TẾ CỘNG HOA XÃHỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Bộc lập - Tự -Hạnh phúc MÊN BẢN MỌP HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN THẠC sĩ Họ tên học viên: Lê Thi Ngọc Quỳnh Lớp: K30.TNH.ĐL Ngành: Tài - Ngân hàng Tên đề tài: Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Đắk R'Lấp, tỉnh Đắk Nông Theo Quyết định thành lập Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ số 503/QĐĐHKT ngày 07 tháng năm 2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Kinh tế Ngày họp Hội đồng: Ngày Ồ Ậ tháng năm 2017 Trường Đại học Tây Nguyên Danh sách thành viên Hội đồng: STT Họ tên PGS.TS Nguyễn Hoà Nhân Cương vi HỘI đorag Chủ tịch Hội đồng Chữ ký Thư ký Hội đồng Ề KmCs ủy viên Phản biện đhM?' TS Hồ Hữu Tiến PGS.TS Lâm Chí Dũng GS.TS Dương Thị Bình Mình ủy viên Phản biện TS Lê Đức Niêm ủy viên _ _ a Thành viên cổ mặt: ồ.s? b Thành viên vắng mặt: Thư ký Hội đồng báo cáo trình học tập, nghiên cứu học viên đọc lý lịch khoa học (có văn kèm theo) Học viên trình bày luận văn trưóc Hội đồng 10.Thành viên phản biện đọc nhận xét nêu câu hỏi (có văn kèm theo), thành viên Hội đồng nhận xét nêu câu hỏi, đại biểu tham dự nêu câu hỏi 11 Học viên trả lời câu hỏi thành viên Hội đồng đại biểu tham dự 12.Hội đồng họp riêng để đánh giá bỏ phiếu kín 13.Trưởng ban kiểm phiếu cơng bố kếí 14.Kết luận Hội đồng: a) Kết luận chung mức độ đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sĩ: )ễ(pạỉ □ Không đạt b) Yêu cầu chỉnh, sửa nội dung: .-ÍLă., k M t ã ũ Ấ ề ì ỉ ể , vi^ Kiéơ.,ucỊư , ,T7 CDi, Ci4 ■í Ẽxìlứ:' -XS - S U - í^a ; Lí M rt&iís.riiLt ' - \ ■ c) Đ i ể m đ n h g i : Bằng số: Bằng chữ: .u.a? m & t 15.Học viên phát biểu ý kiến 16.Chủ tịch Hội đồng tuyên bố bế mạc THƯ KÝ HỘI ĐỒNG CHỦ TỊCH HỘI -BỒNG TS Hồ Hữu Tiến PGS.TS Nguyễn Hồ Nhân ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG CỘNG HỒ XÃ Hộr CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TÉ • •• ĐỘC lập - Tự đo - Hạnh phúc NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC si (Dùng cho Uỷ viên phản biện) Tên đề tài luận văn: Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đak R’ Lẩp, Tỉnh Đak Nơng Ngành: Tài - Ngân hàng Học viên thực hiện: Lê Thị Ngọc Quỳnh Người hướng dẫn: TS Đạng Tùng Lâm Cơ sở đào tạo: Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nang Họ tên người nhận xét Lâm Chí Dũng Học hàm: PGS Học vị:TS Cơ quan công tác: Trường Đại học Kinh tế NỘI DUNG NHẬN XÉT * ĩ PHẦN NHẬN XÉT hình íhức luận văn: 1.1 cẩu trúc cửa íuận văn: - Cẩu trúc luận văn theo kiểu truyền thong Tỷ chương tương đối cân đối dung ỉượng chương 1.2.về trình bày: Luận văn trình bày tiỉơng đối mạch lạc, rõ ràng - lỗi tà, in ấn khơng nhiều - Các biểu bảng trình bày quy cách - Dung lượng luận văn bào đàm Đáp ứng quy định trình bày luận văn thạc sĩ cùa trường 1.3.về trích dẫn tài liệu luận văn: Việc trích dẫn ghi danh mục tài liệu tham khảo chưa đảm bảo quy định nội dung luận văn: 2.1.Sự phù hợp đề tài luận văn với ngành/chuyên ngành đào tạo: Đe tài luận văn phù hợp với ngành đào tạo, đề tài thuộc lĩnh vực Tài cơng ĐT-ThS'LV13 2.2.về vấn đề mục tiêu nghiên cứu: - Vẩn đề nghiên cứu trình bày rõ ràng - Các mục tiêu nghiên cứu rõ ròng, có tính khả thi - Đỗi tượng phạm vi nghiên cửu xác định rõ - Chủ đề nghiên cứu xầỂễ^ẸSặỆ&ẼSÊễẫ^ỂẾÌ^ẳSế có nhiều nghiên cứu thưc trước đề tài không trùng lặp hồn tồn với cơng trình cơng bơ khác biệt phạm vi nghiên cứu 23 tổng quan tài liệu: - Luận văn có phần tổng quan tài liệu - Nguồn tài liệu cỏ liên quan âến chủ đề nghiên cứu cập nhật tương đối tốt - - thuật Tài liệu tổng quan tập trung vào luận văn Thạc sỹ 2.4 - Tác giả cỏ thực phân tích đánh giá tài ỉìệu chưa bảo đảm yêu cầu tổng sở lý luận Luận vãn trình bày tương đổi đầy đủ nội dung cần thiết - Các nội dung trình bày sở lý luận sử dụng quản chương - Tuy nhiên, cần đầu tư thêm tính mới.Nhiều nội dung lặp lại nghiên cứu trước mà thiếu nghiên cim bổ sung 2.5 phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp nghiên cứu phương pháp truyền thống Phương pháp nghiên cứu phù hợp với chủ đề nghiên cứu cách tiếp cận đề tài - Đề tài chưa có so sánh, đảnh giá phương pháp sử dụng việc giải thích phương pháp chưa thực rõ ràng 2.6 2.7 kết nghiên cứu bàn luận: - 2.8 Kết nghiên cứu có độ tin cậy định phù hợp với mục tiêu nghiên cứu đề phần kết luận: đóng góp (nếu có): - Luận văn có đóng góp thực tiễn: đưa giải pháp phũ hợp với mục tiêu nghiên cứu đề tài có tính khả thi định Những hạn chế luận vãn: - r, Các giải pháp chưa thực phù hợp với thẩm quyền cùa I^ỈẬ ímttdấyà chưa gắn với phần tích chương ĐT-ThS-LV]3 báo khoa học, kết ughiên cứu áp dụng có (nếu có): Khơng có Các nhận xét khác (nếu có): II KÉT LUẬN: - Đánh giá xếp loại sơ luận văn (theo hướng dẫn đánh giá luận văn Trường ĐHKT); □ Xuất sắc □ Giỏi đạt □ Trung bình □ Trung bình □ Khơng Người nhận xét CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỮ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập — Tự - Hạnh phúc • _lli. _I ■ BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VẪN {theo Biên họp Hội đồng đánh giá luận văn thạc sĩ họp vào ngày 01 tháng năm 2017) Thông tin chung học viên Họ tên học viên: Lê Thị Ngọc Quỳnh Lớp: K30.TNH.ĐL Chuyên ngành: Tài Ngân hàng Ngày bảo vệ: 01/4/2017 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt sách nhà nước qua Kho bạc Nhà tỉnh Đắk Nông Tên đề tài: Người hướng dẫn khoa học: chi thường xuỵên ngân nước huyện ĐăkRMâp, TS Đặng Tùng Lâm Ý kiến đóng góp nội dung sửa chữa TT Ý kiến đóng góp Hội Nội dung chỉnh sửa (nếu bảo Vị trí tham chiểu lưu nội dung phải giải trình) luận văn đồng chỉnh sửa Bổ sung, cập nhật số liệu năm Bổ sung, cập nhật số liệu năm 2016 Trang 60, 61, 62, 63, 64 2016 Rà soát, chỉnh sửa rõ ràng phần Chỉnh sửa phần giải pháp, đưa Trang 78 đến trang giải pháp giải pháp kiến giải pháp phù hợp với thẩm 84 quyền KBNN cấp huyện nghị Chỉnh sửa bổ sung: hình thức chi thường xuyên, phương pháp kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Ghi chú* - Bổ sung nội dung chương 1: - Hình thức chi trả khoản chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN - Phương thức cấp phát, toán khoản chi thường Trang 16, 17 Mầu ĐT-ThS-L Vỉ Học viên đồng kèm luận văn đề nộp htu chiểu Thư viện tài liệu sau: Bản giải trình sửa chữa, Biên bàn họp Hội đồng đánh giá luận văn, Bản nhận xét cùa hai phản biện - Sau nộp lưu chiểu, Học viên nộp Phòng Đào tạo Bản giài trình sửa chữa kèm theo hai giây xác nhận nộp lưii chiều luận văn để hoàn thành thù tục xét tốt nghiệp xuyên NSNN, Nội dung khơng thay đổi: Phương pháp kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN (lý do: hạn chế tài liệu nghiên cứu) Mục 1.1.1 Tông quan vê chi Không thay đổi nội dung ban đầu NSNN không phù hợp với tên (nội dung Chi NSNN bổ trợ cho mục 1.1 cần nêu rõ khái niệm nội dung Chỉ thường xuyên chi thường xuyên NSNN, nội NSNN) dung phân loại chi thường xuyên NSNN, đặc điểm theo tiểu muc đánh số Trang Bổ sung kiểm sốt kế tốn chi Bơ sung nội dung kiêm tra hạch thường xuyên NSNN toán khoản chi theo chương, loại, khoản, mục, tiểu mục mục lục NSNN Trang 49 Bổ sung phân tích ứng dụng cơng Bổ sung phân tích kểt đạt nghệ thông tin KSC thường hạn chế việc ứng dụng xuyên NSNN công nghệ thông tin KSC thường xuyên NSNN qua KBNN (tại mục 2.3.1 2.3.2) Trang 66, 70 Bổ sung Nội dung quy trình kiểm Khơng thay đơi tên đê mục ban soát chi thường xuyên NSNN qua đầu: nội dung kiểm soát chi thường KBNN xuyên NSNN qua KBNN (khơng thêm từ “quy trình”) Đà Nang, ngày Qb tháng b năm 20ỉ Hoc viên Ghi chú: - Mau ĐT-ThS-LV17 Học viên đóng kèm luận văn đế nộp hm chiều Thư viện bán lài liệu sau: Bàn giài trình sửa chữa, Biên bàn họp Hội đồng đánh giá luận vân, Bàn nhận xét hai phàn biện, - Sau nộp lưu chiểu, Học viên nộp Phòng Đào tạo bán Bàn giải trình sửa chữa kèm theo hai giấy xác nhận nộp lưu chiểu luán văn để hoàn thành thủ tục xét tốt nghiệp Xác nhận Ngưòi hướng dẫn khoa học Người hướng dẫn khoa học đồng ý với giải trình chỉnh sửa học viên: Chủ tịch Hội đồng đánh giá luận văn r> ũUf Khoa Quản lý chuyên ngành kiểm tra xác nhận: Luận văn trình bày theo quy định hình thức chỉnh sửa theo kết ỉuận Hội đồng £GS TQ Lam- CƯ ĩ)tư\ị Ghi chú: - Mâu ĐT-ThS-LV17 Học viên đỏng kèm luận văn để nộp lưu chiếu Thư viện bàn tài liệu sau: Bản giải trình sửa chữa, Biên họp Hội đồng đánh giả luận văn, Bản nhận xét hai phản biện - ' Sau nộp lưu chiều, Học viên nộp Phòng Đào tạo Bản giải trình sửa chữa kèm theo hai giây xác nhộn nộp lưu chiểu luận văn đề hoàn thành thủ tục xét tôt nghiệp ... CHƯƠNGl CƠ SỞ LÝ LUẬN VÈ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC l.l CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN l.l.l Tổng quan chi NSNN a Khái niệm Ngân sách Nhà nước Trong tiến trình lịch... luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk R ’lấp Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên. .. QUỲNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK R’LẤP, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: