Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước bình gia tỉnh lạng sơn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HỨA LỊCH THIỆP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÌNH GIA TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HỨA LỊCH THIỆP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÌNH GIA TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN VĂN ĐỨC THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, thực hướng dẫn TS Trần Văn Đức Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Ngày tháng 02 năm 2018 Tác giả luận văn Hứa Lịch Thiệp ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ động viên từ thầy cô giáo, ban ngành tồn thể cán nơi tơi chọn làm địa bàn nghiên cứu, gia đình bạn bè Trước tiên, tơi xin trân trọng cảm ơn tồn thể thầy cô giáo Ban giám hiệu nhà trường Đại học kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên truyền đạt cho kiến thức tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Trần Văn Đức, người dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình cho tơi hồn thành q trình nghiên cứu đề tài Qua đây, tơi xin gửi lời cảm ơn tới ban Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn, phịng ban cán cơng nhân viên Kho bạc tạo điều kiện thuận lợi cho tiếp cận thu thập thông tin cần thiết cho đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, người động viên giúp đỡ tinh thần, vật chất suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng 02 năm 2018 Tác giả luận văn Hứa Lịch Thiệp iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ .x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Ý nghĩa khoa học đóng góp đề tài Kết cấu luận văn Chương LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC .5 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 1.1.2 Vai trò yêu cầu kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 1.1.3 Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 10 1.1.4 Nguyên tắc kiểm soát điều kiện chi thường xuyên NSNN KBNN .11 1.1.5 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN 12 1.1.6 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN .13 1.1.7 Cơng cụ kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN 17 1.1.8 Phương thức chi trả khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN 18 1.1.9 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN .23 iv 1.2 Cơ sở thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN 25 1.2.1 Kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Văn Quan tỉnh Lạng Sơn 25 1.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập KBNN Cao Phong tỉnh Hịa Bình 27 1.2.3 Bài học kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Bình Gia tỉnh Lạng Sơn 30 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu đặt cần giải .32 2.2 Phương pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phương pháp thu thập liệu 32 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin .35 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin .35 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 Chương THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN TẠI KBNN BÌNH GIA TỈNH LẠNG SƠN 38 3.1 Khái quát địa bàn nghiên cứu 38 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội Bình Gia tỉnh Lạng Sơn 38 3.1.2 Khái quát KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn 40 3.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn 47 3.2.1 Cơ sở pháp lý thực kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn 47 3.2.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Bình Gia tỉnh Lạng Sơn 49 3.2.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bình Gia 53 3.2.4 Tình hình thực cơng cụ sử dụng kiểm sốt chi ngân sách thường xuyên KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn 75 3.2.5 Nhận xét, kiến nghị từ quan kiểm tra, như: Thanh tra, kiểm tốn, kiểm tra tài cấp đánh giá cơng tác kiểm sốt chi ngân sách thường xun KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn 79 v 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng tới cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn .82 3.3.1 Nhân tố khách quan 82 3.3.2 Nhân tố chủ quan .86 3.4 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2016 .91 3.4.1 Những kết đạt 91 3.4.2 Những hạn chế 92 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 94 Chương GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÌNH GIA TỈNH LẠNG SƠN .100 4.1 Mục tiêu, định hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn .100 4.1.1 Mục tiêu 100 4.1.2 Định hướng 102 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc nhà nước Bình Gia tỉnh Lạng Sơn 104 4.2.1 Hồn thiện chế, chức kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn .105 4.2.2 Phân định trách nhiệm phối hợp quan để hồn thiện nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 105 4.2.3 Hoàn thiện khâu phân bổ giao dự toán chi thường xuyên NSNN 106 4.2.4 Hoàn thiện khâu tổ chức, định mức chi 107 4.2.5 Hoàn thiện quyền hạn, trách nhiệm người mơ kiểm sốt chi NSNN KBNN 109 vi 4.2.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, điều hành chun mơn KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn 111 4.2.7 Hồn thiện cơng tác đối chiếu hàng tháng ứng dụng công nghệ thông tin 113 4.2.8 Hoàn thiện Tăng cường tra, kiểm tra nội KBNN 114 4.3 Kiến nghị 115 4.3.1 Đối với Bộ Tài Chính 115 4.3.2 Đối với Kho bạc nhà nước Trung Ương 115 4.3.3 Kho bạc nhà nước Bình Gia tỉnh Lạng Sơn 116 4.3.4 Đối với quyền quan chức địa phương 117 KẾT LUẬN 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 PHỤ LỤC 123 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNTT : Công nghệ thông tin ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng Ngân sách IFMIS : Hệ thống thơng tin quản lý tài tích hợp KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi MLNSNN : Mục lục Ngân sách Nhà nước NSNN : Ngân sách Nhà nước TABMIS : Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc TTSPĐT : Thanh toán song phương điện tử viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Bảng tổng hợp số liệu đơn vị thuộc phần kiểm sốt KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2016 Bảng 3.2: 54 Bảng tổng hợp số liệu dự toán số kiểm soát chi thường xuyên KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2016 Bảng 3.3: 55 Tổng hợp số liệu chi yêu cầu hoàn thiện hồ sơ qua KSC thường xuyên KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2016 Bảng 3.4: Số liệu thực dự toán chi thường xuyên KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2016 Bảng 3.5: 56 59 Tổng hợp số liệu từ chối toán chi vượt dự toán sai nội dung chi so với dự toán giao qua KSC thường xuyên KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2016 .61 Bảng 3.6: Số liệu chi NSNN kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước Bình Gia tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2016 Bảng 3.7: Tình hình chi thường xuyên NSNN theo nội dung chi KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2016 Bảng 3.8: 63 65 Tổng hợp số liệu từ chối toán sai chế độ tiêu chuẩn định mức qua KSC thường xuyên KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2016 Bảng 3.9: 73 Đánh giá đối tượng điều tra hệ thống sở pháp lý KSC NSNN 83 Bảng 3.10: Đánh giá đối tượng điều tra Ý thức chấp hành trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 85 111 (2) Chuyên viên kiểm soát chi kiểm tra điều kiện chi, sau trình hồ sơ chứng từ giấy lên Lãnh đạo KBNN duyệt Lãnh đạo KBNN duyệt chuyển lại cho chuyên viên kiểm soát chi (3) Chuyên viên kiểm soát chi nhập bút toán hệ thống TABMIS chuyển chứng từ giấy sang cho Kế toán viên (4) Kế toán viên thực kiểm soát, đối chiếu chứng từ giấy bút toán hệ thống TABMIS; ký chứng từ giấy trình Kế tốn trưởng phê duyệt (5a) Sau kế toán trưởng kiểm soát, đối chiếu chứng từ giấy bút toán hệ thống TABMIS; ký chứng từ giấy phê duyệt bút toán Kế toán viên áp toán chuyển tiền cho đơn vị hưởng (5b) Kế toán viên hạch toán, chuyển chứng từ cho thủ quỹ theo đường dây nội để chi tiền mặt cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư trường hợp phép rút tiền mặt theo quy định (6) Kế toán viên trả liên chứng từ cho chuyên viên kiểm soát chi; (7) Chuyên viên kiểm soát chi tách chứng từ lưu liên hồ sơ toán trả liên chứng từ cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư (đối với chứng từ chuyển khoản) (8) Thủ quỹ chi tiền mặt cho đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư tách liên chứng từ cho khách hàng 4.2.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, điều hành chuyên mơn KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn Để đáp ứng yêu cầu quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN, đặc biệt điều kiện tới, điều cấp thiết phải nâng cao ý thức trách nhiệm cán cơng chức Tình trạng “thoả hiệp” quản lý “dĩ hoà vi q” có, đặc biệt số cán cơng chức KBNN có thái độ phục vụ khơng tốt, gây khó khăn cho đơn vị cá nhân giao dịch với KBNN Để ngăn ngừa tiêu cực, tham ô, lãng phí chi tiêu NSNN, KBNN Bình Gia tổ chức học tập, quán triệt đến toàn thể cán cơng chức 112 ngành cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Tăng cường biện pháp triệt để quản lý thu, chi quỹ NSNN phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội địa bàn; bảo đảm đồng tiền Nhà nước cấp phải quan, đơn vị sử dụng mục đích, đạt hiệu Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng: - Sắp xếp, hợp lý cán phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đơn vị giai đoạn theo định hướng chung KBNN - Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; thực đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao Để thực tốt nhiệm vụ chức trách giao cán KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn cần nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa phương sách chế độ Nhà nước, phải hiểu nội dung, tính chất khoản chi, bước phải nắm định mức kinh tế - kỹ thuật ngành nghề, quy định đấu thầu để cấp phát toán chặt chẽ khơng để thất tiền, tài sản Nhà nước Vì cán cơng chức KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn phải thường xuyên học tập, nghiên cứu nhằm nâng cao trình độ mặt để đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơng tác quản lý chi NSNN KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn cần thường xuyên giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức tinh thần phục vụ, rèn luyện tư cách, đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm công tác chuyên môn; cần có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt, nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích cán công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người, mặt khác bổ sung kịp thời điều kiện vật chất, góp phần giúp cán yên tâm công tác Bên cạnh đó, cần có chế xử phạt nghiêm minh cán cố tình làm sai sách, chế độ, gây phiền hà khó khăn với khách hàng 113 4.2.7 Hồn thiện cơng tác đối chiếu hàng tháng ứng dụng công nghệ thông tin Trong thời gian qua, việc ứng dụng cộng nghệ thông tin mang lại số kết đáng kể công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN như: chương trình TABMIS phục vụ hạch toán khai thác báo cáo vừa nhanh vừa xác; quản lý tồn quỹ ngân sách huyện xã để đưa cảnh báo thực khoản chi vượt dự toán; chương trình tốn song phương với Ngân hàng giúp tốn vừa an tồn vừa đẩy nhanh tốc độ Để công tác tin học hỗ trợ đắc lực cho cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN, cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng sau: Một là, cải tiến phần mềm ứng dụng Các chương trình phần mềm phải xây dựng cách thống nhất, phải giống cành thân cây, phải xây dựng ngôn ngữ phần mềm, dễ dàng trao đổi, sử dụng liệu nghiệp vụ khác Hai là, áp dụng công nghệ đại Công nghệ thông tin KBNN phải hướng đến khách hàng (đơn vị sử dụng ngân sách), tức phải mang đến cho khách hàng dịch vụ đại thông qua kênh giao dịch đa dạng thuận tiện, trước hết đại hóa kênh giao dịch trực tiếp nay, đồng thời dựa tảng sẵn có phải nghiên cứu triển khai thực giao dịch từ xa; tiến tới cung cấp dịch vụ truy vấn giao dịch từ xa thông qua hệ thống Internet (khách hàng không cần đến giao dịch mà biết số dư tài khoản mình), gửi hồ sơ tốn qua dịch vụ công…Tạo lập hạ tầng công nghệ thông tin đại đáp ứng cho ứng dụng điều kiện Trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh có hệ thống dự phịng để đảm bảo hoạt động KBNN không bị gián đoạn Ba là, tăng cường đào tạo, nâng cao trình độ xử lý rủi ro phát sinh cho cán tin học KBNN 114 4.2.8 Hoàn thiện Tăng cường tra, kiểm tra nội KBNN Các đơn vị sử dụng NSNN ngày phân cấp nhiều việc định chi tiêu NSNN Tuy nhiên, quyền hạn chưa đôi với ý thức trách nhiệm nên việc chấp hành sách chế độ quy định đơn vị nói chung chưa tốt, việc chi sai chế độ xảy ra, gây lãng phí tiền tài sản nhà nước Trước thực tế đó, KBNN Chính phủ, Bộ Tài tin tưởng giao thêm nhiệm vụ thực chức tra chuyên ngành nhằm giám sát hiệu hoạt động chi tiêu NSNN, đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, hiệu Theo đó, bên cạnh việc tiếp tục trì nhiệm vụ tra, kiểm tra nội hệ thống KBNN, CBCC làm công tác tra, kiểm tra phải tiến hành tra chuyên ngành quan, tổ chức, cá nhân sử dụng NSNN có nghĩa vụ chấp hành quy định pháp luật lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý KBNN Tăng cường công tác tra, kiểm tra nội bộ: Việc thường xuyên tra, kiểm tra nội cho phép kho bạc kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm Thông qua công tác tra, kiểm tra nội KBNN điều kiện tốt để cán nâng cao chất lượng kiểm soát chi đánh giá chất lượng hoạt động, tình hình chấp hành sách, chế độ; quy chế, quy trình nghiệp vụ; quy định nội đơn vị Phát chấn chỉnh kịp thời tồn tại, sai sót, sai phạm hoạt động nghiệp vụ cá nhân, khâu tổ chức công việc để có biện pháp khắc phục, xử lý Đồng thời kiến nghị, đề xuất việc sửa đổi, bổ sung, hồn thiện chế độ, sách, quy trình nghiệp vụ, quy chế, quy định nội đơn vị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả, tăng cường kỷ cương, kỷ luật hệ thống KBNN Tăng cường tính tự giác, tạo ý thức chấp hành thường xuyên chế độ, sách, quy trình nghiệp vụ, quy chế, quy định nội đơn vị công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ giao Qua góp phần nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho công chức, viên chức 115 Đối với đơn vị có sai phạm q trình tra, kiểm tra giao cho phịng Thanh tra chủ trì phối hợp với phòng nghiệp vụ, đề xuất nội dung cần chấn chỉnh, biện pháp khắc phục hình thức để xem xét đơn vị, cá nhân có sai phạm; đồng thời có văn thơng báo cho tất KBNN trực thuộc để tránh sai phạm tương tự xảy 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Bộ Tài Chính - Chỉ đạo quan Tài địa phương việc phân bổ dự toán cho ngành, cấp, địa phương, đảm bảo dự toán giao phải trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội theo chiến lược đề ra, tránh dàn trải - Chỉ đạo đạo quan Tài địa phương làm tốt việc đơn đốc, hướng dẫn đơn vị sử dụng NSNN thực kịp thời việc toán vốn NSNN với cơng trình, dự án hồn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt tốn dứt điểm dự án chi từ nguồn NSNN hoàn thành tồn đọng từ lâu chưa phê duyệt toán - Ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời phù hợp với thời kỳ cụ thể - Ban hành kịp thời, đầy đủ văn hướng dẫn cấp, Bộ, ngành, tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động thực 4.3.2 Đối với Kho bạc nhà nước Trung Ương Trong công tác triển khai thực giao dịch cửa, đề nghị KBNN trung ương cần nghiên cứu, tham khảo từ kết thực tế trình thực ơng tác để ban hành quy trình giao dịch cửa thực có hiệu đặc biệt thuận tiện cho khách hàng giao dịch, tránh thủ tục rườm rà ảnh hưởng đến hời gian tốn đảm bảo tính xác kiểm soát đầy đủ 116 Trong giai đoạn nay, hệ thống TABMIS triển khai thành công, văn chế độ phải thay đổi để phù hợp với hệ thống, điều địi hỏi KBNN trung ương cần nhanh chóng hồn thiện quy trình nghiệp vụ văn hướng dẫn kịp thời để KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn KBNN cấp huyện khác đạt hiệu cao q trình kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi thường xun NSNN nói riêng Hệ thống hóa cách có khoa học văn liên quan đến lĩnh vực chi tiêu NSNN từ hình thành thư viện điện tử riêng để KBNN địa phương có nguồn thơng tin để tra cứu, tham khảo cách thuận tiện đầy đủ Hình thành trang thơng tin trả lời trực tuyến vướng mắc liên quan đến q trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 4.3.3 Kho bạc nhà nước Bình Gia tỉnh Lạng Sơn Tham mưu, đề xuất với cấp ủy quyền địa phương quản lý điều hành ngân sách địa bàn Tham gia góp ý xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài - ngân sách theo thẩm quyền chế độ, sách hành Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế địa phương trình UBND cấp tỉnh phê duyệt Tăng cường phối hợp với quan liên quan Phịng Tài chính-kế hoạch huyện, Chi cục thuế huyện… việc thực chức nhiệm vụ Từ tăng cường kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách thường xuyên, chống thất thu NSNN phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Bình Gia Tăng cường kiểm tra thực dự toán, toán ngân sách quyền địa phương cấp, kiên yêu cầu hoàn thiện hồ sơ, thủ tục từ chối xuất toán khoản chi ngân sách thường xuyên chưa đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định khoản chi vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 117 4.3.4 Đối với quyền quan chức địa phương Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN Chỉ đạo đơn vị sử dụng ngân sách thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ toán không dùng tiền mặt việc chi trả lương qua tài khoản thẻ ATM Có biện pháp tác động đến ngân hàng thương mại địa bàn để ngân hàng mở rộng điểm chi trả qua máy ATM nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng hình thành thói quen khơng dùng tiền mặt 118 KẾT LUẬN Kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN nội dung quan trọng nhằm hướng tới xây dựng chế quản lý vốn NSNN công khai, minh bạch góp phần tiết kiệm thời gian, nhân lực sử dụng có hiệu nguồn lực tài để phát triển đất nước Mặc dù vấn đề kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề khơng phải mới, phức tạp có phạm vi rộng liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành từ trung ương đến địa phương Trong trình nghiên cứu tác giả giải yêu cầu đặt ra, thể nội dung: Hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận NSNN, chi NSNN, kiểm soát chi thường xuyên NSSN qua KBNN vai trò KBNN kiểm soát toán khoản chi từ NSNN Nghiên cứu, phân tích, đánh giá cách tổng quan, có hệ thống thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn từ năm 2014 đến 2016; kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân hạn chế Đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn Trên sở chủ trương, sách Đảng Nhà nước, luận văn đưa kiến nghị, đề xuất vấn đề mang tính định hướng; vấn đề cụ thể hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN; vấn đề liên quan đến tình hình sử dụng NSNN đơn vị thụ hưởng NSNN Từ có biện pháp để giải bất cập q trình thực kiểm sốt chi NSNN nay, đảm bảo kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ngày mục đích mang lại hiệu cao 119 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, có liên quan đến nhiều quan, ban ngành, quyền cấp Nội dung luận văn mà tác giả trình bày khơng thể đưa giải đáp cho tất câu hỏi hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Tuy vậy, hệ thống hố quan điểm, mục tiêu, giải pháp điều kiện với hy vọng góp phần hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN KBNN Bình Gia tỉnh Lạng Sơn thời gian tới 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/03/2003, hướng dẫn thực Nghị định sổ 60/2003/NĐ-CP Chỉnh Phủ ngày 06/06/2003 Chính Phủ quy định chi tiết hướng thi hành dẫn Luật NSNN Bộ tài (2008), Thơng tư 107/TT/2008 TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán NSNN hàng năm Bộ tài (2009), Thơng tư 212 /2009/TT- BTC ngày 06/11/2009 hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) Bộ tài (2010), Thơng tư 97/2010/TT-BTC ngày 06/07/2010 Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Bộ tài (2012), Thơng tư 161 /2012/TT- BTC ngày 02/10/2012, quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ tài (2013), Thơng tư 08/TT/2013-BTC ngày 10/01/2013 Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) Bộ tài (2016), Thơng tư 39/2016/TT-BTC Sửa đổi bổ sung số điều TT 161/2012/TT-BTC Bộ tài (2016), Thơng tư 58/TT/2016-BTC ngày 29/03/2016 quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan Nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, tổ chức trị-xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp 121 Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016, hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016, hướng dẫn thi hành Luật NSNN 2015 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 2002 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 12 Chính phủ (2015), Quyết định 58/2015/QĐ - TTg ngày 17/11/2015 Thủ tướng Chính phủ Quy định tiêu chuẩn định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan Nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp cơng lập 13 Chính phủ (2015), Quyết định 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/07/2015, quy định chức năng,nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài 14 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016, hướng dẫn thi hành Luật NSNN 2015 15 Lê Văn Hưng Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Ngân sách Nhà nước, Trường Đại học kinh doanh cơng nghệ Hà Nội, Nxb Tài 16 Lê Văn Hưng Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Kho bạc Nhà nước, Trường Đại học kinh doanh cơng nghệ Hà Nội, Nxb Tài 17 Kho bạc nhà nước (2009), Công văn 383 /KBNN- KT ngày 02/03/2009 hướng dẫn chế độ Kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS 18 Kho bạc nhà nước (2009), Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành quy trình giao dịch cửa KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 19 Kho bạc nhà nước (2013),Công văn 388 /KBNN-KTNN ngày 01/03/2013 hướng dẫn thực KTNN áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý NS kho bạc (TABMIS) 122 20 Kho bạc nhà nước (2015), Quyết định 695/QĐ-KBNN ngày 16/07/2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 21 Kho bạc nhà nước Bình Gia tỉnh Lạng Sơn, Báo cáo chi NSNN năm 2014, 2015, 2016, báo cáo KSC thường xuyên năm 2014, 2015, 2016 22 Kho bạc Nhà nước, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, Cơng ty TNHHMTV In Tài chính, Hà Nội 23 Phạm Văn Khoan (2014), Giáo trình quản lý tài cơng, Học viện tài chính, Nxb Tài 24 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2002), Luật NSNN 25 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2003), Luật kế tốn 26 Quốc hội nước cộng hịa XHCN Việt Nam (2015), Luật NSNN 27 Quốc hội nước cộng hòa XHCN Việt Nam (2015), Luật kế toán 123 PHỤ LỤC Phiếu điều tra PHẦN 1: THÔNG TIN CÁ NHÂN Chúng mong Anh (Chị) cung cấp số thơng tin đây: Vị trí cơng tác:    Trưởng phòng, cấp cấp tương đương Công chức, viên chức Khác Đơn vị công tác   Kho bạc Nhà nước Bình Gia Đơn Đơn vị hành nghiệp tự  chủ, tự chịu trách nhiệm vị hành nghiệp có thu khối ngân sách xã địa bàn huyện Bình Gia Số năm công tác:  Dưới năm  Từ năm đến 10 năm  Trên 20 năm  Từ 10 đến 15 năm Trình độ học vấn:  Trên đại học  Đại học  Cao Đẳng  Trung cấp, sơ cấp PHẦN 2: PHẦN ĐÁNH GIÁ Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá Anh (Chị) mức độ đồng ý phát biểu Xin đánh dấu « X » vào cột phù hợp theo quy ước : Rất không đồng ý Không đồng ý Không ý kiến Đồng ý Rất đồng ý 124 Hệ thống sở pháp lý kiểm soát chi NSNN Các văn quy định việc kiểm soát chi NSNN Nhà nước ban hành phù hợp, minh bạch với hoạt động phát sinh chi NSNN      Có đạo đồng bộ, quán kiểm sốt   chi NSNN KBNN, phịng tài Thủ tục quy trình chi NSNN nhanh, gọn, hiệu   Các văn hướng dẫn thể tính dễ hiểu,   minh bạch          Năng lực, kinh nghiệm đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN 1.Tơi khơng bị gây phiền hà, khó dễ đơn vị đến KBNN tốn khoản chi Đội ngũ cán có trách nhiệm cơng việc, nhân phát huy tối đa lực đội ngũ nhân viên           Có phối hợp đạo đồng bộ, quán từ xuống quan KBNN Có chủ động tự chủ cách thức thực chức trách, nhiệm vụ chi NSNN           Cơ sở vật chất, hạ tầng truyền thông việc áp dụng công nghệ thông tin Trang thiết bị máy móc phục vụ cho cơng việc chun mơn nhanh, gọn, đầy đủ, đại Thời gian thực giao dịch chi NSNN nhanh chóng, an tồn, đáng tin cậy Có nhiều thơng tin bổ ích sở liệu dung chung, cổng thơng tin điện tử KBNN Các chương trình ứng dụng chi toán điện tử qua KBNN nâng cấp liên tục                     125 Ý thức chấp hành trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách Tơi tìm hiểu văn quy phạm pháp luật việc chi NSNN qua KBNN      Tôi hiểu rõ trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách toán qua KBNN      Tôi biết văn pháp luật liên quan đến chi NSNN qua KBNN      Tôi nhận quan tâm, hướng dẫn tận tình hài lịng với tác phong làm việc, thái độ phục      vụ KBNN ... KBNN Bình Gia, tỉnh Lạng Sơn 47 3.2.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Bình Gia tỉnh Lạng Sơn 49 3.2.3 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên. .. PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC BÌNH GIA TỈNH LẠNG SƠN .100 4.1 Mục tiêu, định hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun... minh, văn hóa nghề kho bạc 30 1.2.3 Bài học kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Bình Gia tỉnh Lạng Sơn Từ kinh nghiệm cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN địa